王月禾

摘要：[目的/意義]本文立足中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家安全道路，厘清中國(guó)國(guó)家安全智庫(kù)的基本概念和現(xiàn)狀，為國(guó)家安全智庫(kù)未來(lái)發(fā)展提供思路參考。[方法/過(guò)程]本文主要運(yùn)用文獻(xiàn)調(diào)研法和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法收集資料，對(duì)中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)家安全類(lèi)智庫(kù)進(jìn)行界定和分類(lèi)，總結(jié)其特點(diǎn)和不足，并結(jié)合國(guó)家的“大安全”布局，對(duì)國(guó)家安全智庫(kù)的定位和發(fā)展路徑提出建議。[結(jié)果/結(jié)論]中國(guó)的國(guó)家安全智庫(kù)是以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨，對(duì)多個(gè)國(guó)家安全問(wèn)題領(lǐng)域內(nèi)的重大戰(zhàn)略、管理和體制機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究分析的智庫(kù)群體。按組織屬性，可分為官方背景智庫(kù)、高校智庫(kù)和民企智庫(kù);按專(zhuān)業(yè)性分可為綜合型和專(zhuān)業(yè)型智庫(kù)。國(guó)家安全智庫(kù)有著對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)高忠誠(chéng)度、兼有學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)部分功能和跨學(xué)科發(fā)展的特點(diǎn)，同時(shí)，在人才機(jī)制、國(guó)際互動(dòng)和社會(huì)影響方面存在一些不足之處。中國(guó)國(guó)家安全智庫(kù)要以系統(tǒng)性思維認(rèn)知自身的角色定位、研究領(lǐng)域投入;努力推動(dòng)國(guó)家安全政策公共化，管控國(guó)際安全話(huà)語(yǔ)權(quán);培養(yǎng)高端國(guó)家安全人才。

關(guān)鍵詞：國(guó)家安全智庫(kù)? ? 總體國(guó)家安全觀? ? 國(guó)家安全咨詢(xún)機(jī)構(gòu)

分類(lèi)號(hào)：C931.5

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2021.04.16

1? 引言

智庫(kù)早在誕生之初就與“國(guó)家安全”密切相關(guān)。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，國(guó)家安全的思想庫(kù)就達(dá)到了鼎盛，儒、法、道各家對(duì)于各個(gè)王國(guó)的國(guó)家安全建言獻(xiàn)策，為各自國(guó)家存續(xù)而奔走，在當(dāng)時(shí)形成一個(gè)相對(duì)充分和自由的思想市場(chǎng)[1]。雖然古代王朝的智囊模式存在著嚴(yán)格的人身依附，但諸如“民惟邦本，本固邦寧”等對(duì)政治安全的論斷成為中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)家安全思想的智慧結(jié)晶，留下了豐富的思想資源。時(shí)至今日，國(guó)家安全“智囊”仍在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著十分重要的作用。2013年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)中作出了“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度”的重要指示，為智庫(kù)建設(shè)發(fā)展指明了方向;并決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略等，確保國(guó)家安全[2]。國(guó)家安全智庫(kù)在國(guó)家安全體制中屬于國(guó)家安全咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，在政策建議和公眾傳播方面起著重要的作用，國(guó)家安全和新型智庫(kù)建設(shè)同為新興研究領(lǐng)域，有著共同的發(fā)展空間。由于起步時(shí)間較晚，國(guó)家安全智庫(kù)建設(shè)存在許多基礎(chǔ)性的問(wèn)題沒(méi)有解決，在概念、分類(lèi)等方面都存在著一定的模糊性。本文從中國(guó)國(guó)家安全實(shí)踐出發(fā)，對(duì)國(guó)家安全智庫(kù)的定義和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行厘清，以期對(duì)中國(guó)特色國(guó)家安全智庫(kù)的下一步發(fā)展有所幫助。

2? 國(guó)家安全智庫(kù)的界定與分類(lèi)

“智庫(kù)”和“國(guó)家安全”的概念內(nèi)涵十分廣闊，同時(shí)其邊界也非常模糊。過(guò)于寬泛地定義“國(guó)家安全智庫(kù)”會(huì)使得智庫(kù)在實(shí)踐中難以抓住重點(diǎn)，而過(guò)于狹隘地定義“國(guó)家安全智庫(kù)”則會(huì)削弱其在多個(gè)安全層次上的業(yè)務(wù)拓展。因此，國(guó)家安全智庫(kù)要以總體國(guó)家安全觀為引導(dǎo)，準(zhǔn)確地理解國(guó)家安全智庫(kù)的界定和分類(lèi)。

