肖衛(wèi)兵

(上海政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)院 上海 201701)

0 引 言

2015 年 9 月，193個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)峰會(huì)上審議通過(guò)了《變革我們的世界：2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》。議程設(shè)定了17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)和169個(gè)具體目標(biāo)(涉及244個(gè)具體指標(biāo))。信息公開(kāi)法律頒布和實(shí)施被視為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的一部分，被納入其中第16個(gè)目標(biāo)下的第10個(gè)具體目標(biāo)當(dāng)中的第二項(xiàng)指標(biāo)，簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)合國(guó)SDG16.10.2指標(biāo)”。這意味著不遲于2030年，所有聯(lián)合國(guó)成員國(guó)都應(yīng)通過(guò)信息公開(kāi)法律并付諸實(shí)施。這是迄今為止全球?qū)用鎸?duì)信息公開(kāi)法律最重要的一次高級(jí)別推動(dòng)。我國(guó)高度重視落實(shí)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程。在《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》中對(duì)SDG16.10.2指標(biāo)提出的我國(guó)的具體落實(shí)舉措是：維護(hù)和保障公民的知情權(quán)。完善政府信息公開(kāi)制度，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作透明度，促進(jìn)依法行政?；谶@一落實(shí)舉措，本文所探討的知情權(quán)側(cè)重在政府信息公開(kāi)這一層面展開(kāi)。2019年，SDG16目標(biāo)被正式納入聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)評(píng)估的一部分并成為今后年度可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別政治論壇議題之一，有力推動(dòng)了各成員國(guó)在落實(shí)SDG16目標(biāo)上的諸多努力。我國(guó)未來(lái)也面臨著如何具體落實(shí)該目標(biāo)問(wèn)題。這需要研究SDG16.10.2指標(biāo)是如何定位的？它和其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)間是何關(guān)系？該指標(biāo)評(píng)測(cè)如何做到可量化和可國(guó)際比較？是否有側(cè)重點(diǎn)？未來(lái)對(duì)我國(guó)開(kāi)展該指標(biāo)評(píng)測(cè)工作有何啟示？本文試著對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行一些分析和回答。

1 SDG16.10.2指標(biāo)介紹及定位分析

SDG16.10.2指標(biāo)涉及各國(guó)信息公開(kāi)法律頒布和實(shí)施兩大方面。對(duì)之的理解需要結(jié)合具體定位進(jìn)行分析。

1.1SDG16.10.2指標(biāo)介紹聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中第16個(gè)目標(biāo)是創(chuàng)建和平、包容的社會(huì)以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，讓所有人都能訴諸司法，在各級(jí)建立有效、負(fù)責(zé)和包容的機(jī)構(gòu)。該目標(biāo)下有12個(gè)具體目標(biāo)。其中第10個(gè)具體目標(biāo)是根據(jù)國(guó)家立法和國(guó)際協(xié)議，確保公眾獲得各種信息，保障基本自由。SDG16.10這個(gè)具體目標(biāo)將“確保公眾獲得各種信息”這一和信息公開(kāi)直接相關(guān)的內(nèi)容予以列入。這為后續(xù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司(UNSD)對(duì)之進(jìn)行細(xì)化提供了強(qiáng)有力支撐。之后，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司于2017年在《<2030年可持續(xù)發(fā)展議程>各項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和具體目標(biāo)全球指標(biāo)框架》當(dāng)中將SDG16.10具體切分成SDG16.10.1和SDG16.10.2兩個(gè)更細(xì)化指標(biāo)，其中SDG16.10.2指標(biāo)直接涉及信息公開(kāi)。具體闡述為：制定和實(shí)施憲法、法律和(或)政策以保障公眾獲取信息的國(guó)家數(shù)目[1]。 SDG16.10.2信息公開(kāi)指標(biāo)圍繞“制定(adopt)”和“實(shí)施(implement)”兩個(gè)維度，力求從三個(gè)關(guān)鍵變量評(píng)估一國(guó)信息公開(kāi)狀況：第一個(gè)是國(guó)家是否有從憲法、法律和/或政策制定角度保障公眾獲得信息；第二個(gè)是這種國(guó)家制度保障在多大程度上和《世界人權(quán)宣言》等國(guó)際公約規(guī)定吻合；第三個(gè)是確保這些制度規(guī)定得以實(shí)施的執(zhí)行舉措，包括公開(kāi)推進(jìn)公眾知情權(quán)方面的政府舉措，公民對(duì)知情權(quán)的知曉度及其有效利用信息的能力，公共部門(mén)因公眾信息公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)峁┬畔⒌哪芰1]。

1.2SDG16.10.2指標(biāo)定位分析準(zhǔn)確的理解SDG16.10.2信息公開(kāi)指標(biāo)需要明確其清晰定位。這是開(kāi)展該指標(biāo)測(cè)評(píng)的前提和基礎(chǔ)，也是克服落入“為指標(biāo)而指標(biāo)”這種狹隘看法的必然選擇。對(duì)此，理解該指標(biāo)的定位，我們認(rèn)為缺少不了如下五個(gè)方面。

