李遠丹

文化產(chǎn)業(yè)是為地方經(jīng)濟發(fā)展賦能的活力之源，是對區(qū)縣發(fā)展實績進行考核的重要指標(biāo)，也是檢驗全面建成小康社會質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。大足作為重慶市唯一的世界文化遺產(chǎn)地，建設(shè)文化大區(qū)、強區(qū)是時代賦予我們的歷史任務(wù)，也是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的歷史責(zé)任。

一、大足區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)在于營利性，與文化事業(yè)相對應(yīng)，具體分為文化制造業(yè)、文化批發(fā)和零售業(yè)、文化服務(wù)業(yè)。分析一個地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)情況，可從一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行總體掌握。

（一）規(guī)上企業(yè)方面

大足全區(qū)現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)30家，相比2018年15家、2019年12家、2020年22家有較大提升，總數(shù)在考核組中排名居中。其中，文化制造業(yè)17家、文化批零業(yè)8家、文化服務(wù)業(yè)5家，除盛泰光電、鼎豐機械稍具影響外，多為小規(guī)模經(jīng)營，未形成產(chǎn)業(yè)集群。

（二）產(chǎn)業(yè)增加值方面

2020年大足全區(qū)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值增速為9.3%、列全市第7位，總量為21.2億元、列全市第16位，與2019年相比上升6位，占GDP比重為3.02%。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖有明顯進步，但增加值占比仍然偏低，尚未發(fā)展成重要產(chǎn)業(yè)。同時，據(jù)重慶市統(tǒng)計局印發(fā)的《2020年區(qū)縣全面建成小康社會監(jiān)測統(tǒng)計指標(biāo)體系》，“文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重”指標(biāo)要求達到3%。雖然大足指標(biāo)目前已達到要求，但文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別低于全市、全國平均水平0.87、1.47個百分點，表明文化產(chǎn)業(yè)仍需要繼續(xù)用力。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面

從文化產(chǎn)業(yè)分類看，文化核心領(lǐng)域主要屬于文化服務(wù)業(yè)，但該方面占比較低。其中，大足文化制造業(yè)占比45.1%、文化批零業(yè)占比11.8%、文化服務(wù)業(yè)占比43.1%，但是全市文化制造業(yè)、文化批零業(yè)和文化服務(wù)業(yè)分別占比15%、14.8%、70.2%。此外，通過分析2020年文化產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)，文化制造業(yè)為9.57億元，拉動文化產(chǎn)業(yè)增加值增長10.18個百分點;文化批零業(yè)為2.49億元，拉動增長-0.28個百分點;文化服務(wù)業(yè)為9.14億元，拉動增長-1.37個百分點。從三者拉動增加值占比來看，文化制造業(yè)占比過半，文化批零業(yè)和文化服務(wù)業(yè)占比偏低。

二、資源分析視角下大足區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

大足區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不太樂觀，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、優(yōu)勢不突出、發(fā)展效益不高、高質(zhì)量文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不足、把握市場需求的針對性和有效性不強等問題，亟待解決。

（一）優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強

根據(jù)資源情況，雕塑工藝品制造、金屬工藝品制造等產(chǎn)業(yè)理應(yīng)是優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，但卻存在有資源無產(chǎn)業(yè)、有產(chǎn)品（活動）無產(chǎn)業(yè)的情況。對于經(jīng)雕刻加工的工藝品制作活動，目前面臨企業(yè)散弱小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、人才極度缺乏等短板問題。對于以金屬原料鍛打的各種工藝美術(shù)品制作活動，存在缺少文創(chuàng)包裝、文化元素植入等短板，這種輕文化現(xiàn)象仍然普遍存在。

（二）均勢資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠

與周邊地區(qū)相比，文化制造業(yè)、文化娛樂休閑服務(wù)、廣播電視電影服務(wù)、廣告和會展文化服務(wù)等均勢產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也面臨一些困難。由于文化產(chǎn)業(yè)通常是輕資產(chǎn)企業(yè)，可用于抵押的有形資產(chǎn)較少，融資較困難，部分制造類文化企業(yè)只能以信用貸款為主進行融資。部分企業(yè)在升規(guī)選擇上也有顧慮，主要在于小升規(guī)后將面臨更多監(jiān)管、報送更多報表、支出更多財務(wù)費用。部分落戶本地的分公司，其經(jīng)營數(shù)據(jù)不能直接納入本地產(chǎn)業(yè)核算，屬于本地注冊的企業(yè)又由于營業(yè)收入未達到標(biāo)準(zhǔn)無法入統(tǒng)。