2.1? 國(guó)家安全智庫(kù)的界定

中國(guó)的國(guó)家安全智庫(kù)的定義不能簡(jiǎn)單地照搬外國(guó)模式，而應(yīng)立足于中國(guó)國(guó)家安全的實(shí)踐，對(duì)“中國(guó)特色”國(guó)家安全智庫(kù)做出界定。賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《全球智庫(kù)報(bào)告2020》（2020 Global Go To Think Tank Index Report）中，按研究領(lǐng)域劃分出了“防衛(wèi)與國(guó)家安全”（defence and national security）類(lèi)別的智庫(kù)，其給出的界定是“全球領(lǐng)先的國(guó)防和國(guó)家安全機(jī)構(gòu)，為國(guó)家安全、軍事和國(guó)防政策做出卓越的創(chuàng)新研究和戰(zhàn)略分析”[3]。這種界定體現(xiàn)的安全概念是“防御型安全”（security），針對(duì)的是帶有主觀脅迫意圖的威脅來(lái)源，是西方國(guó)際關(guān)系理論重點(diǎn)關(guān)注和長(zhǎng)期討論的以軍事安全為重心，并涉及政治等領(lǐng)域，對(duì)國(guó)家以及個(gè)體、集團(tuán)等非國(guó)家行為體的威脅相關(guān)的安全[4]。在這種語(yǔ)境下，國(guó)家安全具有“高政治性”，注重的是傳統(tǒng)安全觀念，關(guān)注的重點(diǎn)是國(guó)家之間的安全戰(zhàn)略互動(dòng)和國(guó)際安全格局的變化。但是，《全球智庫(kù)報(bào)告2020》中對(duì)國(guó)家安全智庫(kù)的界定忽視了“管理型安全”（safety），這類(lèi)安全針對(duì)的是不帶有主觀意圖，因客觀疏漏而產(chǎn)生的安全事件，如在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下有些國(guó)家無(wú)法履行對(duì)外經(jīng)濟(jì)債務(wù)而引發(fā)的金融安全問(wèn)題、外國(guó)文化的強(qiáng)勢(shì)傳播對(duì)本國(guó)文化傳統(tǒng)造成侵蝕的文化安全問(wèn)題、疫情暴發(fā)造成的生物安全問(wèn)題等。這些非主觀意圖、非傳統(tǒng)的安全問(wèn)題同樣值得研究，隨著新科技時(shí)代的到來(lái)和全球系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的增多，這些非傳統(tǒng)的安全問(wèn)題逐漸成為影響國(guó)家安全的關(guān)鍵因素。

此外，國(guó)家安全不僅僅是針對(duì)國(guó)家外部行為體威脅的防御，來(lái)自國(guó)家內(nèi)部的安全事件和問(wèn)題也同樣值得智庫(kù)的關(guān)注和重視。國(guó)內(nèi)發(fā)生的重大國(guó)家安全事件管理中，涉及多部門(mén)協(xié)同、多層級(jí)貫通、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、政府與社會(huì)協(xié)同、信息共享等難題，國(guó)家安全智庫(kù)也應(yīng)提供有價(jià)值的研究支持和政策參考。因此，國(guó)家安全智庫(kù)的研究?jī)?nèi)容既要包括主觀造成的安全問(wèn)題，也要包括客觀造成的安全問(wèn)題;既包括傳統(tǒng)安全問(wèn)題，也包括非傳統(tǒng)安全問(wèn)題;既包括外部安全問(wèn)題，也要重視內(nèi)部安全問(wèn)題，是寬領(lǐng)域、多層次，符合總體國(guó)家安全觀的總體性和系統(tǒng)性的內(nèi)在要求的研究。

與此同時(shí)，對(duì)于國(guó)家安全智庫(kù)的研究范圍界定也不能夠過(guò)度“泛化”，并不是所有層次的國(guó)家安全問(wèn)題都是值得智庫(kù)研究的。2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確規(guī)定了中國(guó)特色新型智庫(kù)是“黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分”[5]。因此，國(guó)家安全類(lèi)智庫(kù)所研究的內(nèi)容不是一般意義上的安全問(wèn)題（issues），而是特定意義上的安全問(wèn)題（troubles），是“國(guó)家安全問(wèn)題”，強(qiáng)調(diào)涉及國(guó)家利益，特別是國(guó)家核心或重大的特定對(duì)象，處于造成或可能造成危險(xiǎn)和威脅的特定狀態(tài)，被列入國(guó)家安全議程特定程序的安全問(wèn)題[6]，有著實(shí)踐上的針對(duì)性和重要的現(xiàn)實(shí)意義，是值得智庫(kù)去研究、分析，并且可以形成政策報(bào)告的安全問(wèn)題。

