孫殿超，劉 毅，2

（1.粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略研究院,廣東廣州 510070；2.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所,北京 100101）

1 研究背景

科技創(chuàng)新是國家新時期的發(fā)展戰(zhàn)略。歷史經(jīng)驗表明，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。從蒸汽機(jī)的發(fā)明創(chuàng)造到信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，人類社會的進(jìn)步和發(fā)展離不開科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已成為政界、學(xué)界、工商界的共識［1-3］。目前我國在北京、上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)已初見成效，《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》提出要將粵港澳大灣區(qū)建成具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，新的發(fā)展階段廣東面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

科技人才是科技創(chuàng)新的第一要素資源?？萍既瞬攀强茖W(xué)人才和技術(shù)人才的略語，是在社會科學(xué)技術(shù)勞動中以自己較高的創(chuàng)造力、科學(xué)的探索精神，為科學(xué)技術(shù)發(fā)展和人類進(jìn)步做出較大貢獻(xiàn)的人［4］。袁家軍［5］根據(jù)科技創(chuàng)新型人才的角色和作用將其分為5 類：骨干、專才、將才、帥才和大家?？萍既瞬刨Y源在競爭發(fā)展中具有決定性作用，只有搶占了科技人才的制高點，才能占領(lǐng)科技創(chuàng)新的制高點［2,6］。只有人才結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配契合，發(fā)揮好科技人才的效能，才能有效推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展［7］。

科技政策在人才資源配置和分布中具有重要作用［8-9］?？萍颊甙ㄖ贫ā?zhí)行科技政策的主體，科技政策的作用群體，科技發(fā)展戰(zhàn)略方針、科技發(fā)展規(guī)劃與科技管理政策等。目前科技政策的研究主要集中在科技政策的形成機(jī)制和影響評價［10-12］、政策的需求與供給［13-14］、政策多維度計量分析等方面［15-17］。科技人才政策是科技政策的主要組成，其影響科技人才的全過程管理、服務(wù)和發(fā)展。而今，各地加大了人才資源的開發(fā)力度，人才政策主要集中在對各類人才的引進(jìn)，而激勵評價等方面的政策相對較弱，人才政策各地同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴(yán)重［16］。此外，一些政策的制定并未充分考慮各區(qū)域的發(fā)展定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育方針等，政策的執(zhí)行受到多種因素的影響，政策實施效果無法準(zhǔn)確評價量化。

廣東省在落實國家各項人才政策的基礎(chǔ)上，頒布實施了一系列地方性的科技人才政策，這對廣東省科技水平的提升有較大的促進(jìn)作用，但還存在一些問題。廣東省科技人才規(guī)模龐大但結(jié)構(gòu)失衡［18］，博士人才密度和青年拔尖人才數(shù)量與北京、上海和江蘇等省市均有顯著差距［19］，待遇獎勵政策不到位造成科技人才流失，官僚化的學(xué)術(shù)管理體制及急功近利的浮躁氛圍是影響科研工作的主要障礙［20］，廣東省科技人才投入和人才環(huán)境有較強(qiáng)的競爭力，但科技人才資源競爭力對標(biāo)北京、江蘇等省市還有較大的上升空間［21］。陳敏等［22］將改革開放40年廣東科技人才政策發(fā)展歷程分為五個階段，2017年后為全面優(yōu)化階段。從當(dāng)前的研究來看，關(guān)于廣東省科技政策執(zhí)行的效果及人才資源近年來的發(fā)展趨勢與特點的公開報道還較少。政策制定過程中需要考慮哪些因素？牽頭引進(jìn)人才的主體、引進(jìn)人才的方式、人才引進(jìn)的規(guī)模、引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)如何確定？引進(jìn)的待遇及引進(jìn)后的管理和培育如何有效實施？隨著各區(qū)域競爭的白熱化，引進(jìn)人才政策措施同質(zhì)化的趨勢如何避免？系列問題還需深入研究探討。

鑒于此，本研究通過分析廣東省科技人才政策和人才分布情況，在吸收國內(nèi)外先進(jìn)人才理念和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上根據(jù)廣東實際情況提出科技人才資源發(fā)展的建議，以期為科技人才的職業(yè)選擇提供參考，為廣東省人才強(qiáng)省、科技強(qiáng)省戰(zhàn)略的實施提供優(yōu)化方案和決策依據(jù)，為其他地區(qū)今后人才政策的制定提供決策參考。

