李娜

提升村級治理能力是重慶市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進農(nóng)村“三變”改革試點工作的重要抓手。黨的十九屆五中全會提出“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”;習近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)要“探索加強新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作”;《中共重慶市委關于制定重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出“推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這都為新形勢下農(nóng)村發(fā)展和治理創(chuàng)新指明了創(chuàng)新發(fā)展方向。本文采用實地調(diào)研的方法分析了重慶市“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”推進村級治理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，并結(jié)合實際，通過互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)村基層黨建工作的深度融合，有效激發(fā)農(nóng)村基層黨建工作新活力，提出借力“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”推進村級治理的四個具體路徑，為提升新形勢下重慶市村級治理能力提供參考。

一、重慶市“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”推進村級治理存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）認知程度有待提高

隨著信息化時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)已在基層農(nóng)村得到普及，運用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”開展村級治理已在全市逐步推廣，并探索出了相關經(jīng)驗，但仍然缺乏足夠認識。以區(qū)縣為例，通過對渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群某區(qū)調(diào)研，在深入推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”過程中，鎮(zhèn)村干部中35.5%的人員認為可有可無，7.3%的人員認為增加了基層負擔。部分鎮(zhèn)村干部、群眾思想認知程度有待提高，未能看到“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”推進村級治理工作的長遠發(fā)展前景，存在工作推進不積極、工作開展較被動等現(xiàn)象。

（二）推廣深度有待拓展

重慶市集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，特別是“一區(qū)兩群”中渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群農(nóng)村“空心化”較為嚴重。比如，渝東北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量青壯勞動力流向城市，留守在村人口占比52.2%，留守人口中老年人群占比51.5%，且受教育程度普遍不高，初中、小學及以下文化水平占比75.6%，非智能手機使用者占比15.2%。受老年人部分不會運用智能手機等因素限制，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”全面推廣過程中，部分鎮(zhèn)村干部想大力實施卻有心無力，甚至出現(xiàn)因不會操作半途而廢的現(xiàn)象。

（三）聯(lián)動力度有待強化

此項工作涉及多個職能部門，但未明確牽頭主管部門，工作中因各個職能部門職責不清、角色意識不強，相互配合不夠，存在“各自為政”，且出現(xiàn)工作重復開展、資源重復利用、數(shù)據(jù)未互聯(lián)互通共享等現(xiàn)象。相關制度以部門各自出臺為主，缺少統(tǒng)籌謀劃和整體推進，部門與部門、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門與村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村居未形成工作整體聯(lián)動合力，很大程度上制約了工作的有序有效開展。

（四）融合程度有待提升

工作推進中，線上線下深度融合互補不夠，存在“空對空”“兩張皮”“碎片化”現(xiàn)象。如“12371”黨建信息平臺，有的黨員因工作調(diào)動黨組織關系已轉(zhuǎn)接，但線上未及時辦理，存在“戶在人不在”。特別是在加強黨員干部教育管理、廉政風險防范、帶動群眾增收致富、推動產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、村級集體經(jīng)濟持續(xù)壯大、人居環(huán)境逐步提升等方面還有待加強。

二、借力“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”推動重慶市村級治理的路徑

（一）推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+教育”，繪就一幅圖

事業(yè)發(fā)展，教育先行。通過教育培訓，可有效提高干部思想認識，為工作的有效開展奠定基礎。一是突出培訓重點。按照“缺什么補什么”的原則按需開展培訓，重點培訓黨建知識、上網(wǎng)操作程序、網(wǎng)上處理流程等知識要點。二是堅持分層培訓。相關部門重點培訓村級骨干，并納入?yún)^(qū)縣黨校培訓村居“一肩挑”人員的必修課;鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點對村居干部集中培訓，實現(xiàn)村居實職干部培訓全覆蓋，并作為新進人員進入村級干部隊伍的基本條件;村級重點對年輕黨員、志愿者、群眾加大知識普及力度，提高全民參與積極性。三是靈活教育方式。通過線上線下全方位推進，在傳統(tǒng)線下培訓的基礎上，借助成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、東西部扶貧協(xié)作等教育資源優(yōu)勢，更新教育理念;重點運用線上培訓，堅持線上微黨課不定期推送、網(wǎng)上系統(tǒng)培訓、聯(lián)動培訓相結(jié)合，方便隨時培訓，提高學習的針對性和實效性，實現(xiàn)“要我學”到“我要學”的轉(zhuǎn)變。

