萬喆

近年，世界主要大國都紛紛宣布碳中和的目標(biāo)，西方國家更是將碳中和作為引領(lǐng)世界氣變規(guī)則制定的重要抓手。隨著中國政府莊嚴(yán)向世界作出了碳達(dá)峰和碳中和的“30·60”承諾，將其寫入了“十四五”規(guī)劃中，西方國家開始把碳中和的矛頭對(duì)準(zhǔn)“一帶一路”。近來，美國、英國、日本等西方國家加緊協(xié)調(diào)，炮制所謂的“一帶一路”替代方案，推動(dòng)“高水平基建”“高水平融資”以應(yīng)對(duì)中國的“一帶一路”倡議。美西方國家提出的所謂的“一帶一路”替代方案，其中重要的一個(gè)原因是指責(zé)在碳中和背景下，中國作為全球最大的碳排放國，通過在“一帶一路”投資設(shè)廠，變相實(shí)現(xiàn)“碳排放轉(zhuǎn)移”。因此，西方國家必須團(tuán)結(jié)起來，推出西方版“一帶一路”綠色替代方案，強(qiáng)化與中國的“綠色競(jìng)爭(zhēng)”，搶奪綠色的國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在碳中和的背景下，“一帶一路”建設(shè)如何在危機(jī)中育新機(jī)，帶動(dòng)疫后綠色復(fù)蘇，引發(fā)各界關(guān)注。

“一帶一路”的綠色博弈升溫

“碳中和”是指一定時(shí)間內(nèi)溫室氣體的排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等實(shí)現(xiàn)正負(fù)抵消，相對(duì)“零排放”。雖然中國政府基于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和承擔(dān)大國責(zé)任角度出發(fā)，宣布的碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)愿景，反映了《巴黎氣變協(xié)定》“最大力度”的要求，并承諾將付出艱巨的努力達(dá)到目標(biāo)。但是美歐國家始終視氣變問題為占據(jù)未來產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)關(guān)鍵舉措，加緊聯(lián)合對(duì)“一帶一路”綠色發(fā)展問題進(jìn)行集中施壓。

拜登政府將氣候變化議題作為美國對(duì)外政策的中心議題，上任當(dāng)天立即宣布重返《巴黎氣變協(xié)議》，并于2021年4月22日至23日，舉辦首次領(lǐng)導(dǎo)人氣候視頻峰會(huì)。拜登政府一方面在氣變問題上要求中國開展合作，通過國際組織提出高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，拜登視華為為頭號(hào)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，擬以氣候變化為抓手，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)形成牽制。拜登政府提出2萬億美元?dú)庾兙C合應(yīng)對(duì)計(jì)劃，目標(biāo)促美2035年無碳發(fā)電，2050年100%清潔能源。通過大力推動(dòng)新能源發(fā)展，意圖在新能源領(lǐng)域與我國爭(zhēng)奪市場(chǎng)。拜登政府主張制定更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，限制中國在“一帶一路”沿線國家投資和建廠，指責(zé)中國作為全球最大的碳排放國，通過在“一帶一路”投資設(shè)廠，變相實(shí)現(xiàn)“碳排放轉(zhuǎn)移”。此外，拜登還明確反對(duì)中國在“一帶一路”沿線國家為化石能源項(xiàng)目提供資金，補(bǔ)貼出口，認(rèn)為這是將污染向外轉(zhuǎn)移。