2 研究方法

研究所用的方法為文獻(xiàn)計量法、文本分析法、比較分析、標(biāo)桿分析及數(shù)據(jù)可視化分析，方法均為成熟的方法［23］，不再贅述。

2.1 研究內(nèi)容

考慮統(tǒng)計的可操作性，本研究所指的科技人才為研究與試驗發(fā)展(Research and Development，R&D)人員，即在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，為增加知識總量，以及運(yùn)用這些知識去創(chuàng)造新的應(yīng)用而進(jìn)行的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性活動的人才，包括從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展三類活動的人才。本研究所選取的本文向量化、內(nèi)容分析和數(shù)據(jù)量化指標(biāo)為政策的年度數(shù)量、政策類型、文種類型、政策要點，R&D 人員數(shù)量、R&D 人員全時當(dāng)量，高被引學(xué)者數(shù)量。人才政策根據(jù)內(nèi)容分為綜合性政策、引進(jìn)培養(yǎng)類、評價激勵類、服務(wù)保障類等方面的政策，根據(jù)發(fā)布機(jī)構(gòu)的級別可以分為國家層面、省級層面、市（區(qū)）層面的政策，通過不同的組織機(jī)構(gòu)可以看出機(jī)構(gòu)的參與程度或重視程度。有的政策雖由職能部門負(fù)責(zé)起草，但為了綜合協(xié)調(diào)多個部門和高度重視會以黨委或政府及其辦公廳（室）的名義印發(fā)。重點對省級層面的科技人才政策進(jìn)行梳理分析。省級層面的政策作為對國家宏觀規(guī)劃的落實，作為對市區(qū)工作的部署和要求，對一個省科技人才工作的發(fā)展有重要的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，尤其是省委、省政府的政策作為母體政策會衍生出具體的方案、意見等。政策分析中與以往研究不同的是不將通知作為一種單獨的文種進(jìn)行統(tǒng)計［17,24］，因為通知只是一種載體，承載的是具體的方案、措施、意見、辦法、規(guī)劃等內(nèi)容。

2.2 數(shù)據(jù)來源和計算分析

研究的政策文本來源于省級人社、科技、組織等部門公布的政策文件。研究的數(shù)據(jù)來源于廣東省、北京市、上海市、江蘇省、浙江省統(tǒng)計局及愛思唯爾“中國高被引學(xué)者榜單”Scopus 數(shù)據(jù)庫（全球領(lǐng)先的同行評議文摘引文索引庫）,https://www.elsevier.com/zh-cn/solutions/scopus/most-cited/2019。選 取2000—2019年期間的數(shù)據(jù)，分析近20年來的變化趨勢。R&D 人員全時當(dāng)量根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的規(guī)則計算，如下：有兩個全時人員和三個非全時人員(工作時間分別為20%、30%和70%)，則全時當(dāng)量為2+0.2+0.3+0.7=3.2 人年。人均R&D 為R&D 人員數(shù)量占常住人口的比例。用Microsoft office、R 語言進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，用Arc GIS、Origin 軟件進(jìn)行圖表制作。

3 廣東省科技人才分析

3.1 廣東省科技人才政策分析

廣東省科技人才規(guī)劃政策落后于市場需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況。廣東省高度重視人才戰(zhàn)略，先后制定印發(fā)了關(guān)于人才隊伍建設(shè)的一系列政策措施。其中，《廣東省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出，到2015年，高層次創(chuàng)新型科技人才總量達(dá)到3 200 人，研發(fā)人員總量達(dá)到37(萬人·年)。2020年，高層次創(chuàng)新型科技人才總量達(dá)到5 100 人，研發(fā)人員總量達(dá)到52(萬人·年)，總體規(guī)模居全國前列。而到2020年，廣東省已提前完成規(guī)劃的目標(biāo)，但是此目標(biāo)落后于市場的實際需求，落后于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的其他省份，落后于社會的發(fā)展速度。

