周振超 王京菁 王琦君

近年來(lái)，黨中央高度重視形式主義、官僚主義對(duì)加重基層政府負(fù)擔(dān)的影響，相繼作出一系列決策部署持續(xù)推動(dòng)基層減負(fù)。2021年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步解決形式主義問(wèn)題做好2021年為基層減負(fù)工作主要措施及分工方案》的通知，要求查擺形式主義、官僚主義老問(wèn)題和改頭換面的新表現(xiàn)，逐項(xiàng)提出解決措施。

一、形式主義、官僚主義問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)形態(tài)

從2019年中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公布形式主義、官僚主義問(wèn)題的查處數(shù)據(jù)以來(lái)，形式主義、官僚主義突出問(wèn)題呈現(xiàn)如下表現(xiàn)形態(tài)。

（一）形式主義、官僚主義問(wèn)題已占據(jù)“四風(fēng)”問(wèn)題的首位，對(duì)形式主義、官僚主義問(wèn)題的處理力度不斷加強(qiáng)

2019年以來(lái)，形式主義、官僚主義問(wèn)題查處數(shù)、處理人數(shù)均有所上升。2020年與2019年相比，查處問(wèn)題數(shù)增加3620件，處理人數(shù)增加9634人次，形式主義、官僚主義問(wèn)題查處數(shù)在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題總數(shù)中的占比由55%升到57.7%，增加2.7個(gè)百分點(diǎn)，其態(tài)勢(shì)已經(jīng)超過(guò)“四風(fēng)”問(wèn)題中的享樂(lè)之風(fēng)、奢靡之風(fēng)。

（二）履職盡責(zé)不擔(dān)當(dāng)、不作為是形式主義官僚主義問(wèn)題的主要表現(xiàn)

在形式主義、官僚主義問(wèn)題的四大類型中，基層干部在履職盡責(zé)方面不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為這一形式主義、官僚主義問(wèn)題的占比最高，居于中央劃分四大類型的首位。2019年查處問(wèn)題數(shù)占同年查處問(wèn)題總數(shù)的79.5%;2020年查處問(wèn)題數(shù)占同年查處問(wèn)題總數(shù)的76.6%。較之2019年，查處問(wèn)題數(shù)增加596起，處理人數(shù)增加4825人，查處問(wèn)題數(shù)占同年查處問(wèn)題總數(shù)的比例下降了2.9個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明履職盡責(zé)不擔(dān)當(dāng)、不作為仍是防治形式主義官僚主義問(wèn)題的重要方面。雖然查處問(wèn)題數(shù)占同年查處問(wèn)題總數(shù)的比例有所下降，但仍不能對(duì)該類型下的各種老問(wèn)題，多樣新表現(xiàn)放松警惕。

（三）“文山會(huì)海，督查檢查考核過(guò)多過(guò)濫”的形式主義、官僚主義問(wèn)題得到有效遏制

文山會(huì)海方面，中央對(duì)于精文減會(huì)制定了明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求。督察檢查考核方面，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督察檢查考核工作的通知》，對(duì)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核做了詳細(xì)規(guī)定。該類型的問(wèn)題查處數(shù)2020年較2019年減少1042件，占2019年查處問(wèn)題數(shù)的61.4%，處理人數(shù)降低了1711人次，占2019年處理人數(shù)的62.1%。

（四）鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部是“被動(dòng)”形式主義、官僚主義問(wèn)題的主力軍

從全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出：2019年以來(lái)，無(wú)論是查處問(wèn)題數(shù)、批評(píng)教育幫助和處理人數(shù)還是黨紀(jì)政務(wù)處分人數(shù)，在干部層級(jí)上，都顯示鄉(xiāng)科級(jí)及以下的干部總?cè)藬?shù)占查處問(wèn)題總?cè)藬?shù)的九成以上。2019年，鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部查處問(wèn)題數(shù)占查處問(wèn)題總數(shù)的92.1%。2020年，鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部查處問(wèn)題數(shù)占查處問(wèn)題總數(shù)的93.5%。

形式主義和官僚主義表現(xiàn)在下面，但很多根源在上面。從實(shí)際情況看，上面層級(jí)的政府或部門(mén)是主動(dòng)的形式主義，基層政府很多是被迫的形式主義。由于容錯(cuò)糾錯(cuò)和激勵(lì)機(jī)制有待完備，基層和部門(mén)的干部存在“出工不出力”“報(bào)喜不報(bào)憂”的現(xiàn)象，典型說(shuō)法是“誰(shuí)說(shuō)事誰(shuí)攬事”“多一事不如少一事”。不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)、不善作為的現(xiàn)象較為明顯。有的基層反映，目標(biāo)考核追責(zé)的多，資金保障又少，完不成動(dòng)不動(dòng)要追責(zé)，工作壓力大?；鶎痈刹拷陙?lái)辭職、轉(zhuǎn)非現(xiàn)象明顯增多。