一是SDG16.10.2信息公開(kāi)指標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展及其他目標(biāo)間的關(guān)系認(rèn)識(shí)。信息公開(kāi)對(duì)可持續(xù)發(fā)展意義重大，理應(yīng)成為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的當(dāng)然內(nèi)容。除此之外，需要認(rèn)識(shí)到信息公開(kāi)不僅作為可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)之一，它的落實(shí)好壞還可影響到其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)16是希望創(chuàng)建和平、包容的社會(huì)以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，讓所有人都能訴諸司法，在各級(jí)建立有效、負(fù)責(zé)和包容的機(jī)構(gòu)。信息公開(kāi)直接服務(wù)于該一目標(biāo)。國(guó)際上信息公開(kāi)發(fā)展經(jīng)歷了幾個(gè)階段，最開(kāi)始通過(guò)信息公開(kāi)法律的國(guó)家的一個(gè)主要目的就是建設(shè)責(zé)任政府[2]。 之后信息公開(kāi)法律的立法目的實(shí)現(xiàn)了從一維到多維的轉(zhuǎn)變。由信息公開(kāi)延伸出的知情權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán)規(guī)定體現(xiàn)在《世界人權(quán)宣言》(1948年)、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》(1966年)、《歐洲人權(quán)公約》(1950年)等諸多國(guó)際和區(qū)域性的人權(quán)公約。這些公約從不同角度將知情權(quán)作為表達(dá)權(quán)、生命權(quán)、隱私權(quán)、司法公正權(quán)以及安全權(quán)等派生權(quán)利，甚至將知情權(quán)作為獨(dú)立的人權(quán)對(duì)待。保障知情權(quán)的信息公開(kāi)是包括表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的前提和基礎(chǔ)。通過(guò)信息公開(kāi)，公眾有能力在知情情況下作出抉擇，有效監(jiān)督政府，并知曉影響其生活的決定[3]。 應(yīng)該來(lái)說(shuō)，作為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)組成部分的信息公開(kāi)法律的采納實(shí)施情況會(huì)產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)外部性，有助于其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)[4]。2020年，聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)將慶祝9月28日國(guó)際知情權(quán)日的主題定為“信息公開(kāi)：拯救生命、建立信任、帶來(lái)希望”。在當(dāng)前全球抗疫期間，更是凸顯了信息公開(kāi)的重要作用。信息公開(kāi)有助于人民群眾采取自我隔離、妥善安排旅行和上學(xué)，以及政府開(kāi)展病毒檢測(cè)、供應(yīng)醫(yī)療物品和采取經(jīng)濟(jì)援助或刺激計(jì)劃等應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施[5]。

二是SDG16.10.2指標(biāo)落實(shí)需要體現(xiàn)側(cè)重點(diǎn)。信息公開(kāi)法已經(jīng)在全球存在了250多年。瑞典于1766年制定了全球第一部信息公開(kāi)法。隨后，信息公開(kāi)法的出臺(tái)經(jīng)歷了很長(zhǎng)一段時(shí)間的停頓和零星發(fā)展時(shí)期。芬蘭在1951年制定了該法，美國(guó)是1966年，法國(guó)是1978年，加拿大、澳大利亞和新西蘭則集中在1982年。不過(guò)最近二十年迎來(lái)了信息公開(kāi)法出臺(tái)的最活躍時(shí)期，現(xiàn)已遍布五大洲。迄今為止，全球已有127個(gè)國(guó)家出臺(tái)了該法。 我國(guó)也于2007年初通過(guò)了《政府信息公開(kāi)條例》。這一切，反映了一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)就是信息公開(kāi)法在全球范圍內(nèi)得到了推廣。考慮到各國(guó)普遍通過(guò)了信息公開(kāi)法律，UNESCO認(rèn)為SDG16.10.2信息公開(kāi)指標(biāo)將側(cè)重分析各國(guó)信息公開(kāi)法如何具體“實(shí)施”而不僅僅是其立法方面的信息。這意味著，發(fā)揮信息公開(kāi)對(duì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的積極作用，結(jié)合各國(guó)信息公開(kāi)法規(guī)定推動(dòng)信息公開(kāi)法的真正實(shí)施最為關(guān)鍵。

三是各國(guó)在落實(shí)SDG16.10.2指標(biāo)的同時(shí)也為了提升信息公開(kāi)實(shí)效。確保SDG16.10.2指標(biāo)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是包括UNESCO這種官方組織開(kāi)展的跟蹤報(bào)告和關(guān)注信息公開(kāi)事業(yè)的民間組織開(kāi)展的第三方評(píng)估所最為關(guān)心的。但是，我們不應(yīng)局限在目標(biāo)測(cè)評(píng)層面，而是希望通過(guò)測(cè)評(píng)，推動(dòng)各國(guó)將這些調(diào)查和測(cè)評(píng)視為一把尺子，將之積極用于評(píng)估本國(guó)信息公開(kāi)法律的實(shí)施情況，提升本國(guó)信息公開(kāi)法律實(shí)施成效，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促提升目標(biāo)。從一些國(guó)家的測(cè)評(píng)實(shí)踐來(lái)看，也確實(shí)起到了該效果。在2019年，由UNESCO啟動(dòng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)各國(guó)不僅僅將調(diào)查模板作為評(píng)估SDG16.10.2指標(biāo)落實(shí)情況，也將之用于評(píng)估本國(guó)信息公開(kāi)法律的實(shí)施情況，用于提升實(shí)施成效[3]。由來(lái)自全球各國(guó)信息公開(kāi)專(zhuān)業(yè)人士組成的信息公開(kāi)推動(dòng)者聯(lián)盟，即FOIAnet聯(lián)盟，所開(kāi)展的第三方評(píng)估也發(fā)現(xiàn)評(píng)估工作受到各國(guó)政府的廣泛歡迎，相互間保持了良性互動(dòng)。政府對(duì)第三方評(píng)估的方法很感興趣，同時(shí)也有國(guó)家將第三方評(píng)估作為其落實(shí)SDG16.10.2指標(biāo)的官方報(bào)告的重要來(lái)源參考[3]。

四是SDG16.10.2指標(biāo)量化評(píng)測(cè)難度大，但仍具可行性。任何可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)都離不開(kāi)一套科學(xué)的指標(biāo)體系。SDG16.10.2指標(biāo)的測(cè)評(píng)也是如此。對(duì)該指標(biāo)的測(cè)評(píng)必須確保數(shù)據(jù)具有跨國(guó)可比性和可比較性，以便在全球范圍內(nèi)了解我們的現(xiàn)狀、取得的進(jìn)展以及和國(guó)際商定目標(biāo)的距離[6]。這意味著側(cè)重信息公開(kāi)法律實(shí)施評(píng)估帶來(lái)了建立起一套可供各國(guó)間橫向比較以及一國(guó)內(nèi)縱向比較的量化指標(biāo)評(píng)估體系方面的挑戰(zhàn)。解決不好這個(gè)問(wèn)題，就難以落實(shí)信息公開(kāi)目標(biāo)。雖然做好SDG16.10.2指標(biāo)的測(cè)評(píng)難度不小[7]，但是UNESCO總體認(rèn)為SDG16.10.2指標(biāo)是一個(gè)可衡量指標(biāo)[1]，并對(duì)此連續(xù)開(kāi)展了兩年的調(diào)查實(shí)踐，積累了一定基礎(chǔ)。

