龍鵬宇

近年來，重慶市永川區(qū)政法委堅(jiān)持深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重慶實(shí)踐十項(xiàng)行動(dòng)要求，牢固樹立共建共享共治理念，創(chuàng)新群防群治工作方法，探索推行平安綜治云建設(shè)，成功入選全國政法智能化建設(shè)優(yōu)秀創(chuàng)新案例，榮獲2020年全市大數(shù)據(jù)智能化十佳應(yīng)用案例入圍獎(jiǎng)。

一、背景與起因

“雪亮工程”是群眾性治安防控工程，旨在通過縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心指揮平臺(tái)，以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)，將視頻圖像信息系統(tǒng)縱向下延至縣、鄉(xiāng)、村，同時(shí)拓展其在安防、社會(huì)治理、智慧交通、民生服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，通過建設(shè)各類視頻監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”?！把┝凉こ獭笔青l(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村無死角安全防范的建設(shè)措施，也是平安城市建設(shè)的外延，更是我國立體防控體系建設(shè)的重要部分。

但是，從2016年提出“雪亮工程”以來，實(shí)際建設(shè)主要停留在地級(jí)市、城區(qū)街道、社區(qū)等經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)好的區(qū)域，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱且基礎(chǔ)監(jiān)控設(shè)備完全空白的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行緩慢，建設(shè)力度還很不夠。究其原因：一是財(cái)政壓力較大。除了建設(shè)前端設(shè)備攝像頭以外，后端支撐平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)備份、應(yīng)急報(bào)警、監(jiān)控中心等都需要大量的資金支持。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。大部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能完全具備“雪亮工程”建設(shè)對(duì)電力、網(wǎng)絡(luò)、攝像頭、環(huán)境等的要求。三是整合難度加大。尤其是一些已建設(shè)的系統(tǒng)需要整合，涉及政法、公安、城建等多單位協(xié)同合作。四是運(yùn)維成本較高?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠集中、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣等因素，使得后期運(yùn)維成本相較城市大很多。

永川區(qū)政法委立足于解決“雪亮工程”在基層落地落實(shí)中面臨的“建設(shè)費(fèi)用高、應(yīng)用效果差、群眾參與難”等現(xiàn)實(shí)問題，注重把黨的群眾路線與現(xiàn)代科技手段結(jié)合起來，按照抓早抓小抓苗頭、共建共享共防控的理念，著力提升基層社會(huì)治理智能化、信息化水平，讓大數(shù)據(jù)智能化“接地氣”。通過充分發(fā)動(dòng)、組織、依靠群眾布點(diǎn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)攝像頭，帶動(dòng)5萬余戶群眾參與共建，聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的1萬余路監(jiān)控覆蓋所有鎮(zhèn)街的262個(gè)村（社區(qū)），整合共享群眾安裝的公共區(qū)域視頻圖像資源，依托大數(shù)據(jù)手段、智能化終端、信息化平臺(tái)、網(wǎng)格化管理，搭建起“群眾個(gè)人看點(diǎn)、屬地鎮(zhèn)街守片、行業(yè)部門管線、綜治中心控面”的立體化、信息化公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)的市域社會(huì)治理共同體。這成為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的有益嘗試，是大數(shù)據(jù)智能化在農(nóng)村地區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了黨政統(tǒng)籌社會(huì)治理更加有力、部門開展綜合治理更加精準(zhǔn)、群眾參與群防群治更加積極的目標(biāo)。此舉有效拓展“雪亮工程”視頻監(jiān)控在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面，打通了立體化社會(huì)治安防控體系的“最后一公里”。

