鄭小波

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國家重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為成渝地區(qū)發(fā)展提供了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。一年多來，墊江縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議系列要求，牢固樹立“一盤棋”思維和一體化發(fā)展理念，結(jié)合重慶“一區(qū)兩群”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展部署，圍繞加快明月山綠色發(fā)展示范帶建設(shè)，建機(jī)制、強(qiáng)合作、謀規(guī)劃、推項(xiàng)目，在毗鄰兄弟區(qū)縣的同向發(fā)力下，共同推動(dòng)示范帶建設(shè)開局起勢、破局成勢。

一、明月山綠色發(fā)展示范帶的基礎(chǔ)性條件

明月山綠色發(fā)展示范帶規(guī)劃范圍為重慶市梁平區(qū)、長壽區(qū)、墊江縣和四川省鄰水縣、達(dá)川區(qū)、大竹縣、開江縣七區(qū)縣內(nèi)的明月山山脈及兩側(cè)毗鄰平壩區(qū)域等，總面積約7200平方公里。

（一）區(qū)位地理?xiàng)l件獨(dú)特

該區(qū)域毗鄰重慶中心城區(qū)，處于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)國家戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，是川渝東地區(qū)出北上的重要通道，是三峽庫區(qū)綠色發(fā)展的縱深和經(jīng)濟(jì)腹地，擁有長壽港和達(dá)州機(jī)場、梁平通航機(jī)場，緊鄰萬州新田港、忠縣新生港和萬州機(jī)場，襄渝、成達(dá)、渝萬等鐵路和包茂、滬蓉、滬渝等高速公路貫穿全境，已初步構(gòu)建至成渝雙核及周邊城市2小時(shí)交通圈，多式并聯(lián)的立體交通格局初步形成。

（二）生態(tài)環(huán)境本底良好

該區(qū)域森林覆蓋率達(dá)42%，常年空氣優(yōu)良天數(shù)330天以上，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，陽光充足，雨量豐沛，是重要的亞熱帶生物資源基因庫，竹、柚、茶、椿等資源富集，是長江一級支流龍溪河、御臨河和渠江支流明月江等河流的發(fā)源地，是長江上游的重要生態(tài)屏障。

（三）綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好

該區(qū)域是成渝地區(qū)重要的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”，擁有梁平柚、墊江晚柚、長壽血臍、鄰水臍橙、達(dá)川烏梅、大竹苧麻、開江豆筍等農(nóng)特產(chǎn)品品牌。依托1個(gè)國家級經(jīng)開區(qū)、7個(gè)省級高新區(qū)（經(jīng)開區(qū)），集聚發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、環(huán)保建材、消費(fèi)品工業(yè)、新能源等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，是國家重要清潔能源產(chǎn)業(yè)基地，正在加快建設(shè)國家綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。擁有國家4A級景區(qū)12個(gè)、國家文物保護(hù)單位4處、國家級和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目69項(xiàng)。

二、明月山綠色發(fā)展示范帶的階段性成效

（一）共謀思路方向

七區(qū)縣精心編制《共建明月山綠色發(fā)展示范帶總體方案》，提出了“協(xié)同打造踐行‘綠水青山就是金山銀山新樣板”的總體目標(biāo)，明確了“綠色一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、人與自然和諧發(fā)展示范區(qū)”的發(fā)展定位，劃分了“一廊兩片多組團(tuán)”的空間布局（“一廊”即明月山山脈綠色發(fā)展廊道，重點(diǎn)發(fā)展森林康養(yǎng)、自然體驗(yàn)、精品民宿等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建全國知名旅游目的地;“兩片”即明月山東西兩側(cè)毗鄰的平壩區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等;“多組團(tuán)”即以明月山區(qū)縣聯(lián)動(dòng)發(fā)展的功能組團(tuán)，重點(diǎn)打造生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、環(huán)保建材、消費(fèi)品工業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)組團(tuán)），確保示范帶建設(shè)目標(biāo)定位清晰、方向指向明確。

（二）共抓項(xiàng)目建設(shè)

