范·杰克遜 何琪/編譯

編者按：本文作者范·杰克遜系加拿大亞太基金會(huì)研究員、新西蘭惠靈頓維多利亞大學(xué)教授、新美國安全研究中心兼職高級(jí)研究員、新西蘭戰(zhàn)略研究中心國防與戰(zhàn)略研究員。

美國總統(tǒng)拜登宣誓就職后，在與中國國家主席習(xí)近平的第一次通話中表示，“維持印度洋—太平洋地區(qū)自由開放”是他的首要任務(wù)。他對(duì)印度總理莫迪也說過類似的話，承諾將促進(jìn)該地區(qū)的“自由和開放”。拜登對(duì)韓國總統(tǒng)文在寅說，美韓聯(lián)盟是“印太地區(qū)安全和繁榮的關(guān)鍵”。同時(shí)，白宮的記錄顯示，在拜登與日本首相菅義偉的通話中，雙方都確認(rèn)美日聯(lián)盟非常重要，是“維持印太地區(qū)和平穩(wěn)定的基石”。

十年前，“印度洋—太平洋”這個(gè)概念可能還會(huì)讓很多外交政策專家摸不著頭腦。而今天，它不僅是華盛頓的常用語，更是一種廣為接受的對(duì)亞洲的再概念化，影響著美國的外交政策。執(zhí)政初期，拜登任命庫爾特·坎貝爾——奧巴馬在任時(shí)“重返亞洲”戰(zhàn)略的主要設(shè)計(jì)者之一——為“印太協(xié)調(diào)員”，這是美國國家安全委員會(huì)中一個(gè)新設(shè)的崗位。緊接著，美軍印太司令部（原美軍太平洋司令部）司令菲爾·戴維森上將宣布，美國國防部的重點(diǎn)將不再是東北亞和關(guān)島，而是要“重新調(diào)整印太地區(qū)的力量布局……將中國的快速現(xiàn)代化考慮在內(nèi)”?！八膰?lián)盟”是由澳大利亞、印度、日本和美國組成的松散聯(lián)盟，主要目的是遏制中國。白宮新聞秘書珍·普薩基在“四方峰會(huì)”期間告訴記者，拜登在就職初期便選擇參加此次多邊會(huì)議，表示“美國十分重視與印太盟友及伙伴的密切合作”。

東亞和太平洋地區(qū)不僅僅是印太地區(qū)的一部分，更是美國在亞洲權(quán)力和影響力的核心所在。

“印太”一詞從鮮為人知到外交政策中的常客，并非是嚴(yán)謹(jǐn)辯論和深思熟慮的結(jié)果。這個(gè)特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期的措辭背后，充斥著不切實(shí)際的期望和未經(jīng)審查的假設(shè)，卻被新一屆政府不加思考地采納了。所謂的“自由開放的印太地區(qū)”或許聽起來很崇高，但這一目標(biāo)很可能會(huì)讓美國誤入歧途。

“印太”概念擴(kuò)大了亞洲的含義，將印度洋地區(qū)包括在內(nèi)，但該地區(qū)對(duì)美國有多重要仍不甚明朗，只不過很多人認(rèn)為，這一地區(qū)對(duì)制衡中國很重要。這樣的視角還可能導(dǎo)致軍事過度擴(kuò)張，讓美國面對(duì)難以承擔(dān)的義務(wù)，并分散決策者對(duì)亞洲其他地區(qū)的關(guān)注。而幾十年來，那些地區(qū)的和平在很大程度上取決于美國的一言一行。東亞和太平洋地區(qū)不僅僅是印太地區(qū)的一部分，更是美國在亞洲權(quán)力和影響力的核心所在。使其讓位于地緣政治熱詞將是一個(gè)非常愚蠢的錯(cuò)誤。

抹殺亞洲和平?

將自1979年以來未發(fā)生過大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的東亞納入“印太”范疇，是其中最大的問題。這種“和平”得益于多種因素，包括：美國在該地區(qū)的軍事部署和軍事聯(lián)盟、中美關(guān)系的緩和、各國經(jīng)濟(jì)間的相互依賴、區(qū)域規(guī)范和多邊關(guān)系的建立。東亞和太平洋地區(qū)的和平及其成因應(yīng)該是美國關(guān)注的焦點(diǎn)。能有什么比避免戰(zhàn)爭(zhēng)在世界上最富有、軍事部署最密集、人口最多的地區(qū)爆發(fā)更重要呢？

“印太”將南亞和東亞混為一談，這會(huì)模糊亞洲的和平局勢(shì)。過去半個(gè)世紀(jì)，印度和巴基斯坦頻繁陷入沖突，這說明南亞政局和東亞是截然不同的情況。若美國政府以“印太”視角看問題，則可能喪失對(duì)這種差別的洞察力，以及根據(jù)不同局勢(shì)調(diào)整政策的能力?？床灰姷臇|西又怎能應(yīng)對(duì)？“印太構(gòu)想”會(huì)使亞洲和平成為美國的視覺盲點(diǎn)。

