劉貴忠

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務。習近平總書記多次強調，脫貧攻堅取得全面勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。隨著脫貧攻堅的圓滿收官，重慶交出了脫貧攻堅的“硬核答卷”，極大補齊了“三農”工作短板，為全面推進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。重慶集大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展任務繁重。鄉(xiāng)村振興是重慶發(fā)展的最大潛力，城鄉(xiāng)融合是重慶發(fā)展的最高境界。我們要深學篤用習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，始終心懷“國之大者”，堅決按照黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求，大力弘揚偉大建黨精神，發(fā)揚脫貧攻堅精神，積極擔當作為，堅決把脫貧攻堅成果鞏固好拓展好，堅決把全面推進鄉(xiāng)村振興各項工作謀劃好落實好，為實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標做出更大貢獻。

一、堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為首要任務

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上強調，勝非其難也，持之者其難也。我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項工作，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須根據形勢變化，轉變思路觀念。在目標任務上，要從解決“兩不愁三保障”轉向推動鄉(xiāng)村全面振興;在工作方式上，要從突出到人到戶轉向推動區(qū)域發(fā)展;在政策機制上，要從以政府投入為主轉向政府市場有機結合。就重慶而言，我們要看到，我市脫貧群眾的收入水平仍不高、脫貧基礎還較弱，脫貧區(qū)縣產業(yè)發(fā)展要素支撐不強、自我發(fā)展能力不足，脫貧區(qū)縣防止返貧的任務還很重。我們要做到思想上高度統(tǒng)一，責任上壓緊壓實，措施上有力有效，堅決把來之不易的脫貧攻堅成果鞏固好、拓展好，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

加快推進銜接政策落實落地。嚴格落實“四個不摘”要求，在保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定的基礎上，逐項分類優(yōu)化調整。國家層面和市級出臺了一系列銜接政策，要認真梳理研究，建立政策清單，把政策掌握全、梳理清、研究透，通過多種形式，組織各級干部深入學習領會，推動各類政策落實落地。鼓勵各區(qū)縣結合實際情況，創(chuàng)新設立一批銜接政策，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供政策支撐。

加強易返貧致貧人口監(jiān)測幫扶。重點關注脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和因病因災因意外事故導致基本生活嚴重的困難戶，健全落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，把“兩不愁三保障”作為監(jiān)測重點內容，持續(xù)壓實責任，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，因戶因人精準施策，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。

抓好重點幫扶區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶工作。統(tǒng)籌抓好國家和市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶工作，不僅要補短板，更要幫發(fā)展。落實國家重點幫扶縣傾斜政策，研究出臺市級重點幫扶縣支持政策，加大對原18個市級深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和17個市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶支持，加強跟蹤監(jiān)測和評估，督促政策落地落實，提升幫扶實效。

推動脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。持續(xù)抓好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，落實好勞務協(xié)作、幫扶車間、公益崗位、就業(yè)獎補等政策措施，有針對性地開展技能培訓，深入抓好勞務輸出，穩(wěn)步提升脫貧人口就業(yè)數(shù)量和質量。因地制宜持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)，持續(xù)加強消費幫扶，切實解決“滯銷”“難賣”等問題。用好用足小額信貸政策，加大鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展支持力度。加強易地搬遷后續(xù)扶持，聚焦集中安置點，“點對點”落實產業(yè)、就業(yè)、生活保障、社區(qū)管理服務等幫扶措施，多渠道促進增收，強化社區(qū)治理，促進社會融入。

加強銜接資金使用管理。完善鞏固成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，通過謀劃優(yōu)質項目推動政策落實、項目落地、資金落定。加快項目實施進度和資金支出進度，嚴格資金使用程序，加強監(jiān)督管理，確保資金安全運行。做好扶貧項目資產的后續(xù)管理，進一步摸清底數(shù)，明晰權責，加強監(jiān)管，探索建立長效可持續(xù)的管護機制，確保持續(xù)發(fā)揮效益。

深化東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶。適應形勢任務變化，發(fā)揮東西部協(xié)作優(yōu)勢，拓展幫扶領域，創(chuàng)新幫扶方式，健全幫扶機制，聚力打造產業(yè)協(xié)作、勞務協(xié)作、消費協(xié)作等魯渝協(xié)作“升級版”。發(fā)揮中央單位定點幫扶優(yōu)勢，加強主動對接，切實用好幫扶資源，確保幫扶項目接得住、落得實、效果好。