（三）弱勢資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

弱勢資源是相對于優(yōu)勢資源、均勢資源所言，比如大足在新聞業(yè)、廣播電視信息服務(wù)、出版服務(wù)等行業(yè)不具備發(fā)展優(yōu)勢;在設(shè)計服務(wù)、藝術(shù)表演、文化投資運營等行業(yè)短板還很大，也是弱勢，但需要大力發(fā)展。目前大足區(qū)文化產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)電影院、娛樂企業(yè)、傳統(tǒng)介子媒體企業(yè)（廣告）為主，總體呈現(xiàn)量少個頭小的特點。雖然近年來出臺了大量規(guī)劃性文件，但落實到具體項目建設(shè)、具體文化產(chǎn)業(yè)上的效果卻不盡如人意，沒有將文化活動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制有效銜接起來。

三、推動大足區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

以上這些發(fā)展難題并非屬于大足獨有，更多的是區(qū)域普遍問題，其思考和建議具有參考和借鑒意義。對于這些問題，筆者認(rèn)為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需要為文化找到載體，運用市場觀念、統(tǒng)計思維不斷將文化與產(chǎn)業(yè)結(jié)合。為此，從五個角度進行了思考。

（一）規(guī)劃角度：精準(zhǔn)制定“一個規(guī)劃”

結(jié)合國家統(tǒng)計局印發(fā)的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2018）》產(chǎn)業(yè)分類目錄，科學(xué)分析全區(qū)的優(yōu)勢、均勢、劣勢產(chǎn)業(yè)情況，盡快根據(jù)實際編制出全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃（2021—2025年）和年度具體實施路徑。其中，需要注意三個方面。一是側(cè)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雖然文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密，但是編制《規(guī)劃》時需要進行準(zhǔn)確區(qū)分，不可混為一談，否則容易成為一紙空泛的“文旅發(fā)展規(guī)劃”，缺少針對性和工作推進的具體著力點。二是明確具體目標(biāo)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)周邊情況、歷年發(fā)展情況，橫向、縱向比較并研判文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，擬定具體行動舉措、投資金額、完成目標(biāo)數(shù)據(jù)等，將任務(wù)具體到單位，明確到人，用“清單制、責(zé)任制、銷號制”推進落實，不斷見實效。三是注重考核落實。明確一位區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)進行統(tǒng)籌實施考核，考核結(jié)果直接與單位年度評優(yōu)、推優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)晉升掛鉤，連續(xù)兩個季度考核不合格就對單位主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談。

（二）客群角度：擴大吸引“兩類群體”

文化產(chǎn)業(yè)要么依附于創(chuàng)意人才的集聚，要么依附于規(guī)?；M地，都以“吸引人”作為前提。需要針對重點消費人群，謀劃有帶動力、有影響力的大項目、大動作，創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)才能培育新動能，拓展文化發(fā)展新空間。數(shù)據(jù)顯示，“海洋公園型、主題游樂型”公園對24歲以下游客的吸引力較高，且游客的年齡段大多分布在4～6歲和小學(xué)階段，分別占比是37%～38%、31%～33%。建議重點針對兒童群體、青少年群體，探索新技術(shù)、新手段、新模式、新業(yè)態(tài)開發(fā)激活文化資源。

其中，海洋類主題公園可采用“BOT”運作模式，以極地體驗或海洋生物探秘為主題，輔以休閑娛樂、商務(wù)會所、運動養(yǎng)生、人居環(huán)境、酒店、景觀地產(chǎn)等綜合配套，集科普教育、游樂、購物、休閑、文化演出等為一體的大型主題旅游休閑社區(qū)，著力打造成主要旅游聚集地、科普文化傳播地和標(biāo)志名片。雕塑類主題公園可通過土地入市改革方式，前期由區(qū)屬國資平臺負責(zé)拆遷安置、土地抵押貸款、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)計建設(shè)規(guī)劃等，中期引進社會資本投資建設(shè)高端民宿，打造娛樂設(shè)施、商業(yè)設(shè)施等，后期國資平臺通過“門票+門面租金+財政補貼”方式償還銀行貸款，以此運用社會資本撬動建設(shè)資金，快速將其打造為集文化體驗、觀光休閑、娛樂度假、鄉(xiāng)村振興為一體的新景區(qū)。

（三）平臺角度：重點依托“三大平臺”

