王永寶，張 瑜，安吟雪

（西北政法大學，陜西 西安710061）

義烏小商品市場起步于20世紀80年代，目前義烏已經(jīng)成為國家國際貿(mào)易綜合改革試點城市和“一帶一路”倡議重要支點城市，成為享譽全國的“小商品之都”。隨著市場的發(fā)展和擴大，義烏的市場外向度達到65%以上，貿(mào)易對象不僅僅有來自我國各地的少數(shù)民族，還有來自世界200多個國家和地區(qū)的境外人員，每年到義烏的境內(nèi)外采購商超過1000萬人次。筆者通過實地調(diào)研，選取了雞鳴山社區(qū)、長春社區(qū)和五愛社區(qū)三個少數(shù)民族及境外人員聚居數(shù)量較為密集的社區(qū)作為研究樣本，研究分析多元互嵌式融合社區(qū)治理模式，總結(jié)其在改進和完善基層社區(qū)治理體系中的經(jīng)驗。

一、基層社會治理理論與義烏社會情況

（一）基層社會治理理論

黨的十八屆三中全會首次提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的概念，指出“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”。習近平總書記對國家治理體系的內(nèi)涵做出了科學界定，其中針對社會建設問題，提出用“社會治理”取代以往所強調(diào)的“社會管理”。

對于“治理”一詞的論述從20世紀90年代開始，我國學者就對治理理論進行了研究?？偟膩碇v，治理理論提倡公民與公務員廣泛參與公共事務，它尋求增加在組織事務和公共政策形成過程中所有公共部門員工的參與。它鼓勵公民以個體或集體的形式廣泛地參與公共行政，從而使公共行政更響應公眾呼聲和以顧客為中心［1］。國外學者將“治理”一詞置于政府與社會力量的管理系統(tǒng)之中，B·Guy Peters提出了政府治理的四種模式：市場式政府、參與式政府、彈性化政府、管制型政府。其中的參與式政府模式相比其他政府治理模式來說，更注意國家與社會間的關系以及廣大公眾參與決策的機會。參與式政府致力于尋求一個政治性更強、更民主、更集體性的機制來向政府傳達信號［2］。對于社會治理的實現(xiàn)路徑探析方面，Ham指出：“官員在面臨行政資源有限的情況下，總是比較習慣采用‘控制’手段來解決問題，而非堅持公共服務理念的落實，也很少采取鼓勵公民參與的形式，長期看來，反孕生許多行政問題。因此，應當盡量加強公民個人與行政人員之間的直接接觸和互動的機會，使基層行政人員了解公民的意愿傾向，并引導和鼓勵公民參與基層公共決策的制定和對決策執(zhí)行的監(jiān)督?！保?］由此可以看出，國外學者對于“治理”一詞的探析中基層社會民眾的參與和公共決策十分重要。

基層社會治理水平和治理能力是關乎我國國家治理能力和治理體系建設的重要內(nèi)容，社區(qū)作為國家社會治理的基本單元，不僅是社會治理的基礎內(nèi)容，而且社區(qū)治理又與群眾生活、利益密切相關，如何創(chuàng)新基層社區(qū)治理，解決基層社會問題，構建和諧有序社會環(huán)境是目前基層社會治理的重心。因此，習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時強調(diào)，“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。要深入調(diào)研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好為群眾提供精準有效的服務和管理”。

基層社會治理，其本質(zhì)是調(diào)動基層社會中不同利益主體，在調(diào)和聯(lián)動過程中實現(xiàn)公共事務和社會生活的規(guī)范化管理，這與傳統(tǒng)的自上而下的政府主導管理社會模式不同，根本動力在于激發(fā)基層社會自治活力，實現(xiàn)協(xié)調(diào)認同、上下互動的社會治理模式。2017年6月12日，《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》明確指出：“城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元?！秉h的十九大報告再次重申，“推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。2020年9月17日，習近平在基層代表座談會上強調(diào)，“基礎不牢，地動山搖。只有把基層黨組織建設強、把基層政權鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固。‘十四五’時期，要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫?！?/p>

（二）義烏社會情況

外來流動人口大量涌進義烏是20世紀90年代開始的。改革開放后，隨著義烏小商品市場的形成與擴大，良好的市場環(huán)境與商貿(mào)機會吸引了我國眾多少數(shù)民族人員與境外人員來到義烏市務工、經(jīng)商。外來流動人員的數(shù)量從無到有、迅速發(fā)展。20世紀末，義烏市已成為我國非民族地區(qū)的穆斯林聚居區(qū)之一。