二、推進(jìn)平安綜治云建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐

（一）精準(zhǔn)定位，構(gòu)建公共安全防控新體系

按照立體化社會(huì)治安防控全覆蓋要求，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)面視頻監(jiān)控建設(shè)存在的問題，永川區(qū)突破傳統(tǒng)思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重社會(huì)參與，逐步構(gòu)建起全域覆蓋、立體防控的公共安全防控新體系。一是以課題調(diào)研找準(zhǔn)問題。結(jié)合開展大學(xué)習(xí)大培訓(xùn)大研討大實(shí)踐活動(dòng)，通過深化綜治中心實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用專項(xiàng)課題研究，永川區(qū)發(fā)現(xiàn)在綜治中心和雪亮工程建設(shè)推進(jìn)過程中，仍然存在建設(shè)難度大、運(yùn)維成本貴、鏡頭數(shù)量少、群眾參與難、應(yīng)用效果差等問題，嚴(yán)重制約著大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用在市域社會(huì)治理中的作用發(fā)揮，亟待找到有效路徑打破當(dāng)前社會(huì)治理瓶頸。二是以戰(zhàn)略思維確定方向。通過前期調(diào)研，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，打破思維定式，明確實(shí)踐方向，提出探索建設(shè)“平安綜治云”平臺(tái)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的思路。深入踐行自治、法治、德治“三治”融合理念，堅(jiān)決摒棄黨委政府大包大攬“唱獨(dú)角戲”的思維，千方百計(jì)搭建多元主體參與的新格局，努力打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體。同時(shí)，主動(dòng)適應(yīng)運(yùn)用5G商用的時(shí)代趨勢和互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)理念，考慮將群眾在生活中已廣泛使用的網(wǎng)絡(luò)攝像頭引入基層社會(huì)治理，為未來云計(jì)算運(yùn)用奠定基礎(chǔ)。三是以項(xiàng)目牽引加強(qiáng)防控。圍繞解決傳統(tǒng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題和短板，永川區(qū)全局統(tǒng)籌、項(xiàng)目推進(jìn)、一體運(yùn)行，加快完成“雪亮工程”一期建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)“雪亮工程”二期建設(shè)，探索推廣農(nóng)村“平安綜治云”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”服務(wù)管理，不斷加強(qiáng)社會(huì)治安防控，提升運(yùn)用信息化手段推進(jìn)社會(huì)治理的能力和水平。

（二）細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，打造公共安全防控新平臺(tái)

結(jié)合基層實(shí)際，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、明確時(shí)序，布點(diǎn)海量鏡頭，充實(shí)雪亮工程，充分發(fā)揮人民群眾在公共安全防控和平安建設(shè)中的作用，為推動(dòng)人防、物防、技防有機(jī)銜接，打造社會(huì)治安防控體系“升級(jí)版”。一是專班領(lǐng)導(dǎo)抓統(tǒng)籌。區(qū)委政法委將公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控“平安綜治云”平臺(tái)建設(shè)方案納入全區(qū)綜治中心和雪亮工程建設(shè)總體規(guī)劃，從方案構(gòu)建、項(xiàng)目開發(fā)、合作談判、試點(diǎn)應(yīng)用等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。選定五間鎮(zhèn)、臨江鎮(zhèn)、朱沱鎮(zhèn)、衛(wèi)星湖街道作為該項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，與當(dāng)?shù)攸h委、政府共同組建工作專班，有序推進(jìn)試點(diǎn)應(yīng)用。二是產(chǎn)品開發(fā)抓定制。在“平安綜治云”項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)過程中，專班與企業(yè)緊密合作，以“和目”智能網(wǎng)絡(luò)攝像頭產(chǎn)品為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮智能網(wǎng)絡(luò)攝像頭價(jià)格低、易安裝、好使用且技術(shù)成熟、平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、管理方便等優(yōu)勢，定制化開發(fā)符合管理需要和群眾需求的產(chǎn)品，選定兩個(gè)核心產(chǎn)品，協(xié)調(diào)開放數(shù)據(jù)流，共同攻克安裝、應(yīng)用等難題，“一攬子”推出包括視頻鏡頭、管理平臺(tái)、套餐價(jià)格等在內(nèi)的“平安綜治云”項(xiàng)目。三是示范帶動(dòng)抓推廣。在試點(diǎn)建設(shè)過程中，堅(jiān)持“做給群眾看、帶著群眾干”，由鎮(zhèn)街黨政從重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群中篩選公共安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取政府負(fù)責(zé)購買回看費(fèi)用、群眾出電費(fèi)和無線WIFI的方式，布點(diǎn)建設(shè)10000余個(gè)視頻鏡頭。以此為基礎(chǔ)，搭建村級(jí)綜治中心平臺(tái)，并將公共區(qū)域鏡頭畫面在村級(jí)綜治中心向群眾展示，以鮮活的案例和實(shí)效引導(dǎo)群眾參與、逐步擴(kuò)點(diǎn)成面，在全區(qū)迅速推廣。

