趙秋

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》將“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力”作為提升國家治理效能的重要內(nèi)容。作為國家治理現(xiàn)代化的基石，市域社會(huì)治理必須重視風(fēng)險(xiǎn)治理能力的構(gòu)建，這需要我們針對(duì)市域社會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐中存在的不足，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理的整體性、精準(zhǔn)性和聯(lián)動(dòng)性，增強(qiáng)市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更具韌性。

一、對(duì)市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的理論認(rèn)知

“市域”包含了城市行政區(qū)域的城市社區(qū)和城市所轄行政區(qū)域的城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，這意味著市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理既要重視城市社會(huì)內(nèi)部的各類風(fēng)險(xiǎn)，還要關(guān)注城市空間之外基層社會(huì)治理中存在的矛盾和問題。在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的語境下構(gòu)建市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理能力，需要我們理解市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的概念，明確內(nèi)涵。

（一）市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的概念

關(guān)于市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的概念，目前學(xué)界并沒有明確的定義，我們可以從市域社會(huì)治理、風(fēng)險(xiǎn)治理以及二者之間的內(nèi)在關(guān)系來加以理解。

所謂市域社會(huì)治理，指在設(shè)區(qū)的市區(qū)域范圍內(nèi)黨委、政府、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自治組織、公民等社會(huì)治理主體，運(yùn)用黨建、法律、道德、心理、科技、民規(guī)民約等手段，化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題，達(dá)到促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定目的的一種樞紐性基層社會(huì)治理[1]。風(fēng)險(xiǎn)治理既是動(dòng)態(tài)過程，也是系統(tǒng)方法，指的是通過確立風(fēng)險(xiǎn)背景、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而采取相應(yīng)措施削減或回避風(fēng)險(xiǎn)，降低危機(jī)發(fā)生的可能性或者限制危機(jī)的影響，其最大的特點(diǎn)是注重預(yù)防，而非在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為危機(jī)后采取被動(dòng)的應(yīng)急措施。就兩者關(guān)系而言，市域社會(huì)治理在國家治理和社會(huì)治理之間起著承上啟下的作用，是將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效力的治理層級(jí)，是基層社會(huì)治理的中心環(huán)節(jié)。因此，風(fēng)險(xiǎn)治理是市域社會(huì)治理極為重要的一個(gè)方面，市域社會(huì)治理必須重視城鄉(xiāng)社會(huì)范圍內(nèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)矛盾的有效解決。

綜上所述，我們可以將“市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理”定義為在市域空間范圍內(nèi)，黨委、政府、群體組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自治組織和公民等多元治理主體，以“預(yù)防性控制”為行動(dòng)導(dǎo)向，通過發(fā)揮市域?qū)蛹?jí)在政策環(huán)境、法制保障、社會(huì)參與和資源整合等方面所具備的能力和優(yōu)勢(shì)，有效地識(shí)別市域社會(huì)當(dāng)中的各類傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與新興風(fēng)險(xiǎn)，降低市域社會(huì)的脆弱性，提升市域社會(huì)韌性。其直接目標(biāo)是防范和化解社會(huì)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)，最終目標(biāo)是為滿足人民美好生活愿望創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（二）市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的特點(diǎn)

德國學(xué)者烏爾里希認(rèn)為社會(huì)的現(xiàn)代性將人類置身“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”;英國社會(huì)學(xué)家吉登斯則提出現(xiàn)代制度在某種程度上使整個(gè)社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)一種擴(kuò)大的趨勢(shì)。因此，風(fēng)險(xiǎn)治理成為現(xiàn)代國家的一項(xiàng)重要使命。在邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我國的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理一方面表現(xiàn)出現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的共性，另一方面也具有自身的特色。就市域?qū)用娑裕覈纳鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)治理有以下特點(diǎn)。