二、堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。當前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農村發(fā)展不充分。農業(yè)發(fā)展質量效益不高，農民增收后勁不足，農村自我發(fā)展能力弱，城鄉(xiāng)差距依然較大，是全面推進鄉(xiāng)村振興需要破解的難題。習近平總書記指出，農業(yè)農村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是制度保障。振興鄉(xiāng)村不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村、就農業(yè)抓農業(yè)，必須強化工農互補、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，通過振興鄉(xiāng)村讓鄉(xiāng)村更好對接城市，促進城鄉(xiāng)要素高效流動、公共資源均衡配置、產業(yè)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動。

從重慶市情農情來看，全面推進鄉(xiāng)村振興具有特殊重要意義。要深刻認識鄉(xiāng)村振興是重慶發(fā)展的最大潛力，城鄉(xiāng)融合是重慶發(fā)展的最高境界。重慶城市大，農村更大，鄉(xiāng)村擁有豐富的農林資源、深厚的文化底蘊，不僅可以感受現(xiàn)代化大都市的獨特魅力，還可以領略山水田園風光。全市面積8.24萬平方公里，其中農村占95%;第七次全國人口普查數(shù)據顯示，全市常住人口共3205.42萬人，居住在鄉(xiāng)村的人口為979.01萬人，占30.54%。就重慶而言，隨著脫貧攻堅的順利收官、鄉(xiāng)村振興的全面推進，農村蘊藏的需求潛能必將進一步激發(fā)，也會培育更多新的經濟增長點。只要我們把鄉(xiāng)村的潛力充分挖掘，把農村搞得生機勃勃，重慶就會成為最具特色的直轄市。我們要按照市委、市政府要求，統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村振興和城市提升兩個基本面，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局帶來的新形勢、提出的新要求，結合重慶實際，堅定不移走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，譜寫重慶鄉(xiāng)村振興新篇章。

促進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。立足區(qū)域差異和資源稟賦，合理布局發(fā)展產業(yè)，提高產業(yè)發(fā)展區(qū)域協(xié)調性。立足山地，著眼現(xiàn)代，彰顯特色，力求高效，持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)，培育壯大農業(yè)特色產業(yè)集群。強化科技支撐，大力發(fā)展智慧農業(yè)。強化農業(yè)品種品質品牌建設和標準化生產，支持發(fā)展農產品加工業(yè)。圍繞“小規(guī)模、多品種、高品質、好價錢”的目標定位，持續(xù)提升產品品質，優(yōu)化產品供給。深入推進農村“三變”改革和“三社”融合發(fā)展，推動農業(yè)“接二連三”，加快發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)，構建一二三產業(yè)融合發(fā)展的農業(yè)全產業(yè)鏈，建設一批農村產業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)。高標準推進農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設，建設功能強、宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村產業(yè)融合綜合體。

促進城鄉(xiāng)要素高效流動，深入實施鄉(xiāng)村建設行動。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等縣域統(tǒng)籌，一體設計、一并推進。堅持以縣為單位科學規(guī)劃村莊布局，結合產業(yè)發(fā)展、區(qū)位條件、資源稟賦等，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，提高資源配置效率。扎實開展農村人居環(huán)境整治提升五年行動，特別是把農村廁所革命作為鄉(xiāng)村振興的一項重要工作抓實抓好，統(tǒng)籌推動農村生活垃圾和污水治理。推動鄉(xiāng)村公共基礎設施建設和基本公共服務提升，穩(wěn)妥有序推進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化，強化基礎設施和公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌。推動實施農村道路暢通、供水保障、清潔能源利用、數(shù)字鄉(xiāng)村建設和村級綜合服務設施提升等重點工程，提高縣域醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等綜合服務水平，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的建管格局，推動公共資源在縣域內實現(xiàn)優(yōu)化配置。