對近20年來廣東省出臺的科技人才相關(guān)的政策進(jìn)行篩選，最后篩出23 條（表1），分析發(fā)現(xiàn)廣東省從2015年以后對科技創(chuàng)新和科技人才的重視程度逐漸加大，政策扶持支持力度逐漸攀升，2019年出臺相關(guān)的省級政策達(dá)到7 條。廣東頒布的科技人才相關(guān)政策以激勵評價類和綜合類的為主，其中2018年《廣東省人才發(fā)展條例》的出臺奠定了人才興粵的法律基礎(chǔ)，將地方人才立法推向了新的高度，2019年修訂《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》，體現(xiàn)了廣東省頂層設(shè)計對科技創(chuàng)新的高度重視和自主創(chuàng)新決策的演進(jìn)。由此也可以看出，隨著社會的發(fā)展和對科技創(chuàng)新的深入推進(jìn)，政策的制定向科技人才、創(chuàng)新驅(qū)動、改革發(fā)展等方面進(jìn)行變遷。從政策制定的組織機(jī)構(gòu)維度分析，廣東省委、廣東省政府及其辦公廳、省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省科技廳在科技興粵、人才強(qiáng)粵的戰(zhàn)略中參與度較高。通過政策本文的分析，發(fā)現(xiàn)廣東省以實施辦法、方案類的具體政策為主，人才引進(jìn)類的政策較多，但是引進(jìn)后期的激勵和培養(yǎng)措施不夠完善，重引進(jìn)、輕培養(yǎng)，相較其他發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)政策［8,25］，政策文件中關(guān)于改革、創(chuàng)新等的表述相對較少，政策突破創(chuàng)新力度較小。

表1 廣東省制定印發(fā)的科技人才方面的政策措施

表1 （續(xù)）

3.2 廣東省科技人才規(guī)模變化趨勢

科技人才總量穩(wěn)步增長。2000—2019年廣東省科技人才總量逐步增長。如圖1 所示，廣東研究與試驗發(fā)展(R&D)的人員數(shù)量從2000年不到10 萬人的規(guī)模增加到2019年的109 萬人。近20年的時間，增加了近100 萬人，增長了10 倍。與北京、上海、江蘇、浙江等地相比，廣東省R&D 人員數(shù)量及全時當(dāng)量除2000年低于北京，自此之后，廣東省科技人才規(guī)模一路攀升，2010—2019年期間，廣東省R&D人員總量及折算后的R&D 人才數(shù)量全時當(dāng)量均位居第一，科技人才總量依次是廣東、江蘇、浙江、北京和上海。2018、2019年廣東R&D 人才數(shù)量全時當(dāng)量均約占全國R&D 人才數(shù)量全時當(dāng)量總?cè)藬?shù)的17.4%，接近全國總量的五分之一。從總的人才規(guī)模來看，廣東省在科技研發(fā)和實驗應(yīng)用方面有較大的投入和人力支持，科技人才高地建設(shè)有一定的成效。

圖1 2000—2019年廣東省科技人才總量變化趨勢

廣東省科技人才數(shù)量增速高于浙江、北京、江蘇、上海等地區(qū)。從2000年到2010年，廣東R&D 人員全時當(dāng)量增長了3.2 倍，北京增長了0.4 倍，上海增長了0.5 倍。2015年到2019年，廣東R&D 人員及全時當(dāng)量多年平均增長率分別為12.6%、12.5%，北京R&D 人員及全時當(dāng)量多年平均增長率分別為7.3%、6.3%，上海R&D 人員全時當(dāng)量多年平均增長率為3.7%，江蘇R&D 人員多年平均增長率約為6.2%，浙江R&D 人員多年平均增長率為10.0%。2000—2019年期間，廣東科技人才增長率相對較高，呈快速增長的趨勢，說明廣東對科技創(chuàng)新人才發(fā)展比較重視，科技創(chuàng)新勢頭發(fā)展迅猛。