第一，風(fēng)險(xiǎn)治理理念的前瞻性。隨著社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，社會(huì)矛盾進(jìn)入了高發(fā)期，突發(fā)事件層出不窮。黨的十九屆四中全會(huì)指出要“提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性”，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌安全與發(fā)展”。習(xí)近平總書記就防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)也提出了“既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招”[2]。在這樣的背景下，市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理一方面要立足于國家治理體系現(xiàn)代化的宏大遠(yuǎn)景，完善風(fēng)險(xiǎn)治理體系;另一方面也要充分發(fā)揮基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的兜底作用，把風(fēng)險(xiǎn)治理的關(guān)口前移，防止風(fēng)險(xiǎn)事件轉(zhuǎn)變?yōu)槲C(jī)和災(zāi)難對(duì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展造成傷害。

第二，風(fēng)險(xiǎn)治理邊界的模糊性。受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的影響，城鄉(xiāng)之間人口、資本、信息和資源的流動(dòng)更加頻繁，城市與鄉(xiāng)村的邊緣界限在市域空間一元張力下不斷被稀釋。城鄉(xiāng)一體化的縱深發(fā)展使城區(qū)與農(nóng)村之間的風(fēng)險(xiǎn)矛盾也打破時(shí)空邊界，突破了屬地管理的區(qū)分。處于市域社會(huì)治理主界面的城市不斷向處于邊緣的鄉(xiāng)村釋放風(fēng)險(xiǎn)，城市社會(huì)受到“回旋鏢效應(yīng)”所帶來的風(fēng)險(xiǎn)治理挑戰(zhàn)。因此，作為城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理與農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的融合體，治理邊界的模糊性成為市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的突出特點(diǎn)。市域社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)“善治”，必須樹立起系統(tǒng)性的治理思維。

第三，風(fēng)險(xiǎn)治理主體的多元性。城市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的資源要素在市域?qū)用娴娜诤辖粎R，使得社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)極易被觸發(fā)并且復(fù)雜多變。不管是政府組織，還是市場(chǎng)組織和社會(huì)組織，在風(fēng)險(xiǎn)治理過程中都難免“失靈”。若不能及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)、削減風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)累積到一定程度就會(huì)超出市域社會(huì)系統(tǒng)的承受能力，對(duì)市域社會(huì)造成難以預(yù)估的損害。市域社會(huì)治理既主張?jiān)诳v向上打造善治指揮鏈，也強(qiáng)調(diào)在橫向上構(gòu)建共治同心圓。在這樣的價(jià)值目標(biāo)下，黨委、政府、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自治組織和公民等多元治理主體能發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，通過打造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體，建立起完善的市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防御體系。

第四，風(fēng)險(xiǎn)治理對(duì)象的復(fù)雜性。城市和鄉(xiāng)村是市域社會(huì)的一體兩面，市域風(fēng)險(xiǎn)治理不僅要關(guān)注城市系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)矛盾，還要承擔(dān)起基層社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)治理任務(wù)。復(fù)雜性理論認(rèn)為，城市工業(yè)化和現(xiàn)代化水平越高，城市社會(huì)系統(tǒng)也會(huì)越來越復(fù)雜，導(dǎo)致城市不確定性迅速增加和風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大[3]。城市社會(huì)已然是一個(gè)超大的復(fù)雜系統(tǒng)，而市域社會(huì)由于覆蓋城鄉(xiāng)，內(nèi)源發(fā)性要素和促發(fā)性要素疊加耦合，內(nèi)隱風(fēng)險(xiǎn)和外顯風(fēng)險(xiǎn)交織在一起[4]。傳統(tǒng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之外，交叉風(fēng)險(xiǎn)、新生風(fēng)險(xiǎn)、復(fù)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)等非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)治理任務(wù)也在增加，因此客觀來看，市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理對(duì)象具有復(fù)雜性的特點(diǎn)。

二、以韌性理論檢視我國的市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理

韌性（Resilience）意為回到原來狀態(tài)，也有人將之理解為“彈性”，這一詞最初源自自然科學(xué)領(lǐng)域，后來逐漸被引入社會(huì)學(xué)的研究系統(tǒng)中?？偨Y(jié)實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，我國傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)治理和應(yīng)急管理模式已無法滿足新形勢(shì)下的風(fēng)險(xiǎn)治理需求，而韌性治理為風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理提供了新的現(xiàn)實(shí)路徑新。