這個時期，義烏市政府的寬容與扶持所構建的友好寬松的政策環(huán)境、外貿(mào)經(jīng)濟快速增長所帶來的欣欣向榮的氣息，外來建設者與當?shù)鼐用袂‘數(shù)木嚯x感和新鮮感，共同搭建起了這座城市最初溫婉、祥和以及快樂的民族大家庭的幸福時光。也正是在如此平和的氛圍下，義烏市形成了其特有的氣質(zhì)，即對地域的、民族的、階層的，甚至是宗教上最廣泛的包容度。

2004年之后，外來流動人口的遷入再次經(jīng)歷了高潮，不過這次移民高潮已不同以往。外來建設者遷入的步伐明顯減慢，迅速遷入的人群以女性、兒童和老人等家眷為主，她們的到來不僅僅給義烏市城市容量帶來巨大壓力，同時也意味著外貿(mào)經(jīng)濟從井噴階段進入了平穩(wěn)期。隨著再次移民高潮帶來的群體結(jié)構的重大變化，隨之而來的是對有限的社會資源的激烈競爭以及開始凸顯的社會問題。與此同時，外貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展速度減緩，也使得人們的注意力開始從社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入社會生活本身。迄今，在義烏長期居留的少數(shù)民族與境外人員已經(jīng)超過2萬人，這些群體居住在義烏大大小小的社區(qū)中。

基層社會治理的關鍵在于體制創(chuàng)新，其核心是人，根本目標是實現(xiàn)人與人和諧相處，保證社會運行安定有序。因此，外來流動人口作為義烏基層社會治理中不容忽視的部分，如何實現(xiàn)對此類居住著多元人群的復合型基層社區(qū)的科學系統(tǒng)的治理是義烏基層社會治理的關鍵所在。

通過筆者實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)義烏市的雞鳴山社區(qū)、長春社區(qū)和五愛社區(qū)這三個聚居著較為密集的少數(shù)民族與境外人員。針對此類擁有多元人群、多元文化的復合型社區(qū)，義烏市有針對性地構建出基層社區(qū)治理新模式，以社區(qū)服務作為此類基層社區(qū)建設的主要內(nèi)容，調(diào)動多元力量參與社區(qū)服務，通過向社區(qū)內(nèi)居民提供內(nèi)容豐富的服務項目來治理社區(qū)，保證社區(qū)內(nèi)居民和諧相處，維護好義烏社會穩(wěn)定。

二、基層社區(qū)治理模式———以雞鳴山社區(qū)為例

雞鳴山社區(qū)位于江東街道，自2003年6月成立以來下轄江東四區(qū)、金村和樊村、時代廣場、星城廣場、城市風景合并而成，行政區(qū)域面積為2平方公里，共有7個黨支部，黨員156名。目前，雞鳴山社區(qū)有義烏籍人口3500余，外來人口2.5萬余，其中有29個少數(shù)民族2000余名，還有來自74個國家的境外人員1300余名，被稱為義烏的“聯(lián)合國社區(qū)”?？梢姡u鳴山社區(qū)是一個充滿多元文化、多元民族種族、多元素的復合型社區(qū)。

面對這類復合型社區(qū)，雞鳴山社區(qū)黨委積極探索并實踐出“黨建引領、網(wǎng)格共治、服務共創(chuàng)”的基層社區(qū)治理新模式，以社區(qū)內(nèi)居民需求為導向，組建社區(qū)志愿服務隊伍，打造“樂眾惠民”志愿服務品牌，為居民提供志愿服務?！包h建引領、網(wǎng)格共治、服務共創(chuàng)”的基層社區(qū)治理新模式主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）“1+N+1”社區(qū)大黨委工作體系

“1+N+1”社區(qū)大黨委工作體系就是以社區(qū)黨委為“1”個核心，吸納4個群團組織，公益小天使、親子樹、女童保護等6個社會組織，天祥東方醫(yī)院、供銷集團等20家共駐共建單位組建形成區(qū)域化黨建聯(lián)盟，共同打造“1”個黨群服務中心平臺。此外，黨群服務中心還積極招募志愿者，聯(lián)合社區(qū)、單位、行業(yè)為社區(qū)內(nèi)的居民提供黨群志愿服務，目前雞鳴山擁有8000余名注冊志愿者。

