馬鵬輝 張沛

黨的十九屆五中全會對加強和創(chuàng)新社會治理提出了新要求，這是黨中央從統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度提出的一項重大任務(wù)。作為內(nèi)陸首個國家級開發(fā)開放新區(qū)，重慶市兩江新區(qū)在推動“十四五”發(fā)展中勇挑重擔，認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，圍繞打造內(nèi)陸開放門戶和建設(shè)重慶智慧之城兩大定位，加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、高品質(zhì)生活示范區(qū)“兩高”“兩區(qū)”目標;積極打造兩江新區(qū)科技創(chuàng)新示范區(qū)、重慶兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，搶抓“十四五”發(fā)展機遇，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，抓好實施加快推進建設(shè)市域社會治理現(xiàn)代化，切實增強人民群眾的滿意度、安全感和認同感。

一、謀今思遠，樹立社會治理“風向標”

中共中央政治局會議審議通過的《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一項重要工作。兩江新區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九屆五中全會精神，積極探索中國特色社會主義社會治理之路，以社會治理現(xiàn)代化夯實“中國之治”的基石。同時，兩江新區(qū)緊緊圍繞共建共治共享方向，深入實施“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐十項行動，切實提高市域社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細化、法治化、智能化水平。

兩江新區(qū)編制了《重慶兩江新區(qū)“十四五”社會治理綱要（征求意見稿）》，出臺了《重慶兩江新區(qū)健全落實社會治安綜合治理和平安建設(shè)領(lǐng)導責任制規(guī)定》《重慶兩江新區(qū)貫徹落實深化“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐十項行動的實施方案》《進一步加強社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的意見》等一系列社會治理規(guī)范性文件，對兩江新區(qū)社會治理進行系統(tǒng)科學謀劃。為確保“十四五”開好局、起好步，兩江新區(qū)將“邁好第一步、見到新氣象”貫穿全年，2021年3月將“抓緊抓實市域社會治理創(chuàng)新，確保基層基礎(chǔ)有新亮點”納入“共同抓好2021年政法工作五件大事”之中，進一步推進兩江新區(qū)社會治理現(xiàn)代化試點。2021年4月，重慶市兩江新區(qū)召開市域社會治理專項組2021年第一次成員會議，強調(diào)要提高政治站位，深刻認識加強和創(chuàng)新基層社會治理的重大意義;要盯準重點工作，切實推動加強和創(chuàng)新基層社會治理走深走實;要堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織在加強和創(chuàng)新基層社會治理中的核心領(lǐng)導作用。

二、落實落細，下好基層治理“先行棋”

立足當前、著眼長遠。社區(qū)治理是社會建設(shè)的細胞工程、基礎(chǔ)工程，要盯緊盯準社區(qū)重點工作，落實落細社區(qū)重要任務(wù)，在改善社區(qū)人居環(huán)境、加強社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理、提高基層社會治理法治水平、著力推進社區(qū)融合治理、推進基層社會治理平臺建設(shè)上下功夫，推動加強和創(chuàng)新基層社會治理不斷開創(chuàng)新局面。

（一）充實基層網(wǎng)格力量

為踐行習近平總書記關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理重要講話，提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，兩江新區(qū)搶抓關(guān)鍵，根據(jù)黨工委管委會印發(fā)的《關(guān)于進一步加強社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的意見》（渝兩江黨發(fā)〔2019〕26號）精神，為配齊配強新區(qū)社區(qū)網(wǎng)格管理員隊伍，規(guī)范新區(qū)社區(qū)網(wǎng)格管理員招聘工作，核定全區(qū)網(wǎng)格數(shù)650個;按照一格一員原則，結(jié)合新區(qū)社區(qū)網(wǎng)格管理工作實際制定《兩江新區(qū)社區(qū)專職網(wǎng)格員管理員招聘實施方案》，目前已充實網(wǎng)格力量共625人;印發(fā)《中共重慶兩江新區(qū)工委政法委員會關(guān)于加強社區(qū)網(wǎng)格管理工作保障的通知》，為專職網(wǎng)格員配備必要的辦公設(shè)備，建立完善網(wǎng)格管理工作經(jīng)費保障機制，積極為專職網(wǎng)格員創(chuàng)造和諧、團結(jié)的工作、學習氛圍。