五是SDG16.10.2指標(biāo)評(píng)測(cè)需要鼓勵(lì)多方參與，離不開(kāi)官方和民間聯(lián)動(dòng)。監(jiān)測(cè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況僅依賴(lài)政府或民間組織單獨(dú)一方難以達(dá)成，呼喚多方參與是關(guān)鍵。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司2017年發(fā)布的關(guān)于SDG16.10.2指標(biāo)的元數(shù)據(jù)闡釋文件中明確，UNESCO將通過(guò)分析來(lái)自其他國(guó)際機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)、獨(dú)立機(jī)構(gòu)在各國(guó)進(jìn)行的國(guó)際調(diào)查數(shù)據(jù)和其他組織通過(guò)模型分析得來(lái)的數(shù)據(jù)等各種來(lái)源，最終形成各成員國(guó)在SDG16.10.2信息公開(kāi)指標(biāo)落實(shí)情況上的進(jìn)展。其中特別列舉了為該目標(biāo)提供數(shù)據(jù)的組織和專(zhuān)家名單，具體包括Freedominfo.org，F(xiàn)ringe Special，Open Society Justice Initiative，Right to Information Rating，ARTICLE 19[1]。這一解釋說(shuō)明奠定了SDG16.10.2信息公開(kāi)指標(biāo)落實(shí)情況評(píng)估將和關(guān)注信息公開(kāi)領(lǐng)域的民間組織緊密合作。UNESCO在2019年開(kāi)展的調(diào)查也是借助專(zhuān)注于推動(dòng)信息公開(kāi)實(shí)踐方面的法律和民主中心(CLD)得以完成。

由民間組織開(kāi)展的SDG16.10.2目標(biāo)落實(shí)情況第三方評(píng)估是必要的?？紤]到聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告當(dāng)中并不會(huì)公布單個(gè)國(guó)家的具體情況，聯(lián)合國(guó)對(duì)各國(guó)在這方面監(jiān)測(cè)的有效性因此將受限制。聯(lián)合國(guó)不公布單個(gè)國(guó)家的情況有各種考慮。一方面是各國(guó)自行發(fā)布的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)進(jìn)度情況報(bào)告對(duì)17個(gè)目標(biāo)會(huì)有區(qū)別對(duì)待，不會(huì)面面俱到。另一方面受制于各國(guó)政治意愿和相關(guān)人財(cái)物方面因素，調(diào)查收集來(lái)的數(shù)據(jù)的完整性不易確保。還有就是調(diào)查所采集的數(shù)據(jù)也因和各國(guó)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)方法存在差異，進(jìn)而造成數(shù)據(jù)缺口，另外COVID-19疫情影響到了各國(guó)數(shù)據(jù)收集能力[8]。再加上數(shù)據(jù)提供由國(guó)家主導(dǎo)，采取自愿而非強(qiáng)制性參與方式開(kāi)展。多重因素決定了針對(duì)各個(gè)成員國(guó)的第三方評(píng)估就顯得尤為必要。如果運(yùn)作有序，可以有效彌補(bǔ)官方數(shù)據(jù)收集和報(bào)告方面的不足。民間組織完成的第三方測(cè)評(píng)結(jié)果也會(huì)遞交給UNESCO，供其匯總整理后向聯(lián)合國(guó)年度可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別政治論壇匯報(bào)。

2 SDG16.10.2指標(biāo)評(píng)估探索實(shí)踐

SDG16.10.2指標(biāo)評(píng)估探索實(shí)踐分UNESCO啟動(dòng)的官方調(diào)查和以FOIAnet聯(lián)盟為主的民間力量開(kāi)展的第三方評(píng)估。兩者間實(shí)現(xiàn)了有效互動(dòng)。如下予以分別介紹。

2.1UNESCO主導(dǎo)的官方調(diào)查實(shí)踐UNESCO被確定為具體負(fù)責(zé)SDG16.10.2指標(biāo)落實(shí)情況監(jiān)測(cè)并報(bào)告各國(guó)進(jìn)展。具體工作由其下屬的通訊和信息部下的通訊發(fā)展國(guó)際項(xiàng)目組(IPDC)負(fù)責(zé)。從2017年開(kāi)始，至今已連續(xù)三年向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)遞交了這方面的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)度報(bào)告。2018年，IPDC理事會(huì)鼓勵(lì)各成員國(guó)每年自愿向聯(lián)合國(guó)遞交SDG16.10.2指標(biāo)落實(shí)情況方面的報(bào)告。2019年以前，包括SDG16.10.2指標(biāo)在內(nèi)的SDG16目標(biāo)并未引起各國(guó)足夠重視，各國(guó)報(bào)告也未明確體現(xiàn)[9]。2019年對(duì)SDG16目標(biāo)落實(shí)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大推動(dòng)。這是因?yàn)镾DG16目標(biāo)被正式納入聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)評(píng)估的一部分并成為今后年度可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別政治論壇議題之一。和SDG16.10.2信息公開(kāi)指標(biāo)評(píng)估緊密關(guān)聯(lián)的是在2019年9月30日舉行的聯(lián)合國(guó)第74屆會(huì)議上通過(guò)了將今后每年的9月28日定為“國(guó)際知情權(quán)日”的決議[10]。2019年開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告當(dāng)中包含了信息公開(kāi)方面報(bào)告的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，其中，2019年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告當(dāng)中提到，雖然目前已有125個(gè)國(guó)家頒布了信息公開(kāi)法，但是一些國(guó)家的信息公開(kāi)法當(dāng)中的規(guī)定有待優(yōu)化[11]。 2020年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展年度報(bào)告中提到目前已有127個(gè)國(guó)家頒布了信息公開(kāi)法，但其實(shí)施有待加快[12]。