二、形式主義、官僚主義突出問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因：條塊關(guān)系從“協(xié)同”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)”

形式主義和官僚主義各種老問(wèn)題、新表現(xiàn)，主動(dòng)或被動(dòng)的形式主義、官僚主義，顯性或者隱形的形式主義和官僚主義問(wèn)題集中在一起，對(duì)政府運(yùn)作的影響巨大，其中表現(xiàn)非常突出的一點(diǎn)是加重了基層政府的負(fù)擔(dān)。出現(xiàn)形式主義、官僚主義問(wèn)題的原因非常復(fù)雜，其中，很重要的一個(gè)方面是條塊關(guān)系漸漸由原有的“協(xié)同關(guān)系”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”。

（一）上級(jí)“條條”出政策，下級(jí)政府執(zhí)行

從一般意義上講，上級(jí)“條條”與下級(jí)“塊塊”之間沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，二者地位平等，是相互合作和協(xié)同的關(guān)系。上級(jí)“條條”不能直接向下級(jí)“塊塊”下命令，下級(jí)“塊塊”也不能強(qiáng)制要求上級(jí)“條條”做出相應(yīng)的行動(dòng)。但在現(xiàn)實(shí)政治生活中，“條條”儼然在直接或間接領(lǐng)導(dǎo)“塊塊”。

部分上級(jí)“條條”出臺(tái)的政策措施脫離實(shí)際。上級(jí)“條條”主管一個(gè)系統(tǒng)和行業(yè)。由上級(jí)政府作出下級(jí)政府施行的決策，很多是來(lái)自上級(jí)職能部門(mén)的意見(jiàn)。近年來(lái)，上級(jí)“條條”出臺(tái)的條例和措施越來(lái)越細(xì)化，規(guī)定越來(lái)越細(xì)致。這一定程度上方便了基層操作執(zhí)行，但有些政策缺乏調(diào)研、脫離實(shí)際，且不同基層政府之間存在一定的差異性，反倒在基層執(zhí)行時(shí)造成了諸多不便。從某種意義上說(shuō)，上級(jí)職能部門(mén)發(fā)布這些文件的過(guò)程實(shí)際上就是權(quán)力上收的過(guò)程。在一些領(lǐng)域，留給基層政府因時(shí)制宜、因地制宜主動(dòng)作為的空間被大大壓縮?；鶎诱蜕霞?jí)職能部門(mén)之間原有的相對(duì)平等地位在一定程度上被打破，協(xié)同關(guān)系逐漸改變。

職能部門(mén)出臺(tái)政策既要符合上級(jí)要求，不搞變通、不打折扣，又要因地制宜符合本地區(qū)的發(fā)展實(shí)際。然而，一些地方的市、縣職能部門(mén)在出臺(tái)部門(mén)政策時(shí)不能始終遵循實(shí)事求是的原則，出臺(tái)的政策與基層政府的現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展需求不符合，不接地氣。例如，“上下一般粗”，政策文件照抄照搬現(xiàn)象較為突出;時(shí)間緊任務(wù)重，講究按時(shí)銷號(hào)，不重質(zhì)量重?cái)?shù)量和速度。相對(duì)而言，基層政府權(quán)力小、責(zé)任大，為了完成上級(jí)部門(mén)分解的任務(wù)，完成考核的數(shù)量化指標(biāo)，也為了避責(zé)，有時(shí)候不得不以形式主義應(yīng)對(duì)上級(jí)職能部門(mén)的官僚主義。應(yīng)當(dāng)看到，大多數(shù)基層政府和公務(wù)員都是想抓好工作的。但是，基層事務(wù)太多、太繁雜，往往一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要對(duì)應(yīng)5個(gè)以上的縣級(jí)干部，一個(gè)辦所要對(duì)應(yīng)6個(gè)以上的縣級(jí)部門(mén)，人員力量薄弱，實(shí)在是忙不過(guò)來(lái)，所以完成工作時(shí)才出現(xiàn)只講數(shù)量不講質(zhì)量的現(xiàn)象。