（二）網(wǎng)格共治

雞鳴山社區(qū)在治理過程中，采取網(wǎng)格化管理形式。網(wǎng)格化管理作為社區(qū)治理的一種創(chuàng)新形式，實際是通過技術化方法實現(xiàn)傳統(tǒng)被動分散化管理到主動精細化管理的轉(zhuǎn)換，從而克服了以往社區(qū)公共管理和服務的低效率弊病，有利于推動資源整合和多方參與［4］。通過網(wǎng)格化管理形式，雞鳴山社區(qū)成功將黨群力量下沉進社區(qū)網(wǎng)格，吸納少數(shù)民族骨干28人，境外人員代表109人，以實現(xiàn)“需求發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)格、問題解決在網(wǎng)格、糾紛調(diào)解在網(wǎng)格、服務落地在網(wǎng)格”。

此外，為充分了解社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族同胞及境外人員的生活情況，實現(xiàn)多元社區(qū)的基層治理，在社區(qū)內(nèi)增設一名少數(shù)民族兼職委員作為組織保障，參加社區(qū)聯(lián)席會議，分管社區(qū)民族工作，由其對社區(qū)的重大事項，要工商共議，積極參與，建言獻策。而對于社區(qū)內(nèi)的日常管理，則成立社區(qū)民族民生互助委員會（如圖1所示）。

該委員會以網(wǎng)格方式分別下沉為，江東四小區(qū)民族民生互助組、金村民族民生互助組、時代廣場民族民生互助組、樊村民族民生互助組以及民族民生聯(lián)盟，為雞鳴山社區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族同胞及境外人員提供志愿服務，尤其在處理糾紛時，充分發(fā)揮了優(yōu)勢。

圖1民族民生互助委員會

（三）“樂眾惠民”黨群志愿服務

“樂眾惠民”黨群志愿服務主要是指社區(qū)內(nèi)以黨建為引領所打造的各項志愿服務。首先，這些志愿服務的內(nèi)容通過黨群骨干下沉進網(wǎng)格收集民意、召開議事會商議或“兩代表一委員征詢提議”所決定；其次，通過“組織認領”或者“黨委指派”的方式，實現(xiàn)志愿服務項目；最后，每一項志愿服務項目都會由社區(qū)居民對其進行季度排名及年度評選，以選出一批為民服務先鋒和惠民服務品牌，讓社區(qū)居民更有歸屬感、獲得感和幸福感。

2013年，雞鳴山社區(qū)成立了“樂眾惠民”黨群志愿服務站，根據(jù)社區(qū)內(nèi)居民的需求，陸續(xù)成立了18支具有特色的“樂眾惠民”黨群志愿服務隊，由社區(qū)黨員、流動黨員、共建共駐單位、社區(qū)公益組織、少數(shù)民族及境外人員志愿者組成，服務整個轄區(qū)輻射義烏全市。2017年，“樂眾惠民”黨群服務隊服務時長達27萬余小時，服務6萬人次，解決3000余個問題。為做好社區(qū)內(nèi)的志愿服務，社區(qū)通過志愿服務品牌建設，確立具體責任人，來落實志愿活動，保障社區(qū)內(nèi)居民的日常活動開展。目前，雞鳴山社區(qū)的志愿服務品牌主要有以下兩類：

糾紛調(diào)解類：（1）中外居民之家，由社區(qū)黨委牽頭、少數(shù)民族、境外人員共同組成的自治組織，負責社區(qū)日常矛盾糾紛，以“以外調(diào)外”，是中外居民文化溝通、活動溝通的平臺；（2）“支阿姨”健康小屋，是為社區(qū)居民開展婚姻與家庭矛盾糾紛調(diào)解、心理疏導、健康知識講座、是社區(qū)居民的身心健康管家；（3）國際“老娘舅”，是由外國人、少數(shù)民族、本地居民組成，致力于調(diào)解社區(qū)各類人群矛盾糾紛，讓社區(qū)居民更有安全感。

便民服務類：（1）境外人員服務，由境外人員服務中心主辦，針對境外人員融入社區(qū)而開展的咨詢、普通話培訓、工作及住房聯(lián)系等服務；（2）“大叔幫幫”維修服務，由社區(qū)內(nèi)水電工自發(fā)組成志愿服務隊，為社區(qū)居民提供便捷的電器維修、通水管、修線路等服務；（3）民族團結(jié)“融書苑”，由基民山社區(qū)黨委及同悅社工主辦，面向少數(shù)民族同胞開設普通話培訓課程。