廣東人均科技力量低于北京、上海、江蘇，但高于全國平均水平。總體來看，北京、上海、廣東人均科技力量均高于全國平均水平，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)大省科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。從省際的差異來看，雖然北京、上海、江蘇的地域面積無廣東大，總?cè)丝跀?shù)量均無廣東多，但是人均R&D 人數(shù)2015—2019年均高于廣東，如圖2 所示。2015年到2019年，北京人均R&D 人員占比為18.3‰，江蘇約為9.9‰，廣東為7.9‰，浙江為7.5‰；北京人均R&D 人員全時當(dāng)量比例為12.5‰，上海為7.6‰，廣東為5.6‰。從2015年至2019年，北京人均科技人才數(shù)量明顯高于各地，體現(xiàn)了知識密集型的社會發(fā)展形態(tài)。廣東人均R&D 人數(shù)落后于北京、上海、江蘇，可能原因如下：一是廣東近年來受人口政策的影響，大量的人口落戶粵港澳大灣區(qū)，總?cè)丝诨鶖?shù)較大，導(dǎo)致人均相對較低；二是廣東科技有較大的投入，柔性引進(jìn)了大量的專家、學(xué)者，但是專家們在廣東的有效科技時長較少。因此，廣東省在科技力量的投入方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.3 廣東省科技人才空間分布分析

廣東省各地科技人才分布存在較大的空間差異。選取2017、2019年兩個最近時間節(jié)點來看，各地科技人才分布不均，如圖3 所示，主要分布在粵港澳大灣區(qū)廣東9 市，粵西、粵東、粵北科技力量尚比較薄弱。從時間趨勢看，2017年到2019年，增長相對較大的是東莞、清遠(yuǎn)、珠海和江門，分別增長了69.0%、53.3%、47.9%和44.8%。其中清遠(yuǎn)雖然增幅較大，但總的體量較小。清遠(yuǎn)的增長與清遠(yuǎn)市大力實施“以升促建”有關(guān)，清遠(yuǎn)高新區(qū)成為國家級高新區(qū)，“揚(yáng)帆計劃”助力清遠(yuǎn)爭取到了相較粵東、西較多的科研經(jīng)費及項目，帶動了科技人才數(shù)量的增長。而東莞、江門的較大增長與大科學(xué)裝置的布局和落地有關(guān)，重大科技創(chuàng)新載體帶動了科技力量的增長。深圳、汕頭增幅將近30%，廣州增幅為2%，深圳、汕頭的增長與其創(chuàng)新人才政策有關(guān)，近年深圳、汕頭出臺了較多的政策措施，相關(guān)措施對人才有較大的誠意和吸引力，多項措施為國內(nèi)率先，而廣州作為省會城市、千年老城，發(fā)展后勁略有不足。值得注意的是，汕尾、云浮、中山、陽江、梅州、潮州、肇慶、佛山、茂名出現(xiàn)了負(fù)增長，增速分別為-42.8%，-31.7%、-31.2%、-16.7%、-16.0%、-14.9%、-8.4%、-4.2%、-1.5%，表現(xiàn)出了大灣區(qū)核心城市對周邊城市的虹吸效應(yīng)。值得注意的是佛山出現(xiàn)負(fù)增長，這與佛山經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有關(guān)。

圖3 廣東省科技人才空間分布

3.4 廣東省科技人才高被引學(xué)者分析

高被引學(xué)者代表高水平科技人才，廣東在高水平科技人才聚集和培養(yǎng)方面無明顯的競爭優(yōu)勢。2019年中國高被引學(xué)者各地分布情況如圖4 所示，廣東高被引學(xué)者數(shù)量位列全國第四位，居于北京、上海、江蘇之后，北京高被引學(xué)者數(shù)量遙遙領(lǐng)先，表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的科技人才聚集能力。與北京相比，廣東頂尖科技創(chuàng)新資源不足北京一半，廣東在此方面還有很大的進(jìn)步空間。各地高被引學(xué)者數(shù)量與科技人才總量存在一定的正相關(guān)性。

