趙麗

摘要：在2020年10月1日新《預(yù)算法實施條例》（以下簡稱新《條例》）正式施行，該條例在2014年頒布的新《預(yù)算法》的基礎(chǔ)上做出了進(jìn)一步的細(xì)化和調(diào)整。對于高校來說，預(yù)算管理是一項重要的工作，只有按照新《條例》的要求，結(jié)合高校實際，不斷調(diào)整與適應(yīng)才能最大程度上提升財政資金利用率，促進(jìn)學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：部門預(yù)算;高校財務(wù)會計工作;影響及對策;研究

引言

預(yù)算管理作為高校財務(wù)管理的核心，其發(fā)展對高校實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高整體管理水平具有重要意義。當(dāng)前，我國政府會計制度以預(yù)算會計和財務(wù)會計為核算基礎(chǔ)，并將預(yù)算結(jié)余、支出和收入列入預(yù)算會計行列，這一改革對高校財務(wù)預(yù)算管理提出了更高要求。然而，目前我國高校在預(yù)算管理過程中還存在編制和執(zhí)行時間緊張、信息化建設(shè)不完善、財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平較低、預(yù)算監(jiān)督流于形式、預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范、項目經(jīng)費清理機(jī)制不健全等多項問題，為了促進(jìn)高校發(fā)展，充分結(jié)合政府會計制度實現(xiàn)對高校預(yù)算管理的改進(jìn)刻不容緩。

1 部門預(yù)算對高校財務(wù)會計工作的影響

以往會計核算工作，對會計核算人員的要求主要是能根據(jù)會計制度、相關(guān)財經(jīng)法規(guī)，學(xué)校的報賬要求記好賬就行，而對于從哪項預(yù)算資金支付并不清楚。而預(yù)算管理一體化平臺上線，首先對會計人員的要求是全面的，對于下達(dá)的各項預(yù)算指標(biāo)都要有所了解，尤其是一些專項資金，專款專用。由于預(yù)算編制堅持“先有項目后有預(yù)算”“資金跟著項目走”，故會計核算人員對于預(yù)算指標(biāo)項目支出里都有哪些具體項目，這些要比較清楚，否則記賬很容易出錯。其次，對于預(yù)算資金的支付，出納崗位就顯得可有可無。對于錄入支付信息，會計記完賬就可在預(yù)算管理一體化平臺上完成這項工作。同時會計人員增加了支付憑證回單打印和粘貼工作。最后，會計核算人員完成了業(yè)務(wù)的整個過程，相應(yīng)各項對賬也要求會計人員來完成，如財務(wù)賬與預(yù)算管理一體化平臺支付對賬等。另一方面，為了方便對賬，財務(wù)賬建賬模式也與一體化平臺下的預(yù)算指標(biāo)相關(guān)信息一致，如財務(wù)賬功能科目與預(yù)算指標(biāo)支出功能分類保持一致等。

2 高校預(yù)算管理目前存在的問題

2.1 信息化建設(shè)不完善

信息化建設(shè)過程中，由于財務(wù)收支、管理需求和發(fā)展情況不同，各高校存在不同程度的困難和問題。預(yù)算管理軟件功能不健全，無法對預(yù)算情況進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計和管理，支出申報方面只能起到簡單的統(tǒng)計作用，對具體收支數(shù)額無法完全控制，無法深入了解數(shù)據(jù)信息。各高校財務(wù)系統(tǒng)軟件中，對于預(yù)算管理系統(tǒng)的模塊涉及范圍小，在預(yù)算管理過程中，資料審核、報表編制、財務(wù)核對等工作主要依靠office等基礎(chǔ)辦公軟件，然而，這些軟件耗費資源多、工作效率低，無法滿足精細(xì)化預(yù)算管理要求。財務(wù)軟件系統(tǒng)與資產(chǎn)管理、預(yù)算編制等系統(tǒng)無法對接，信息無法完全共享，延緩了預(yù)算管理進(jìn)程及信息共享的及時性。

2.2 預(yù)算監(jiān)督流于形式

預(yù)算監(jiān)督是管理中不可或缺的環(huán)節(jié)，也是開展管理工作的重要途徑和前提條件。在高校預(yù)算管理中，由于學(xué)校監(jiān)督部門人力資源緊缺，且工作重心偏向?qū)徲嫻ぷ?，?nèi)部預(yù)算情況無法及時進(jìn)行，缺乏有效的監(jiān)督管理。在預(yù)算執(zhí)行過程中，對于預(yù)算監(jiān)督方面的獎懲要求，沒有制訂具體的規(guī)章制度，預(yù)算監(jiān)督浮于表面，管理人員在執(zhí)行過程中不按照流程進(jìn)行，隨意改變資金數(shù)額、預(yù)算管理缺乏公信力等情況時有發(fā)生，造成管理人員工作松散、自制力差等問題。此外，財務(wù)人員整體水平也有待提升。學(xué)校方面沒有設(shè)置專門的監(jiān)督人員對資金的收支情況進(jìn)行監(jiān)督審核，無法及時知曉財務(wù)情況，影響下一步工作，無法維持高校資金正常運轉(zhuǎn)。

2.3 項目經(jīng)費清理機(jī)制不健全

項目經(jīng)費涉及范圍廣、經(jīng)歷時間長等問題加大了高校項目資金清理工作的難度，加上高校對此項工作不夠重視，使超支現(xiàn)象嚴(yán)重，損害各部門利益。此外，規(guī)章制度不夠完善，對于經(jīng)費的撥付、回籠、使用期限等沒有具體要求和規(guī)范，沒有對項目經(jīng)費清理流程設(shè)置專門討論會，無法真實反映項目經(jīng)費數(shù)額，難以保證項目資金的正常使用。

