白永秀 魯能 李雙媛

隨著全球氣候變化對人類社會構(gòu)成重大威脅，越來越多的國家將“碳中和”上升為國家戰(zhàn)略，提出了無碳未來的愿景。 2020年，中國基于推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當，宣布了碳達峰和碳中和的目標愿景?！半p碳”目標提出有著深刻的國內(nèi)外發(fā)展背景，必將對經(jīng)濟社會產(chǎn)生深刻的影響；“雙碳”目標的實現(xiàn)也應放在推動高質(zhì)量發(fā)展和全面現(xiàn)代化的戰(zhàn)略大局和全局中綜合考慮和應對。

一、“雙碳”目標提出的背景

（一）世界背景

目前，全球每年向大氣排放約510億噸的溫室氣體，要避免氣候災難，人類需停止向大氣中排放溫室氣體，實現(xiàn)零排放?！栋屠鑵f(xié)定》所規(guī)定的目標，是要求聯(lián)合國氣候變化框架公約的締約方，立即明確國家自主貢獻減緩氣候變化，碳排放盡早達到峰值，在本世紀中葉，碳排放凈增量歸零，以實現(xiàn)在本世紀末將全球地表溫度相對于工業(yè)革命前上升的幅度控制在2℃以內(nèi)。多數(shù)發(fā)達國家在實現(xiàn)碳排放達峰后，明確了碳中和的時間表，芬蘭確認在2035年，瑞典、奧地利、冰島等國家在2045年實現(xiàn)凈零排放，歐盟、英國、挪威、加拿大、日本等將碳中和的時間節(jié)點定在2050年。作為世界上最大的發(fā)展中國家和最大的煤炭消費國，中國盡快達峰以及與其他國家共同努力到本世紀中葉左右實現(xiàn)二氧化碳凈零排放對全球氣候應對至關(guān)重要。

（二）國內(nèi)背景

改革開放以來，中國經(jīng)濟加速發(fā)展，目前已成為全球第二大經(jīng)濟體、綠色經(jīng)濟技術(shù)的領(lǐng)導者，全球影響力不斷擴大。事實證明，只有讓發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，才能適應自然規(guī)律。同時，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要則是對美好生活需要的重要組成部分。為此，2020年，中國基于推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當，宣布了碳達峰、碳中和目標愿景。習近平總書記強調(diào)，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局；要推動綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)重大突破，抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，加快推廣應用減污降碳技術(shù)，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務平臺。未來，中國將著眼于建設更高質(zhì)量、更開放包容和具有凝聚力的經(jīng)濟、政治和社會體系，形成更為綠色、高效和可持續(xù)的消費與生產(chǎn)力為主要特征的可持續(xù)發(fā)展模式，共同譜寫生態(tài)文明新篇章。

二、“雙碳”目標帶來的挑戰(zhàn)和機遇

作為發(fā)展中國家，我國目前仍處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進階段，實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)仍然薄弱，生態(tài)環(huán)境保護壓力尚未得到根本緩解。當前我國距離實現(xiàn)碳達峰目標已不足10年，從碳達峰到實現(xiàn)碳中和目標僅剩30年左右的時間，與發(fā)達國家相比，我國實現(xiàn)“雙碳”目標，時間更緊、幅度更大、困難更多。但從辯證的角度看，“雙碳”目標的實現(xiàn)過程，也是催生全新行業(yè)和商業(yè)模式的過程，我國應順應科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，抓住綠色轉(zhuǎn)型帶來的巨大發(fā)展機遇，從綠色發(fā)展中尋找發(fā)展的機遇和動力。

（一）面臨挑戰(zhàn)

對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)。當前中國煤炭和石油消費量較高，從能源供應系統(tǒng)到能源消費行業(yè)、相應的重大基礎(chǔ)設施，需在2060年前完全實現(xiàn)脫碳化改造升級，存在巨大挑戰(zhàn)?！半p碳”目標下，高能耗地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為能源消費強度控制的著眼點之一，以煤炭為主的傳統(tǒng)能源地區(qū)，將面臨主體性產(chǎn)業(yè)替換的嚴重沖擊；鋼鐵、有色、化工、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)為主導的區(qū)域也將面臨同樣的挑戰(zhàn)。