圖4 2019年全國各省高被引學(xué)者數(shù)量統(tǒng)計

2019年中國高被引學(xué)者中國科學(xué)院共有289 人入選，位居各單位榜首，清華大學(xué)共有143 位學(xué)者入選，排名第二，北京大學(xué)和浙江大學(xué)分列三、四位，分別有107 位和97 位當(dāng)選。通過聚類分析，廣東省高被引學(xué)者數(shù)量可將各科技創(chuàng)新主體分為4個梯隊，如圖5 所示。第一梯隊為中山大學(xué)，人數(shù)為55 人，遠(yuǎn)高于廣東省其他科研院校。第二梯隊為華南理工大學(xué)、中國科學(xué)院廣州分院、南方科技大學(xué)，人數(shù)均超過10 人。第三梯隊科技創(chuàng)新研究主體數(shù)量較多，人數(shù)介于3～10人，分別為華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、深圳大學(xué)、暨南大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、華南師范大學(xué)、深圳華大基因研究院、汕頭大學(xué)、南方醫(yī)科大學(xué)、廣州大學(xué)。第四梯隊為廣州醫(yī)科大學(xué)、廣州斯拜若科技有限公司、廣東海洋大學(xué)，各有1 人入選。從高被引學(xué)者分布情況來看，各大知名高校、科研機(jī)構(gòu)仍是高水平科技創(chuàng)新的主要力量。值得注意的是，廣州斯拜諾科技有限公司有1 人入選高被引學(xué)者榜單，說明企業(yè)也重視科技研發(fā)，其決策科學(xué)在國際學(xué)術(shù)界也取得了一席之地。

圖5 2019年廣東省高被引學(xué)者分布

廣東省頂尖科研學(xué)科分布不全面。健全的學(xué)科門類對經(jīng)濟(jì)社會健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展有積極的促進(jìn)作用。廣東人文社科類高被引學(xué)者學(xué)科分布如圖6 所示，自然科學(xué)類高被引學(xué)者學(xué)科分布如圖7所示。對標(biāo)北京，廣東省頂尖學(xué)科28個，但在經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)計量學(xué)和金融、心理學(xué)、土木和結(jié)構(gòu)工程、藝術(shù)和人文、汽車工程、建設(shè)和建造、航天工程、海洋工程、工業(yè)和制造工程、安全風(fēng)險可靠性和質(zhì)量方面等10個學(xué)科國際頂尖人才為空白。北京高水平專業(yè)學(xué)科門類較多，涉及理工農(nóng)醫(yī)和人文社科經(jīng)管。與上海相比，廣東獨有的學(xué)科為獸醫(yī)學(xué)和計算力學(xué)2個學(xué)科，上海獨有的為土木和結(jié)構(gòu)工程、汽車工程、海洋工程、航天工程、建設(shè)和建造、工業(yè)和制造工程、經(jīng)濟(jì)計量學(xué)和金融、安全風(fēng)險可靠性和質(zhì)量、藝術(shù)和人文9個學(xué)科。與江蘇相比，廣東獨有的為牙醫(yī)學(xué)和計算力學(xué)2個學(xué)科，江蘇獨有的為土木和結(jié)構(gòu)工程、航天工程、藝術(shù)和人文、海洋工程、工業(yè)和制造工程、經(jīng)濟(jì)計量學(xué)和金融、建設(shè)和建造、安全風(fēng)險可靠性和質(zhì)量8個學(xué)科。與浙江相比，廣東獨有的為地球和行星科學(xué)、護(hù)理學(xué)、牙醫(yī)學(xué)、獸醫(yī)學(xué)、計算力學(xué)5個學(xué)科，浙江獨有的為海洋工程、心理學(xué)、建設(shè)和建造、工業(yè)和制造工程4個學(xué)科。

圖6 2019年廣東高被引學(xué)者人文社科類專業(yè)分布

圖7 2019年廣東高被引學(xué)者自然科學(xué)類專業(yè)分布

廣東入選高被引學(xué)者的專業(yè)學(xué)科在數(shù)量上優(yōu)勢不明顯。廣東僅在醫(yī)學(xué)方面有15 人入選高被引學(xué)者榜單，在生物、化學(xué)、計算機(jī)科學(xué)、材料科學(xué)各有10 余人入選，在物理學(xué)和天文學(xué)、農(nóng)業(yè)和生物科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、數(shù)學(xué)、能源、地球和行星科學(xué)、商業(yè)管理和會計、神經(jīng)科學(xué)、免疫和微生物學(xué)方面有5—8人入選，其他學(xué)科均低于5 人。而北京在地球和行星科學(xué)、材料科學(xué)、物理學(xué)和天文學(xué)、醫(yī)學(xué)、計算機(jī)科學(xué)、生化，遺傳和分子生物學(xué)、化學(xué)、環(huán)境科學(xué)、社會科學(xué)、化學(xué)工程、農(nóng)業(yè)和生物科學(xué)、免疫和微生物學(xué)、經(jīng)濟(jì)計量學(xué)和金融13個專業(yè)領(lǐng)域入選人數(shù)均超過15 人，表現(xiàn)出了絕對優(yōu)勢，北京在決策科學(xué)、藝術(shù)和人文、能源、免疫和微生物學(xué)、神經(jīng)科學(xué)、生物醫(yī)學(xué)工程、藥理學(xué)、毒理學(xué)和藥劑學(xué)、控制和系統(tǒng)工程、電氣和電子工程、通用工程、機(jī)械工程與其他地區(qū)相比優(yōu)勢也比較突出。上海僅在數(shù)學(xué)、商業(yè)，管理和會計方面略超越北京。北京表現(xiàn)出對頂尖科技創(chuàng)新人才資源強(qiáng)大的聚集能力。