（一）韌性治理視角下的市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理能力現(xiàn)代化

韌性理論在20世紀(jì)80年代前后被引進(jìn)災(zāi)害社會(huì)學(xué)科領(lǐng)域后，學(xué)界對(duì)韌性治理的研究出現(xiàn)了“能力恢復(fù)說”“擾動(dòng)說”“系統(tǒng)說”和“提升能力說”等代表性觀點(diǎn)，它們對(duì)韌性治理的概念界定都強(qiáng)調(diào)吸收外界擾動(dòng)、學(xué)習(xí)和再組織、快速恢復(fù)正常和軟硬件應(yīng)對(duì)能力[5]，這與國際韌性聯(lián)盟對(duì)“韌性”本質(zhì)的歸納基本一致[6]。綜上，從韌性治理的視角出發(fā)，市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理能力現(xiàn)代化有著如下內(nèi)涵。

第一，風(fēng)險(xiǎn)治理過程的適應(yīng)和抗逆能力。市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理不僅僅限于風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，它還包括確立風(fēng)險(xiǎn)背景、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)要素等環(huán)節(jié)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)性的治理過程?，F(xiàn)代社會(huì)人類無法回避風(fēng)險(xiǎn)，只能去適應(yīng)它并與之共生。將韌性治理的概念嵌入市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理，市域社會(huì)能夠在復(fù)雜的治理環(huán)境中，抵抗各種致災(zāi)因子對(duì)城市區(qū)域和農(nóng)村社會(huì)的擾動(dòng)和沖擊，從而降低市域社會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過程中的脆弱性，維系其功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而保證市域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。

第二，風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng)的控制和復(fù)原能力。風(fēng)險(xiǎn)控制是指風(fēng)險(xiǎn)管理者采取各種應(yīng)急措施和方法確保風(fēng)險(xiǎn)處理工作按計(jì)劃進(jìn)行，力圖將風(fēng)險(xiǎn)事件造成的損失控制在最小范圍內(nèi)[7]。市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理能夠在充分把握城鄉(xiāng)社會(huì)深度融合發(fā)展客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過強(qiáng)化自身風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力和風(fēng)險(xiǎn)溝通能力，以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)思維，建立起完善的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系，在風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)和災(zāi)害面前取得主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)。同時(shí)，市域社會(huì)未必能夠成功預(yù)防所有的風(fēng)險(xiǎn)事件，韌性的風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng)注重系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)子系以及系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境的聯(lián)合和互動(dòng)，即使風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防失敗，市域社會(huì)也能夠從危害化和損失中迅速恢復(fù)。

第三，風(fēng)險(xiǎn)治理主體的組織和學(xué)習(xí)能力。組織學(xué)習(xí)指的是組織成員不斷發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)誤進(jìn)而回應(yīng)組織內(nèi)外部環(huán)境變化的全過程，整個(gè)組織學(xué)習(xí)的過程旨在適應(yīng)環(huán)境、調(diào)整偏差、保持優(yōu)勢(shì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織的長期效能和生存發(fā)展[8]。韌性視角下，市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理主體能夠根據(jù)市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)生成的邏輯，思考如何吸收風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)市域社會(huì)所造成的擾動(dòng)，并且使之恢復(fù)到原來的狀態(tài)。同時(shí)，也會(huì)以此為契機(jī)對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行反思，深入探究風(fēng)險(xiǎn)事件和危機(jī)事件背后的根本原因，汲取風(fēng)險(xiǎn)治理教訓(xùn)，總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)治理經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)制度變遷和政策優(yōu)化。