綜上所述，本文所討論的國(guó)家安全智庫(kù)是指以總體國(guó)家安全觀為引領(lǐng)，立足中國(guó)特色國(guó)家安全道路，以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨，針對(duì)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、軍事安全、科技安全等國(guó)家安全領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)家安全戰(zhàn)略、管理、體制機(jī)制等重大國(guó)家安全問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)性研究分析，為國(guó)家安全重大決策提供政策咨詢(xún)、為國(guó)家安全公共政策普及擴(kuò)寬渠道、為國(guó)家安全人才培養(yǎng)提供平臺(tái)的智庫(kù)群體。

2.2? 國(guó)家安全智庫(kù)的分類(lèi)

按照上文中的定義，國(guó)家安全智庫(kù)是針對(duì)“國(guó)家安全”這一研究領(lǐng)域內(nèi)的智庫(kù)而言的，本文認(rèn)為，從智庫(kù)的研究?jī)?nèi)容來(lái)看，可以分為基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用性研究。不同組織屬性的國(guó)家安全智庫(kù)有著不同的研究偏向，本文按照組織屬性將國(guó)家安全智庫(kù)主要?jiǎng)澐譃楣俜奖尘爸菐?kù)、高校智庫(kù)和民企智庫(kù)。從智庫(kù)的研究范圍來(lái)看，不同專(zhuān)業(yè)性的國(guó)家安全智庫(kù)研究涵蓋不同的國(guó)家安全領(lǐng)域，按照專(zhuān)業(yè)性又可以分為綜合型國(guó)家安全智庫(kù)與行業(yè)型國(guó)家安全智庫(kù)。綜合型的國(guó)家安全智庫(kù)研究涵蓋多個(gè)國(guó)家安全領(lǐng)域（政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全等）和地區(qū)安全領(lǐng)域（東亞、中東等），偏向于在國(guó)家安全戰(zhàn)略、體制機(jī)制層面進(jìn)行研究;而行業(yè)型的國(guó)家安全智庫(kù)往往在一個(gè)安全主題或地區(qū)安全領(lǐng)域進(jìn)行研究，其成果更具有實(shí)踐性和應(yīng)用性①。近年來(lái)，民間企業(yè)的安全智庫(kù)逐漸增多，成為國(guó)家安全智庫(kù)力量的一個(gè)重要補(bǔ)充。值得強(qiáng)調(diào)的是，不同類(lèi)別的國(guó)家安全智庫(kù)所研究的內(nèi)容并非完全割裂，而是相互聯(lián)系、彼此互補(bǔ)的。國(guó)家安全智庫(kù)具體見(jiàn)圖1。

官方背景的國(guó)家安全智庫(kù)大多有著深厚的研究能力、資金支持和人員配備，這類(lèi)國(guó)家安全智庫(kù)與國(guó)家安全決策距離較近，其研究以應(yīng)用研究為主，研究成果也能夠較好地轉(zhuǎn)化為政策。在《全球智庫(kù)報(bào)告2020》中的“國(guó)防安全”排行榜單中，中國(guó)官方背景智庫(kù)只有中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院入選，其研究范圍幾乎涵蓋了所有的國(guó)家安全領(lǐng)域和地區(qū)安全領(lǐng)域，屬于綜合型官方背景國(guó)家安全研究智庫(kù)。此類(lèi)綜合型的智庫(kù)還有中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院、上海國(guó)際問(wèn)題研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院以及全球化智庫(kù)等。這種類(lèi)型智庫(kù)的研究成果不僅對(duì)政府相關(guān)部門(mén)的決策起著重要的參考作用，而且對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全思想和安全大戰(zhàn)略有著深遠(yuǎn)的影響。另一類(lèi)行業(yè)型的官方背景國(guó)家安全研究智庫(kù)聚焦于政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、信息安全、國(guó)域安全等單個(gè)或多個(gè)國(guó)家安全領(lǐng)域和地區(qū)安全領(lǐng)域，承擔(dān)著國(guó)家安全項(xiàng)目建設(shè)。例如，中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)安全政策專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院地區(qū)安全研究中心、中國(guó)軍控與裁軍協(xié)會(huì)、中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院、中國(guó)兵器科學(xué)研究院、國(guó)家信息安全工程技術(shù)研究中心、國(guó)家信息安全測(cè)評(píng)中心、中國(guó)信息安全研究院、中國(guó)地球物理學(xué)會(huì)國(guó)家安全地球物理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、北京海陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全戰(zhàn)略研究中心等。專(zhuān)業(yè)型的官方國(guó)家安全智庫(kù)有著較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力和較高的成果直接轉(zhuǎn)化率，能夠切實(shí)地解決各個(gè)國(guó)家安全領(lǐng)域?qū)嵺`中出現(xiàn)的一些緊迫問(wèn)題，并提供解決方案和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。