對技術(shù)創(chuàng)新高要求帶來的挑戰(zhàn)。中國還處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進過程中，CCUS技術(shù)鏈條發(fā)展應用水平不一致，對低碳技術(shù)、零碳技術(shù)、負碳技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新的需求逐漸增大。如何在清潔能源運輸優(yōu)化、存儲等技術(shù)上實現(xiàn)突破，碳捕集技術(shù)如何實現(xiàn)有效應用、升級并逐漸趨于成熟等，均是“雙碳”目標下面臨的巨大挑戰(zhàn)。

對區(qū)域財政可持續(xù)帶來的挑戰(zhàn)。山西、內(nèi)蒙古、陜西、黑龍江等采礦大省，青海、內(nèi)蒙古、云南等電力大省，貴州、甘肅、青海等建筑大省，地方財政對采礦業(yè)、電力行業(yè)、建筑業(yè)等依賴程度較高?！半p碳”戰(zhàn)略的實施將不可避免對相關(guān)區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能造成巨大沖擊，進而導致經(jīng)濟效益下降和產(chǎn)能過剩，給當?shù)刎斦目沙掷m(xù)發(fā)展造成相當?shù)臎_擊。

對區(qū)域金融體系帶來的挑戰(zhàn)。能源和經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型，將不可避免導致高碳排放的資產(chǎn)價值下跌，引致資產(chǎn)擱淺、高碳資產(chǎn)泡沫破滅、高碳產(chǎn)業(yè)和企業(yè)消失，貸款、債券違約和投資損失風險上升，進而成為區(qū)域乃至整個金融體系穩(wěn)定的風險源。

（二）面臨機遇

為提升國際競爭力帶來機遇?！半p碳”目標為中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革?？焖倬G色低碳轉(zhuǎn)型為中國提供了和發(fā)達國家同起點、同起步的重大機遇，中國可主動在能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會觀念等方面進行全方位深層次的系統(tǒng)性變革，提升國家能源安全水平。若合理布局5G、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，將為自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級帶來獨特機遇，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，有力提振中國經(jīng)濟競爭力，鞏固科技領(lǐng)域國際領(lǐng)先者的地位。

為低碳零碳負碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機遇。2010-2019年間，中國可再生能源領(lǐng)域的投資額達8180億美元，成為全球最大的太陽能光伏和光熱市場。2020年中國可再生能源領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)超過400萬，占全球該領(lǐng)域就業(yè)總?cè)藬?shù)的近40%?！半p碳”背景下，新能源和低碳技術(shù)的價值鏈將成為重中之重，中國也可借此機遇，進一步擴大綠色經(jīng)濟領(lǐng)域的就業(yè)機會，催生各種高效用電技術(shù)、新能源汽車、零碳建筑、零碳鋼鐵、零碳水泥等新型脫碳化技術(shù)產(chǎn)品，推動低碳原材料替代、生產(chǎn)工藝升級、能源利用效率提升，構(gòu)建低碳、零碳、負碳新型產(chǎn)業(yè)體系。

為綠色清潔能源發(fā)展帶來機遇。在我國能源產(chǎn)業(yè)格局中，煤炭、石油、天然氣等產(chǎn)生碳排放的化石能源占能源消耗總量的84%，而水電、風電、核能和光伏等僅占16%。目前，我國光伏、風電、水電裝機量均已占到全球總裝機量的三分之一左右，領(lǐng)跑全球。若在2060年實現(xiàn)碳中和，核能、風能、太陽能的裝機容量將分別超過目前的5倍、12倍和70倍。為實現(xiàn)“雙碳”目標，中國將進行能源革命，加快發(fā)展可再生能源，降低化石能源的比重，巨大的清潔、綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間將會進一步打開。

為新的商業(yè)模式創(chuàng)新帶來機遇?！半p碳”目標有助于中國提高工業(yè)全要素生產(chǎn)率，改變生產(chǎn)方式，加快節(jié)能減排改造，培育新的商業(yè)模式，從而實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級的整體目標。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將從純粹依賴以投資建設為主要模式的末端污染治理方式，轉(zhuǎn)向以運維服務、高質(zhì)量績效達標為考核指標的方式。企業(yè)也將加快制定綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新戰(zhàn)略，借助數(shù)字技術(shù)和數(shù)字業(yè)務推動商業(yè)模式轉(zhuǎn)型和數(shù)字化商業(yè)生態(tài)重構(gòu)，以體制與技術(shù)創(chuàng)新形成低碳、低成本發(fā)展模式及綠色低碳投融資合作模式。