（二）市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐反思

在韌性治理框架內(nèi)，市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理：一是強(qiáng)化整體性，注重從風(fēng)險(xiǎn)防范、危機(jī)處置再到災(zāi)后恢復(fù)的全過程管理;二是追求精準(zhǔn)性，力求通過對(duì)市域范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，并采取針對(duì)性的措施予以應(yīng)對(duì);三是具有聯(lián)動(dòng)性，重視風(fēng)險(xiǎn)治理的主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。非典事件以來，雖然我國建立起了“統(tǒng)一指揮、專場(chǎng)兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理模式，但具體到市域?qū)用?，尤其是縱觀市域社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐，可以看出目前市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理韌性不足，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理能力的現(xiàn)代化形成了掣肘。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，協(xié)同高效的治理體系還未形成。市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理本質(zhì)上是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化在風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理領(lǐng)域的延伸，它也需要構(gòu)建以基層黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、多元化參與為補(bǔ)充的多元治理格局。然而，條塊分割的風(fēng)險(xiǎn)治理體制，導(dǎo)致黨政部門只關(guān)注本部門和本層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)治理任務(wù);碎片化的風(fēng)險(xiǎn)治理模式，使得風(fēng)險(xiǎn)治理的重心仍舊停留在應(yīng)急處置和事后恢復(fù);分散化的風(fēng)險(xiǎn)治理邏輯，造成風(fēng)險(xiǎn)治理過程中政企社的全方位互動(dòng)和全能力建設(shè)缺位，市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理因而缺乏整體性。

其次，治理資源的整合能力仍舊較弱。市域社會(huì)治理的資源整合指在多主體共同行動(dòng)的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)中，通過諸多途徑將依附于不同行動(dòng)主體的治理資源進(jìn)行鑒別、選取、配置、匯整，使不同來源的治理資源有機(jī)結(jié)合，形成多元行動(dòng)主體協(xié)同的社會(huì)治理合力[9]。市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)跨越時(shí)間邊界、行政邊界和功能邊界，資源的共享性和整合性對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理效能具有舉足輕重的影響。然而，由于市域社會(huì)在縱向上串聯(lián)起城市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同層級(jí)，橫向上并聯(lián)起黨委、政府、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、自治組織、公民等多元主體，有限的風(fēng)險(xiǎn)治理資源散布在不同的層級(jí)和主體上。風(fēng)險(xiǎn)治理資源分配不均衡、資源利用效率低下也是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)治理精準(zhǔn)性不夠的肇因之一。

再者，面向風(fēng)險(xiǎn)的組織學(xué)習(xí)機(jī)制尚不完善。組織學(xué)習(xí)的目的在于通過風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐的總結(jié)反思，改進(jìn)政策制度或改變組織架構(gòu)從而提升風(fēng)險(xiǎn)治理效能。然而，市域社會(huì)作為風(fēng)險(xiǎn)治理最為直接有效的治理層級(jí)，還沒有建立起韌性的組織學(xué)習(xí)機(jī)制，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是面向風(fēng)險(xiǎn)的組織學(xué)習(xí)機(jī)制缺乏整體設(shè)計(jì)，沒有制度性的約束和規(guī)范，市域社會(huì)治理的各個(gè)主體往往在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)危機(jī)事件后“一事一學(xué)習(xí)”，自主學(xué)習(xí)的覺悟不夠高。二是面向風(fēng)險(xiǎn)的組織學(xué)習(xí)機(jī)制呈現(xiàn)碎片化的特征，具體指由于部門壁壘、信息鴻溝等原因，市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件和危機(jī)事件的學(xué)習(xí)比較片面，且以靜態(tài)學(xué)習(xí)為主，無法適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)治理環(huán)境的變化，而多元治理主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠與之亦密切相關(guān)。

三、市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

從韌性治理的視角出發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害和危機(jī)不再被視作一種“傷害”，而是治理體系與能力局部結(jié)構(gòu)的不良反應(yīng)[10]。消解這種“不良反應(yīng)”給市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理所帶來的挑戰(zhàn)，則需要提升市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性，補(bǔ)齊市域?qū)用嬖陲L(fēng)險(xiǎn)治理過程中存在的短板，實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理能力現(xiàn)代化。