高校研究智庫(kù)是另一類(lèi)主要的國(guó)家安全智庫(kù)。與官方國(guó)家安全智庫(kù)相比，高校國(guó)家安全智庫(kù)在資金使用、研究方向選擇、研究成果展示等方面都具有一定的靈活性，研究?jī)?nèi)容也主要偏向于基礎(chǔ)研究，學(xué)術(shù)性較強(qiáng)。高校智庫(kù)多為綜合型，如同樣上榜《全球智庫(kù)報(bào)告2020》中“國(guó)防安全”一類(lèi)的北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院。這類(lèi)智庫(kù)對(duì)中國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境以及相關(guān)各國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上公開(kāi)發(fā)表或向有關(guān)方面提交有政策含義的研究成果，為中國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略決策提供智力支持;同時(shí)，為相關(guān)學(xué)科的教學(xué)服務(wù)，并引導(dǎo)公眾全面、準(zhǔn)確、理性地認(rèn)識(shí)國(guó)家安全與國(guó)際戰(zhàn)略問(wèn)題[7]。此類(lèi)綜合型高校國(guó)家安全智庫(kù)還有中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家安全研究中心、國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際戰(zhàn)略與安全中心、上海交通大學(xué)國(guó)家安全研究院、華東理工大學(xué)國(guó)家安全研究中心、武漢大學(xué)國(guó)家安全研究所、鄭州大學(xué)國(guó)家安全研究院、北京師范大學(xué)國(guó)家安全與應(yīng)急管理學(xué)院等。另外，有些高校智庫(kù)選擇對(duì)戰(zhàn)略新興領(lǐng)域開(kāi)展研究，在行業(yè)領(lǐng)域有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。例如，清華大學(xué)的國(guó)際戰(zhàn)略與安全研究中心在人工智能領(lǐng)域的國(guó)家安全治理進(jìn)行研究，從跨學(xué)科的角度來(lái)分析人工智能對(duì)國(guó)家安全的影響與挑戰(zhàn)，從數(shù)字安全（digital security）、物理安全（physical security）和政治安全（political security）3個(gè)層面系統(tǒng)分析人工智能對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生的影響和挑戰(zhàn)[8]。類(lèi)似的專(zhuān)業(yè)型高校國(guó)家安全智庫(kù)還有北京大學(xué)國(guó)際安全與和平研究中心、浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心、復(fù)旦大學(xué)宗教與中國(guó)國(guó)家安全研究中心、中國(guó)人民公安大學(xué)國(guó)家安全法治研究中心等。與此同時(shí)，高校智庫(kù)最重要的工作在于人才培養(yǎng)，尤其是學(xué)生的參與和培養(yǎng)，使專(zhuān)業(yè)研究人員、教授和學(xué)生共同參與或讓學(xué)生獨(dú)立完成研究工作。通過(guò)為年輕人提供平臺(tái)、連接人脈、鼓勵(lì)合作、培養(yǎng)對(duì)政策的興趣等方式，既培養(yǎng)了下一代的專(zhuān)業(yè)研究人員，又完成了相關(guān)的政策研究課題[9]。

此外，隨著中國(guó)海外利益的拓展，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的安全智庫(kù)逐漸增多，主要聚焦于中國(guó)企業(yè)和項(xiàng)目的利益保護(hù)，為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供安全產(chǎn)品和服務(wù)，重點(diǎn)服務(wù)于國(guó)家“一帶一路”倡議。民企安全智庫(kù)的主要作用在于以信息保障和公關(guān)渠道為核心構(gòu)筑預(yù)防體系，通過(guò)海外要情分析對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行預(yù)警，提升境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的安全管理能力[10]。

3? 中國(guó)國(guó)家安全智庫(kù)現(xiàn)狀

中國(guó)國(guó)家安全智庫(kù)立足于中國(guó)特色國(guó)家安全道路的實(shí)踐，在價(jià)值立場(chǎng)、屬性定位和跨學(xué)科發(fā)展3方面帶有明顯的特點(diǎn)。就目前發(fā)展現(xiàn)狀而言，大部分國(guó)家安全智庫(kù)在人才機(jī)制、國(guó)際互動(dòng)和社會(huì)影響方面有著許多不足之處，并且亟待提高。

3.1? 國(guó)家安全智庫(kù)的特點(diǎn)