七區(qū)縣以項(xiàng)目為載體務(wù)實(shí)開展合作，更新完善了《明月山綠色發(fā)展示范帶重大項(xiàng)目庫》，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面謀劃儲(chǔ)備重大項(xiàng)目64個(gè)，總投資5135億元。積極推進(jìn)長墊梁鐵路、廣墊忠黔鐵路、龍溪河綠色源頭示范等項(xiàng)目前期工作。梁平至開江高速完成投資10余億元，明月山環(huán)山旅游健康道路（墊江段）完成投資3.1億元，巴蜀非遺文化產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，巴人歷史文化館主體完工。五華山康養(yǎng)休閑旅游度假區(qū)、大竹川渝合作產(chǎn)業(yè)園等7個(gè)項(xiàng)目納入2021年川渝合作共建重大項(xiàng)目。

（三）共推綠色發(fā)展

七區(qū)縣深化電子信息、輕紡鞋服、綠色建材、綠色食品、智能裝備等領(lǐng)域合作，共同打造川渝東北綠色制造業(yè)基地。投資50億元的重慶首個(gè)智能裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，大竹川渝合作產(chǎn)業(yè)園（二期）主體完工。謀劃推進(jìn)墊江長壽“澄海新區(qū)”建設(shè)，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離改革。東方希望生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目加快建設(shè)，500萬頭生豬產(chǎn)業(yè)基地加快推進(jìn)。百里竹海成功創(chuàng)建市級旅游度假區(qū)，達(dá)川烏梅山成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。加強(qiáng)龍溪河、銅缽河、新盛河（明月江）、御臨河、大洪河等水污染防治，積極建設(shè)毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、污水管網(wǎng)設(shè)施，跨界流域水質(zhì)得到較大改善。

（四）共織制度機(jī)制

七區(qū)縣制定印發(fā)《共建明月山綠色發(fā)展示范帶工作機(jī)制》，建立健全黨政聯(lián)席會(huì)議、分管副區(qū)（縣）長協(xié)調(diào)會(huì)議、聯(lián)合辦公室、專項(xiàng)辦公室四級工作體系，有效推動(dòng)工作落地、任務(wù)落實(shí)，先后召開3次明月山綠色發(fā)展示范帶黨政聯(lián)席會(huì)議，累計(jì)開展黨政代表團(tuán)互訪5次，簽訂各類合作協(xié)議30余份，進(jìn)一步凝聚了合作共識(shí)、找準(zhǔn)了合作路徑、明確了合作重點(diǎn)，示范帶建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法被兩省市“雙城辦”刊登40多條，被央視和人民日報(bào)等主流媒體報(bào)道150余次。

三、墊江縣著力推進(jìn)示范帶建設(shè)的探索性實(shí)踐

（一）聯(lián)合發(fā)布機(jī)會(huì)清單，在擴(kuò)大開放中促進(jìn)供需精準(zhǔn)對接

從經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展實(shí)際來看，單靠區(qū)縣一級不能夠滿足平臺(tái)建設(shè)在項(xiàng)目投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的需要?；诖耍邊^(qū)縣率先在墊江縣智慧城市運(yùn)營中心聯(lián)合發(fā)布明月山綠色發(fā)展機(jī)會(huì)清單，推出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)提升、康養(yǎng)文化旅游、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等7大場景85項(xiàng)需求，總投資2484.74億元，為七區(qū)縣精準(zhǔn)引商、引資、引才、引智拓寬路徑，為相關(guān)企業(yè)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式創(chuàng)造機(jī)會(huì)。清單發(fā)布后，引起了熱烈反響，較好地提升了平臺(tái)的開放能級和對外影響力。

（二）共同舉辦重大活動(dòng)，在常態(tài)交流中推動(dòng)實(shí)現(xiàn)深度合作

目前毗鄰地區(qū)的走動(dòng)交流，主要還是以黨政代表團(tuán)互訪考察、簽訂合作協(xié)議等政務(wù)活動(dòng)為主，在常態(tài)化深度交流上還有差距。基于此，七區(qū)縣率先建立共辦重大活動(dòng)工作機(jī)制，匯總了明月山鄉(xiāng)村振興論壇、明月山商會(huì)聯(lián)會(huì)活動(dòng)、明月山臻品博覽會(huì)等先期共辦的重大活動(dòng)，按照“主辦+協(xié)辦”的方式組織實(shí)施，通過共同舉辦、固定主辦、輪流承辦等形式靈活開展，將各類特色節(jié)慶節(jié)會(huì)活動(dòng)串點(diǎn)成線、推陳出新、形成品牌，推動(dòng)常態(tài)化互動(dòng)交流、一體化對外開放，不斷拓展合作深度廣度，進(jìn)而全面提升共建的實(shí)效性、社會(huì)關(guān)注度和區(qū)域影響力。

（三）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目，在同向發(fā)力中推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)