三、“雙碳”目標實現(xiàn)的路徑

實現(xiàn)碳達峰、碳中和不是一個可選項，而是必選項。中國推進碳達峰、碳中和，應放在推動高質(zhì)量發(fā)展和全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略大局和全局中綜合考慮，按照源頭防治、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、新興培育、綠色生活的路徑，加快實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，推動如期實現(xiàn)“雙碳”目標。

推進源頭防治。按照30、60目標加快推進減碳步伐，加強源頭管控，防止經(jīng)濟被高碳鎖定。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，將降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，堅持源頭防治、綜合施策，切實轉(zhuǎn)變理念方法，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。推進精準、科學、依法、系統(tǒng)治污，嚴控高耗能、高污染“兩高”項目，嚴把新建、改建、擴建高耗能、高排放項目的環(huán)境準入關(guān)，開展排查清理，協(xié)同推進減污降碳，加快推動生態(tài)環(huán)境治理模式由末端治理向源頭防治轉(zhuǎn)變。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。電力的脫碳必須先于更大范圍的整體經(jīng)濟脫碳，要加快推進電力產(chǎn)業(yè)的脫碳和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加速能源清潔化和高效化的發(fā)展，逐步淘汰未采取CCUS技術(shù)的燃煤發(fā)電，快速增加以可再生能源為主，以核能、碳捕集、利用和封存為輔的多種技術(shù)組合發(fā)電。大力推進節(jié)能降碳重點工程，加快推進電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業(yè)節(jié)能改造。推動終端制造產(chǎn)業(yè)電氣化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，在無法實現(xiàn)電氣化或電氣化經(jīng)濟效益不可行的情況下，在制造和交通領(lǐng)域改用氫能、生制質(zhì)能等燃料。加快固碳等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于難以脫碳的設施和工藝，采用去碳、固碳技術(shù)實現(xiàn)碳中和。著重加強生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護、生態(tài)修復等產(chǎn)業(yè)扶持力度，深入實施重點生態(tài)建設工程，完善碳匯體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和固碳能力。

加強技術(shù)創(chuàng)新。支持科研人員對碳捕集利用與封存（CCUS）、等離激元人工光合、微礦分離等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，整合減碳、零碳和負碳技術(shù)。采用創(chuàng)新工藝流程、使用熱泵技術(shù)等改變現(xiàn)有設備、工藝的運作模式，推動節(jié)能減排。大力發(fā)展電化學儲能等新型儲能技術(shù)，積極推廣不依賴化石燃料的關(guān)鍵技術(shù)、先進用能技術(shù)和智能控制技術(shù)，大幅提升資源循環(huán)利用效率，推進新型清潔能源回收循環(huán)再利用技術(shù)的突破和成熟。加快大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)在綠色經(jīng)濟技術(shù)中的應用，提升重點行業(yè)用能效率，降低用能成本，助力能源高效化、清潔化、可持續(xù)化發(fā)展。

培育新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、高新科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，培育綠色低碳新產(chǎn)業(yè)。完善綠色產(chǎn)品推廣機制，推廣合同能源管理（EMC）服務，擴大低碳綠色產(chǎn)品供給。建設碳排放氣候變化投融資政策體系，建立以企業(yè)為主體的碳交易市場。支持開發(fā)碳金融活動，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綠色金融產(chǎn)品，建立有利于低碳技術(shù)發(fā)展的投融資機制，探索碳期貨等衍生產(chǎn)品和業(yè)務，設立碳市場有關(guān)基金，激活碳匯資產(chǎn)。

倡導綠色生活。開展碳達峰全民行動，加強政策宣傳教育引導，提升群眾綠色低碳意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，推動生活方式消費模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。推廣使用遠程辦公、無紙化辦公、智能樓宇、智能運輸和產(chǎn)品非物質(zhì)化等技術(shù)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動，創(chuàng)建碳中和示范企業(yè)、示范園區(qū)、示范村鎮(zhèn)。不斷推廣綠色建筑、低碳交通、生活節(jié)水型器具，深入廣泛開展形式多樣的垃圾分類宣傳，普及垃圾分類常識，穩(wěn)步推進垃圾精細化分類。培養(yǎng)市民形成綠色出行、綠色生活、綠色辦公、綠色采購、綠色消費習慣，著力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，構(gòu)建綠色低碳生活圈。