首先，中國(guó)的國(guó)家安全類(lèi)智庫(kù)需要保持對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家安全事業(yè)的忠誠(chéng)度。本文并非否定西方智庫(kù)所強(qiáng)調(diào)的分析過(guò)程和理論邏輯獨(dú)立的重要性，而是因?yàn)樵谥袊?guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的環(huán)境下，國(guó)家安全工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展的可持續(xù)性，需要相關(guān)智庫(kù)提高政治站位、理解國(guó)家安全工作的重要意義和自身的使命擔(dān)當(dāng)。因此，國(guó)家安全類(lèi)智庫(kù)在社會(huì)資金來(lái)源、人員招聘、研究?jī)?nèi)容確定等方面均較為嚴(yán)格，從業(yè)人員一般都有著較高的政治素養(yǎng)和較強(qiáng)的紀(jì)律性。國(guó)家安全智庫(kù)嚴(yán)守政治立場(chǎng)也并非與官方觀點(diǎn)亦步亦趨，而是在為政府提供政策服務(wù)時(shí)，始終以國(guó)家利益優(yōu)先為指導(dǎo)理念，提出符合中國(guó)特色的國(guó)家安全現(xiàn)實(shí)需要的咨政建議。

其次，中國(guó)國(guó)家安全智庫(kù)在現(xiàn)階段的屬性定位上也有不同，智庫(kù)不僅應(yīng)該起到咨政作用，同時(shí)也要承擔(dān)一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的功能。與智庫(kù)專(zhuān)注應(yīng)用研究不同，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)主要從事基礎(chǔ)研究，專(zhuān)長(zhǎng)于理論創(chuàng)新。2021年1月14日，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)決定設(shè)置“交叉學(xué)科”并在該門(mén)類(lèi)下設(shè)“國(guó)家安全”一級(jí)學(xué)科[11]。中國(guó)的國(guó)家安全學(xué)科建設(shè)剛剛起步，國(guó)內(nèi)只有寥寥幾家學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)研究極為匱乏。國(guó)家安全研究的分工體系正在逐漸地形成，而長(zhǎng)期從事國(guó)家安全研究的智庫(kù)有著深厚的經(jīng)驗(yàn)和積累，自然要承擔(dān)起更重要的責(zé)任，既要在基礎(chǔ)研究層面解決國(guó)家安全學(xué)科的一些理論創(chuàng)制問(wèn)題，同時(shí)也要將理論應(yīng)用于實(shí)踐，構(gòu)建起中國(guó)特色的國(guó)家安全政策話(huà)語(yǔ)體系。

此外，國(guó)家安全智庫(kù)帶有明顯的跨學(xué)科發(fā)展的特點(diǎn)。無(wú)論是綜合型還是專(zhuān)業(yè)型的國(guó)家安全智庫(kù)，在面臨復(fù)雜多變的國(guó)家安全問(wèn)題特別是非傳統(tǒng)安全問(wèn)題（公共衛(wèi)生、環(huán)境）時(shí)，單一學(xué)科知識(shí)都顯得捉襟見(jiàn)肘。因此，國(guó)家安全智庫(kù)在進(jìn)行政策產(chǎn)出時(shí)，需要運(yùn)用跨學(xué)科手段攻關(guān)重大課題，自然科學(xué)手段和社會(huì)科學(xué)手段同等重要。在面臨信息安全、科技安全、生態(tài)安全和資源安全等重要新興戰(zhàn)略安全領(lǐng)域時(shí)，只有通過(guò)跨學(xué)科合作的方式，才能使一項(xiàng)政策在其歷史的變遷、法律的條文、技術(shù)上的可能性和政策上的可行性上得到令人滿(mǎn)意的方案[9]。