（一）構(gòu)建多元治理格局

市域社會(huì)是直接對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效治理的關(guān)鍵層級(jí)，在復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)治理場(chǎng)景中，市域社會(huì)需要具備迅速反應(yīng)的能力，要有足夠的精力和資源確保在風(fēng)險(xiǎn)治理的全過程能及時(shí)有效地吸收、處置風(fēng)險(xiǎn)，從而強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)和抗逆能力。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，市域社會(huì)必須在縱向到底、橫向到邊的社會(huì)治理體制中，構(gòu)筑以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，以政府、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自治組織、公民等為多元行動(dòng)主體共同參與的社會(huì)治理共同體。也就是說，市域社會(huì)需要突破原有社會(huì)治理模式以政府為單一治理主體的弊端，使多元風(fēng)險(xiǎn)治理力量形成強(qiáng)大合力。

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)風(fēng)險(xiǎn)治理，突出黨建引領(lǐng)下風(fēng)險(xiǎn)治理的整體性。在中國特色社會(huì)主義國家治理場(chǎng)域中，黨組織發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。確保市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的整體性和規(guī)范性，必須保證黨組織的統(tǒng)合治理功能。第二，完善治理責(zé)任體系，促進(jìn)政府與社會(huì)間的增權(quán)賦能。市域政府要明確政府組織和非政府組織在風(fēng)險(xiǎn)治理中的職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域的“放管服”，改變“單打獨(dú)斗”的治理習(xí)慣，樹立縱橫聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)治理理念，大力培育壯大社會(huì)組織，完善公民參與市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的機(jī)制體制。第三，健全治理制度環(huán)境，凸顯市場(chǎng)組織風(fēng)險(xiǎn)治理的協(xié)同能力。市域?qū)用鎽?yīng)制定相應(yīng)的政策制度，充分釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，因?yàn)槭袌?chǎng)主體既是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)振幅的嗅覺器，也是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)覺察的探索者，還是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)來源的制造者，更是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的合作者[11]。

（二）加強(qiáng)治理資源整合

不管是風(fēng)險(xiǎn)信息的收集和監(jiān)測(cè)，或是風(fēng)險(xiǎn)事件的識(shí)別和評(píng)估，還是風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的應(yīng)對(duì)和處置，都需要人、財(cái)、物、數(shù)據(jù)以及技術(shù)等各種資源的有力支撐。市域社會(huì)把握著矛盾風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)向標(biāo)，對(duì)解決社會(huì)難點(diǎn)熱點(diǎn)痛點(diǎn)問題、對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急性公共事件等都有著有利的資源優(yōu)勢(shì)，是防范和化解社會(huì)矛盾與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵層級(jí)[12]。如果不能對(duì)資源進(jìn)行有效整合，多元治理主體就難以在風(fēng)險(xiǎn)治理過程中達(dá)成共識(shí)進(jìn)而采取一致行動(dòng)。提升市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)資源整合能力，可以從治理資源的配置政策、配置結(jié)構(gòu)和配置手段三個(gè)方面著手。

第一，制定市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理資源整合的政策。市域社會(huì)要根據(jù)所轄城鄉(xiāng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理特點(diǎn)制定相應(yīng)政策，一方面提升城市綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，另一方面也要將風(fēng)險(xiǎn)治理資源下沉到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村等基層治理單位，以打破以往城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)和科層式治理體制對(duì)資源整合的束縛。第二，優(yōu)化市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理資源整合結(jié)構(gòu)。這意味著要立足于市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的整體規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)黨委和政府在資源配置中的職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理組織的資源整合權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)，同時(shí)完善市場(chǎng)、社會(huì)和公民參與資源整合的機(jī)制。第三，豐富市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理資源整合手段。事實(shí)上，除了可以發(fā)揮政府這只“看得見的手”和市場(chǎng)這只“看不見的手”，市域社會(huì)還可以將“智治”手段引入市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的全過程，也就是通過大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)提升資源整合的智能化和信息化水平。