在推進(jìn)跨區(qū)域重大項(xiàng)目中，面臨著協(xié)作不夠緊密等現(xiàn)實(shí)困難，迫切需要構(gòu)建責(zé)任明確、分工合理的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制予以解決?；诖耍邊^(qū)縣建立了區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目（事項(xiàng)）工作機(jī)制，按照對推動(dòng)示范帶建設(shè)具有支撐引領(lǐng)作用、需要相關(guān)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)層面共同向上爭取協(xié)調(diào)的原則，匯總了長壽—墊江—梁平貨運(yùn)鐵路、廣安—墊江—忠縣—黔江鐵路、明月山水資源配置工程等22個(gè)重大項(xiàng)目（事項(xiàng)），分別細(xì)化牽頭區(qū)縣、區(qū)縣聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、聯(lián)系事項(xiàng)、項(xiàng)目內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、保障機(jī)制等內(nèi)容，形成了“牽頭區(qū)縣+聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)+責(zé)任單位”的立體推進(jìn)格局。

四、墊江縣著眼加快示范帶建設(shè)的下一步舉措

（一）合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施

一是提速建設(shè)重大開放通道。推動(dòng)廣墊忠黔鐵路、長墊梁貨運(yùn)鐵路前期工作。推進(jìn)墊涪高速、墊合高速項(xiàng)目前期工作，力爭納入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃。完成大墊豐武高速公路前期工作，力爭早日開工。推進(jìn)兩江新區(qū)—長壽—墊江—梁平快速通道項(xiàng)目前期工作。二是提升區(qū)域互聯(lián)互通水平。推動(dòng)環(huán)明月山風(fēng)景名勝道路項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)明月山旅游健康道路墊江段建設(shè)。推進(jìn)G350墊鄰路、S515延伸至長壽湖鎮(zhèn)等道路升級改造工程，打通斷頭路、暢通微循環(huán)。三是推進(jìn)能源水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對接川渝電網(wǎng)一體化建設(shè)，加快高安220KV變電站建設(shè)。對接川渝天然氣千億立方米產(chǎn)能基地建設(shè)，聯(lián)合推進(jìn)沙坪場儲(chǔ)氣庫項(xiàng)目前期工作。聯(lián)合啟動(dòng)渝中及明月山大灌區(qū)水資源配置工程前期工作，完成龍灘水庫建設(shè)，推進(jìn)永安水庫前期工作。四是打造川渝東部信息樞紐節(jié)點(diǎn)。加快國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)縣建設(shè)，爭取布局建設(shè)區(qū)塊鏈“星火鏈網(wǎng)”骨干接點(diǎn)和“渝快鏈”“蜀信鏈”服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施城市節(jié)點(diǎn)、行業(yè)節(jié)點(diǎn)。

（二）協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦建設(shè)重慶東部萬億級產(chǎn)業(yè)集群，圍繞醫(yī)藥健康、新材料、智能裝備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈協(xié)作，共同招大引強(qiáng)。大力推進(jìn)智能裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域性綠色智能裝配式產(chǎn)業(yè)基地。二是打造國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范應(yīng)用高地。用好市級區(qū)域型數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心平臺(tái)載體，發(fā)展壯大全域性普惠型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，助推渝東北川東北企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)打造成渝地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展先行樣板區(qū)。提質(zhì)擴(kuò)容重慶（墊江）軟件園一期，啟動(dòng)建設(shè)軟件園A區(qū)二期工程。聯(lián)合川渝毗鄰區(qū)縣組建全域數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。三是建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)臥龍巴鹽康養(yǎng)小鎮(zhèn)和明月山康養(yǎng)示范帶建設(shè)，打造國家康養(yǎng)旅游示范基地。推進(jìn)區(qū)域性商貿(mào)物流中心建設(shè)，建成投用中農(nóng)聯(lián)·渝東國際農(nóng)貿(mào)城（一期）等項(xiàng)目。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)川渝東部會(huì)展中心建設(shè)。四是融入成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)。聯(lián)動(dòng)周邊、組團(tuán)聯(lián)建明月山國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，共同打造明月山區(qū)域性公共農(nóng)特產(chǎn)品品牌。啟動(dòng)創(chuàng)建國家級現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園。做特做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)大米、生豬、柚子、肉鵝（鴨）等特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，共建明月山綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園。

