任沂南

摘要：黨的領(lǐng)導、黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的根本保證。抓基層、打基礎(chǔ)則是管黨治黨的固本之策。如何用習近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)黨建工作，破解基層黨建考核難題，把黨建工作落到實處、抓出實效，有效激發(fā)基層黨組織的內(nèi)生動力和廣大黨員的創(chuàng)新活力，有必要進行深入思考和探索。本文以A國有企業(yè)為例，通過對黨建目標考核工作的總體情況、近年來的具體實踐、存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)的歸納分析，重點圍繞考核什么、怎么考核進行深入思考，提出工作建議，力爭達到促進基層黨建工作水平全面提升的主要目的。

關(guān)鍵詞：基層黨建;目標考核

一、黨建目標考核工作總體情況

A企業(yè)現(xiàn)有直屬基層黨組織60個。自1999年實行黨建目標管理以來，企業(yè)黨委把黨建目標考核作為一把標尺，將定性指標與定量指標相結(jié)合，經(jīng)過多年的探索，黨建目標考核工作由軟指標變成硬任務，形成了常態(tài)化制度。通過強化考核，各基層黨組織較好地圍繞經(jīng)營工作抓黨建，提升標準化規(guī)范化建設水平，為企業(yè)改革發(fā)展提供了堅強保障。

二、黨建目標考核工作具體實踐

黨建目標考核工作實行年度考核，每年初企業(yè)黨委制定下發(fā)《黨建目標考核實施意見》，年末對各基層黨組織進行考核。

（一）考核指標。根據(jù)當年黨建工作重點，制定考核實施意見和考核細則，考核實施意見是對考核工作的總體要求，考核細則對考核內(nèi)容進行量化、細化?？己思殑t中，將黨建基礎(chǔ)工作、黨組織班子建設、黨員干部員工教育管理、思想政治工作、階段性主題活動、執(zhí)行黨內(nèi)制度情況、企業(yè)文化建設、宣傳工作等工作任務納入考核指標。

（二）考核標準。黨建目標考核工作作為一種固定機制，實行動態(tài)管理，體現(xiàn)導向。企業(yè)黨委每年對考核實施意見和考核細則進行修改和完善，對考核指標及各項得分的權(quán)重進行適當調(diào)整。基礎(chǔ)性工作作為考核的常項，每年必考，促進鞏固提高。每年省委、市委重大決策部署和上級黨組織作出的重要工作要求，作為當年考核的重點內(nèi)容，設為變量，并視情況加大考核分值權(quán)重，體現(xiàn)工作導向。

（三）考核方式。分為三個維度。一是“上級評”，重點看日常工作認真度。堅持年終考核與平時考核高度統(tǒng)一，把平時了解、日常督導作為年終考核的基礎(chǔ)，進行綜合考核評價，督促各基層黨組織抓好工作落實，實現(xiàn)從節(jié)點性考核向常態(tài)化考核轉(zhuǎn)變。二是“交叉評”，重點看考核指標完成度。針對基層黨組織數(shù)量多、地域分布廣、黨建工作發(fā)展不平衡的實際，分區(qū)域設立了黨建工作片組。每年，在各基層黨組織自查的基礎(chǔ)上，各片組組長單位于年末召集成員單位召開片組會議，進行交叉綜合考核。綜合考核由各基層黨組織從事黨務工作的黨員參加，分為聽取情況介紹、查閱資料、民意測評、集中評分和綜合評定等五個步驟。三是“群眾評”，重點看基層群眾滿意度。由片組成員到被考核單位，現(xiàn)場組織員工對被考核基層黨組織及黨員作用發(fā)揮情況進行民意測評。50人以下單位，參評人員不低于員工總數(shù)的90%，50人以上單位參評人員不低于員工總數(shù)的50%。

（四）考核結(jié)果運用。一是考核總分（不含加分）80分以上的黨組織黨建目標考核評定為合格，80分以下的評定為不合格，被評定為不合格的基層黨組織書記將接受黨委的質(zhì)詢。二是將考核結(jié)果作為基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動評選的重要依據(jù)?？己丝偡郑ú缓臃郑┪催_到90分的黨組織，不得參加次年評優(yōu)。對考核得分列前10名的基層黨組織予以通報表揚，并對其所在黨組織的黨務工作人員給予一定獎勵，對排名后5名的基層黨組織書記及其黨務工作人員進行約談，督促其整改提高。三是將考核結(jié)果與年度績效掛鉤。將黨建目標考核結(jié)果作為基礎(chǔ)分值納入年度各基層單位KPI考核，實行扣分制，即凡是黨建目標考核未取得100分的，都將相應扣減KPI考核分值。

三、黨建目標考核工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)

由于思想認識、政策配套、運行機制等方面原因，黨建目標考核工作在落地落實上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，概括起來主要表現(xiàn)在三個方面。

（一）在“考核內(nèi)容”上，存在兩個“認識偏差”

一是檢查考核內(nèi)容較多，有些內(nèi)容強調(diào)工作留痕，在思想認識上有偏差。要求學習的內(nèi)容較多，部分內(nèi)容要求手寫，年末考核時有些要求提供會議記錄、圖片和學習筆記等材料作為佐證，一定程度上存在形式主義問題。二是部分考核內(nèi)容缺少規(guī)范化操作標準和相應的制度建設，在工作理解上有偏差。個別考核指標尚未出臺相關(guān)制度性文件，基層黨組織對于開展此項工作無制度可依。