UNESCO為了形成SDG16.10.2指標(biāo)落實(shí)情況報(bào)告，采取了向成員國(guó)收集調(diào)查數(shù)據(jù)的方式進(jìn)行。主要涉及兩個(gè)調(diào)查。第一個(gè)是2019年由IPDC主導(dǎo)的試點(diǎn)調(diào)查[13]。2019年初，UNESCO通過(guò)民間組織和信息專(zhuān)員等多方參與開(kāi)發(fā)了一套調(diào)查模板，用于UNESCO監(jiān)測(cè)各成員國(guó)對(duì)SDG16.10.2信息公開(kāi)指標(biāo)的落實(shí)情況，同時(shí)也用于各成員國(guó)使用相對(duì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)告本國(guó)在落實(shí)SDG16.10.2信息公開(kāi)指標(biāo)上的進(jìn)展。2019年，IPDC與CLD這一非政府組織合作，在43個(gè)開(kāi)展自愿國(guó)家審查的國(guó)家當(dāng)中開(kāi)展試點(diǎn)調(diào)查。試點(diǎn)調(diào)查主要涉及兩項(xiàng)。第一項(xiàng)調(diào)查針對(duì)信息公開(kāi)主管部門(mén)了解國(guó)家層面所開(kāi)展的包括機(jī)構(gòu)設(shè)立、信息公開(kāi)爭(zhēng)議和公眾知情權(quán)知曉度以及文件管理等方面的信息公開(kāi)工作，分基本信息、機(jī)構(gòu)措施、整體表現(xiàn)、挑戰(zhàn)和未來(lái)計(jì)劃四部分共14個(gè)問(wèn)題?；拘畔⒅饕私庑畔⒐_(kāi)法律體系和其他推進(jìn)其實(shí)施的相關(guān)舉措。機(jī)構(gòu)措施部分主要了解主管部門(mén)和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息。整體表現(xiàn)主要調(diào)查公眾知曉度、三年信息公開(kāi)年報(bào)和文件管理方面要求。挑戰(zhàn)和未來(lái)計(jì)劃包括過(guò)去三年依申請(qǐng)公開(kāi)、主動(dòng)公開(kāi)、機(jī)構(gòu)保密文化等方面挑戰(zhàn)，及未來(lái)克服相關(guān)挑戰(zhàn)的行動(dòng)計(jì)劃等。

第二項(xiàng)調(diào)查針對(duì)10個(gè)選定的公共部門(mén)，了解其為信息公開(kāi)法律實(shí)施方面所做的包括任命專(zhuān)職人員、幫助申請(qǐng)者提出公開(kāi)申請(qǐng)、2015-2017三年公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)幚砬闆r以及主動(dòng)公開(kāi)信息等工作，分機(jī)構(gòu)措施、實(shí)施表現(xiàn)、挑戰(zhàn)和未來(lái)計(jì)劃三部分共10個(gè)問(wèn)題。其中實(shí)施表現(xiàn)調(diào)查的內(nèi)容最為詳細(xì)，包括依申請(qǐng)公開(kāi)和主動(dòng)公開(kāi)兩個(gè)方面。其中依申請(qǐng)公開(kāi)方面涉及近三年的申請(qǐng)數(shù)、答復(fù)數(shù)、正常期限內(nèi)或延期后答復(fù)數(shù)、全部公開(kāi)和部分公開(kāi)答復(fù)數(shù)、同意公開(kāi)時(shí)需收費(fèi)的答復(fù)數(shù)、信息不存在答復(fù)數(shù)、非本機(jī)關(guān)答復(fù)數(shù)、國(guó)家安全原因不予公開(kāi)答復(fù)數(shù)。主動(dòng)公開(kāi)方面涉及財(cái)政信息、單位年度工作計(jì)劃總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見(jiàn)日程、備忘錄和文件、政策文件、公務(wù)員薪資、領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)歷、政府?dāng)?shù)據(jù)集、機(jī)構(gòu)職能運(yùn)行程序、手冊(cè)和指南、機(jī)構(gòu)職能和組成、信息公開(kāi)年報(bào)、信息公開(kāi)指南方面的公開(kāi)情況。10個(gè)部門(mén)當(dāng)中的財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部和中央政府所在地政府是必選單位，其他7個(gè)部門(mén)可根據(jù)情況選擇。

最終，26個(gè)制定了信息公開(kāi)法律的國(guó)家在非政府組織CLD的協(xié)調(diào)下得以由當(dāng)?shù)亟M織協(xié)助完成試點(diǎn)調(diào)查。其中17個(gè)完成了兩項(xiàng)調(diào)查，9個(gè)國(guó)家只完成了第一項(xiàng)調(diào)查。17個(gè)未通過(guò)信息公開(kāi)法律的國(guó)家只進(jìn)行了桌面評(píng)估。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)了信息公開(kāi)救濟(jì)機(jī)構(gòu)和公共部門(mén)在實(shí)施信息公開(kāi)法律方面存在的一些問(wèn)題。UNESCO認(rèn)為未來(lái)有必要通過(guò)優(yōu)化試點(diǎn)調(diào)查后，將之作為評(píng)估各國(guó)落實(shí)SDG16.10.2指標(biāo)上的有力工具。當(dāng)然，也有認(rèn)為，對(duì)于信息公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)幚矸矫鏀?shù)據(jù)，因缺乏來(lái)自獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)的測(cè)試申請(qǐng)而降低了數(shù)據(jù)收集質(zhì)量[14]。對(duì)此，UNESCO呼吁還沒(méi)有信息公開(kāi)法律的國(guó)家盡快完成制定；有信息公開(kāi)法律的國(guó)家則需要強(qiáng)化主動(dòng)公開(kāi)、加強(qiáng)文件管理、提升公眾知曉度、強(qiáng)化監(jiān)督力度和開(kāi)展國(guó)際合作等[3]。