（三）打造區(qū)域性消費(fèi)目的地

一是推動(dòng)打造巴蜀文化旅游走廊重要發(fā)展軸。保護(hù)性開發(fā)峰門鋪古驛道、禹王宮，協(xié)同打造巴蜀非遺文化產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃建設(shè)明月山旅游集散中心，上線“墊里游”全域智慧旅游云平臺(tái)，升級改造愷之峰、牡丹櫻花世界等4A級景區(qū)，啟動(dòng)雷家灣民宿（二期）度假區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)市級全域旅游示范區(qū)。二是共同打造明月山文體旅品牌。推動(dòng)成立明月山文化旅游聯(lián)盟，聯(lián)手打造旅游景點(diǎn)、開展旅游營銷、開發(fā)旅游線路，探索實(shí)現(xiàn)景區(qū)“一票通”，積極融入長江三峽黃金旅游帶。共同承辦大型體育賽事活動(dòng)，提升明月山知名度、美譽(yù)度和影響力。三是積極打造區(qū)域特色商貿(mào)節(jié)點(diǎn)城市。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，激發(fā)消費(fèi)需求，積極承辦明月山農(nóng)特產(chǎn)品展銷會(huì)，共同打造明月山區(qū)域會(huì)展品牌。大力發(fā)展節(jié)慶文體消費(fèi)，持續(xù)辦好牡丹文化旅游節(jié)、石磨豆花美食文化節(jié)、“牡丹花馬”、龍溪河垂釣賽、龍舟賽等區(qū)域性消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。

（四）共筑長江上游生態(tài)屏障

一是推動(dòng)生態(tài)共建共保。協(xié)同毗鄰地區(qū)共建道路設(shè)施、水系林網(wǎng)和生態(tài)廊道，推進(jìn)森林火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控、林業(yè)有害生物防治和野生動(dòng)物保護(hù)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，共建國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備林基地。打造迎風(fēng)湖、長壽湖國家濕地保護(hù)區(qū)，推進(jìn)三合湖、白龍湖等城市濕地公園建設(shè)。共建常態(tài)化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)龍溪河流域、環(huán)長壽湖水域水體保護(hù)。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享綜合平臺(tái)。二是推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理。探索建立“聯(lián)合河長制”，協(xié)同深化龍溪河流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展全國試點(diǎn)建設(shè)。開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)工作，聯(lián)合連片有序推進(jìn)耕地輪作休耕。建立重污染天氣共同應(yīng)對機(jī)制，強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加快亞行項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)龍溪河及支流生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，確保龍溪河、臥龍河等主要河流水質(zhì)保持或優(yōu)于Ⅲ類。三是探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。推動(dòng)設(shè)立明月山綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金。完善危險(xiǎn)固廢跨區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，協(xié)同創(chuàng)建“無廢城市”。爭創(chuàng)渝東北地區(qū)碳匯交易試點(diǎn)。緊扣碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，前瞻性思考明月山區(qū)域在跨省級行政區(qū)碳排放交易等方面如何出經(jīng)驗(yàn)、做示范。

（五）推動(dòng)公共服務(wù)共建共享

一是推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化。落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈便捷生活行動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)同互認(rèn)，推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)無障礙轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)社?？ü蚕響?yīng)用和異地辦理，推動(dòng)跨縣異地就醫(yī)直接結(jié)算、醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果互認(rèn)和雙向轉(zhuǎn)診合作。推動(dòng)戶籍便捷遷徙、居住證互通互認(rèn)。二是推動(dòng)教育文體資源共享。簡化農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)條件，鼓勵(lì)采取結(jié)對幫扶、委托管理、開辦分校、設(shè)立校區(qū)等方式開展跨區(qū)域合作辦學(xué)，探索優(yōu)質(zhì)教育區(qū)域互動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)、區(qū)域邊界學(xué)生異地?zé)o障礙入學(xué)。聯(lián)合開展高品質(zhì)教學(xué)評比，促進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與教學(xué)智慧交流共享，強(qiáng)化信息技術(shù)合作，共建區(qū)域教育“云平臺(tái)”。三是加強(qiáng)跨區(qū)域社會(huì)協(xié)調(diào)治理。推動(dòng)毗鄰地區(qū)司法行政戰(zhàn)略合作，建立邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)警務(wù)資源一體化共享、社會(huì)治安一體化治理、打擊犯罪一體化協(xié)作、政務(wù)服務(wù)一體化融合。

作? 者：中共重慶市墊江縣委常委、常務(wù)副縣長

責(zé)任編輯：馬 健