促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互補互促，加強和改進鄉(xiāng)村治理。堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領導，把夯實基層基礎作為固本之策，把治理體系和治理能力建設作為主攻方向，把保障和改善農村民生、促進農村和諧穩(wěn)定作為根本目的，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路。進一步理順城鄉(xiāng)關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城市的優(yōu)勢和農村的特點相結合，使城鄉(xiāng)相互補充、相互促進。圍繞讓農民得到更好的組織引領、社會服務、民主參與，加快構建黨組織領導下的自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。完善村黨組織領導鄉(xiāng)村治理的體制機制，推進村級自治組織建設，筑牢引領鄉(xiāng)村治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。發(fā)揮村規(guī)民約作用，推進農村移風易俗，建設文明鄉(xiāng)風，激發(fā)群眾內生動力。深入推進法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設，深化“法律進鄉(xiāng)村”工作，加強普法宣傳教育，嚴厲打擊違法犯罪活動。健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調處化解機制，堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”。積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，推進鄉(xiāng)村治理試點示范，加強鄉(xiāng)村治理典型案例總結宣傳推廣，充分發(fā)揮示范帶動作用。發(fā)揮信息化支撐作用，探索建立“互聯(lián)網+網格管理”服務管理模式，推動大數(shù)據智能化為鄉(xiāng)村治理賦能，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平。

三、堅持黨對鄉(xiāng)村振興工作的全面領導

習近平總書記強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級黨委和黨組織必須加強領導，匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量。全面推進鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨，關鍵在人，必須堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。

堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興。堅決貫徹落實“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實”的領導體制，建立完善上下貫通、協(xié)調一致、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮區(qū)縣黨委書記鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”作用。深化抓黨建促鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮各級黨委和黨組織的領導作用，把農村基層黨組織建設成為推動鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘。發(fā)揮重慶直轄市體制優(yōu)勢，落實市領導聯(lián)系鄉(xiāng)村振興工作機制，強化鄉(xiāng)村振興市級幫扶集團統(tǒng)籌指導和幫扶支持。發(fā)揮考核指揮棒作用，健全鄉(xiāng)村振興考核落實機制。一級帶著一級干、一級做給一級看，形成全力鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的“頭雁效應”。

廣泛凝聚鄉(xiāng)村振興工作合力。鄉(xiāng)村振興是一篇大文章、一項系統(tǒng)工程，需要社會各方力量的廣泛參與和支持。要深入推進實施“一區(qū)兩群”區(qū)縣對口協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮“一區(qū)”對“兩群”的輻射帶動作用，促進“一區(qū)”與“兩群”在資源、市場、人力、資本、生態(tài)等多領域全方位對接互動。搶抓成渝地區(qū)雙城經濟圈戰(zhàn)略機遇，本著優(yōu)勢互補、資源共享的原則，探索合作模式和創(chuàng)新布局，推動川渝鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展。持續(xù)營造全社會共同參與鄉(xiāng)村振興的氛圍，發(fā)揮市場的力量，搭建社會力量助力鄉(xiāng)村振興的平臺，拓寬社會力量參與渠道，大力實施“萬企興萬村”行動。發(fā)揮財政資金引導作用，撬動更多資源用于鄉(xiāng)村振興。堅持以人民為中心，尊重農民主體地位，發(fā)揮農民主體作用和首創(chuàng)精神，調動農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

著力鍛造鄉(xiāng)村振興鐵軍隊伍。脫貧攻堅錘煉了一大批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的優(yōu)秀干部，這批干部同樣是鄉(xiāng)村振興的主力軍，不斷加強鄉(xiāng)村振興工作機構和干部隊伍建設，增強做好鄉(xiāng)村振興主責主業(yè)的本領，推動“扶貧鐵軍”向“振興鐵軍”轉變。深化打造鄉(xiāng)村振興“先鋒隊”，加強駐鄉(xiāng)駐村干部選派培訓和管理，選派“最能打”的黨員干部奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)村振興工作一線，落實派駐干部關懷激勵政策，確保駐鄉(xiāng)駐村干部“下得去、干得好、不出事”。建立健全引導各類人才服務鄉(xiāng)村振興的長效機制，大力回引和培養(yǎng)本土人才，引導城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，共同繪就鄉(xiāng)村振興壯美畫卷。

作? 者：重慶市鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長

責任編輯：馬 健