（二）打造基礎(chǔ)治理平臺

在兩江新區(qū)黨工委管委會的高度重視和大力支持下，為全面提升基層網(wǎng)格治理能力，2019年底，兩江新區(qū)完成了社會治理信息系統(tǒng)平臺開發(fā)并成功上線，逐步建成區(qū)、街道、社區(qū)三級綜治中心共53個。2020年伊始，面對突如其來的新冠肺炎疫情，兩江新區(qū)高度重視疫情防控重要工作和緊要任務(wù)，按照“智能化+網(wǎng)格化”思路，在社會治理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上自主研發(fā)智能化疫情排查管控系統(tǒng)“1+3”建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)、智能化模塊為主體，以實現(xiàn)指揮、研判、決策、預警四大功能為目標的兩江防疫指揮平臺。2020年6月，新冠肺炎疫情進入常態(tài)化管控，為打通數(shù)據(jù)壁壘、實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、全網(wǎng)應(yīng)用”，進一步完成社會治理網(wǎng)格化綜治信息采錄工作，實現(xiàn)房屋標準地址建設(shè)、人庫信息和人員標簽庫建設(shè)等目標，創(chuàng)新研發(fā)全域采集系統(tǒng)，通過一個端口實現(xiàn)對人、地、事、物、情、組織等多個社會治理基本要素的采集，設(shè)置近250個數(shù)據(jù)采集字段來實現(xiàn)綜治信息應(yīng)采盡采。同時，成立了4個全域采集街道培訓促進工作小組，派專人到街道、社區(qū)對網(wǎng)格員進行系統(tǒng)操作培訓。截至目前，系統(tǒng)已采集到60多萬全域數(shù)據(jù)，為后期重點人員管控、特殊人群管理等社會治理筑牢地基。

三、加強融合，探索智慧建設(shè)“新亮點”

“十四五”期間，隨著中央和市委、市政府賦予兩江新區(qū)新使命、新任務(wù)，社會治理面臨著新機遇。一是兩江新區(qū)經(jīng)濟社會不斷高速發(fā)展，不斷發(fā)展壯大。兩江新區(qū)將持續(xù)推進“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標建設(shè)，堅持推動更高水平的開發(fā)開放;二是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，兩江新區(qū)地位更加凸顯。成渝地區(qū)將建設(shè)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地;三是“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展和智慧之城建設(shè)為創(chuàng)新推動社會治理提供新動力。市委市政府出臺“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展實施意見，兩江新區(qū)將勇挑重擔、走在前列、作出示范，打造制造重鎮(zhèn)、智慧名城，智博會每年在兩江新區(qū)舉辦，禮嘉智慧公園、協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)等將做靚“智慧之城”名片。要加快智能化應(yīng)用場景和智慧管理體系建設(shè)，將智慧融入社會治理各方面，推動科技成果在治安防控、交通出行、社會矛盾化解、特殊人群服務(wù)管理、社區(qū)治理中更多展示應(yīng)用，為打造高品質(zhì)生活宜居地提供新動力。

兩江新區(qū)提出，以推進新區(qū)建設(shè)市域社會治理現(xiàn)代化內(nèi)陸樣板為主線，著力提升社會治理服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的能力和水平，創(chuàng)新探索有新區(qū)特色的社會治理體制，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治引領(lǐng)、科技支撐的社會治理新格局，努力把新區(qū)建設(shè)成為“平安之治”示范區(qū)、“法治之治”標桿區(qū)、“共享之治”模范區(qū)、“智慧之治”樣板區(qū)。