少數(shù)同級(jí)“條條”政策打架。當(dāng)前，在基層政府運(yùn)作中比較突出的是條與條之間的矛盾和官僚主義。比如，住建、交通運(yùn)輸部門(mén)和城管部門(mén)關(guān)于道路管理權(quán)限的爭(zhēng)論。同級(jí)職能部門(mén)之間的權(quán)力是并行的。各個(gè)職能部門(mén)分別行使在某一領(lǐng)域的權(quán)力，承擔(dān)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，但是同級(jí)職能部門(mén)之間存在著職責(zé)交叉的現(xiàn)象。某個(gè)項(xiàng)目或者業(yè)務(wù)容易完成時(shí)，許多職能部門(mén)便會(huì)競(jìng)相爭(zhēng)取，而當(dāng)工作難度大或需承擔(dān)責(zé)任時(shí)，一些職能部門(mén)便容易相互推諉。當(dāng)上級(jí)職能部門(mén)之間發(fā)出的文件、指示、命令由于缺乏協(xié)調(diào)而相互沖突時(shí)，容易造成基層政府無(wú)法順利開(kāi)展和推進(jìn)工作。

“上面千條線，下面一根針?！被鶎诱挠行н\(yùn)作和有為履職往往需要多個(gè)職能部門(mén)的參與。上級(jí)各個(gè)部門(mén)之間理應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，共同助力基層的發(fā)展。然而，現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)政出多門(mén)、“各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)”的現(xiàn)象。經(jīng)常存在對(duì)同一項(xiàng)工作（比如安全生產(chǎn)工作）多頭通知、多頭檢查、多頭報(bào)告的現(xiàn)象，使得基層政府疲于應(yīng)對(duì)。這其中的原因可以歸結(jié)為以下兩點(diǎn)：其一，同級(jí)職能部門(mén)缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，欠缺對(duì)其他部門(mén)政策的了解。其二，部分職能部門(mén)唯本部門(mén)利益為重，以避責(zé)為先，出臺(tái)的一些政策不能服務(wù)全局。有時(shí)候也存在不顧及同級(jí)職能部門(mén)和下級(jí)政府的難處以及群眾利益的行為，導(dǎo)致各個(gè)職能部門(mén)之間的政令不統(tǒng)一，基層政府左右為難，可謂是上頭“神仙打架”，下頭“左右挨罵”。

（二）分?jǐn)側(cè)蝿?wù)，執(zhí)行變領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，協(xié)同變監(jiān)督

職能部門(mén)是同級(jí)政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)本系統(tǒng)內(nèi)上級(jí)“條條”和本級(jí)政府的決策。一些區(qū)縣職能部門(mén)把本屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情，通過(guò)簽訂“責(zé)任狀”、層層加碼等做法甩給基層政府。但下任務(wù)不下權(quán)，導(dǎo)致基層政府的權(quán)責(zé)利不一致。例如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆除違章建筑時(shí)，自然資源規(guī)劃、住建、城管等部門(mén)為追求效率，只向鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦下達(dá)拆除命令，卻不提供執(zhí)法依據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦很為難。作為執(zhí)行部門(mén)的上級(jí)“條條”一定程度上成為監(jiān)督部門(mén)，即負(fù)責(zé)督促下級(jí)政府完成本部門(mén)的工作，上級(jí)職能部門(mén)與基層政府的關(guān)系由協(xié)同變監(jiān)督。對(duì)于不能按時(shí)按質(zhì)按量完成考核任務(wù)的基層政府，上級(jí)職能部門(mén)會(huì)直接就任務(wù)推進(jìn)情況簡(jiǎn)單形成分析材料報(bào)具體負(fù)責(zé)考核單位或同級(jí)黨委政府，而非主動(dòng)思考或參與協(xié)調(diào)推進(jìn)考核任務(wù)完成。

近年來(lái)，某些上級(jí)職能部門(mén)借助黨委、政府名義發(fā)文，通過(guò)紅頭文件的形式將部門(mén)本應(yīng)執(zhí)行的相關(guān)行政任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給基層政府。同時(shí)自身保留考核監(jiān)督的權(quán)力，在相關(guān)工作中成了督查單位。權(quán)力不下放，責(zé)任卻落實(shí)到基層政府，可謂是“上面千把刀，下面一顆頭”?？陀^上將上級(jí)職能部門(mén)的責(zé)任變成了基層政府的責(zé)任，將本部門(mén)的工作推給了基層單位。除了借助紅頭文件的形式，職能部門(mén)還會(huì)想方設(shè)法加大自己業(yè)務(wù)工作在黨委政府考核體系中的權(quán)重，以謀求在考核中更大的話語(yǔ)權(quán)。