歐洲國家作為后工業(yè)國家的典型代表，在氣候變化和綠色經(jīng)濟(jì)方面走在世界的前列。歐盟內(nèi)部通過歐盟碳排放交易系統(tǒng)（Emissions Trading System，簡(jiǎn)稱ETS）對(duì)碳排放進(jìn)行定價(jià)，高排放行業(yè)需要為每噸碳排放支付大約25歐元。由于外國企業(yè)不必支付這筆費(fèi)用，導(dǎo)致其產(chǎn)品可能會(huì)更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這樣一來，所謂“碳泄漏”的風(fēng)險(xiǎn)也就隨之增加：電力、鋼鐵和水泥等高碳產(chǎn)品的生產(chǎn)可能會(huì)轉(zhuǎn)移到其他排放政策不太嚴(yán)格的國家?！疤夹孤睍?huì)對(duì)歐盟國家的就業(yè)和投資構(gòu)成威脅，并影響氣候政策的落實(shí)。歐盟一向主張必須建立碳排放的強(qiáng)制措施和明確標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)碳排放行為，欲憑借氣候政策在世界大國的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先機(jī)。

2019年12月，歐委會(huì)通過的《歐洲綠色協(xié)議》，將碳邊境調(diào)節(jié)稅連同能源稅制改革作為加速綠色轉(zhuǎn)型的方式之一。碳邊境調(diào)節(jié)稅要求進(jìn)口商品支付與歐盟同類商品相同的碳價(jià)，以反映其對(duì)氣候的影響。而同樣征收了國內(nèi)碳稅的經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)品則可以享受豁免，此舉將激勵(lì)其他國家也采用更加有力的氣候政策。根據(jù)協(xié)議框架，預(yù)計(jì)在2021年上半年將正式實(shí)施“碳邊境稅”，即生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量二氧化碳排放的商品（主要適用水泥，鋼鐵，鋁以及電力生產(chǎn)）在進(jìn)口至歐盟時(shí)會(huì)被征收額外的稅費(fèi)，限制我國“一帶一路”化石能源、電力、基建材料、工業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目意圖較為明顯。

拜登上臺(tái)執(zhí)政后，加強(qiáng)了美歐在氣候政策上協(xié)調(diào)力度，一方面進(jìn)一步限制化石能源投資。雖然《赤道原則》沒有明確排除化石能源，但全球金融機(jī)構(gòu)正在面臨退出煤炭的壓力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有超過120個(gè)金融機(jī)構(gòu)制定了限制支持煤炭的政策，已有超過45個(gè)金融機(jī)構(gòu)限制對(duì)石油和天然氣的支持。另一方面，和歐盟共同協(xié)商推動(dòng)“碳邊境稅”落地。實(shí)質(zhì)上是建立一種以綠色為標(biāo)簽的“歐美關(guān)稅同盟”，在新一輪WTO改革中利用氣變等條款占據(jù)價(jià)值鏈高端，其對(duì)全價(jià)值鏈的覆蓋將使中國產(chǎn)品出口或“一帶一路”產(chǎn)能國際合作受到?jīng)_擊。

“一帶一路”鋪就綠色底色

實(shí)際上，綠色一向以來就是“一帶一路”建設(shè)的底色。中國政府通過多種形式的務(wù)實(shí)合作，幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的能力。2019年，習(xí)近平主席就在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持開放、綠色、廉潔理念，把綠色作為底色，推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融，保護(hù)好我們賴以生存的共同家園”，這一重要講話為“一帶一路”綠色發(fā)展明確了方向。2021年4月22日，習(xí)近平主席在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”上深刻指出，“中方還將生態(tài)文明領(lǐng)域合作作為共建‘一帶一路’重點(diǎn)內(nèi)容，發(fā)起了系列綠色行動(dòng)倡議，采取綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等一系列措施，持續(xù)造福參與共建‘一帶一路’的各國人民”。