此外，為了加強社區(qū)內(nèi)居民的交往和聯(lián)系，雞鳴山社區(qū)還會定期舉辦中外居民鄰居節(jié)和國際家庭日。在中外居民鄰居節(jié)，社區(qū)內(nèi)的居民會穿上各自民族、國家服飾，聚集在一起品嘗各國特色美食，觀看各國風俗表演，增進各國居民間的文化交流。國際家庭日，通過在每季度開展中外家庭結(jié)對，互相走訪，了解生活狀態(tài)和需求，幫助結(jié)對的家庭解決困難，在中外家庭中建立深厚的友誼。

三、基層社區(qū)志愿服務內(nèi)容——以長春社區(qū)、五愛社區(qū)為例

義烏市不同社區(qū)間的基層治理模式大致相同，都遵循了“黨建引領、網(wǎng)格共治、服務共創(chuàng)”的基層社區(qū)治理新模式，但是社區(qū)內(nèi)志愿服務內(nèi)容各有側(cè)重。尤其是義烏市的長春社區(qū)與五愛社區(qū)，這兩個社區(qū)以社區(qū)民族工作服務站和工作室為平臺，向社區(qū)內(nèi)的外來少數(shù)民族和境外人員提供生活幫助等不同程度的志愿服務，幫助該群體更好地融入社區(qū)生活，共同構建義烏基層和諧社會。故本文選取長春社區(qū)與五愛社區(qū)為研究對象，對其社區(qū)內(nèi)志愿服務舉措和產(chǎn)生的社會實效進行分析。

（一）長春社區(qū)：民族工作服務站

長春社區(qū)位于義烏市福田街道，社區(qū)內(nèi)1萬余流動人口中有少數(shù)民族約600人，是其主要居住區(qū)之一，為了更好的向社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族同胞提供服務，保障其在義烏的工作生活，長春社區(qū)以“少數(shù)民族服務站”為中心，召集6名熱心少數(shù)民族同胞為骨干，組成少數(shù)民族聯(lián)絡室，從生活幫助、社區(qū)融入、志愿活動、矛盾調(diào)解四個方面入手，通過多項舉措為這些外來少數(shù)民族提供良好的居住環(huán)境。服務站成立近3年來，共走訪97戶少數(shù)民族家庭，調(diào)解矛盾糾紛73起，開展語言學習、職業(yè)技能教育、法律法規(guī)科普等各類培訓15場，組織就業(yè)推薦會51次，服務人次超239人［5］。

1.生活幫助。

長春社區(qū)的很多少數(shù)民族居民是來自于西北內(nèi)陸地區(qū)，普通話不熟練且就業(yè)渠道單一甚至就業(yè)困難。針對這些實際困難，長春社區(qū)通過“生活向?qū)?、就業(yè)指導、心理疏導”三項服務幫助其盡快熟悉并融入義烏社會。生活向?qū)е饕缮鐓^(qū)組織對少數(shù)民族同胞進行免費的語言培訓，了解他們的工作情況，同時還前往少數(shù)民族同胞家中進行走訪，了解其實際需求從而提供服務。就業(yè)指導是對少數(shù)民族同胞的勞動技能進行登記，介紹相應工作崗位的情況，提供就業(yè)選擇。同時還進行免費的創(chuàng)業(yè)指導，支持少數(shù)民族同胞在此創(chuàng)業(yè)。心理疏導是指通過與少數(shù)民族聯(lián)絡室的成員展開親切座談，了解其家庭困難，對于存在家庭矛盾糾紛的由聯(lián)絡室成員出面進行調(diào)解；對于家庭生活存在困難的，社區(qū)工作人員定期會進行慰問，切實幫助少數(shù)民族同胞在義烏的生活。

2.文化活動。

長春社區(qū)舉辦一系列文化活動幫助少數(shù)民族同胞從思想、生活兩個方面，實現(xiàn)其與義烏社會的深層次融合。在思想上，尊重其作為少數(shù)民族的宗教信仰和宗教習慣，組織共同參與兩會精神學習、黨支部活動、政協(xié)會議等一系列黨建活動，共同學習中央綱領性文件和地方法規(guī)。在生活上，了解少數(shù)民族文化，如民族音樂、舞蹈和詩歌，以開展各類民族聯(lián)歡會，促進文化交流融合；同時，理解其特有的生活方式和生活習慣，開展鄰里間等互融共享的活動，分享民族美食的同時，進行了解，促進交流。