位于夏威夷的美軍印太司令部

并且，這還可能導(dǎo)致美軍在印度洋地區(qū)過度擴(kuò)張。美國在東亞和太平洋地區(qū)擁有很多優(yōu)勢(shì)和重要利益：美國在該地區(qū)的五個(gè)盟友、設(shè)在夏威夷的美軍印太司令部，以及屬于美國的關(guān)島。通過簽署《自由聯(lián)系條約》，美國負(fù)責(zé)密克羅尼西亞、馬紹爾群島和帕勞的安全防務(wù)，作為交換，美國可以在這三地駐軍，并使用其港口。這些盟約由8萬多名美軍士兵和在東亞的幾十個(gè)軍事基地維持，讓美國在東亞和太平洋地區(qū)影響力大增。但在印度洋地區(qū)，美國并沒有類似的盟友或利益。

因此在印度洋地區(qū)，如果美國想要挑起戰(zhàn)爭(zhēng)或是推行強(qiáng)制外交，可能會(huì)面臨信任危機(jī)。美國在該地區(qū)既沒有盟友也沒有領(lǐng)土，可使用的軍事基地和港口也少得多，在此部署兵力的難度和風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)高于別處。因此，美國針對(duì)印度洋地區(qū)作出的承諾和威脅，就沒什么分量了。

通常，美國國防部會(huì)通過增加軍事部署和撥款來扭轉(zhuǎn)這種劣勢(shì)，而不是進(jìn)行更好的戰(zhàn)略部署。但美國在印度洋地區(qū)軍事力量的薄弱，并非需要彌合的缺口。因?yàn)橥瑏喼奁渌胤揭粯?，美國在印度洋地區(qū)的軍事力量與它在該地的利益成正比。如果美國需要為突發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)作準(zhǔn)備，那么增加該地區(qū)的海軍還能說得過去。但中國面臨的主要沖突是在喜馬拉雅地區(qū)和印度的爭(zhēng)端，是在陸地上，并不涉及美國的利益。而且，對(duì)于美軍的圍堵，中國也不會(huì)坐視不理。避免戰(zhàn)爭(zhēng)在該地區(qū)爆發(fā)的唯一方法是保持克制，而不是出于莫須有的原因增加兵力。增加兵力不會(huì)有任何好處，反而會(huì)花費(fèi)不菲。

此外，如果美國想借此使中國分心而處于劣勢(shì)，可能反會(huì)讓自己陷入不利。如果拜登政府面對(duì)的是健康的盟友關(guān)系和平穩(wěn)的亞洲秩序，那么向外擴(kuò)張尋求新的落腳點(diǎn)可能還有點(diǎn)用。但經(jīng)歷了上一任政府，美國的諸多盟友已經(jīng)開始質(zhì)疑美國的可靠性，亟待解決的地區(qū)問題不減反增，如臺(tái)海問題的升級(jí)，還有朝核問題的失控。最新的民調(diào)顯示，東南亞國家更多關(guān)心的是氣候變化、經(jīng)濟(jì)不平等、疫情后的社會(huì)復(fù)蘇，而非大國角力，這正好和美國近期的外交政策重點(diǎn)相悖。也就是說，在操心擴(kuò)大美國的利益范圍之前，拜登政府在東亞和太平洋地區(qū)仍有大量的補(bǔ)救工作需要完成。

使用“性價(jià)比”更高的方案

以上這些并不是說要無視印度洋地區(qū)。考慮到該地區(qū)的重要性相對(duì)較低，且美國在其他地區(qū)的優(yōu)勢(shì)更大，低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的方案效果會(huì)更好。只要期望值不是那么不切實(shí)際，“四國聯(lián)盟”勉強(qiáng)可以擔(dān)此重任。比如，在近期的中印沖突中，美國決定為印度提供情報(bào)就是明智的做法。美國也可以邀請(qǐng)加拿大、法國和英國參與該地區(qū)事務(wù)，這樣美國不用花一分錢，卻可以擴(kuò)大影響力，并通過多邊機(jī)制協(xié)調(diào)局勢(shì)。

這些方案的共同點(diǎn)是“性價(jià)比”很高，而且可以鼓勵(lì)其他國家為地區(qū)安全承擔(dān)更多的責(zé)任。美國在印度洋地區(qū)應(yīng)該尋求互補(bǔ)方案，而不是一味許諾——直接指揮或替某些國家承擔(dān)責(zé)任。美國國家安全顧問杰克·沙利文說：“我們?cè)谕饨徽吆蛧腊踩纤龅拿恳豁?xiàng)工作，都必須以其對(duì)工薪家庭的影響來衡量?！痹谟《妊蟮貐^(qū)增加兵力、分散亞洲的關(guān)注點(diǎn)都不符合這條標(biāo)準(zhǔn)。

印太地區(qū)有時(shí)也是有一定意義的分析架構(gòu)。有些問題的確是涉及了印度洋和太平洋，且印度洋對(duì)美國盟友——如日本和澳大利亞——確實(shí)很重要。但盟友的地理位置并不是美國的地理位置。美國政府不能因?yàn)榭裢⒖謶趾图w思維而扭曲了自己對(duì)威脅、利益和能力的判斷。人們把一樣事物叫作什么不重要，重要的是怎么看待它。在“印太地區(qū)”問題上，想象美國在印度洋擁有和東亞一樣的利益范圍可能會(huì)讓美國誤入歧途。

[編譯自美國《外交》]

編輯：馬果娜