綠色基建層面，中國堅(jiān)持《巴黎氣變協(xié)定》，積極倡導(dǎo)并推動(dòng)將綠色生態(tài)理念貫穿于共建“一帶一路”倡議。中國與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署簽署了關(guān)于建設(shè)綠色“一帶一路”的諒解備忘錄，與30多個(gè)沿線國家簽署了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合作協(xié)議。建設(shè)綠色絲綢之路已成為落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要路徑，100多個(gè)來自相關(guān)國家和地區(qū)的合作伙伴共同成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。中國企業(yè)承建和設(shè)計(jì)“一帶一路”項(xiàng)目時(shí)，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，充分考慮生態(tài)因素，實(shí)施了一批綠色、低碳、可持續(xù)的清潔能源項(xiàng)目，建設(shè)了大量太陽能、風(fēng)能等可再生能源項(xiàng)目。肯尼亞蒙巴薩-內(nèi)羅畢鐵路成為一條綠色之路，蒙內(nèi)鐵路在設(shè)計(jì)和建設(shè)中多管齊下，盡最大努力做好野生動(dòng)物保護(hù)，如優(yōu)化線路方案，盡量避讓內(nèi)羅畢野生動(dòng)物園；設(shè)置一定數(shù)量的野生動(dòng)物通道，并設(shè)置引導(dǎo)設(shè)施，引導(dǎo)動(dòng)物安全穿過鐵路；線路兩側(cè)設(shè)置隔離柵欄，避免動(dòng)物爬行通過時(shí)與列車相撞等。在鐵路沿線，隨時(shí)可能看見從預(yù)留野生動(dòng)物通道穿行的斑馬、狒狒、角馬等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國在“一帶一路”沿線國家可再生能源項(xiàng)目投資額每年維持在20億美元以上。

綠色投資層面，據(jù)全球基礎(chǔ)設(shè)施中心（GIH）估計(jì)，從2016年到2040年，全球的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將達(dá)到94萬億美元，其中大部分來源于發(fā)展中國家，特別是“一帶一路”國家。據(jù)世界銀行計(jì)算，基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物在建設(shè)和運(yùn)行過程中排放的溫室氣體占全球碳排放總量的70%，且一旦建成其年排放量將在未來數(shù)十年保持不變，具有明顯的“碳鎖定效應(yīng)”。這要求相關(guān)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營中需要更多考慮環(huán)境和社會(huì)因素，積極開展綠色投資。2018年，中英綠色金融工作組聯(lián)合發(fā)布了《“一帶一路”綠色投資原則》，將低碳和可持續(xù)發(fā)展議題納入“一帶一路”倡議，以提升投資環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，進(jìn)而推動(dòng)“一帶一路”投資的綠色化。截止2021年4月，已有39個(gè)全球的大型機(jī)構(gòu)簽署了該原則，這些機(jī)構(gòu)管理著高達(dá)48萬億美元的資產(chǎn)，并共同承諾要在“一帶一路”的國家和地區(qū)，加強(qiáng)綠色低碳投資。美國著名智庫--美國企業(yè)公共政策研究所發(fā)布的報(bào)告也顯示，從2014年到2020年，中國在“一帶一路”項(xiàng)目中可再生能源投資占比大幅提升了近40%，超過了化石能源投資，這也讓所謂中國借“一帶一路”搞“碳排放轉(zhuǎn)移”的指責(zé)不攻自破。

綠色金融層面，2016年杭州G20峰會(huì)上，作為輪值主席國，中國首次將綠色金融作為G20峰會(huì)重點(diǎn)議題，體現(xiàn)了中國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向綠色轉(zhuǎn)型的決心和大國的擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，全球氣候投融資市場(chǎng)逐步成長(zhǎng)，成效已經(jīng)初顯。2019年全球綠色債券發(fā)行規(guī)模1734億美元。中國成為全球最大綠債市場(chǎng)，在岸市場(chǎng)發(fā)行貼標(biāo)綠債約2885億元。同時(shí)，實(shí)踐綠色金融不但是社會(huì)責(zé)任，也是金融業(yè)自身的重大發(fā)展機(jī)遇和防范風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在要求。“綠色金融合作網(wǎng)絡(luò)”在發(fā)布的報(bào)告指出，氣候變化通過物理風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)很有可能轉(zhuǎn)化為金融風(fēng)險(xiǎn)，并號(hào)召全球央行、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)行動(dòng)起來，增強(qiáng)金融體系抵御環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)的能力，加快綠色發(fā)展。近年來，中國金融機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)責(zé)任投資理念（ESG），將更多全球資金配置到相關(guān)綠色項(xiàng)目，為建設(shè)綠色“一帶一路”提供資金支持。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國主要商業(yè)銀行綠色信貸的平均違約率低于各項(xiàng)貸款平均違約率，更低于“棕色”貸款違約率。