3.2? 現(xiàn)階段國(guó)家安全智庫(kù)發(fā)展的不足

現(xiàn)階段國(guó)家安全智庫(kù)發(fā)展存在以下幾點(diǎn)不足。

在人才機(jī)制方面，國(guó)家安全智庫(kù)進(jìn)行政策介入的一個(gè)重要方式就是通過(guò)人才政策的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制進(jìn)入國(guó)家安全決策系統(tǒng)，讓專(zhuān)業(yè)人才直接參與政策制定。美國(guó)智庫(kù)界與政策界的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制非常成熟，人員流動(dòng)頻繁。例如，新美國(guó)安全中心（Center for a New American Security，CNAS）的創(chuàng)始人庫(kù)爾特·坎貝爾（Kurt M. Campbell）在奧巴馬政府出任東亞和太平洋助理國(guó)務(wù)卿，在特朗普任期內(nèi)短暫回歸智庫(kù)之后，又在拜登新政府內(nèi)任“印太地區(qū)協(xié)調(diào)員”（Indo-Pacific coordinator）一職，在美國(guó)民主黨政府的亞太地區(qū)安全政策、對(duì)華政策制定過(guò)程中扮演著重要角色。拜登政府中還有多名重要成員都來(lái)自知名美國(guó)國(guó)家安全智庫(kù)，例如，國(guó)務(wù)卿安東里·布林肯（Antony J. Blinken）曾是美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（Center for Strategic and International Studies， CSIS）的國(guó)際安全專(zhuān)家;中情局局長(zhǎng)威廉·伯恩斯（William J. Burns）曾是卡內(nèi)基國(guó)際和平基金（Carnegie Endowment for International Peace， CEIP）總裁;布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings Institution）中國(guó)戰(zhàn)略計(jì)劃主任杜如松（Rush Doshi）等11名專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)入拜登國(guó)家安全和外交團(tuán)隊(duì)[12]。通過(guò)這種政府部門(mén)與智庫(kù)間的人才傳遞，有政府機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)的研究員既可以提高智庫(kù)研究成果的可操作化水平，又可以將之前的政府工作經(jīng)驗(yàn)、人脈以及聲望傳遞到機(jī)構(gòu)內(nèi)部，從而提高了研究成果的水平和社會(huì)影響力[13]。這一部分研究人員再次進(jìn)入政府系統(tǒng)內(nèi)部時(shí)，就可以直接將智庫(kù)研究的思路帶入安全政策的制定過(guò)程中，大大地提高了智庫(kù)研究成果的政策轉(zhuǎn)化率。中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)和官方智庫(kù)之間雖有人才傳遞機(jī)制，但是從頻率和數(shù)量上來(lái)說(shuō)仍處在較低的水平，未能較好地提高國(guó)家安全智庫(kù)研究的政策影響力。

在國(guó)際互動(dòng)方面，對(duì)外傳播和塑造對(duì)外安全話(huà)語(yǔ)權(quán)的能力有待提高。國(guó)家安全一直是國(guó)際輿論中的重要議題，關(guān)于中國(guó)崛起的負(fù)面言論始終不斷。無(wú)論是早前的中美“修昔底德陷阱”（Thucydides's trap）、“金德?tīng)柌└裣葳濉保↘indleberger trap），還是近年提出的“銳實(shí)力”（sharp power）、中國(guó)人權(quán)問(wèn)題等，西方智庫(kù)產(chǎn)出的安全概念和重要安全表達(dá)始終在國(guó)際輿論中占據(jù)著主導(dǎo)地位，中國(guó)智庫(kù)和學(xué)者提出的諸如“道義現(xiàn)實(shí)主義”“關(guān)系理論”和“和合主義”等有中國(guó)特色的國(guó)際安全理論沒(méi)有成為國(guó)際安全話(huà)語(yǔ)體系的主流，一方面是因?yàn)槲幕系母糸u，另一方面也是智庫(kù)的國(guó)際表達(dá)不足所致。在有著“防務(wù)領(lǐng)域達(dá)沃斯論壇”的慕尼黑安全政策會(huì)議（Munich Security Conference，MSC）中，中國(guó)雖然已經(jīng)成為多個(gè)會(huì)場(chǎng)的核心議題，但是中國(guó)智庫(kù)特別是國(guó)家安全智庫(kù)發(fā)出的聲音依舊是太小、太少，很難形成對(duì)西方安全政策核心人群的直接影響。中國(guó)國(guó)家安全智庫(kù)作為政策解讀的重要機(jī)構(gòu)，應(yīng)該借助此類(lèi)西方主導(dǎo)的安全會(huì)議或舉辦中國(guó)主場(chǎng)的高端安全論壇（如香山論壇），向世界特別是西方安全政策核心人群，傳遞來(lái)自中國(guó)智庫(kù)的安全政策解讀和看法，在安全議題設(shè)置中逐漸成為引領(lǐng)者。

在社會(huì)影響方面，國(guó)家安全智庫(kù)在大眾傳播領(lǐng)域的工作仍有提升的空間。國(guó)家安全智庫(kù)除了正式的研究成果之外，應(yīng)重視智庫(kù)的“啟民”作用，向公眾宣傳國(guó)家安全理論與思想。智庫(kù)不同于官方宣傳，可以通過(guò)多種方式普及國(guó)家安全知識(shí)，在新媒體時(shí)代，國(guó)家安全智庫(kù)可以充分利用新傳播手段，將一些專(zhuān)家的研究和觀點(diǎn)在社交媒體或短視頻平臺(tái)發(fā)布出來(lái)，從而達(dá)到影響公眾輿論的效果?，F(xiàn)在大多數(shù)國(guó)家安全智庫(kù)都有社交媒體的傳播能力，但是形式仍過(guò)于單一，且傳播能力仍然不足。