（一）完善網(wǎng)格建設(shè)，助力綜治中心實戰(zhàn)化運用

兩江新區(qū)將進一步規(guī)范社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格劃分，進一步加強社區(qū)專職網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，進一步明確職能職責、加強工作保障;建立完善網(wǎng)格員與社區(qū)專職工作者相一致的準入條件、招錄管理、績效考核、薪酬待遇等制度;研究推進三級綜治中心標準化、規(guī)范化、實戰(zhàn)化建設(shè);學習借鑒市內(nèi)外先進經(jīng)驗、做法，完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”的基層社會治理體系;創(chuàng)新社區(qū)“黨建+網(wǎng)格”模式，推行支部建在網(wǎng)格上，讓黨組織的神經(jīng)末梢延伸到最基層，讓黨的教育灌輸“活”起來，讓黨的組織力、領(lǐng)導力、執(zhí)行力、影響力通過網(wǎng)格員走街串巷的身影，實現(xiàn)入樓入戶、入腦入心。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，按照市委黨史學習教育領(lǐng)導小組“我為群眾辦實事”有關(guān)要求，兩江新區(qū)政法委制定了“我為群眾辦實事，網(wǎng)格員進千萬家”活動方案，并計劃開展物業(yè)糾紛矛盾調(diào)研，緊緊圍繞“我為群眾辦實事”重點任務(wù)，全力做好防風險、保安全、護穩(wěn)定各項平安建設(shè)工作，著力推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）利用智慧系統(tǒng)，打好疫情防控人民阻擊戰(zhàn)

兩江新區(qū)深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于疫情防控工作重要講話和批示指示精神，對標市委主要領(lǐng)導提出的四個工作面和兩大保障要求，按照網(wǎng)格化管理、地毯式排查要求，兩江新區(qū)構(gòu)筑了三級管控體系，聯(lián)合相關(guān)科技公司，在3天之內(nèi)自主研發(fā)出智能化疫情防控系統(tǒng)，使疫情監(jiān)測、排查、預警更高效、更科學。智能化疫情防控系統(tǒng)由信息采集、統(tǒng)計匯總、分析研判等功能為研發(fā)基礎(chǔ)，通過設(shè)定區(qū)、街道、網(wǎng)格片區(qū)三級管理權(quán)限，實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的智能化管理。其中80%的信息錄入僅需手動勾選即可完成，代替了傳統(tǒng)的采集信息入戶排查的方式，實現(xiàn)了排查防控的精細化管理和精準化追蹤，工作效率提升了50%以上。PC端兩江防疫指揮云圖將確診患者、密切接觸者的二次接觸者、本地發(fā)熱人員等九大類人員與地圖聯(lián)接，全面掌握兩江新區(qū)八個街道的疫情緊急程度和疫情防控形勢，使疫情防控更高效，數(shù)據(jù)管理更精確，信息顯示更直觀，為下一階段疫情發(fā)展的研判分析提供了有力支撐。兩江新區(qū)作為經(jīng)濟開發(fā)開放高地，外來務(wù)工和其他省市流入新區(qū)人員較多，依托電信的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，智能化語音排查系統(tǒng)可覆蓋所有無可疑癥狀的居家觀察人員。2021年春節(jié)前夕，市委政法委共下發(fā)給兩江新區(qū)的外省來渝人員近7萬人排查任務(wù)，為提高排查效率，精準高效地完成信息收集，政法委再次啟動語音排查系統(tǒng)，短短3天，排查總次數(shù)達12萬余次，有效排查率接近95%。通過語音助理自動采集信息，不僅減輕了基層一線人員的工作負擔，降低了排查人員的感染風險，還為公安機關(guān)打擊瞞報行為提供了證據(jù)，充分發(fā)揮了智慧建設(shè)在防疫工作中的功效。