（二）推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+服務”，實現(xiàn)一網(wǎng)通

建立線上一站式服務，為群眾辦實事辦好事，讓互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)在線上跑起來，群眾在線下少跑路，暢通服務群眾“最后一米”。一是強化代辦服務，堅持線上線下融合互補，借助現(xiàn)有廣播、電視、鄉(xiāng)村“大喇叭”等農(nóng)村資源解決老年人運用“智能技術(shù)”困難;堅持提供代辦服務，構(gòu)建“一心一長一員”三級服務體系，即依托便民服務中心村干部、村級小組組長、組級院壩黨員中心戶，并吸納青年志愿者等人群，為不會操作智能手機的老年人提供網(wǎng)上代辦服務。二是強化便民服務，圍繞群眾特別是老弱病殘等群體的“衣食住行”，幫助提供購票、購銷等服務，實現(xiàn)快遞入戶，配送到家，產(chǎn)品出村。三是強化醫(yī)療服務，搭建信息化平臺，構(gòu)建“農(nóng)戶—簽約鄉(xiāng)村醫(yī)生—醫(yī)療資源”互聯(lián)互動一體化體系，實現(xiàn)健康管理、網(wǎng)上診療等信息互通共享;通過市場化手段開發(fā)便捷電子產(chǎn)品，推行“一鍵求助”電子手環(huán)，免費提供給貧困戶、五保戶、低保戶等弱勢群體，方便村民就近就醫(yī)，特別是為農(nóng)村獨居戶提供便利。四是強化糾紛調(diào)解，整合現(xiàn)有平臺，建立“一鍵解憂”，設置紅黃綠不同顏色類別開展調(diào)解，綠燈由村級直接辦理、黃燈由鎮(zhèn)村聯(lián)合辦理、紅燈由區(qū)縣級辦理，分門別類開展調(diào)解提高辦事效率;線上能辦理的迅速辦理，無法解決的通知相關人員前往一線及時解決，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，實現(xiàn)群眾“最多跑一次”，提升基層治理效能。五是強化產(chǎn)業(yè)服務，提供發(fā)展產(chǎn)業(yè)在線咨詢和技術(shù)指導，建立農(nóng)村電商館，引導產(chǎn)業(yè)大戶建立網(wǎng)上銷售渠道，打造線上區(qū)域公共品牌，樹立以“一物”帶動“一域”發(fā)展理念，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓展生態(tài)鏈，以點帶面引領產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)抗風險能力，持續(xù)壯大鞏固村集體經(jīng)濟。特別是遇到特殊時期，要通過網(wǎng)絡直播帶貨等模式有效拓寬產(chǎn)品銷售渠道，鞏固脫貧攻堅成果，助農(nóng)增收。

（三）推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+監(jiān)管”，織密一張網(wǎng)

通過信息化管理，提高基層黨建的科學化和智能化管理水平，降低行政成本，為基層減負，讓基層干部規(guī)范辦事，并騰出更多時間和精力投入日常工作。一是全面落實涉權(quán)事項公開，放開黨員干部親屬涉權(quán)事項公開的權(quán)限，加強項目建設過程公開，促進基層各類事項更加透明，嚴格監(jiān)管黨員干部依法辦事。特別是村支書、主任“一肩挑”后，更要織密這張網(wǎng)，通過監(jiān)管有效解決基層“微腐敗”。二是全力推行積分評星定級，將黨員干部承諾踐諾、志愿服務、日常學習、工作實效等事項在網(wǎng)上公開，按照類別設置分值，對在家黨員和流動黨員分類管理，設置正負向積分分值，智能管理按月公示，年底匯總設定星級，通過量化考核督促黨員履職盡責，走在前、做表率，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。三是全速暢通網(wǎng)絡訴求渠道，設置網(wǎng)絡信箱、建立QQ群、微信群等收集群眾意見，傾聽群眾心聲，第一時間回應群眾訴求，將重大工作事項、“四議兩公開”、群眾關切熱點等民生實事在網(wǎng)上及時公開，強化對黨員干部的監(jiān)督。

（四）推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+制度”，形成一盤棋

構(gòu)建“政府主導、社會參與、群眾共建”的體制，發(fā)揮不同群體在村級治理中的作用，并建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”推進村級治理規(guī)章制度，規(guī)范工作開展，確保落實落地。一是建立縱橫聯(lián)動制度，建立組織部門牽頭，相關職能部門參與的聯(lián)席會議制度，設立工作清單，涉及部門明確職責分工、細化措施、工作要求、工作目標、管理人員、落實責任，打通部門之間“信息壁壘”，并加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導力度，形成工作聯(lián)動合力，縱橫聯(lián)動整體推進。二是建立常態(tài)推動制度，定期歸納總結(jié)，分季度開展交流，報告工作開展成效、先進經(jīng)驗、存在問題和工作計劃，并及時解決問題;分半年開展工作通報，形成“比學趕超”良好態(tài)勢;分年度開展評優(yōu)，并納入年底考核，通過創(chuàng)先爭優(yōu)、量化考核促進工作常態(tài)化、規(guī)范化、機制化開展。三是建立“三治”促動制度，深化“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”引領下自治、法治、德治融合治理，通過修訂完善現(xiàn)有村規(guī)民約、加強法治宣傳、強化文明引領，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，實現(xiàn)群眾講、群眾干、群眾管的共管共治共享，發(fā)揮群眾在村級治理中的主體作用，有效提升村級治理效能。

作者單位：重慶市萬州區(qū)太龍鎮(zhèn)

責任編輯：胡 越