4? 中國(guó)國(guó)家安全智庫(kù)發(fā)展路徑

2020年12月11日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，國(guó)家安全工作是黨治國(guó)理政的一項(xiàng)十分重要的工作，做好新時(shí)代國(guó)家安全工作，就要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局[14]。中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)家安全智庫(kù)也進(jìn)入到“高質(zhì)量發(fā)展”的階段，如何在大安全格局中找到自身定位與發(fā)展方向，是擺在中國(guó)國(guó)家安全智庫(kù)面前的一項(xiàng)重要命題。

4.1? 用系統(tǒng)性思維認(rèn)知國(guó)家安全智庫(kù)發(fā)展

系統(tǒng)安全理念是指要明確“國(guó)家安全是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，國(guó)家安全活動(dòng)和國(guó)家安全工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，因而必須運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、原則和方法認(rèn)識(shí)和分析國(guó)家安全、國(guó)家安全活動(dòng)，以及各種安全要素之間的關(guān)系”[15]。從智庫(kù)的角色定位來(lái)看，國(guó)家安全智庫(kù)的活動(dòng)連接政府、社會(huì)公眾以及高校群體等多方組織，在安全大系統(tǒng)中起到重要的“樞紐”作用，作為平臺(tái)匯集各個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的專(zhuān)業(yè)人才為國(guó)家安全工作出謀劃策，服務(wù)于國(guó)家安全政策的決策、執(zhí)行和評(píng)估。

從國(guó)家安全智庫(kù)的研究領(lǐng)域來(lái)看，各安全領(lǐng)域也并非線(xiàn)性相關(guān)，而是系統(tǒng)的、分層次的，國(guó)家安全智庫(kù)的研究應(yīng)該分層次開(kāi)展。2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)，對(duì)一些重要的國(guó)家安全要素作出戰(zhàn)略性系統(tǒng)定位，并指出“必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化和社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”[16]。現(xiàn)有的國(guó)家安全智庫(kù)以綜合型為主，研究議題過(guò)于發(fā)散，削弱了在專(zhuān)業(yè)方面的影響力。隨著國(guó)家安全情勢(shì)的日益復(fù)雜，需要培育一批專(zhuān)業(yè)型的高水平智庫(kù)，在不同的國(guó)家安全領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化研究。同時(shí)，國(guó)家安全智庫(kù)也要著重從保障根本和基礎(chǔ)性的國(guó)家安全領(lǐng)域角度出發(fā)，平衡研究力量的投入和配比。

4.2? 推動(dòng)國(guó)家安全政策公共化工作，管控國(guó)際安全話(huà)語(yǔ)權(quán)

國(guó)家安全智庫(kù)影響公共政策的途徑有兩種：一種是通過(guò)咨詢(xún)和發(fā)表聲明，向政府提交報(bào)告、參加聽(tīng)證會(huì)、向政府輸送人才等方式，直接參與政策的制定;另一種是向公眾宣傳自己的觀點(diǎn)，引導(dǎo)公眾輿論，從而達(dá)到影響公共政策的目的[17]。國(guó)家安全智庫(kù)的一項(xiàng)重要作用在于推動(dòng)形成社會(huì)共識(shí)，全民的國(guó)家安全觀念的形成有賴(lài)于智庫(kù)的重要作用。智庫(kù)應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)行出版物、媒體評(píng)論、采訪(fǎng)互動(dòng)和撰寫(xiě)公開(kāi)報(bào)告的方式為國(guó)家安全知識(shí)的普及作貢獻(xiàn)，對(duì)相應(yīng)的國(guó)家安全政策和法律進(jìn)行解讀，向社會(huì)公眾進(jìn)行普及，從而真正做到充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾安全權(quán)益，始終把人民作為國(guó)家安全的基礎(chǔ)性力量，匯聚起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大力量[14]。例如，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院在2021年4月出版發(fā)行了《總體國(guó)家安全觀系列叢書(shū)》，以一種通俗而不失學(xué)術(shù)的方式讓讀者了解到與國(guó)家安全息息相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域，讓民眾在拓寬知識(shí)開(kāi)闊眼界的同時(shí)，又提升了其國(guó)家安全意識(shí)。

