左春華

黨的十九屆四中全會提出，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。近年來，重慶市銅梁區(qū)深入貫徹落實習(xí)近平總書記“要運用大數(shù)據(jù)提升治理現(xiàn)代化水平”的重要指示精神，著力破解“由下往上反映問題信號層層衰減”和“由上往下解決問題力度層層衰減”現(xiàn)象，以智治賦能理念抓基層，推動治理扁平化、能力現(xiàn)代化。

一、高度重視智能治理，著力構(gòu)建現(xiàn)代社會治理體系

銅梁區(qū)高度重視社會治理工作，成立以區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的社會治理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立全市首個社會治理創(chuàng)新中心，積極將大數(shù)據(jù)智能化工具融入社會治理，不斷豐富智能社會治理應(yīng)用場景，成功承辦了重慶市域社會治理智能化應(yīng)用場景展。把加強智能社會治理作為全國、全市市域社會治理現(xiàn)代化試點建設(shè)重點工作之一，將大數(shù)據(jù)智能化融入社會治理實踐納入《銅梁區(qū)社會治理“十四五”規(guī)劃》《銅梁區(qū)信息化發(fā)展“十四五”專項規(guī)劃》以及科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作內(nèi)容。

加快推進(jìn)社會治理智能化建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G等技術(shù)與社會治理深度融合，不斷豐富和完善社會治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強社會治理智能化建設(shè)同新型智慧城市建設(shè)的銜接，強化資源的共建共享共用，發(fā)揮數(shù)據(jù)融合的幾何效應(yīng)，提高社會治理的互聯(lián)互通和智慧化水平，著力構(gòu)建安全、智能、共享、高效的智能社會治理體系。

二、強化信息資源融合，夯實基層治理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)資源是智能社會治理的基礎(chǔ)，銅梁區(qū)注重各類信息資源的整合融合，提升信息資源的利用效率，避免重復(fù)建設(shè)和人財物力的浪費，基本實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源共享共用。

（一）加強公共安全視頻整合

通過自建和整合安全生產(chǎn)、校園安保以及社會鏡頭的方式，不斷補充公共安全視頻監(jiān)控覆蓋點位，優(yōu)化鏡頭布局，提升視頻監(jiān)控資源使用效率，自建“雪亮工程”視頻監(jiān)控鏡頭5000余路。通過同視頻監(jiān)控建設(shè)單位協(xié)商，在保障視頻資源安全的前提下，整合有關(guān)部門、物業(yè)小區(qū)、電網(wǎng)等視頻監(jiān)控2.3萬路，實現(xiàn)對重點區(qū)域、重點部位24小時在線監(jiān)管，極大提高了視頻監(jiān)控覆蓋率和利用率。根據(jù)不同應(yīng)用場景需要和地理環(huán)境，科學(xué)增補和調(diào)整全區(qū)視頻監(jiān)控鏡頭類型，新建卡口攝像頭809個、高空瞭望攝像頭15個，優(yōu)化人臉識別攝像頭、全局?jǐn)z像機、星光槍機、星光球機、紅外槍機、紅外球機等多類型視頻監(jiān)控，逐漸形成資源豐富、類型多樣、層次合理、布局科學(xué)的視頻監(jiān)控資源體系。

（二）完善社會治理數(shù)據(jù)資源

確定人、地、事、物、情、組織六大類社會治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定社會治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集完善中長期工作安排，計劃用2～3年時間，通過采集、整合、共享等多種方式逐步夯實社會治理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。借助人口普查工作完善社會治理數(shù)據(jù)，通過同公安等部門對接，將人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、標(biāo)準(zhǔn)化并批量導(dǎo)入社會治理大數(shù)據(jù)平臺，人口數(shù)據(jù)得到進(jìn)一步完善。注重數(shù)據(jù)資源建設(shè)，把數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性、可用性作為評價智能治理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過“一標(biāo)三實”數(shù)據(jù)采集和組織平安員入戶核實數(shù)據(jù)，持續(xù)完善社會治理有關(guān)數(shù)據(jù)。開展GIS地圖標(biāo)準(zhǔn)地址采集、實有人口錄入工作。截至目前，地址數(shù)據(jù)數(shù)字化完成43.9萬余條，房屋信息44.7萬余條，人口信息導(dǎo)入74萬余條，積累群眾反映事項信息8萬余條，社會治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫基本建成。同時，接入公安、信訪、應(yīng)急、城管、民政等14個職能部門信息數(shù)據(jù)，建立和完善社會治理大數(shù)據(jù)庫，打破“信息孤島”、避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)目標(biāo)數(shù)據(jù)一鍵抓取、立體成像。

（三）推進(jìn)信息資源共享共用

共享共用是最大程度發(fā)揮信息資源價值，減少資源重復(fù)建設(shè)的重要方式。銅梁區(qū)以信息資源整合共建為基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)信息資源的共享共用，公安機關(guān)通過共享視頻監(jiān)控提升破案效率，助力實現(xiàn)兩搶案件“零”發(fā)生，可防性案件同比明顯下降。區(qū)城管局將視頻流接入智慧城市管理視頻分析系統(tǒng)，自動抓拍城市管理問題，輔助城市管理執(zhí)法，通過視頻監(jiān)控立案執(zhí)法案件3293件，結(jié)案3270件，提升了執(zhí)法水平和精準(zhǔn)度。將視頻會議系統(tǒng)覆蓋到全區(qū)28個鎮(zhèn)街、333個村社區(qū)指揮中心，實現(xiàn)了24小時對所有鎮(zhèn)街、村社區(qū)視頻調(diào)度。通過線上會議的方式，消除了距離限制，極大地節(jié)約了基層干部和工作人員的會議時間。在抗疫工作中，實現(xiàn)工作調(diào)度到全區(qū)所有村社區(qū)，減少了工作人員路途奔波和人員流動接觸帶來的風(fēng)險。在平安員視頻培訓(xùn)、鎮(zhèn)街脫貧攻堅調(diào)度、安全生產(chǎn)工作部署等重大會議中，三級指揮中心會議系統(tǒng)也發(fā)揮出了視頻會議高效率、便操作、省時間的優(yōu)勢，為基層工作人員，尤其是較偏遠(yuǎn)地區(qū)工作人員帶來了極大的便利。