中國科學(xué)院在粵相關(guān)研究所高被引學(xué)者數(shù)量不具優(yōu)勢，學(xué)科分布范圍較窄。中科院廣州分院所占中國科學(xué)院總?cè)藬?shù)的比例為5.8%，不到十分之一，與北京、上海等分院相比還有較大的差距。其中，在粵表現(xiàn)突出的研究所和方向為：廣州地球化學(xué)研究所地球和行星科學(xué)及環(huán)境科學(xué)，廣州能源研究所的能源方向，華南植物園的農(nóng)業(yè)和生物科學(xué)，廣州生物醫(yī)藥與健康研究院的生化、遺傳和分子生物學(xué)，深圳先進(jìn)技術(shù)研究院的電氣和電子工程及生物醫(yī)學(xué)工程。

4 討論與結(jié)論

廣東省科技人才政策對其科技人才資源的開發(fā)起到了重要的作用，但還存在政策落后于經(jīng)濟(jì)社會需求，政策設(shè)計前瞻性不足、創(chuàng)新突破力度不大、激勵培養(yǎng)措施不夠完善等問題。政策措施的制定重在落地執(zhí)行，政策的設(shè)計制定需要完成閉環(huán)，如此才能提高政府部門的執(zhí)政效能和公信力。

廣東科技人才總量位居全國第一，總量超過江蘇、浙江、北京和上海等地。從2000年到2019年，廣東省科技人才總量逐步增長，近20年的時間從不到10 萬人增加到109 萬人，增長約10 倍，增速高于浙江、北京、江蘇、上海等地區(qū)。但廣東人均科技力量低于北京、上海、江蘇，而高于全國平均水平。根據(jù)廣東省急需緊缺人才供求信息平臺2019年數(shù)據(jù)匯集分析，廣東省用人單位博士科技人才需求量達(dá)近3 000人，以理工科方向為主，生物技術(shù)、智能制造、光電芯片、新能源、新材料等方面的專業(yè)人才有較大的需求量。智聯(lián)招聘發(fā)布的《2020年新基建產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展報告》顯示，新基建產(chǎn)業(yè)人才市場重心正進(jìn)一步南移，廣東對新基建產(chǎn)業(yè)人才的需求位居全國第一。截至2020年4 月底，廣東2020年度重點基礎(chǔ)設(shè)施項目投資計劃中，新型基礎(chǔ)設(shè)施項目數(shù)近170 項，在全國所有省份中領(lǐng)先。廣東2020年一季度發(fā)布的新基建產(chǎn)業(yè)人才需求同樣位居全國第一，占比為15.52%。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有科技人才的支撐，廣東科技人才缺口較大。廣東科技人才儲量總量大，科技人才需求量也較大。

廣東省各地科技人才分布存在較大的空間差異，主要分布在粵港澳大灣區(qū)廣東9 市。科技人才在局部高度聚集，粵西、粵東、粵北科技力量還是比較薄弱，這與虹吸效應(yīng)有關(guān)［26］。人才集聚推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化，由此推動了區(qū)域財富的增加和社會的進(jìn)一步發(fā)展，社會的發(fā)展又增加了對人才的吸引集聚能力，如此正向循環(huán)良性發(fā)展。隨著未來粵港澳大灣區(qū)和深圳社會主義特色先行示范區(qū)的建設(shè)發(fā)展，此種情況或?qū)⒈患觿　Ａ硗?，國際、國內(nèi)大環(huán)境的改變導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，這會對科技人才的分布產(chǎn)生影響。