考慮到現(xiàn)實情況，不應(yīng)全面開花，而應(yīng)優(yōu)先突出塊狀平臺，再以點帶面全域推進，將手中有限的、稀缺的資源進行集中。

一是高鐵新區(qū)。吸引企業(yè)投資建設(shè)石刻文化、石雕產(chǎn)品展示廳，昌州民俗文化博物館等，并管理運營燈光秀等日常運營基礎(chǔ)設(shè)施，既宣傳文化，又留客駐足。打造一臺青少年喜愛的、有影響力的夜間演繹節(jié)目，積極落戶創(chuàng)作表演服務(wù)類企業(yè)，以文藝創(chuàng)作與表演活動、承接區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)群眾文體活動管理等業(yè)務(wù)，重點培育并支持發(fā)展壯大。利用客流的不斷增加，引進藝術(shù)表演類企業(yè)投資建設(shè)大型表演場館，專為區(qū)內(nèi)外文藝團體演出提供場所管理活動。重點布局景區(qū)游覽服務(wù)類企業(yè)，為城市各類公園、風(fēng)景區(qū)、主題樂園、植物園等提供管理服務(wù)。

二是龍水湖度假區(qū)。以吸引商務(wù)人士、老年群體和少年群體為主，從現(xiàn)代市場消費角度規(guī)劃建設(shè)大足石刻博覽園。培育壯大互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)類企業(yè)，重點提供網(wǎng)上新媒體、網(wǎng)上信息發(fā)布、會展（藝術(shù)展）等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，打造會展小鎮(zhèn)。試點數(shù)字技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力引進數(shù)字內(nèi)容服務(wù)類企業(yè)，積極授權(quán)大足石刻造像資源，助力在動漫、游戲數(shù)字內(nèi)容服務(wù)業(yè)務(wù)中既宣傳本地文化又促進企業(yè)自身發(fā)展。引進休閑觀光游覽服務(wù)類企業(yè)，可用直升機、熱氣球等游覽飛行服務(wù)讓游客領(lǐng)略優(yōu)美風(fēng)光。

三是大足石刻文創(chuàng)園。以創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)、工藝美術(shù)品制造和銷售、藝術(shù)品拍賣及代理為主，發(fā)展特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。圍繞以雕刻技藝、五金鍛打技藝等工藝，培育壯大雕塑工藝品制造、金屬工藝品制造、瓷器工藝品制造等類型企業(yè)，形成工藝美術(shù)品制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。積極引進落戶消費性質(zhì)的企業(yè)，依托文化資源不斷開發(fā)石材和木材雕塑、石雕木雕工藝品等各類文化創(chuàng)意產(chǎn)品。大力發(fā)展廣告服務(wù)類和設(shè)計服務(wù)類企業(yè)，為生產(chǎn)企業(yè)提供廣告服務(wù)、工業(yè)產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝設(shè)計服務(wù)活動。培育發(fā)展藝術(shù)品拍賣及代理類企業(yè)，工藝美術(shù)品銷售類企業(yè)，在藝術(shù)品和工業(yè)美術(shù)品市場經(jīng)營活動中發(fā)力。開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點，探索合理的收益分配機制，促進優(yōu)秀文化資源與創(chuàng)意設(shè)計、旅游等跨界融合。

（四）政策角度：全力打出“四項硬招”

一是加大宣傳營銷。注重全媒表達，采取H5、VR、短視頻、微動漫等形式，創(chuàng)新推出宣傳本地特色文化的短視頻，面向青少年群體推出系列動漫產(chǎn)品，不斷擴大全區(qū)文化產(chǎn)品、文化產(chǎn)業(yè)的吸引力、感染力。打造景區(qū)特色解說詞，針對川渝地區(qū)中小學(xué)生群體，通過講解文化故事與體驗文化項目，為學(xué)生烙下難忘經(jīng)歷，不斷擴大影響力、增強文化自信。豐富活動形式，積極策劃各種論壇，參與西旅會、中國旅游日等區(qū)外各種展會，現(xiàn)場派發(fā)景區(qū)門票、溫泉免費體驗券;在重慶江北機場、成都天府國際機場、雙流機場到達通道設(shè)置旅游宣傳廣告;與四川都江堰、樂山、資陽、南川、武隆等城市推行游客互認(rèn)、門票互惠。

二是引入社會資本。挖掘資源包裝項目，通過PPP模式引導(dǎo)社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)少花錢、多辦事、辦好事的目標(biāo)。要注重企業(yè)的運營能力，政府與社會資本合作項目的關(guān)鍵在于運營，可以短期補貼發(fā)展，但是長期務(wù)必要有效益。要允許社會資本組成聯(lián)合體，這類PPP項目內(nèi)容復(fù)雜、投資過大，單一的社會資本方可能無法完成，可根據(jù)政策法規(guī)許可降低社會資本準(zhǔn)入門檻。要加強產(chǎn)業(yè)PPP項目的全生命周期監(jiān)管，以日?？冃ПO(jiān)控為基礎(chǔ)，通過科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，客觀公正地評價PPP項目管理、產(chǎn)出、效果和可持續(xù)性等情況，并按效付費。