三、充分運用前沿技術(shù)，不斷豐富智慧治理應(yīng)用場景

（一）強化視頻監(jiān)控資源智能應(yīng)用

憑借數(shù)據(jù)集中、人員集中、指揮集中的優(yōu)勢，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，開發(fā)多個視頻監(jiān)控資源智能應(yīng)用場景，鏡頭資源應(yīng)用成效顯著，在全市視頻監(jiān)控建設(shè)應(yīng)用板塊績效考核、人像會戰(zhàn)中，多次榮獲區(qū)縣排名第一的成績。在重點場所建立1000余套人臉識別系統(tǒng)，對特殊人員自動抓拍識別、快速預(yù)警推送。在學(xué)校周邊建立“電子監(jiān)控圍欄”，安裝107個技術(shù)鏡頭，為校園安全保駕護(hù)航。在7個河湖水庫等禁止下水游泳區(qū)域建立防溺水報警系統(tǒng)，對私自越界下水行為進(jìn)行自動識別和自動預(yù)警，實現(xiàn)了危險水域24小時監(jiān)控，提升了風(fēng)險預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)水平。

（二）拓寬群眾訴求反映信息渠道

按照全市工作要求，整合群工信息平臺、12345熱線、陽光重慶熱線、區(qū)長信箱、網(wǎng)民留言板等多個信息平臺至區(qū)指揮中心大數(shù)據(jù)平臺，對銅梁區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合服務(wù)平臺進(jìn)行定制化開發(fā)，打通群眾通過微信反映訴求的渠道，大大便利了群眾的訴求表達(dá)。1000余名平安員全部安裝工作APP，配備421個智能終端，實現(xiàn)平安員對網(wǎng)格內(nèi)信息隨時掌握，城市管理、矛盾糾紛、安全隱患等社會治理有關(guān)情況一鍵上報。2020年以來，全區(qū)三級社會治理指揮中心通過群眾反映、平安員排查等方式，受理并辦結(jié)群眾事項2.5萬余件，滿意率99%，鎮(zhèn)街和村社區(qū)基層辦結(jié)率超過90%，基層治理成效明顯。

（三）增強各類風(fēng)險智能研判能力

建立每日研判、事件回溯、專項交辦工作機制，充分利用大數(shù)據(jù)分析工具，對群眾反映、平安員發(fā)現(xiàn)等渠道信息進(jìn)行綜合分析，預(yù)測預(yù)警群眾反映集中、社會影響較大、關(guān)聯(lián)程度高的事件，提升事前預(yù)防能力。2021年以來，通過大數(shù)據(jù)工具和綜合研判相結(jié)合的方式，發(fā)現(xiàn)社會重點事件28件，針對形成原因復(fù)雜、涉及面廣的事件，向有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)報送信息專報5期。在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的安排部署和相關(guān)部門配合下，事件實現(xiàn)有序處置，社會秩序、群眾安全進(jìn)一步提升。采用信息化方式，同公安部門建立電信網(wǎng)絡(luò)詐騙聯(lián)動預(yù)防、精準(zhǔn)勸阻機制，通過社會治理系統(tǒng)平臺和區(qū)公安局反詐中心建立連接、信息共享，自動將各類電信網(wǎng)絡(luò)詐騙苗頭風(fēng)險精準(zhǔn)推送到風(fēng)險點就近的平安員。平安員發(fā)揮熟悉社區(qū)人地事物等情況的優(yōu)勢，根據(jù)風(fēng)險類型進(jìn)行上門勸阻。系統(tǒng)累計推送風(fēng)險信息240余條，平安員均第一時間上門處置，有效勸阻80余人次，為群眾挽回直接經(jīng)濟損失30余萬元，助力取得全區(qū)電信詐騙發(fā)案數(shù)同比下降6.6%、群眾經(jīng)濟損失同比下降2.8%的成績。

四、創(chuàng)新智能應(yīng)用開發(fā)合作模式，提升項目建設(shè)效率

積極創(chuàng)新社會治理智能化應(yīng)用開發(fā)的模式，鼓勵支持社會力量參與建設(shè)，同中國電信股份有限公司重慶分公司（重慶電信）簽訂合作協(xié)議，通過政府購買服務(wù)的方式全覆蓋建立區(qū)、28個鎮(zhèn)街、333個村社區(qū)的三級社會治理指揮中心，極大地提高了建設(shè)效率。同時，與國內(nèi)領(lǐng)先的信息技術(shù)企業(yè)華為技術(shù)有限公司、重慶電信深度合作，引用安全可靠的前沿信息技術(shù)加強社會治理，簽訂三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立了銅梁區(qū)社會治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用聯(lián)合實驗基地，加強在社會治理方面的技術(shù)合作，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域人才培養(yǎng)，著力提升信息平臺的智能化、智慧化水平，提高風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。

作? 者：中共重慶市銅梁區(qū)委政法委副書記、社會治理創(chuàng)新中心主任

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