（二）在“考核標準”上，存在兩個“難以把握”

一是片組交叉檢查打分標準難以把握。各片組組長單位在打分標準上，存在有松有緊、尺度不一的現(xiàn)象，影響了整體黨建目標考核的客觀性、公平性。二是部分量化考核指標分值難以把握。比如，有些考核項評分為“視情況扣1-5分”，在打分時具體操作標準不夠明確。

（三）在“考核方式”上，存在兩個“不足之處”

一是考核辦法結(jié)合基層單位實際還存在不足?；鶎訂挝灰蛞?guī)模、地域、黨員人數(shù)等的差別，在考核“加分項”中存在一些先天優(yōu)劣勢的差異。二是考核得分折算為KPI考核分值的方式還存在不足。黨建工作涉及內(nèi)容較多，黨建目標考核得分應有一定容忍度，劃分分值區(qū)間折算KPI考核分值。

四、改進黨建目標考核工作的對策建議

加強和改進黨建目標考核工作，要以《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》為遵循，把握圍繞中心、聯(lián)系實際、考準考實、以考促建、勵先促后的總體思路，抓實平時考評、抓嚴年終考核，突出精細管理，推動企業(yè)黨建工作整體水平提升。

（一）進一步規(guī)范考核指標體系

在考核內(nèi)容上，堅持“穩(wěn)定”與“靈活”相結(jié)合，做到黨建工作考核全覆蓋?？己藘?nèi)容主要由六個部分構(gòu)成，包括：落實黨建責任、重點任務推進、臨時新增工作、黨建品牌創(chuàng)建、企業(yè)文化建設和人事檔案管理。考核各基層黨組織年度黨建工作重點任務完成情況，評價考察黨建引領(lǐng)改革發(fā)展成效、企業(yè)文化建設支撐改革發(fā)展成效、人事檔案工作服務員工隊伍宏觀管理成效?？荚u總分值設定為100分，其中：黨建工作75分（黨建工作責任20分、政治思想建設20分、基層組織建設25分、新增重點工作2分、創(chuàng)新工作及成效8分），企業(yè)文化建設10分，人事檔案管理5分，民意測評5分，考評領(lǐng)導小組辦公室綜合評價5分。

明確《黨支部工作手冊》粘貼處可打印粘貼，其他部分擇重點手寫記錄，不將黨員個人的學習筆記作為檢查考核內(nèi)容，減少工作總結(jié)、佐證材料等，注重成效考核。針對“部分考核內(nèi)容缺少規(guī)范化操作標準和相應的制度建設”的問題，相關(guān)部門及時出臺相關(guān)制度性文件，培訓、指導基層黨組織開展工作。同時，進一步細化考核指標，取消涉及單位規(guī)模、黨員人數(shù)、以往成績等內(nèi)容的加分項目，確保年度黨建工作百分制考評的公平性、合理性。

（二）進一步完善考核機制

對各基層黨組織黨建工作的考評，每年組織一次，一般于當年年底進行，主要采取以下五種方式：一是聯(lián)合考核。黨建工作百分制考評原則上與黨風廉政建設責任制考核同時開展，減輕基層迎檢負荷。二是自查自評。各基層黨組織依據(jù)企業(yè)黨委每年初印發(fā)的年度《黨建工作要點》，結(jié)合落實基層黨建重點工作任務等情況，對照《黨建工作百分制考評辦法》及《量化考評細則》逐項進行自查自評打分。三是民意測評。被考核單位員工對本單位黨組織、黨員作用發(fā)揮情況進行評價，50人以下單位參評人員不低于員工總數(shù)的90%，50人以上單位參評人員不低于員工總數(shù)的50%。測評的組織工作由片組組長單位安排各成員單位交叉進行。四是審核評分。依托片組會議的形式對各基層黨組織的自查自評結(jié)果進行審核評分，避免各片組打分標準不統(tǒng)一，同時對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，原汁原味進行反饋。五是綜合評分。根據(jù)日常檢查、工作督導、實地調(diào)研、聽取匯報、查閱資料、個別問詢、黨風廉政建設等情況，對各基層黨組織黨建引領(lǐng)改革發(fā)展成效進行綜合評分。對上述各項分值進行匯總后，報企業(yè)黨委審定。

（三）進一步完善考核結(jié)果運用機制

一是根據(jù)黨建工作考評結(jié)果，對考核排名前10名的黨組織進行通報表揚，對排名后5名的黨組織負責人及黨務工作人員進行約談。二是黨建工作考評結(jié)果作為評價各基層黨組織及其主要負責人履行黨建工作職責、評選表彰先進基層黨組織和優(yōu)秀黨務工作者的重要依據(jù)。三是考評結(jié)果納入年度各基層單位KPI考核。按15%的比例確定“優(yōu)秀”梯隊單位數(shù)量，依據(jù)黨建目標考核結(jié)果排名，該梯隊單位對應KPI考核得分為最高分;黨建目標考核得分最后一名對應KPI考核得分為最低分;其余單位根據(jù)黨建目標考核得分按比例折算KPI考核得分。