3.社會服務。

少數(shù)民族工作服務站的成員組織引導社區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族同胞積極參與社區(qū)內(nèi)的志愿服務活動，包括社區(qū)文明創(chuàng)建、扶貧幫困和愛心捐贈等活動。社區(qū)文明創(chuàng)建主要是在社區(qū)內(nèi)進行文明交通勸導、平安建設知識宣傳、占道經(jīng)營勸導等文明創(chuàng)建活動。扶貧幫困是少數(shù)民族同胞對于社區(qū)內(nèi)的貧困家庭，進行結(jié)對幫扶；對于社區(qū)內(nèi)的孤寡老人進行慰問等。愛心捐贈是對于社區(qū)內(nèi)的一些物資需求，如辦公用品、生活用品等進行捐助。這些舉措使得少數(shù)民族同胞能更好地融入義烏社會，同時對義烏產(chǎn)生認同感和歸屬感，對于義烏的建設也熱心參與，積極貢獻力量。

4.糾紛調(diào)解。

長春社區(qū)毗鄰國際商貿(mào)區(qū)一期市場，社區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族和境外人員主要從事商貿(mào)活動，在日常生活中，產(chǎn)生的糾紛多為經(jīng)濟糾紛，包括貨款、房租等矛盾糾紛。基于這種現(xiàn)實需求，聯(lián)合義烏公安、市場監(jiān)督管理局、城市執(zhí)法管理局、勞動保障局、司法局、法院、義烏市律師協(xié)會和婦女聯(lián)合會8家單位組成“調(diào)解大聯(lián)盟”，并在長春社區(qū)服務中心成立“和緣居工作室”，配備專門的調(diào)解人員，對社區(qū)內(nèi)的發(fā)生的矛盾糾紛進行調(diào)解。調(diào)解類型涵蓋經(jīng)濟糾紛、家庭矛盾等各個方面，有效化解了社區(qū)內(nèi)矛盾，維護了社會環(huán)境的穩(wěn)定和諧。

（二）五愛社區(qū)：“阿依樂·莎莎”工作室

江東街道轄區(qū)總面積約為91.6平方公里，聚居以維族、回族、東鄉(xiāng)族等為主的少數(shù)民族居民約10000人。江東街道轄區(qū)內(nèi)，五愛社區(qū)又因有庫存商品專業(yè)街，少數(shù)民族居民聚居情況更為突出，社區(qū)內(nèi)以穆斯林為主的少數(shù)民族約有1100人，境外人員約有1300人。由于文化生活、風俗習慣、宗教信仰及語言上的差異，少數(shù)民族及境外人員在社區(qū)的生活、工作、學習中會出現(xiàn)各種困難和問題。

2019年4月，五愛社區(qū)為了更好地向社區(qū)內(nèi)居住的少數(shù)民族和境外人員提供服務，在義烏市公安局江東派出所等單位的大力支持下，于五愛社區(qū)的黨群服務中心成立“阿依樂·莎莎”工作室。

目前，“阿依樂·莎莎”工作室主要負責社區(qū)內(nèi)的法律政策宣傳、便民業(yè)務代辦、矛盾糾紛調(diào)解等工作，在公益性社會服務方面主要受眾是社區(qū)內(nèi)的兒童和婦女，在兒童和婦女方面開展的服務內(nèi)容多樣，產(chǎn)生了良好的社會效果。

1.兒童服務。

“阿依樂·莎莎”工作室設置有圖書閱覽室、書畫室、舞蹈室、琴室等，由志愿者定期為社區(qū)內(nèi)的兒童提供免費的書法、舞蹈、語言、古箏等培訓課程。此外，還組織專項的讀書沙龍活動，例如暑期圓桌讀書會，召集社區(qū)內(nèi)的兒童參與研讀《紅樓夢》等經(jīng)典著作，并組織愛國主題教育活動。通過工作室開展的文化活動，一方面培養(yǎng)社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族兒童的文化素養(yǎng)，提升兒童學習興趣和積極性。另一方面工作室通過一些文創(chuàng)作品展示各個少數(shù)民族的特色文化，樹立起中華民族團結(jié)一家親的意識。