此外，國(guó)家安全智庫(kù)應(yīng)該注重國(guó)際安全話(huà)語(yǔ)權(quán)的管控，努力改善中國(guó)的國(guó)家安全形象。隨著中美關(guān)系的急劇變動(dòng)，美國(guó)智庫(kù)涉華研究的“冷戰(zhàn)化”色彩日益濃厚，有些知華派美國(guó)智庫(kù)專(zhuān)家態(tài)度急轉(zhuǎn)直下，如之前多次呼吁中美合作的清華-卡內(nèi)基全球政策中心主任韓磊（Paul Haenle）在疫情加劇時(shí)轉(zhuǎn)而持極端立場(chǎng)，鼓吹美國(guó)利用疫情導(dǎo)致的負(fù)面聲音來(lái)打擊中國(guó)[12]。鑒于美國(guó)智庫(kù)的國(guó)內(nèi)外的政策影響力，這將會(huì)對(duì)中國(guó)的國(guó)家形象和安全戰(zhàn)略帶來(lái)不小的打擊和壓力。作為應(yīng)對(duì)，中國(guó)的國(guó)家安全智庫(kù)應(yīng)該致力于國(guó)際安全話(huà)語(yǔ)權(quán)的管控，著重從環(huán)境安全等中美存在合作空間的安全領(lǐng)域出發(fā)，以“合作安全”“共同安全”話(huà)語(yǔ)對(duì)沖美國(guó)智庫(kù)的“零和安全”論調(diào)。具體而言，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外人文學(xué)術(shù)交流，增加安全政策核心人群的互信，保證始終將戰(zhàn)略克制作為主流戰(zhàn)略文化。另外，外國(guó)媒體常常關(guān)注沖突和對(duì)立，使中國(guó)的國(guó)家安全形象偏向于對(duì)抗，我國(guó)國(guó)家安全智庫(kù)應(yīng)主動(dòng)強(qiáng)調(diào)中國(guó)安全戰(zhàn)略的非對(duì)抗性，并拓寬對(duì)外表達(dá)的渠道，進(jìn)而做到厚植中國(guó)與世界各國(guó)的民意基礎(chǔ)，從源頭打消敵意。

4.3? 培養(yǎng)高端國(guó)家安全人才

人才隊(duì)伍是國(guó)家安全工作最重要的資源，國(guó)家安全智庫(kù)要充分承擔(dān)起高端國(guó)家安全人才培養(yǎng)的責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記在貫徹總體國(guó)家安全觀的十點(diǎn)要求中提及，要堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)家安全干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家安全戰(zhàn)線(xiàn)黨的建設(shè)，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，打造堅(jiān)不可摧的國(guó)家安全干部隊(duì)伍[14]。國(guó)家安全智庫(kù)應(yīng)該以此為契機(jī)，建立與政府之間常態(tài)化的人才“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，為國(guó)家安全工作培養(yǎng)擁有國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維的智庫(kù)高端人才，讓國(guó)家安全專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入到?jīng)Q策領(lǐng)域，提高政策的科學(xué)化水平。除此之外，作為國(guó)家安全咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，國(guó)家安全智庫(kù)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的日常聯(lián)系，以項(xiàng)目為引領(lǐng)，切實(shí)解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的緊迫問(wèn)題，彌合理論與實(shí)踐之間的差距，培養(yǎng)兼具理論水平和實(shí)踐能力的復(fù)合型國(guó)家安全人才。

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The Definition， Status Quo and Developing Path of Chinas National Security Think Tanks

Wang Yuehe

University of International Relations， Beijing 100091

Abstract：? [Purpose/significance] Based on the path of national security under socialism with Chinese characteristics， this paper clarifies the basic concepts and current situation of Chinas national security think tanks， and provides ideas and references for the future development of national security think tanks. [Method/process] This paper mainly adopts literature and network research method to collect relevant data， defines and classifies Chinas existing national security think tanks， summarizes their characteristics and shortcomings， and puts forward suggestions on the development path of national security think tanks in combination with the national “big security” layout. [Result/conclusion] Guided by the overall national security outlook， Chinas national security think tanks are a group of think thanks that conduct systematic research and analysis on major strategic， managerial， institutional and mechanism troubles in various national security fields in order to help the CPC and Chinese government to make scientific and lawful decision. They can be classified into official background think tanks， university think tanks and private enterprise think tanks according to their affiliation， and can be classified into comprehensive think tanks and professional think tanks according to their specialties. National security think tanks have three characteristics： high loyalty to socialism with Chinese characteristics， some functions of academic institutions and interdisciplinary development feature. Meanwhile， they have some shortcomings in the aspects of talent mechanism， international interaction and social influence. Chinas national security think tanks should recognize their position and allocate their research investment with systematic thinking， make efforts to publicize national security policies， manage the international security discourse and cultivate high-end national security talents.

Keywords： national security think tank? ? overall national security outlook? ? national security advisory agency