在上述系列措施下，“一帶一路”綠色成色更加凸顯，綠色逐漸成為“一帶一路”建設(shè)的底色。

“一帶一路”推動(dòng)疫后綠色復(fù)蘇

2020年，突如其來的新冠肺炎疫情暴發(fā)并肆虐地球，幾乎導(dǎo)致地球“停擺”，整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因此陷入了歷史罕見的停滯中，對(duì)國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈造成了歷史性沖擊，也讓“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)遭受了巨大沖擊。根據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，“一帶一路”沿線國家2020年GDP平均萎縮2.5%，但2021年預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)6.5%，2022年增長(zhǎng)5.5%。疫情再次警示人類不能沿著只講索取不講投入、只講發(fā)展不講保護(hù)、只講利用不講修復(fù)的老路走下去。

“一帶一路”沿線國家占全球人口的60%左右，按購買力平價(jià)計(jì)算的全球GDP的47%，全球年二氧化碳排放的55%，全球遭受PM2.5空氣污染超過世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)的人口的68%。這些數(shù)字表明，“一帶一路”沿線國家的綠色轉(zhuǎn)型對(duì)自身和全球的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，沒有沿線國家的綠色轉(zhuǎn)型，就沒有全球的可持續(xù)發(fā)展。但同時(shí)我們也必須看到，沿線國家單位GDP能耗比經(jīng)合組織國家仍然要高40-50%，單位GDP二氧化碳排放比經(jīng)合組織國家要高80%，石化能源消費(fèi)占比和石化能源發(fā)電占比仍居高不下，沿線國家的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和碳中和目標(biāo)仍然任重道遠(yuǎn)。

在疫情背景下，“一帶一路”合作中的綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)得到了逆勢(shì)上揚(yáng)，讓綠色的含量更加凸顯。中國政府在疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段，提出“新基建”“中國碳中和承諾”等綠色低碳發(fā)展舉措，呼吁各國要樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，在危機(jī)中育新機(jī)，采取系列綠色措施，推動(dòng)疫后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”。

一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。將生態(tài)文明領(lǐng)域合作作為共建“一帶一路”重點(diǎn)內(nèi)容，在疫后加強(qiáng)綠色“一帶一路”的政策引導(dǎo)和能力建設(shè)，進(jìn)一步突出“一帶一路”綠色發(fā)展理念，推進(jìn)重點(diǎn)綠色投資項(xiàng)目，打造惠及沿線國家和地區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

二是加大綠色基建。順勢(shì)調(diào)整“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目比重，推動(dòng)陸海天網(wǎng)四位一體聯(lián)通，優(yōu)先考慮低碳項(xiàng)目和低碳投融資，大力發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏等清潔能源領(lǐng)域，幫助“一帶一路”沿線國家能源供給向高效、清潔、多元化方向加速轉(zhuǎn)型。從老基建為主向以數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新基建轉(zhuǎn)型發(fā)展，在“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)框架下，協(xié)助發(fā)展中國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，包括互聯(lián)網(wǎng)普及計(jì)劃、數(shù)字產(chǎn)業(yè)推廣、推動(dòng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

三是固化綠色產(chǎn)業(yè)鏈。依托重點(diǎn)綠色投資項(xiàng)目孵化綠色發(fā)展共同體，提升“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的綠色能力建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)沿線國家和地區(qū)的綠色供應(yīng)鏈合作與示范，深入推進(jìn)綠色采購、綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)一體化，打造“一帶一路”新型綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