第二個(gè)是2020年由UNESCO統(tǒng)計(jì)部門(mén)(UIS)主導(dǎo)的調(diào)查。2020的調(diào)查改由UIS主導(dǎo)，已于上半年在209個(gè)國(guó)家中開(kāi)展，截至6月底，共有66個(gè)國(guó)家完成了相關(guān)調(diào)查[8]。2020年的調(diào)查分國(guó)家層面問(wèn)卷和選定部門(mén)問(wèn)卷兩項(xiàng)。第一項(xiàng)調(diào)查主要分立法情況和實(shí)施情況兩大部分共23個(gè)問(wèn)題，主要涉及法律位階、主管部門(mén)職責(zé)、財(cái)政投入、申請(qǐng)數(shù)量和處理情況[15]。重點(diǎn)在實(shí)施情況，涉及到監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)和人員任命、主管部門(mén)職責(zé)、單位投入費(fèi)用、人員專(zhuān)兼職情況這些有助于保障實(shí)施的舉措。至于依申請(qǐng)公開(kāi)方面，主要調(diào)查收到申請(qǐng)量、答復(fù)公開(kāi)或部分公開(kāi)的量、以何理由不予公開(kāi)的量、平均答復(fù)時(shí)間、內(nèi)外部救濟(jì)數(shù)量及結(jié)果情況。第二項(xiàng)調(diào)查供選定部門(mén)填寫(xiě)，分立法情況、機(jī)構(gòu)措施、申請(qǐng)?zhí)幚怼?zhēng)議解決、主動(dòng)公開(kāi)和面臨挑戰(zhàn)共四大部分21個(gè)問(wèn)題[15]。調(diào)查重點(diǎn)也是在實(shí)施情況，涉及到負(fù)責(zé)信息公開(kāi)工作的專(zhuān)兼職人員人數(shù)及培訓(xùn)情況這些最基本的保障措施。針對(duì)部門(mén)，在依申請(qǐng)公開(kāi)方面和國(guó)家層面的區(qū)別是增加了接收信息公開(kāi)申請(qǐng)的方式、是否收費(fèi)等方面調(diào)查數(shù)據(jù)。部門(mén)調(diào)查增加了主動(dòng)公開(kāi)方面內(nèi)容，主要反映單位年報(bào)、部門(mén)文件目錄清單、信息公開(kāi)指南、部門(mén)內(nèi)部指導(dǎo)手冊(cè)、部門(mén)組織結(jié)構(gòu)圖、機(jī)構(gòu)職能、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見(jiàn)日程、工作人員薪資水平、部門(mén)預(yù)決算、招投標(biāo)結(jié)果和合同信息、部門(mén)負(fù)責(zé)人開(kāi)銷(xiāo)信息等。

和2019年的調(diào)查相比，本次調(diào)查為各國(guó)實(shí)現(xiàn)了很大程度減負(fù)。不僅去除了一些問(wèn)題，而且還減少了需要報(bào)告的國(guó)家部門(mén)，從之前的10個(gè)減少到只要求國(guó)家財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部和中央政府所在地政府這三個(gè)必選單位。UIS解釋到這些改動(dòng)是為了提高所提問(wèn)題和所用術(shù)語(yǔ)的清晰度，目的是以盡可能有效和精確的方式收集相關(guān)信息，同時(shí)減少各成員國(guó)完成調(diào)查的時(shí)間負(fù)擔(dān)并便于分析。和試點(diǎn)調(diào)查相比，2020年的調(diào)查增加了不予公開(kāi)答復(fù)理由、信息公開(kāi)答復(fù)期限區(qū)間和信息公開(kāi)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)投入等方面的統(tǒng)計(jì)。此次調(diào)查只需填報(bào)2018年數(shù)據(jù)。調(diào)查報(bào)告在2020年11月形成[16]。報(bào)告指出最終收到了包括中國(guó)等69個(gè)國(guó)家的反饋。報(bào)告提出有必要成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的信息公開(kāi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并且加強(qiáng)其對(duì)信息公開(kāi)申請(qǐng)方面的數(shù)據(jù)管理。這對(duì)提升政府信息公開(kāi)制度實(shí)施水平至關(guān)重要?；谶@次調(diào)查結(jié)果，UNESCO已著手考慮未來(lái)進(jìn)一步減負(fù)，不斷提升調(diào)查效率。

2.2FOIAnet聯(lián)盟倡導(dǎo)的第三方評(píng)估實(shí)踐[17]非政府組織CLD在2011年時(shí)就啟動(dòng)了各國(guó)信息公開(kāi)法律制定方面的評(píng)估，并對(duì)外發(fā)布了排名情況[18]。這為SDG16.10.2指標(biāo)中的信息公開(kāi)法律頒布情況這部分評(píng)估打下了基礎(chǔ)。從2016年開(kāi)始，F(xiàn)OIAnet聯(lián)盟正積極推動(dòng)SDG16.10.2指標(biāo)中的信息公開(kāi)法律實(shí)施方面的指標(biāo)設(shè)計(jì)和第三方評(píng)估工作[17]。前后經(jīng)歷了幾個(gè)階段。

第一個(gè)階段是2017年的試點(diǎn)評(píng)估。2017年，F(xiàn)OIAnet聯(lián)盟設(shè)計(jì)了SDG16.10.2信息公開(kāi)實(shí)施情況的評(píng)估指標(biāo)并在一些國(guó)家開(kāi)展了初次測(cè)評(píng)。FOIAnet聯(lián)盟意圖通過(guò)自身的努力，推動(dòng)SDG16.10.2指標(biāo)關(guān)于信息公開(kāi)法律的制定和實(shí)施方面的科學(xué)評(píng)估。其指導(dǎo)委員會(huì)一開(kāi)始就定下基調(diào)，將圍繞主動(dòng)公開(kāi)情況、機(jī)構(gòu)措施、信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)情況三部分設(shè)計(jì)相關(guān)指標(biāo)，側(cè)重就各國(guó)信息公開(kāi)法律實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估，用以指導(dǎo)各國(guó)民間組織開(kāi)展SDG16.10.2信息公開(kāi)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面的測(cè)評(píng)。2017年的評(píng)估只是提供了一個(gè)較為基礎(chǔ)的指標(biāo)體系，供全球五大洲共40個(gè)國(guó)家開(kāi)展具體測(cè)評(píng)。FOIAnet聯(lián)盟最終對(duì)外發(fā)布了加拿大等6個(gè)國(guó)家的評(píng)估結(jié)果?？紤]到是初次測(cè)評(píng)，其并沒(méi)有對(duì)參與國(guó)家的測(cè)評(píng)結(jié)果評(píng)出分?jǐn)?shù)并進(jìn)行排名。