3 高校預(yù)算管理優(yōu)化對策

3.1 提高高校信息化水平

預(yù)算管理一體化平臺下，支付信息的錄入，可以借助軟件系統(tǒng)來實現(xiàn)，如與網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)對接，這樣可以提高工作效率。同時在賬務(wù)管理系統(tǒng)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)上，對與財務(wù)相對接的其他系統(tǒng)如資產(chǎn)管理、人力資源、合同管理、項目投資管理、審計監(jiān)督等系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、精準(zhǔn)決策，完整反映高校的財務(wù)信息。

3.2 強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督

預(yù)算管理關(guān)系著高校的發(fā)展，而預(yù)算監(jiān)督在其中發(fā)揮著重要作用。高校審計部門應(yīng)該增設(shè)崗位、增加監(jiān)督管理人員，對預(yù)算過程進(jìn)行全方位監(jiān)督，以此保障資金使用和監(jiān)督管理的正常運行。預(yù)算監(jiān)督分前、中、后3個階段進(jìn)行，前期做好預(yù)防措施提前制定緊急預(yù)案和財務(wù)支出計劃;執(zhí)行過程中及時分析當(dāng)前預(yù)算情況和可能發(fā)生的問題，將預(yù)算情況及反饋到財務(wù)部門;后期分析此次預(yù)算執(zhí)行遇到的有利和不利情況，以此減少下次執(zhí)行失誤，確保資金支出合理。

3.3 建立健全預(yù)算管理體制

編制預(yù)算時，預(yù)算細(xì)化機(jī)制的構(gòu)建是必要的。例如可以通過在預(yù)算填制說明中增加量化標(biāo)準(zhǔn)，有利于加強(qiáng)預(yù)算的指導(dǎo)性和科學(xué)性。與此同時，在高校預(yù)算管理工作中，健全和完善預(yù)算管理體系是進(jìn)一步強(qiáng)化高校預(yù)算管理約束力和執(zhí)行力的有效途徑。高校應(yīng)在預(yù)算管理改革不斷深化的新形勢下把握住機(jī)會，梳理預(yù)算管理工作各項流程，細(xì)化完善各項環(huán)節(jié)，增加標(biāo)識指標(biāo)豐富預(yù)算編制內(nèi)容，進(jìn)一步完善學(xué)校的預(yù)算管理制度，從而指導(dǎo)預(yù)算工作有效進(jìn)行。此外，高校在編制預(yù)算時應(yīng)考慮學(xué)校具體的戰(zhàn)略目標(biāo)，對于各部門申報的項目績效目標(biāo)和預(yù)算經(jīng)費測算依據(jù)做出明確規(guī)定，建立項目庫，并構(gòu)建跨年度滾動預(yù)算動態(tài)管理。零基預(yù)算應(yīng)用于高校預(yù)算編制工作中，對于發(fā)生的預(yù)算調(diào)整，高校應(yīng)對調(diào)整范圍和程序做出明確規(guī)定，同時定期論證預(yù)算結(jié)構(gòu)的合理性。

3.4 建立健全預(yù)算項目庫

預(yù)算項目庫關(guān)系著各高校資金情況，影響內(nèi)部單位和關(guān)聯(lián)部門發(fā)展。因此，建立預(yù)算項目庫被逐漸列入發(fā)展計劃之中。在預(yù)算編制前期，高校提前做出合適的方案和計劃，對于項目支出提前進(jìn)行科學(xué)預(yù)算以備不時之需。另外，學(xué)校在建立預(yù)算項目庫過程中，應(yīng)以自身發(fā)展實際為基礎(chǔ)，重點考慮預(yù)算項目的優(yōu)化支出和績效目標(biāo)，排除無效的預(yù)算項目支出情況，不斷提高預(yù)算管理的前瞻性和精細(xì)程度。預(yù)算項目庫的建立，可節(jié)省項目編制和填報時間，減輕項目信息工作的錄入量，使高校預(yù)算工作不斷規(guī)范化、合理化，為預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。

3.5 加強(qiáng)會計人員隊伍建設(shè)

預(yù)算管理一體化平臺下，出納崗位減少，可能會轉(zhuǎn)型至?xí)媿徫?，而會計核算中心的各崗位又會面臨輪崗制度，正是這種變化促進(jìn)了高校會計人員的能動性和靈活性。對現(xiàn)有會計人員加強(qiáng)新制度、新業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在實踐中提高工作能力;管理層要及時安排專業(yè)化的培訓(xùn)和高校間的經(jīng)驗交流，以提高專業(yè)勝任能力，培養(yǎng)綜合型專業(yè)人才;注重會計人員的梯隊建設(shè)，及時引入剛畢業(yè)的大學(xué)生，協(xié)調(diào)好會計人員的老齡化與年輕化，做好老中青會計隊伍的人才過渡培養(yǎng)工作。

4 結(jié)束語

綜上所述，高校應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展實際，遵循科學(xué)化的原則，推進(jìn)加快建成全覆蓋、全過程、全方位的全面預(yù)算管理體系，解決高校預(yù)算管理存在的問題，提高財務(wù)管理水平，實現(xiàn)高校資源的優(yōu)化配置。

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