（三）創(chuàng)新手段，提升公共安全防控新效能

永川區(qū)著眼群眾可接受、政府可推廣、未來可利用，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，激發(fā)群眾參與熱情，統(tǒng)籌利用社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)“政府、行業(yè)、群眾”共建共治共享，更好地實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、云端計(jì)算，真正實(shí)現(xiàn)前端“鏡頭看”、后臺(tái)“云在算”。一是發(fā)動(dòng)群眾積極參與。堅(jiān)持以構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的體制為方向，讓政府、市場、社會(huì)互動(dòng)互補(bǔ)。通過院壩會(huì)、移動(dòng)呼叫、滾動(dòng)播放監(jiān)控視頻等形式，讓更多群眾知曉、支持和參與，不斷提高群眾自我防范、自我救助能力。通過示范帶動(dòng)，讓群眾感知“我為全鎮(zhèn)守一點(diǎn)、全鎮(zhèn)為我守一片”的現(xiàn)實(shí)利益，提高群眾參與群防群治的積極性。二是搭建實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用體系。按照安全穩(wěn)定“屬地負(fù)責(zé)”和“屬事管理”原則，搭建起社會(huì)治理“平安綜治云”平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用體系，即“1+10+N+X”體系?！?”即由1個(gè)鎮(zhèn)街一級(jí)社會(huì)治理中心，統(tǒng)籌全鎮(zhèn)所有視頻監(jiān)控的調(diào)度指揮;“10”即指治安、安監(jiān)、城管、消防、校園、醫(yī)院、交通等十大主要公共安全監(jiān)管平臺(tái);“N”即行政村和社區(qū)的屬地?cái)z像頭監(jiān)管平臺(tái);“X”即所有安裝移動(dòng)視頻監(jiān)控APP的普通群眾用戶。通過上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的“平安綜治云”實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用體系，最大限度監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和事故源，第一時(shí)間收集、研判、處置各類不穩(wěn)定因素，并為各類案事件“追根溯源”提供可靠依據(jù)。三是推動(dòng)項(xiàng)目常態(tài)運(yùn)行。通過“平安綜治云”平臺(tái)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)基層黨政最關(guān)注的場鎮(zhèn)管理、生產(chǎn)安全、交通安全、校園周邊環(huán)境、消防安全、重點(diǎn)人員等監(jiān)管全覆蓋，依托“平安綜治云”平臺(tái)常態(tài)化收集海量信息，為黨委政府及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)、準(zhǔn)確研判形勢、實(shí)施科學(xué)治理提供有力抓手和有效工具。

三、提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的幾點(diǎn)啟示

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。其中，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村善治是重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。永川區(qū)通過組織群眾發(fā)動(dòng)群眾參與共建共治，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)好黨的群眾路線，通過“低投入”加強(qiáng)智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“高效益”城鄉(xiāng)精準(zhǔn)化治理，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”向城鎮(zhèn)社區(qū)治理延伸，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基，具有相當(dāng)?shù)膭?chuàng)新性和可復(fù)制性，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中予以推廣具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和實(shí)踐意義。