第二個(gè)階段是2018年和2019年的先期評(píng)估。2018年，F(xiàn)OIAnet聯(lián)盟根據(jù)2017年所開(kāi)展的測(cè)評(píng)后的反饋意見(jiàn)進(jìn)一步完善了指標(biāo)體系，最終形成了2018年版的SDG16.10.2第三方評(píng)估指標(biāo)體系。該體系延續(xù)了之前的三大模板，圍繞主動(dòng)公開(kāi)情況、機(jī)構(gòu)措施、信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)情況三部分設(shè)計(jì)相關(guān)指標(biāo)。三部分指標(biāo)大體情況如下：

第一部分是主動(dòng)公開(kāi)情況?？紤]到各國(guó)信息公開(kāi)法開(kāi)始有設(shè)定主動(dòng)公開(kāi)一些信息的義務(wù)之實(shí)際，F(xiàn)OIAnet聯(lián)盟為此設(shè)計(jì)了評(píng)估主動(dòng)公開(kāi)情況的第一部分指標(biāo)體系。該部分分為機(jī)構(gòu)信息和知情權(quán)保障兩大方面，設(shè)計(jì)了兩類(lèi)主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容評(píng)估指標(biāo)。其中機(jī)構(gòu)信息評(píng)估了機(jī)構(gòu)職能等8類(lèi)主動(dòng)公開(kāi)信息，知情權(quán)保障評(píng)估了信息公開(kāi)工作年報(bào)等4類(lèi)主動(dòng)公開(kāi)信息，共計(jì)12個(gè)主動(dòng)公開(kāi)評(píng)估指標(biāo)，具體見(jiàn)表1。

表1 主動(dòng)公開(kāi)情況評(píng)估指標(biāo)體系

第二部分是機(jī)構(gòu)措施情況?？紤]到信息公開(kāi)法律的實(shí)施離不開(kāi)政府部門(mén)的各種努力和舉措，第二部分圍繞機(jī)構(gòu)措施設(shè)計(jì)了兩個(gè)表格。一個(gè)指向國(guó)家層面的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，共有2個(gè)指標(biāo)。另外一個(gè)指向所選定評(píng)估部門(mén)的公開(kāi)舉措，共設(shè)計(jì)了專(zhuān)職人員配備等5個(gè)指標(biāo)，一共7個(gè)指標(biāo)構(gòu)成了該部分指標(biāo)體系，具體見(jiàn)表2。

表2 機(jī)構(gòu)措施情況評(píng)估指標(biāo)體系

第三部分是信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)情況。信息公開(kāi)法律當(dāng)中最重的一個(gè)板塊就是依申請(qǐng)公開(kāi)。為此，F(xiàn)OIAnet聯(lián)盟分申請(qǐng)?zhí)幚砗痛饛?fù)結(jié)果設(shè)計(jì)了兩大類(lèi)指標(biāo)，形成了第三部分的信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)情況指標(biāo)體系。就申請(qǐng)?zhí)幚矸矫妫瑖@設(shè)計(jì)回執(zhí)、答復(fù)期限、信息提供格式、收費(fèi)4個(gè)小類(lèi)予以評(píng)估；就答復(fù)結(jié)果方面，設(shè)計(jì)了一個(gè)指標(biāo)，分口頭答復(fù)不予公開(kāi)、信息不存在等9種類(lèi)型評(píng)估得分情況。信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)情況的評(píng)估需要通過(guò)遞交測(cè)試申請(qǐng)的方式予以實(shí)際評(píng)估，具體見(jiàn)表3。

表3 信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)情況評(píng)估指標(biāo)體系

如上三大部分的各項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成了FOIAnet聯(lián)盟設(shè)計(jì)的SDG16.10.2信息公開(kāi)指標(biāo)落實(shí)情況評(píng)估的完整指標(biāo)體系。最終得分也是通過(guò)這三大部分相加后得出。需要指出的是，F(xiàn)OIAnet聯(lián)盟認(rèn)為評(píng)估結(jié)果不用于各國(guó)間的得分排名，最終通過(guò)紅、黃、綠三色結(jié)果顯示各國(guó)在落實(shí)SDG16.10.2信息公開(kāi)指標(biāo)上的進(jìn)展情況。

FOIAnet聯(lián)盟聯(lián)合各所在國(guó)民間組織一起，在2018年版的指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，連續(xù)于2018年和2019年在一些國(guó)家開(kāi)展了測(cè)評(píng)工作并最終形成了測(cè)評(píng)報(bào)告。相比之前兩年的評(píng)估，2019年的第三方評(píng)估最為成熟、系統(tǒng)。2019年評(píng)估了10個(gè)國(guó)家，印度尼西亞、蒙古、巴基斯坦、塞爾維亞和南非這5個(gè)是承諾當(dāng)年度向聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別政治論壇提交自愿國(guó)家審查報(bào)告的國(guó)家。除此之外，2019年還在加拿大、塞拉利昂、坦桑尼亞、突尼斯和烏克蘭這5個(gè)國(guó)家開(kāi)展了第三方評(píng)估。評(píng)估在所在國(guó)當(dāng)?shù)孛耖g組織參與下開(kāi)展。2019年全球評(píng)估報(bào)告分概覽、縮略語(yǔ)、介紹、方法、各國(guó)分報(bào)告、總體建議和結(jié)論、各國(guó)得分情況附件這幾大部分。各國(guó)的分報(bào)告又分背景、被評(píng)單位、總體分析、各部分指標(biāo)評(píng)估分析、建議這五大部分。