2.婦女服務。

五愛社區(qū)的少數(shù)民族和境外人員居民大多數(shù)來義烏從事商貿(mào)活動，社區(qū)內(nèi)的婦女大多作為家屬隨同，自己沒有固定工作和收入來源，在社會中處于相對弱勢狀態(tài)。因此阿依樂·莎莎工作室，除了給社區(qū)內(nèi)的婦女提供普通話培訓、就業(yè)指導等服務，還側(cè)重于家庭矛盾糾紛調(diào)解，以此維護和保障婦女權益。同時，聯(lián)合當?shù)貗D聯(lián)組織婚姻家事方面的法規(guī)宣講活動，幫助她們樹立維權意識，切實保障該群體婦女的合法權益。截止2020年7月，工作室主持調(diào)解的矛盾糾紛22起，通過工作室的調(diào)解工作大多數(shù)矛盾都平穩(wěn)化解，為社區(qū)和諧貢獻了重要力量。

四、義烏市多元互嵌式融合社區(qū)治理的實踐經(jīng)驗

（一）治理理念

1.包容的社會治理理念。

義烏包容開放的商業(yè)環(huán)境，吸引了我國少數(shù)民族及境外人員來這里經(jīng)商、生活。移民族群如果在體質(zhì)、語言、宗教、生活習俗、價值觀念、行為規(guī)范等方面與本地族群之間存在差距，就會降低移民與本地族群之間的認同感，彼此之間視作“異類”，而使兩者之間的日常交流具有障礙［6］。對于此種現(xiàn)實情況而言，針對義烏基層社會治理，民族宗教事務部門、鎮(zhèn)街、公安等政府職權部門之間聯(lián)動管理，堅持在開放視域下把握“尊重、自愿、謹慎、依法、示范”的總體處理原則，尊重民族社區(qū)的信仰差異，包容社區(qū)民族習俗延續(xù)，注重加強對民族自我封閉、制造群體隔閡、民族狹隘主義等破壞性行為的防范，重視社區(qū)內(nèi)多元文化交流和加強共有文化資源建設，真正建立起一套具有自身特色的基層社會治理機制。

在該機制下，義烏市的大小社區(qū)通過提供不同內(nèi)容上的社區(qū)志愿服務以及開展民族、國際美食節(jié)等多種文化交流活動，不僅僅提高了社區(qū)內(nèi)居民彼此之間的了解和認識，更是為社區(qū)內(nèi)外來群體與本地居民間搭建起溝通的橋梁，鞏固不同民族間、族群間的友好和諧關系，深化外來群體對于義烏社會的情感認同與歸屬，以此構建義烏基層社會中的多元互嵌式融合新社區(qū)。

2.和諧的民族社區(qū)治理理念。

對于城市中居住的外來少數(shù)民族，在制定民族政策時要考慮的重要因素就是如何加快外來少數(shù)民族群體融入當?shù)厣鐣Ａx烏市的少數(shù)民族社區(qū)治理也堅持這一原則，即在制定基層社會治理機制時從行為適應、身份認同與文化接納、心理融合等四個方面去考慮［7］。義烏在民族社區(qū)內(nèi)民族關系處理方面通過建設民族社區(qū)服務點、民族服務隊等多種形式，給來義烏生活工作的少數(shù)民族提供生活經(jīng)驗分享、就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、語言培訓以及矛盾糾紛調(diào)解等多項志愿服務，以建立、強化社區(qū)內(nèi)團結(jié)、和諧的民族關系，提升少數(shù)民族居民對義烏市的本體認同，構建中華民族團結(jié)一家親融合社區(qū)。

（二）“黨建引領、網(wǎng)格共治、服務共創(chuàng)”的基層社區(qū)治理模式

筆者通過對義烏市雞鳴山社區(qū)、長春社區(qū)以及五愛社區(qū)的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，義烏市對于聚居著外來少數(shù)民族以及境外人員的多元復合型社區(qū)，采用“黨建引領、網(wǎng)格共治、服務共創(chuàng)”的基層社區(qū)治理模式（如圖2所示）：

圖2“黨建引領、網(wǎng)格共治、服務共創(chuàng)”的基層社區(qū)治理模式

通過黨的核心領導、各部門及社會組織協(xié)同、社區(qū)居民群眾參與，在社區(qū)內(nèi)設立黨群服務中心，在此平臺上又由各種社區(qū)自治組織，為社區(qū)內(nèi)居民提供多項志愿服務，而志愿服務的內(nèi)容則由社區(qū)居民通過其所在網(wǎng)格的黨支部傳達。該模式科學劃分社區(qū)內(nèi)治理區(qū)域和內(nèi)容，整合社區(qū)治理力量，降低社區(qū)治理資源成本，有效將民意上傳下達，治理效果顯著。

