林伯強(qiáng)
2060年實(shí)現(xiàn)碳中和意味著通過(guò)四十年努力,使我國(guó)碳排放接近零,這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。過(guò)去四十年,我國(guó)建立了龐大的以化石能源為主的能源系統(tǒng),成為全球最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。
和全球相似,我國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)中化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的85%左右。而我國(guó)的碳排放高于其他國(guó)家,關(guān)鍵在于碳強(qiáng)度最高的煤炭占據(jù)了能源消費(fèi)總量約56.8%的比重,全球煤炭占能源消費(fèi)總量的27%左右。相比其他國(guó)家,中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和更為復(fù)雜和艱難:一是將目前龐大的能源結(jié)構(gòu)倒過(guò)來(lái),成為以清潔能源為主體,本身就是一個(gè)困難的過(guò)程;二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)還需要能源支持,中國(guó)對(duì)能源的需求還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。
風(fēng)電、光伏的發(fā)展空間最大
碳排放更低的能源方案也不斷被嘗試,中國(guó)在風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、水電等清潔能源領(lǐng)域進(jìn)行了大量投入。2020年中國(guó)風(fēng)電和光電的裝機(jī)容量占中國(guó)電力裝機(jī)總?cè)萘康?4%,發(fā)電量占中國(guó)發(fā)電總量的9%左右。風(fēng)電和光伏存在裝機(jī)利用小時(shí)數(shù)低、自身的不穩(wěn)定性以及電網(wǎng)調(diào)峰的問題,水電基本上較為穩(wěn)定,由于面臨著潛能限制和生態(tài)環(huán)保等方面的壓力,增長(zhǎng)幅度并不會(huì)很大。核電方面,2020年中國(guó)核電裝機(jī)容量?jī)H占電力裝機(jī)總量的2%,卻占總發(fā)電量的5%。近年來(lái)核電增長(zhǎng)較快,但受制于安全問題的“天花板”,其進(jìn)一步發(fā)展的潛力還有,但是空間可能并不太大。
目前可再生能源的裝機(jī)利用小時(shí)數(shù)低,隨著可再生能源的裝機(jī)規(guī)模越來(lái)越大,在電力結(jié)構(gòu)占比會(huì)慢慢提升,但是提升速度會(huì)較為緩慢。接下來(lái)風(fēng)電、光伏等可再生能源的發(fā)電量貢獻(xiàn)應(yīng)該是在目前9%左右的基礎(chǔ)上每年增加1%,四十年后達(dá)到50%左右。再加上水電、核電的發(fā)電量,這樣以清潔能源為主體的電力系統(tǒng)基本就建立了。
由于可再生能源不具備穩(wěn)定的特征,就需要通過(guò)儲(chǔ)能(還有氫能),將不穩(wěn)定的能源轉(zhuǎn)換成穩(wěn)定的能源,可儲(chǔ)可運(yùn)。未來(lái)整體的電力系統(tǒng)成本會(huì)比現(xiàn)在更高。
可再生能源占比大幅度提升,會(huì)導(dǎo)致整體系統(tǒng)成本大幅度提高。目前僅僅依靠電力系統(tǒng)內(nèi)部無(wú)法化解轉(zhuǎn)型成本,必須有外部力量的參與。一方面是碳交易,通過(guò)市場(chǎng)化的手段提高清潔能源的競(jìng)爭(zhēng)力,提高化石能源的成本抑制消費(fèi),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如果碳交易啟動(dòng)起來(lái),就可以有外部力量來(lái)參與化解電力系統(tǒng)內(nèi)部的轉(zhuǎn)型成本。另一方面是電價(jià)改革,使得電價(jià)可以反映成本,更好反映市場(chǎng)供需。由于碳中和過(guò)程也是電氣化過(guò)程,電價(jià)改革是能源改革的關(guān)鍵。通過(guò)價(jià)格信號(hào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體節(jié)能減排,實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
未來(lái)的清潔能源系統(tǒng)中,風(fēng)電、光伏的發(fā)展空間最大。需要加快可再生能源發(fā)展,當(dāng)可再生能源比例足夠大時(shí),才有可能在滿足能源需求的同時(shí),替代煤炭。但是如果能源需求增長(zhǎng)快,可再生能源就無(wú)法滿足需求增量,從短期和中期來(lái)看,火電增加的可能性還存在。當(dāng)然,這里的增加指的是電力需求較快增長(zhǎng)的背景下,火電的利用小時(shí)數(shù)增加,而不是指裝機(jī)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張。理論上講,需要嚴(yán)格控制火電裝機(jī)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張。如今氣候越來(lái)越不穩(wěn)定,風(fēng)電、光伏等可再生能源都是“靠天吃飯”,以越來(lái)越不穩(wěn)定的電源應(yīng)對(duì)越來(lái)越不穩(wěn)定的氣候,存在很大的穩(wěn)定和安全問題。中國(guó)龐大的火電系統(tǒng)可以作為可再生能源的備份以及調(diào)峰,起到穩(wěn)定和保障能源供給的作用。從中長(zhǎng)期看,火電需要逐步退出,但并不是拆掉火電廠,而是火電廠的利用小時(shí)數(shù)會(huì)越來(lái)越低。