（一）堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念

一是創(chuàng)新思路。在鏡頭使用主體上，變政府建設(shè)使用為群眾建設(shè)使用，再分享視頻圖像給村社、鎮(zhèn)街;在鏡頭選擇上，變高標(biāo)準(zhǔn)鏡頭為群眾身邊熟悉的網(wǎng)絡(luò)攝像頭，徹底激發(fā)群眾參與積極性。二是協(xié)調(diào)力量。通過四級(jí)公共安全監(jiān)控體系的構(gòu)建，我們成功將群眾、企業(yè)、村社干部、行業(yè)監(jiān)管部門等力量統(tǒng)籌到公共安全監(jiān)控體系中，實(shí)現(xiàn)讓身邊人看身邊事。三是綠色引領(lǐng)。面對(duì)大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用大力提速的時(shí)代，我們選擇無線傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)攝像頭，希望形成公共安排監(jiān)控大數(shù)據(jù)，為未來智能化應(yīng)用打下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。四是開放平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)云視頻監(jiān)控已是成熟產(chǎn)品，有標(biāo)準(zhǔn)化的手機(jī)、網(wǎng)頁端操作平臺(tái)，群眾只需購買平安綜治云視頻服務(wù)即可加入四級(jí)體系，我們希望星星之火可以燎原，公共區(qū)域鏡頭越多，群眾安全感越強(qiáng)。五是共享資源。公共區(qū)域的視頻通過標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)的傳輸，實(shí)現(xiàn)四級(jí)共享觀看，為群眾自身防范、村社屬地管理、行業(yè)部門監(jiān)管、政府應(yīng)急指揮提供低成本的“天眼”輔助。

（二）堅(jiān)持踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示強(qiáng)調(diào)，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓就是貫徹黨的群眾路線，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、為了群眾。永川平安綜治云建設(shè)的順利推進(jìn)最離不開的就是群眾的參與、支持。我們組織群眾，在公共重點(diǎn)位置，通過群眾出電、WIFI的方式，政府支持?jǐn)z像頭方式，做出示范引領(lǐng)。我們發(fā)動(dòng)群眾，通過政府、群眾的共建引領(lǐng)，通過院壩會(huì)、移動(dòng)呼叫等形式，讓更多群眾知曉、支持和參與。我們依靠群眾，群眾手機(jī)上實(shí)現(xiàn)自我防范監(jiān)管，成為基層平安建設(shè)第一道防線。我們宣傳群眾，通過在村便民服務(wù)大廳電視，滾動(dòng)播放公共區(qū)域視頻，既讓群眾看著放心，更是激發(fā)群眾參與積極性。

（三）堅(jiān)持大數(shù)據(jù)智能化引領(lǐng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)，提升國家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)，首先要有海量數(shù)據(jù)。海量數(shù)據(jù)的收集，倒逼必須結(jié)合基層實(shí)際，探索海量鏡頭的建設(shè)以及集中存儲(chǔ)、平安綜治云項(xiàng)目。其次，要有未來考慮。5G時(shí)代已經(jīng)到來，城區(qū)公共WIFI未來全域覆蓋已經(jīng)不遠(yuǎn)。平安綜治云選擇的無線網(wǎng)絡(luò)攝像頭安裝，當(dāng)期成本低，未來好更迭，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件改善和鏡頭技術(shù)的日新月異，未來也許只需更換一個(gè)攝像頭，即可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)。其三，要有實(shí)際應(yīng)用。公共安全視頻的大量鋪設(shè)，是公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控的重要手段，海量數(shù)據(jù)收集后，如何精準(zhǔn)高效應(yīng)用于社會(huì)治理，需要在圖像、語音識(shí)別技術(shù)上深度突破，讓人工智能能隨時(shí)將我們需要關(guān)注的鏡頭，立即向我們發(fā)出預(yù)警。

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。這既明確了社會(huì)治理現(xiàn)代化的主要指向，也為踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供了良方。為確保新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落實(shí)在重慶大地上，我們按照市委、市政府深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重慶實(shí)踐十項(xiàng)行動(dòng)的部署要求，通過試點(diǎn)總結(jié)、研究討論深化全面推進(jìn)平安綜治云建設(shè)，推動(dòng)人防、物防、技防有機(jī)銜接，打造社會(huì)治安防控體系“升級(jí)版”，為傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、創(chuàng)新社會(huì)治理、助推鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)智慧和力量。

作? 者：中共重慶市永川區(qū)委政法委社會(huì)治安綜合治理中心主任

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