1.黨建引領。

在基層社區(qū)治理過程中要堅持中國共產(chǎn)黨的領導，發(fā)揮基層黨組織的協(xié)調(diào)帶動作用。因為黨的基層組織在社會治理中發(fā)揮著掌控全局、引領方向的作用，在維護社會和諧的過程中發(fā)揮利益群體的平衡與協(xié)調(diào)功能［8］。義烏市基層社區(qū)治理的“黨建聯(lián)建、網(wǎng)格共治、服務共創(chuàng)”模式，一方面以基層社區(qū)的黨組織為引領，通過黨的組織能力整合社區(qū)黨支部和社會群團組織等社會群體，依托黨的組織體系吸納教育、醫(yī)療、通信等社會治理資源，從而提高基層社會治理的效率和能力。另一方面基層黨員在社區(qū)治理工作中認領相應工作職責，在工作過程中發(fā)揮黨員協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的能力，在基層工作人員中形成黨員的示范引領作用，提高基層工作人員的工作積極性和主動性。

2.以服務為中心。

2018年4月26日習近平總書記在湖北考察時指出，“要改革創(chuàng)新，完善基層治理，加強社區(qū)服務能力建設，更好為群眾提供精準化精細化服務。”義烏多元互嵌式融合社區(qū)治理的關鍵，便在于實現(xiàn)外來流動人口在義烏的安居樂業(yè)，進而保證良好和諧的社會秩序。因此，義烏在對基層社區(qū)治理的過程中以“服務”為中心展開，社區(qū)聯(lián)動多元主體共同開展多種形式的志愿服務以實現(xiàn)少數(shù)民族和境外人員在義烏的定居、就業(yè)和社會融合。其主要從定居、就業(yè)和融合三個方面入手，通過生活服務、普通話培訓、就業(yè)指導等志愿服務，幫助外來的少數(shù)民族和境外人員在義烏市定居與就業(yè)；以民族文化節(jié)和國際美食節(jié)等文化交流活動加強外來人口和社區(qū)居民之間的溝通交往，促進該群體與義烏市居民之間的融合。

3.搭建矛盾糾紛調(diào)解平臺。

一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層社會治理。習近平總書記強調(diào)，要加強和創(chuàng)新基層社會治理，堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，強化網(wǎng)格化管理和服務，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，切實把矛盾化解在基層，維護好社會穩(wěn)定［9］。

義烏市基層社區(qū)治理中一大亮點就是義烏市的基層社區(qū)糾紛調(diào)解，前文所述的雞鳴山社區(qū)、長春社區(qū)和五愛社區(qū)這三個社區(qū)的服務內(nèi)容都有糾紛調(diào)解的部分。義烏市在搭建社區(qū)糾紛調(diào)解平臺過程中，首先根據(jù)社區(qū)不同的實際情況有針對性的調(diào)整調(diào)解組織的人員構成，如長春社區(qū)經(jīng)濟類糾紛偏多，在糾紛解決過程中除了社區(qū)人民調(diào)解員還會有市場管理局、勞動保障局等機構介入；五愛社區(qū)家庭糾紛類偏多，在糾紛調(diào)解過程中會有婦聯(lián)等組織的人員加入。其次，基于義烏市社區(qū)內(nèi)多元互嵌式居住格局的現(xiàn)狀，糾紛調(diào)解過程中會有少數(shù)民族和境外人員的代表加入調(diào)解隊伍中。通過搭建專門的糾紛調(diào)解平臺，一方面解決了社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，恢復社區(qū)和諧有序的社會環(huán)境，利用基層的力量將社會糾紛在基層解決；另一方面調(diào)動少數(shù)民族和境外人員在義烏社會治理過程中的參與度。