評(píng)估結(jié)果顯示，各國(guó)在主動(dòng)公開(kāi)情況方面表現(xiàn)普遍好于其他兩部分，也更易于評(píng)估。信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)情況部分表現(xiàn)最不理想。最終被評(píng)為綠色等級(jí)的只有加拿大和烏克蘭。略顯遺憾的是，個(gè)別國(guó)家因機(jī)構(gòu)調(diào)整等各種原因?qū)е滦畔⒐_(kāi)申請(qǐng)答復(fù)情況無(wú)法評(píng)估而最終不能得出顏色等級(jí)。各國(guó)評(píng)估結(jié)果如表4所示：

表4 2019年各國(guó)評(píng)估得分和顏色等級(jí)

在分析完各國(guó)情況后，總報(bào)告最終提出了總體建議和結(jié)論。就總體建議而言，評(píng)估報(bào)告指出在主動(dòng)公開(kāi)方面，組織架構(gòu)和如何申請(qǐng)方面的主動(dòng)公開(kāi)信息需要更加全面；在機(jī)構(gòu)措施方面，信息公開(kāi)專(zhuān)職人員配備、主管部門(mén)職能和獨(dú)立審查機(jī)構(gòu)能力對(duì)落實(shí)信息公開(kāi)工作非常重要；在申請(qǐng)答復(fù)處理方面，信息公開(kāi)工作人員和公眾知曉度需要提升，同時(shí)需要政府和民間組織對(duì)信息公開(kāi)法律實(shí)施情況開(kāi)展監(jiān)測(cè)，另外還離不開(kāi)普遍接受的監(jiān)測(cè)實(shí)施情況的可量化指標(biāo)體系，彌補(bǔ)大家對(duì)信息公開(kāi)法律實(shí)施情況認(rèn)知上的不足等。就總體結(jié)論來(lái)說(shuō)，評(píng)估報(bào)告認(rèn)為信息公開(kāi)不僅會(huì)使公眾受益，而且對(duì)政府部門(mén)本身也有益處，如反腐敗、建設(shè)責(zé)任政府和提升公信力等。同時(shí)，報(bào)告認(rèn)為，信息公開(kāi)法律能夠得到良善實(shí)施并不容易，它受到知識(shí)缺陷、政治意愿低、保密文化以及人力物力稀缺等因素制約。

3 我國(guó)未來(lái)開(kāi)展SDG16.10.2指標(biāo)評(píng)估展望

3.1運(yùn)用FOIAnet聯(lián)盟指標(biāo)體系開(kāi)展第三方評(píng)估的必要性和可行性分析我國(guó)高度重視落實(shí)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程，于2017年率先發(fā)布了《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》。在SDG16.10.2指標(biāo)上提出中國(guó)的落實(shí)舉措是維護(hù)和保障公民的知情權(quán)。具體要求是完善政府信息公開(kāi)制度，目的是保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作透明度，促進(jìn)依法行政。我國(guó)分別于2017年和2019年發(fā)布了《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告》。其中2017年進(jìn)展報(bào)告提到推進(jìn)《政府信息公開(kāi)條例》的修訂工作。2019年進(jìn)展報(bào)告對(duì)《政府信息公開(kāi)條例》修訂成功未特別說(shuō)明。不過(guò)，這兩份進(jìn)展報(bào)告尚未提到《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施方面的具體情況。隨著SDG16指標(biāo)已列入2019年及其之后年度的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別政治論壇議題，我國(guó)有必要在不久的將來(lái)，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的自愿國(guó)家審查，以最終達(dá)成該領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》在“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”部分當(dāng)中的“加快轉(zhuǎn)變政府職能”里面提到“深化政務(wù)公開(kāi)”要求。SDG16.10.2指標(biāo)落實(shí)情況作為深化政務(wù)公開(kāi)階段的一個(gè)重要要求不可或缺。我國(guó)未來(lái)可以考慮通過(guò)出臺(tái)深化政務(wù)公開(kāi)實(shí)施意見(jiàn)予以明確和細(xì)化，延續(xù)十三五規(guī)劃所提出的“積極落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程”要求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展議程與中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的有效對(duì)接[19]。

應(yīng)該來(lái)說(shuō)，從SDG16.10.2指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)在“制定”層面已經(jīng)達(dá)成。在“實(shí)施”層面，《政務(wù)信息公開(kāi)條例》得以實(shí)施，并且2019年修訂后的《政府信息公開(kāi)條例》也已正式實(shí)施。對(duì)應(yīng)SDG16.10.2指標(biāo)，唯一缺失的是實(shí)施情況方面的具體評(píng)估。UNESCO于2019年和2020年連續(xù)啟動(dòng)的兩次針對(duì)SDG16.10.2指標(biāo)的調(diào)查也是重點(diǎn)針對(duì)實(shí)施情況方面的數(shù)據(jù)收集。從所調(diào)查的問(wèn)題來(lái)看，UNESCO還一時(shí)難以形成可量化的指標(biāo)，無(wú)法最終得出各成員國(guó)在信息公開(kāi)制度實(shí)施方面的等級(jí)差異情況。SDG16.10.2指標(biāo)也沒(méi)有納入到一些學(xué)者所分析的直接可獲得數(shù)據(jù)指標(biāo)、間接/修正可獲得數(shù)據(jù)指標(biāo)、未統(tǒng)計(jì)/不能獲得數(shù)據(jù)指標(biāo)三類(lèi)數(shù)據(jù)可獲得性框架里[20]。最主要考慮是信息公開(kāi)法律實(shí)施水平方面的量化評(píng)價(jià)存在難度。各國(guó)政府還難以依賴(lài)UNESCO主導(dǎo)的調(diào)查完成自愿國(guó)家審查工作并有效評(píng)估信息公開(kāi)法律實(shí)施成效。基于民間組織設(shè)計(jì)的第三方評(píng)估指標(biāo)和開(kāi)展的評(píng)估工作不可或缺。