碳中和是節(jié)能減排的基本主線
2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰意味著兩點(diǎn):一是2030年后我國(guó)碳排放將呈下降趨勢(shì),二是從現(xiàn)在到碳達(dá)峰年限,我國(guó)碳排放可能還會(huì)增加。未來(lái)十年內(nèi),我國(guó)清潔能源會(huì)得到快速發(fā)展,但實(shí)質(zhì)性減少使用化石能源仍然很難得到較大突破。2060年碳中和的目標(biāo),使得碳達(dá)峰的目標(biāo)更加具有約束。因?yàn)?030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰后,如果碳含量太高,會(huì)導(dǎo)致后面碳中和的成本很大。
碳中和目標(biāo)于2020年9月提出,各地方政府、行業(yè)、企業(yè)都還在認(rèn)識(shí)和消化這一概念的過(guò)程中,需要一定的時(shí)間讓大家真正認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰和碳中和的關(guān)系以及需要的相應(yīng)策略和措施。
碳中和的概念其實(shí)是通過(guò)擁有等量碳匯(或者國(guó)外的碳減排信用)抵消自身的碳排放。碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主導(dǎo)方向是可再生能源替代化石能源。如果未來(lái)碳捕獲等負(fù)碳技術(shù)進(jìn)展緩慢,或是清潔能源的成本不能實(shí)現(xiàn)大幅度的降低,低碳轉(zhuǎn)型之路將非常復(fù)雜且困難。這也意味著儲(chǔ)能行業(yè)、節(jié)能行業(yè)、碳捕集、利用與封存(CCUS)、生物質(zhì)能碳捕集與封存(BECCS)等相關(guān)低碳、零碳及負(fù)碳行業(yè)要加速推廣。此外,碳中和的很多問題還有待進(jìn)一步理清?,F(xiàn)在各個(gè)地方要認(rèn)清當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,碳中和是節(jié)能減排的基本主線。接下來(lái)的很多原則還需要大家通過(guò)學(xué)習(xí)消化,對(duì)一些問題有更清晰的認(rèn)識(shí)和界定。
碳中和影響全球貿(mào)易。比如,雖然中國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)量足夠,但我國(guó)每年從澳大利亞進(jìn)口大約8000萬(wàn)噸的煤,其原因還是因?yàn)檫M(jìn)口澳大利亞的煤便宜些。這是從財(cái)務(wù)成本角度計(jì)算的。假如我國(guó)使用澳大利亞的煤,碳排放成本由中國(guó)承擔(dān),從碳中和成本來(lái)看,中國(guó)從澳大利亞進(jìn)口煤炭可能就不劃算了。這是碳交易對(duì)全球整體貿(mào)易體系可能帶來(lái)的影響。
城市碳中和比企業(yè)碳中和更具有實(shí)踐意義和政策意義?,F(xiàn)在很多企業(yè)都提出其碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間節(jié)點(diǎn),這都很好。但是城市碳中和作為一個(gè)系統(tǒng)性工程,更具有實(shí)際意義。目前必須有城市率先站出來(lái),提出先于2060年進(jìn)行碳中和的承諾。為什么說(shuō)城市很重要?因?yàn)閾?jù)估計(jì)70%以上的碳排放來(lái)自城市,城市有比較好的低碳認(rèn)知和支付能力,所以城市必須先于國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo),這樣國(guó)家2060年才真正有可能實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾。未來(lái)通過(guò)對(duì)碳中和目標(biāo)的承諾,城市能源系統(tǒng)需要有比較好的策劃。比如說(shuō)城市低碳能源系統(tǒng)必須貫徹廣義節(jié)能原則,包括提高效率、消費(fèi)者行為、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等,數(shù)字化在其中肯定要扮演一個(gè)重要的推動(dòng)因素。
碳中和應(yīng)對(duì)氣候變化要求所有國(guó)家對(duì)話合作。目前逆全球化的趨勢(shì),事實(shí)上不利于應(yīng)對(duì)氣候變化。貿(mào)易全球化即為資源的優(yōu)化配置,既有政治因素,更主要還是經(jīng)濟(jì)利益問題。應(yīng)對(duì)氣候變化全球化,也是全球資源的優(yōu)化配置。但不同于貿(mào)易全球化,它主要指責(zé)任和貢獻(xiàn),更需要對(duì)話合作、采取一致的減排措施。隨著極端氣候越來(lái)越頻繁,應(yīng)對(duì)全球氣候變化越來(lái)越緊迫,有一些比較極端的措施可能會(huì)考慮實(shí)施,比如歐盟目前討論的碳邊界稅,這可能是今后難以回避的話題。但是希望這些措施不會(huì)導(dǎo)致逆全球化、貿(mào)易戰(zhàn);逆全球化和貿(mào)易戰(zhàn)不利于碳中和。
碳中和是一個(gè)系統(tǒng)性的工程。按照目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),將能源需求控制在很低的水平可能性并不大,因?yàn)楦吆哪艿漠a(chǎn)業(yè)鏈太大。以前節(jié)能減排是從提高效率角度出發(fā)的,今后還要考慮消費(fèi)者行為、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容。政府需要政策上積極推動(dòng),此外,還可以通過(guò)碳交易、電價(jià)改革來(lái)提高化石能源成本、抑制需求。