（三）治理主體

義烏市在基層社區(qū)治理的過程中，并未沿用以往傳統(tǒng)的行政管理模式，而是構建出由黨委引領，社區(qū)內(nèi)多元主體共同參與的治理模式。過去，社會管理重心長期停留在對基層社區(qū)的垂直管理上，基層政府與社區(qū)工作上的指導、支持和幫助關系實際上變成了行政上的領導和被領導關系，造成城鄉(xiāng)社區(qū)自主性不足，無法充分發(fā)揮社會團體、民辦非企事業(yè)單位等社會組織以及人民團體在基層社區(qū)治理中的作用。而在義烏基層社區(qū)治理的模式中，其治理主體由社區(qū)及社會多方參與，整合多方力量與資源，充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)外來少數(shù)民族與境外人員的積極性與參與度，實現(xiàn)多元互嵌式融合社區(qū)在義烏的構建。

1.志愿組織力量。

傳統(tǒng)的行政管理模式下，社區(qū)內(nèi)的管理主體無法有效且及時回應居民的需求，而在義烏的基層社區(qū)治理模式中，通過志愿服務品牌建設，積極招募各種志愿組織力量進駐社區(qū)治理環(huán)節(jié)之中，引導社會多元力量參與社區(qū)日常管理工作和志愿服務工作，通過網(wǎng)格化架構，使得社區(qū)內(nèi)居民民意及時傳達，而黨群服務中心則采用志愿服務認領及志愿服務指派的方式使得社區(qū)內(nèi)居民的需求落到實處，故志愿組織在義烏社區(qū)的基層治理中成為其中堅力量。尤其是在聚居外來少數(shù)民族及境外人員的復合型社區(qū)，由社區(qū)黨委牽頭、吸納少數(shù)民族、境外人員優(yōu)秀代表共同組成的志愿組織力量，一方面負責社區(qū)內(nèi)日常矛盾糾紛的化解并開展公益沙龍、項目策劃，引導外來少數(shù)民族與境外人員和其他居民和諧相處，融入義烏社會并成為該群體；另一方面，作為該群體與義烏政府溝通的橋梁，上傳下達，及時反饋民意。

2.少數(shù)民族服務隊。

義烏市的民族社區(qū)服務隊主要成員均為少數(shù)民族，一方面他們組建的服務隊便于和來義烏生活的少數(shù)民族展開深入交流，另一方面，這些服務隊成員，以民族身份參與到社區(qū)的日常建設中來，有效調(diào)動他們的社區(qū)參與度，快速培養(yǎng)服務隊成員對于義烏社會、居住社區(qū)的認同感和融入度。因為基于同一民族而產(chǎn)生的信賴，使得少數(shù)民族服務隊容易在少數(shù)民族群體中獲得支持。如此一來，少數(shù)民族服務隊在日常的糾紛解決中，因為了解糾紛雙方具體情況，可以快速平息雙方情緒，緩和事態(tài)避免糾紛擴大，實現(xiàn)高效調(diào)解。因為少數(shù)民族服務隊以少數(shù)民族身份參與到日常的社區(qū)工作中，對于社區(qū)內(nèi)的其他少數(shù)民族成員起到了示范效應即通過樹立一種民族身份認同、肯定民族多元以及協(xié)調(diào)民族合法利益方式，在公民身份建構的基礎上積極引導少數(shù)民族群眾有效參與社區(qū)治理，從而促進少數(shù)民族群體對本社區(qū)的認同感和歸屬感，也實現(xiàn)了外來群體和本地居民在日常生活中的融合共治。

結(jié)語

筆者通過對義烏市雞鳴山社區(qū)、長春社區(qū)、五愛社區(qū)的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著義烏市經(jīng)濟社會的發(fā)展，義烏聚居著大量外來流動少數(shù)民族與境外人員，這些群體擁有著不同的語言文字，擁有復雜多樣的文化背景及各異的生活習慣，與義烏本地居民形成顯著差異，故該群體成為義烏基層社會治理中不容忽視的對象。面對此情形，義烏市秉持著包容開放和諧的治理理念，積極探索并創(chuàng)建出一套具有義烏特色和科學完善的多元互嵌式基層社會治理機制且頗具成效，筆者將其總結(jié)為“黨建引領、網(wǎng)格共治、服務共創(chuàng)”的基層治理模式。該模式不僅進一步加強黨的領導，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為社區(qū)治理提供堅強保證，更是充分整合、調(diào)動社會多元主體力量參與社區(qū)共治，為社區(qū)居民提供精準精細化的服務項目，以便于幫助少數(shù)民族及境外人員融入義烏，構建基層和諧社會。義烏市在多元復合型社區(qū)治理中的成功實踐為東部沿海城市中同樣聚居著流動少數(shù)民族和境外人員的社區(qū)治理提供了治理思路。●