基層政府除了面臨填表多、過(guò)度留痕等問(wèn)題以外，還有迎檢過(guò)多的情況。鋪天蓋地的檢查讓基層壓力很大，特別是遇到級(jí)別較高的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，還會(huì)牽扯很多連帶檢查并帶來(lái)不少連帶壓力，并且有的檢查事項(xiàng)與職能要求存在沖突。例如，有的地方在迎接省級(jí)旅游名縣創(chuàng)建檢查中，在某區(qū)域要求修建垃圾分類設(shè)施，但按照上級(jí)城管要求不得修建，最后該鎮(zhèn)只好臨時(shí)修建以應(yīng)付檢查，檢查后又拆除，類似事件時(shí)有發(fā)生。

三、形式主義、官僚主義的破解之道：優(yōu)化“條塊”間協(xié)同機(jī)制

近年來(lái)，條塊關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制在決策、執(zhí)行、考核監(jiān)督幾個(gè)方面都發(fā)生了改變。這種變化在一定程度上加重了當(dāng)前的形式主義、官僚主義問(wèn)題。因此，破解當(dāng)前基層政府面臨的形式主義官僚主義難題，可以從“條塊”關(guān)系著手，優(yōu)化“條塊”間協(xié)同機(jī)制。

（一）理順上級(jí)“條條”與下級(jí)“塊塊”關(guān)系，建立條塊間權(quán)責(zé)利清單

理順上級(jí)職能部門(mén)和下級(jí)政府之間的關(guān)系，建立條塊間權(quán)責(zé)清單，是優(yōu)化“條塊”間協(xié)同機(jī)制，破解形式主義官僚主義難題的有效抓手。

上級(jí)職能部門(mén)出臺(tái)政策要克服“本位主義”，不能只站在本部門(mén)的角度上思考問(wèn)題、發(fā)布命令。要下到基層，多做調(diào)研，以實(shí)事求是的態(tài)度，了解基層政府的“癢點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，使點(diǎn)子、政策、方案符合基層實(shí)際情況和客觀規(guī)律，要體會(huì)基層干部的難和苦，避免不接地氣的“空中政策”，力戒相互打架的“本位政策”。

建立上級(jí)“條條”和下級(jí)“塊塊”之間的權(quán)責(zé)清單，劃分好上級(jí)職能部門(mén)和下級(jí)基層政府之間權(quán)力、責(zé)任與利益，防止上級(jí)職能部門(mén)借用屬地管理等形式向基層政府分?jǐn)側(cè)蝿?wù)，轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。上級(jí)職能部門(mén)在出臺(tái)政策時(shí)需留給下級(jí)政府一部分自由裁量權(quán)，為基層留下因地制宜和相對(duì)靈活變通的空間;在政策執(zhí)行上，上級(jí)職能部門(mén)不能只下放任務(wù)，而不賦予基層政府履行職責(zé)所應(yīng)具備的財(cái)權(quán)、人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等;同樣，上級(jí)職能部門(mén)不能濫用考核權(quán)、監(jiān)督權(quán)，將責(zé)任壓給基層政府，自己做“甩手掌柜”，做“手電筒只照別人不照自己”的強(qiáng)勢(shì)部門(mén);上級(jí)職能部門(mén)和下級(jí)政府權(quán)責(zé)利需要匹配，權(quán)力責(zé)任需要保持一致，確?；鶎诱顖?zhí)行順暢，工作有效。

對(duì)減少工作事項(xiàng)而言，清理部門(mén)向鎮(zhèn)街延伸的工作事項(xiàng)，分批次減少部門(mén)延伸事項(xiàng)。對(duì)嚴(yán)格事項(xiàng)準(zhǔn)入而言，制定“自治清單”“協(xié)助清單”“負(fù)面清單”等，實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)并規(guī)范機(jī)構(gòu)掛牌。根據(jù)村（社區(qū)）、鎮(zhèn)街工作實(shí)際需要和群眾需求，對(duì)各職能部門(mén)在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子進(jìn)行規(guī)范清理，原則上能整合的一律整合。減少和規(guī)范資料報(bào)表，規(guī)范臺(tái)賬等;減少和統(tǒng)籌召開(kāi)會(huì)議，開(kāi)會(huì)堅(jiān)持少而短、務(wù)實(shí)管用。