三是引育產(chǎn)業(yè)人才。以項目建設(shè)思路聚焦人才引育工作，通過打造城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、大型主題娛樂社區(qū)、大師工作室、藝術(shù)實訓(xùn)基地等項目，形成產(chǎn)業(yè)人才集聚，實現(xiàn)以項目助推人才集聚、人才推動項目發(fā)展的良性局面。鼓勵區(qū)內(nèi)高校、職業(yè)院校開設(shè)“短視頻創(chuàng)作”等文化專業(yè)課，培育本地文化產(chǎn)業(yè)人才。在制定《高層次緊缺人才引進辦法》等政策時，重點根據(jù)本地人才情況、缺口情況、需求情況，考慮對文化產(chǎn)業(yè)人才的引進、培養(yǎng)和管理，特別是對熟悉文化經(jīng)營管理，有潛力、有較大改革創(chuàng)新、有經(jīng)營管理業(yè)績顯著的人才。對文化產(chǎn)業(yè)人才，若取得較大創(chuàng)新成果或經(jīng)濟效益，實行一事一議，給予優(yōu)惠待遇。

四是推動改革發(fā)展。探索成立多個企業(yè)，負責(zé)不可移動文物的保護和管理活動，承接區(qū)內(nèi)及周邊區(qū)縣節(jié)會活動、廣告、演藝等方面業(yè)務(wù)，開展圖書館、檔案館、博物館、紀(jì)念館的批量管理，城市公園的統(tǒng)一管理，文創(chuàng)園、博覽園的定制管理，實現(xiàn)把目前分散的業(yè)務(wù)規(guī)?；?，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)納入文化產(chǎn)業(yè)核算統(tǒng)計。

（五）統(tǒng)計角度：深入開展“五個一批”

一是強化升規(guī)入統(tǒng)一批。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)具體分類，對文化企業(yè)升規(guī)工作堅持抓大不放小，盡快填補產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域空白。加大支持“專、精、特、新”中小微文化企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)其開拓市場、擴大規(guī)模。每年新推一批規(guī)上入統(tǒng)企業(yè)，特別是規(guī)上企業(yè)占比較少的行業(yè)，需要重點抓、抓重點、出成效。針對已招引項目，提前引導(dǎo)企業(yè)登記注冊為文化企業(yè)，推動成為“四上”文化企業(yè)入庫，力爭全部納入文化產(chǎn)業(yè)增加值核算。

二是抓牢工商登記一批。評定一個企業(yè)是否屬于文化企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)的主要業(yè)務(wù)活動或主要產(chǎn)品。企業(yè)在工商注冊時申報主營業(yè)務(wù)活動中，將文化相關(guān)活動作為主要經(jīng)營活動，就可以標(biāo)注為文化企業(yè)。要積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)將文化活動注冊為主要經(jīng)營活動，及時督促其標(biāo)注為文化企業(yè)。

三是加大力度清理一批。每年都會開展新一輪文化企業(yè)標(biāo)注工作。要對與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)但未登記為文化企業(yè)的，進一步加強清理，引導(dǎo)其修改工商注冊信息。尤其是大型文化服務(wù)企業(yè)，明顯以文化活動為主營業(yè)務(wù)的要全部標(biāo)注為文化企業(yè)入庫。

四是突出文化招商一批。統(tǒng)籌地區(qū)招商資源，將文化產(chǎn)業(yè)明確為招商重點之一。注重引進反映地區(qū)文化資源優(yōu)勢，與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)互補、業(yè)態(tài)差異的規(guī)模文化企業(yè)。對新引進的文化企業(yè)爭取全部在本地登記注冊為獨立法人。大力引進創(chuàng)意公司入駐，利用城市周邊空閑廠房（遺產(chǎn)）、民房打造成鄉(xiāng)村遺產(chǎn)酒店、民宿讓游客體驗，將本地蘊含的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化全面融入新建項目。

五是強化政策扶持一批。加大政策扶持本地文化企業(yè)，培育發(fā)展壯大各類文化市場主體。通過政府采購、項目傾斜等方式，大力支持本地企業(yè)發(fā)展。及時完善相關(guān)優(yōu)惠政策，按照文化領(lǐng)域大類劃分，讓有發(fā)展能力的行業(yè)盡享優(yōu)惠政策。及時出臺《文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策》，幫助文化企業(yè)用好用足稅收優(yōu)惠政策。每年組織本地文化企業(yè)參加全國、各省文化產(chǎn)業(yè)博覽會、交易會，讓企業(yè)走出去，把效益拿回來。

作者單位：中共重慶市大足區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：粟 超