從上述分析來(lái)看，F(xiàn)OIAnet聯(lián)盟所開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系可以有效彌補(bǔ)這方面的量化評(píng)估缺陷，并且該指標(biāo)體系已經(jīng)被用于2018和2019年的兩輪試點(diǎn)評(píng)估。2018年修訂后的指標(biāo)體系已經(jīng)相對(duì)成型，逐漸發(fā)展成了國(guó)際公認(rèn)的統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。這意味著該指標(biāo)體系可以被整體借用來(lái)用于我國(guó)對(duì)SDG16.10.2指標(biāo)的第三方評(píng)估工作。我國(guó)的第三方則可以由現(xiàn)有從事信息公開(kāi)研究和實(shí)務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)或受委托開(kāi)展。第三方評(píng)估結(jié)果則可作為國(guó)家有關(guān)負(fù)責(zé)單位撰寫(xiě)針對(duì)SDG16.10.2指標(biāo)的自愿國(guó)家審查報(bào)告時(shí)的重要參考，同時(shí)也可將之作為提升我國(guó)信息公開(kāi)質(zhì)效的重要抓手。

3.2第三方具體評(píng)估工作開(kāi)展方面的若干設(shè)想政府信息公開(kāi)第三方評(píng)估工作作為一項(xiàng)強(qiáng)制性要求被納入了2007年制定的《政府信息公開(kāi)條例》，2019年修訂后的版本保留了建立健全政府信息公開(kāi)社會(huì)評(píng)議制度的要求。2016年中辦和國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》當(dāng)中也明確提出：“鼓勵(lì)支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和效果進(jìn)行獨(dú)立公正的評(píng)估”。我國(guó)各省市和相關(guān)單位多年來(lái)開(kāi)展了不同形式的第三方評(píng)估，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，有力推進(jìn)了政府信息公開(kāi)工作。借用FOIAnet聯(lián)盟開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系開(kāi)展評(píng)估有助于和國(guó)際類(lèi)似評(píng)估實(shí)踐接軌，利于國(guó)際間橫向比較，同時(shí)也是優(yōu)化我國(guó)過(guò)往第三方評(píng)估實(shí)踐的一種新的探索。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《2020年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》明確提出規(guī)范考核評(píng)估，優(yōu)化第三方評(píng)估要求。針對(duì)這些要求，為順暢未來(lái)第三方具體評(píng)估工作開(kāi)展，我們提出如下一些設(shè)想：

一是基本按照現(xiàn)有定型的指標(biāo)體系開(kāi)展第三方評(píng)估工作。同時(shí)需要意識(shí)到現(xiàn)有評(píng)估體系還無(wú)法做到盡善盡美，如因工作量方面考慮，只能選擇若干代表性部門(mén)開(kāi)展評(píng)估，因而無(wú)法掌握全貌。部門(mén)選擇的不同必然帶來(lái)結(jié)果上的技術(shù)差異。這也意味著通過(guò)最終得分對(duì)各國(guó)予以排名的做法需要慎重考慮。當(dāng)然現(xiàn)在的評(píng)估結(jié)果不代表最終目標(biāo)，在2030年之前，各國(guó)都可參考結(jié)果進(jìn)行逐步提升。另外，我們也可在現(xiàn)有指標(biāo)體系上做一些創(chuàng)新。例如，考慮到聯(lián)合國(guó)大會(huì)決定在2021年開(kāi)始全面審查SDG16目標(biāo)，并對(duì)此定下的主題是“從COVID-19疫情中不斷恢復(fù)，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境層面的可持續(xù)發(fā)展：在可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)未來(lái)十年內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)《2030年議程》建立一條包容和有效的道路”。這一主題的確立為我們未來(lái)開(kāi)展評(píng)估時(shí)做些創(chuàng)新，嵌入這些最新考慮，也非常必要。

二是基于多樣性情況下?lián)穸?0個(gè)被評(píng)估對(duì)象。這10個(gè)被評(píng)估對(duì)象的選擇需要考慮到不同系統(tǒng)，兼顧國(guó)家層面和地方層面進(jìn)行選擇。國(guó)家層面來(lái)講，財(cái)政部和生態(tài)環(huán)境部因和2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)直接相關(guān)，屬于必選部門(mén)，其他7個(gè)部門(mén)視具體情況在照顧到部門(mén)差異化上進(jìn)行選定。地方層面選擇中央政府所在地政府，即北京市政府作為代表即可。這是因?yàn)閁NESCO認(rèn)為中央政府所在地政府和2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)強(qiáng)相關(guān)。

三是其他方面考慮。一方面需要做到評(píng)估過(guò)程中有根有據(jù)、任何評(píng)分情況都做到有佐證并提供詳細(xì)說(shuō)明，盡可能降低主觀判斷，提升說(shuō)服力。另一方面開(kāi)展測(cè)試申請(qǐng)必不可少。但在向被評(píng)估對(duì)象遞交測(cè)試申請(qǐng)時(shí)，需要注意到兩份測(cè)試申請(qǐng)所指向的政府信息都應(yīng)是該單位所制作的應(yīng)當(dāng)同意公開(kāi)的信息，盡可能避免信息不存在等其他答復(fù)。還有就是注意第三方評(píng)估結(jié)果的轉(zhuǎn)化。每年開(kāi)展第三方評(píng)估，形成評(píng)估結(jié)果和報(bào)告后，向國(guó)家信息公開(kāi)主管部門(mén)呈交，通過(guò)主管部門(mén)推進(jìn)相關(guān)整改工作，并作為我國(guó)未來(lái)啟動(dòng)針對(duì)SDG16.10.2指標(biāo)自愿國(guó)家審查報(bào)告撰寫(xiě)時(shí)的重要參考，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)信息公開(kāi)法律實(shí)施水平的顏色等級(jí)水平為綠色這一最高目標(biāo)。同時(shí)充分借助SDG6.10.2指標(biāo)開(kāi)展評(píng)估之契機(jī)，在多方聯(lián)動(dòng)情況下，推動(dòng)我國(guó)信息公開(kāi)全面實(shí)施。應(yīng)該意識(shí)到，以評(píng)促提升才是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要義所在。