出臺(tái)相關(guān)文件，明確權(quán)責(zé)范圍，進(jìn)一步釋放鎮(zhèn)街、社區(qū)自治空間，將鎮(zhèn)街、社區(qū)權(quán)責(zé)清單等制度化、規(guī)范化。明確規(guī)定年度目標(biāo)綜合考核，結(jié)合實(shí)際細(xì)化完善考核辦法并組織實(shí)施，原則上不再進(jìn)行單項(xiàng)工作考核?？己四繕?biāo)任務(wù)應(yīng)更注重合理和科學(xué)性，對(duì)不同單位進(jìn)行差異化考核對(duì)基層來(lái)說(shuō)是解決形式主義、官僚主義問(wèn)題的手段，也是一種行之有效的減負(fù)方式。從某種意義上講，基層最怕什么？是考核。最看中的是什么？還是考核。因?yàn)榭己顺煽?jī)與年底發(fā)放目標(biāo)績(jī)效掛鉤，與干部升遷任職掛鉤?？己朔绞?jīng)Q定了基層單位工作的方式，考核指標(biāo)決定了基層單位工作的重心。當(dāng)前，以完成目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向的工作現(xiàn)狀在基層越發(fā)突出，對(duì)目標(biāo)任務(wù)的合理性與科學(xué)性關(guān)注不夠，為完成“條條”們和上級(jí)政府布置的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，“5+2”“白+黑”成為基層政府干部的工作常態(tài)。很多形式主義和官僚主義的產(chǎn)生，其實(shí)是考核方式不科學(xué)、不合理導(dǎo)致的。因此，要持續(xù)優(yōu)化完善考核指標(biāo)體系、規(guī)范考核行為，運(yùn)用靈活且實(shí)際的考核方式，制定差異化的考核目標(biāo)，取消對(duì)機(jī)構(gòu)人員配置、發(fā)文開(kāi)會(huì)、保經(jīng)費(fèi)等考核指標(biāo)，防止部門(mén)考核指標(biāo)過(guò)于“留痕”。不能只以“以材料論英雄”，只注重臺(tái)賬和會(huì)議記錄等痕跡管理而不注重實(shí)效，積極審慎、實(shí)事求是推進(jìn)清理規(guī)范報(bào)表和政務(wù)APP清理規(guī)范，減少不必要的“留痕管理”，整治“指尖上的形式主義”。

（二）理順同級(jí)“條條”間關(guān)系，建立“條條”間聯(lián)動(dòng)機(jī)制

優(yōu)化“條塊”間協(xié)同機(jī)制，不僅需要理順上級(jí)“條條”與下級(jí)“塊塊”關(guān)系，還需要理順同級(jí)“條條”間的關(guān)系。要建立“條條”間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)同級(jí)職能部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)配合。

同級(jí)職能部門(mén)之間要克服“本位主義”的思想，不能以各自部門(mén)的利益為中心，“兩耳不聞窗外事”。在關(guān)乎基層社會(huì)發(fā)展的事項(xiàng)面前，自覺(jué)樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，承擔(dān)起各部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，履行好為基層社會(huì)發(fā)展服務(wù)的相關(guān)職能。同級(jí)職能部門(mén)之間要建立常態(tài)化溝通機(jī)制，不能各自為政，構(gòu)筑信息壁壘。實(shí)現(xiàn)信息共享，防止因信息不暢而導(dǎo)致政策在基層政府“打架”的情況。職能部門(mén)不能只局限于需要共同參與某項(xiàng)事務(wù)、某個(gè)項(xiàng)目時(shí)才合作，更要將職能部門(mén)的內(nèi)部溝通在日常工作中落實(shí)。同級(jí)職能部門(mén)之間要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)“政策打架”的情況時(shí)，同級(jí)職能部門(mén)可通過(guò)正式和非正式的形式聯(lián)動(dòng)解決。

為基層減負(fù)需要全局動(dòng)員、系統(tǒng)部署。出現(xiàn)“政出多門(mén)”“政策打架”時(shí)要及時(shí)傾聽(tīng)基層聲音，優(yōu)化完善政策方案，部門(mén)之間通過(guò)座談會(huì)等形式邀請(qǐng)基層干部參加。部門(mén)之間無(wú)法協(xié)調(diào)解決時(shí)及時(shí)請(qǐng)示上級(jí)政府，必要時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜伊邢?，使政策出臺(tái)更符合基層實(shí)際，更具有科學(xué)性、可操作性、可延展性。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“推進(jìn)基層政府減負(fù)的機(jī)制和路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20BZZ038）階段性研究成果。

作? 者：周振超，西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授

王京菁，西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)碩士研究生

王琦君，西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院公共管理碩士研究生

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