四是配套綠色資金鏈。加強(qiáng)綠色融資對(duì)綠色投資的支撐和引領(lǐng)，設(shè)立“一帶一路”綠色投資基金，充分發(fā)揮其與雙多邊開發(fā)資金以及國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同效應(yīng)，全方位支持在沿線國家和地區(qū)的綠色投資。針對(duì)重點(diǎn)綠色投資項(xiàng)目及圍繞其形成的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，為綠色投資提供更多融資工具的選擇，構(gòu)建“綠色融資支撐和引領(lǐng)綠色投資，綠色投資回饋綠色融資”的綠色資金鏈。

五是搭建綠色投資服務(wù)平臺(tái)。建立綠色項(xiàng)目信息和綠色認(rèn)證信息的“一帶一路”綠色項(xiàng)目庫，為項(xiàng)目與資金方提供對(duì)接平臺(tái)。利用人工智能、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，對(duì)“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目投資全球碳排放開展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

六是參與引領(lǐng)國際綠色治理。利用中國在可再生能源設(shè)備和技術(shù)世界領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，幫助“一帶一路”沿線國家加強(qiáng)清潔煤電技術(shù)、防沙治沙、生態(tài)修復(fù)技術(shù)，助力、引領(lǐng)共建國家綠色發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，幫助發(fā)展中國家提升應(yīng)對(duì)碳中和以及氣變的韌性，加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國家在WTO機(jī)制下對(duì)“碳邊境稅”的協(xié)同，共同反對(duì)利用氣變實(shí)施單邊主義，損害疫后世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心。

七是落實(shí)應(yīng)對(duì)氣變第三方市場(chǎng)合作。在“一帶一路”項(xiàng)目上，加強(qiáng)與美歐在碳市場(chǎng)和碳排放機(jī)制的合作力度，在綠色標(biāo)準(zhǔn)一體化的對(duì)話中，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)參與者可以一同探索將亞洲、歐洲和拉美納入其框架的機(jī)會(huì)，將關(guān)鍵市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來，為“一帶一路”項(xiàng)目的開發(fā)吸引更多綠色資本，降低投資和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)加速推進(jìn)中美歐“一帶一路”建設(shè)第三方市場(chǎng)合作，推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，由世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇雖呈現(xiàn)復(fù)蘇勢(shì)頭，但由于疫情的不確定性以及疫苗接種的不平衡性，經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇仍不穩(wěn)定不平衡。特別是發(fā)展中國家和“一帶一路”沿線國家，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景仍不明朗。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署最近發(fā)布的一份報(bào)告顯示，2020年各經(jīng)濟(jì)體公布的復(fù)蘇計(jì)劃相關(guān)支出共約14.6萬億美元，其中只有3680億美元的支出項(xiàng)目符合“綠色標(biāo)準(zhǔn)”，而且大部分綠色支出集中在少數(shù)高收入國家，這很可能加劇疫情前就已存在的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象。

綠色地球是全人類共同追求的目標(biāo)，在世界經(jīng)濟(jì)的“綠色復(fù)蘇”過程中，綠色競(jìng)爭(zhēng)并不可怕，可怕的是以意識(shí)形態(tài)為界限排他性的“小圈子”。實(shí)際上，世界經(jīng)濟(jì)的“綠色復(fù)蘇”需要包括中美在內(nèi)的國際社會(huì)共同加強(qiáng)多邊主義合作，共同捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)全球化。正如習(xí)近平主席在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”上所指出的，“只要心往一處想、勁往一處使，同舟共濟(jì)、守望相助，人類必將能夠應(yīng)對(duì)好全球氣候環(huán)境挑戰(zhàn)，把一個(gè)清潔美麗的世界留給子孫后代”。我們也相信，后疫情時(shí)代，“一帶一路”綠色的成色將更足，必將為世界經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇注入強(qiáng)勁動(dòng)力，成為疫后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。