（三）融合多方力量，推行“多網(wǎng)合一”治理新格局

兩江新區(qū)突出“工作合力”這個導向，為社會治理融合發(fā)展助力增效;擰緊“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”這個重點，為推進街道綜治中心和社會矛盾糾紛調(diào)處中心一體化建設(shè)保駕護航。堅持多元共治，聚力打造共建共治共享社會治理格局。一是拓寬途徑，使群眾參與有平臺。全面加強與高新科技企業(yè)和高校的協(xié)作，研發(fā)一批能讓政府放權(quán)，群眾參與的社會治理建設(shè)項目，例如智慧IPTV、智慧門禁、智慧防高空拋物等，發(fā)動群眾管群眾，發(fā)動群眾監(jiān)督政府，鼓勵群眾以多種形式參與治理。二是暢通渠道，讓群眾智慧聚起來。打造一個能匯聚民聲的平臺，暢通群眾反映渠道，通過微博、微信、APP等多種形式，廣泛征求群眾對社會治理建設(shè)、智慧應(yīng)用方面的建議，匯集民智。廣泛聽取群眾反饋，實時收集群眾有價值的建議，定期優(yōu)化完善。以群眾的滿意度為核心，確保以人為本的建設(shè)方向。要讓每一個智慧建設(shè)都經(jīng)得起歷史的檢驗。全面形成部門聯(lián)動、群眾參與的治理新鏈條，讓社會治理變得有智慧、有溫度、更透明，助推“政府單向管理群眾”模式到“全民參與、人人共治”模式的轉(zhuǎn)變。

兩江新區(qū)抓好創(chuàng)新推動，打造一批社會治理新亮點，形成可供推廣、復制、宣傳的品牌，服務(wù)現(xiàn)實需要，圍繞建黨一百周年每個重要節(jié)點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓好工作落實，用實際成效檢驗工作成果。創(chuàng)新研發(fā)全域采集系統(tǒng)，著力推行“一網(wǎng)采集、全網(wǎng)應(yīng)用”，加快推進“一屏統(tǒng)覽、一網(wǎng)統(tǒng)管”項目。研究整合公安、社保、應(yīng)急、消防等多種社會資源和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確?！盎A(chǔ)數(shù)據(jù)全摸清、動態(tài)情況全掌握”，加快構(gòu)建社會治理綜合指揮調(diào)度體系，從而加強對市域社會治理現(xiàn)代化試點的組織領(lǐng)導;健全街道政法委員機制，開展社會治理工作專班培訓，總結(jié)新區(qū)基層社會治理先進經(jīng)驗和做法，積極爭取市級政法部門支持，進一步提煉、升華，打造具有兩江特色的社會治理品牌。堅持“一年一主題、一街一品”理念，推進基層治理“場景化”建設(shè)。2020年9月，兩江新區(qū)攜創(chuàng)新研發(fā)的社會治理智慧平臺等智慧產(chǎn)品亮相銅梁市域社會治理智能化應(yīng)用場景展和禮嘉智慧社區(qū)應(yīng)用場景展。其中研發(fā)理念為拉近鄰里關(guān)系、打造共建共治的社會治理格局的智慧IPTV系統(tǒng)，已在兩江新區(qū)龍湖云頂小區(qū)建設(shè)試點。為創(chuàng)建“世界一流、全國領(lǐng)先”的社會治理體系，兩江新區(qū)將著力打造“實體化業(yè)務(wù)名片”“大數(shù)據(jù)建設(shè)名片”“共建生態(tài)名片”三大名片。深入推進“一網(wǎng)治理”“多網(wǎng)合一”“一網(wǎng)調(diào)度”，利用社會信息治理系統(tǒng)整合社會問題與群眾訴源，完善數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)精準預警、快速研判和智慧決策;全力打造“無縫隙政府”，以“流線型”模式和“合作型”關(guān)系，以建立數(shù)據(jù)庫的方式全面重塑政府治理結(jié)構(gòu)，推動大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，提升實戰(zhàn)能力與服務(wù)能力，提升安防水平和開放應(yīng)用水平;拓寬群眾參與的途徑與平臺、匯聚民聲、匯集民智，確保以人為本的建設(shè)方向。形成部門聯(lián)動、群眾參與的治理新鏈條，讓社會治理有智慧、有溫度、更透明。

作? 者：馬鵬輝，重慶市兩江新區(qū)國安防線辦副主任、重慶兩江新區(qū)政法委智慧建設(shè)組組長

張 沛，重慶市兩江新區(qū)政法委智慧建設(shè)組成員

責任編輯：鐘學麗