（三）優(yōu)化組織學(xué)習(xí)機(jī)制

在城鄉(xiāng)要素集結(jié)交錯(cuò)、相互作用的影響下，市域社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)生成和發(fā)展機(jī)制日益復(fù)雜。韌性視角下，組織學(xué)習(xí)機(jī)制是確保市域社會(huì)治理得以長效推進(jìn)的動(dòng)力之源。從“災(zāi)難”“事故”和“事件”走向風(fēng)險(xiǎn)治理能力的“現(xiàn)代化”，市域社會(huì)需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)治理的需求，加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)機(jī)制的整體設(shè)計(jì)，解決現(xiàn)有組織學(xué)習(xí)機(jī)制中存在的靜態(tài)化、片面化和碎片化的問題，從而使組織學(xué)習(xí)機(jī)制能夠?qū)κ杏蛏鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐產(chǎn)生舉一反三的作用。為此，可以從主體、內(nèi)容、模式和觀念四個(gè)方面入手。

就組織學(xué)習(xí)的主體而言，改變風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任部門的單一學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)向社會(huì)共同參與的集體學(xué)習(xí)。換言之，要打破市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理不同主體間的信息共享壁壘，在協(xié)同合作的風(fēng)險(xiǎn)治理網(wǎng)絡(luò)中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行多主體多角度的審視和學(xué)習(xí)。就學(xué)習(xí)內(nèi)容而言，改變對(duì)單一種類風(fēng)險(xiǎn)的組織學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)向?qū)θN類風(fēng)險(xiǎn)的組織學(xué)習(xí)。新形勢(shì)下，市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理需要直面城鄉(xiāng)社會(huì)各種類型的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，不同災(zāi)種的治理規(guī)律應(yīng)成為組織學(xué)習(xí)的核心內(nèi)容。就學(xué)習(xí)模式而言，轉(zhuǎn)變事后的靜態(tài)學(xué)習(xí)模式，轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)治理全過程的動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)模式。也就是說應(yīng)當(dāng)將組織學(xué)習(xí)機(jī)制貫穿到風(fēng)險(xiǎn)治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)治理在不同階段表現(xiàn)出來的特征，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)治理策略，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并靈活運(yùn)用。就學(xué)習(xí)觀念而言，改變被動(dòng)地組織學(xué)習(xí)觀念，轉(zhuǎn)向主動(dòng)的組織學(xué)習(xí)觀念。通過宣傳教育等方式，在市域社會(huì)普及安全文化知識(shí)和應(yīng)急技能，改變傳統(tǒng)的應(yīng)急處置思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)主體主動(dòng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控和防范的意識(shí)和習(xí)慣。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜方炳.理解“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的三個(gè)著力點(diǎn)[J].杭州（周刊），2019（19）：36-37.

[2]習(xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 以時(shí)不我待只爭朝夕的精神投入工作 開創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面[J].思想政治工作研究，2018（02）：9-11.

[3][5]周利敏.邁向大數(shù)據(jù)時(shí)代的城市風(fēng)險(xiǎn)治理——基于多案例的研究[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2016，37（09）：91-98.

[4]曹惠民.治理現(xiàn)代化視角下的城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究[J].湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)版），2020，47（01）：146-157.

[6]朱正威，劉瑩瑩.韌性治理：風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理的新路徑[J].行政論壇，2020，27（05）：81-87.

[7]陳成文.論市域社會(huì)治理的風(fēng)險(xiǎn)防控能力[J].社會(huì)科學(xué)家，2020（08）：15-20.

[8]石佳，郭雪松，胡向南.面向韌性治理的公共部門危機(jī)學(xué)習(xí)機(jī)制的構(gòu)建[J].行政論壇，2020，27（05）：102-108.

[9]楊小俊，陳成文，陳建平.論市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的資源整合能力——基于合作治理理論的分析視角[J].城市發(fā)展研究，2020，27（06）：98-103+112.

[10]朱正威，石佳.2019年應(yīng)急管理效能盤點(diǎn)與展望[EB/OL].（2020-02-10）.http：//paper.cntheory.com/html/2020-02/10/nw.D110000xxsb_20200210_2-A5.htm.

[11]羅熙.構(gòu)建多元主體參與的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系[N].社會(huì)科學(xué)報(bào)，2020-02-06（003）.

[12]王芬.推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化：內(nèi)涵、經(jīng)驗(yàn)及路徑——基于廣州的案例研究[J].廣州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（03）：66-71.

作? 者：中共重慶市委黨校行政管理碩士研究生

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