廣東省高精尖人才儲量與發(fā)展戰(zhàn)略不相匹配。廣東在牙醫(yī)、獸醫(yī)、計算力學(xué)方面水平突出，有國際一流水平的科學(xué)家及其團(tuán)隊，但在航空工程、海洋工程、工業(yè)和制造工程、經(jīng)濟(jì)計量學(xué)和金融、藝術(shù)和人文等學(xué)科方面還未出現(xiàn)國際一流人才，相關(guān)的研究力量還不夠強(qiáng)大。目前，廣東正在大力培育和發(fā)展雙十產(chǎn)業(yè)1），而廣東在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、新基建等領(lǐng)域的頂尖科技創(chuàng)新人才資源儲量還不占優(yōu)勢。因此，廣東要融入粵港澳大灣區(qū)建立全球有影響力的國際科技創(chuàng)新中心，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還需在高精尖科技創(chuàng)新人才的培育、引進(jìn)、開發(fā)、流動、激勵、評價、服務(wù)保障等方面深耕優(yōu)化。

5 政策建議

人才資源開發(fā)一般要經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的過程，發(fā)展階段會面臨人才整體實力不強(qiáng)，國際化程度較低，人才治理體系有待加強(qiáng)，人才生活保障環(huán)境需要提升等問題［27-28］，掌握此規(guī)律有助于精準(zhǔn)施策，提高決策的效能。廣東科技人才資源的開發(fā)有與其他地方共性的問題，也有個性的問題。廣東人口眾多，但是科技人才數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)還有較大優(yōu)化提升的空間。根據(jù)北京、上海等地的發(fā)展規(guī)律及廣東科技人才現(xiàn)階段的特點，提出以下參考建議。

（1）科技創(chuàng)新中心建設(shè)前瞻布局。首先要明確廣東省在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中的定位和地位，根據(jù)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略部署，廣東省雙十產(chǎn)業(yè)集群1）的規(guī)劃和布局，及早建好人才資源庫，明確不同結(jié)構(gòu)和層次的人才需求，精準(zhǔn)供需與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的專業(yè)人才和復(fù)合人才。其次，各地人才政策的制定要適度超前，具有一定的前瞻性，除了人才政策的推行，更重要考慮的是城市本身的建設(shè)程度以及城市未來的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（2）政策規(guī)劃閉環(huán)設(shè)計。政策的制定重在落地執(zhí)行，根據(jù)《廣東省人才發(fā)展條例》，切實將人才發(fā)展列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)考核，各責(zé)任單位做好有關(guān)人才工作和本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)各級黨政干部人才發(fā)展戰(zhàn)略意識，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部的工作熱情和城市的發(fā)展活力。另外，政策落實情況的評估需要定性和定量相結(jié)合，需系統(tǒng)、立體地考慮評估指標(biāo)，科技政策本質(zhì)是政府對公共事務(wù)價值的表達(dá)，制定政策要關(guān)注政策相關(guān)者的感受和反饋。政策制定過程中做好政策制定的依據(jù)、政策突破點、政策出臺效果預(yù)估等論證，政策出臺后做好政策的解讀及宣傳。

（3）重視黨政人才、科技管理服務(wù)人才隊伍的建設(shè)，重點引進(jìn)高層次人才及青年科技創(chuàng)新人才。首先，黨管人才是我國人才工作的一項原則。黨政人才對科技政策的制定和執(zhí)行起決定性的作用，故黨政人才深刻認(rèn)識、理解科技創(chuàng)新意義重大。政策制定和執(zhí)行的黨政人才要懂管理、精科技、擅經(jīng)營，否則政策制定脫節(jié)不容易落地，科技管理容易形成官僚作風(fēng)，從而將科技管控死，抑制科技創(chuàng)新的活力。各級領(lǐng)導(dǎo)班子中切實配備具有科學(xué)研究和發(fā)展背景及經(jīng)歷的高層次人才，讓科技人才服務(wù)科技人才。其次，發(fā)揮頂級科技人才的魅力和吸引力，通過引進(jìn)的高層次人才來吸引帶動更多優(yōu)秀人才加入?yún)^(qū)域發(fā)展，或通過引進(jìn)頂級人才團(tuán)隊中的成員間接吸引頂級資源支撐助力廣東科技的發(fā)展。再次，重視青年人才則是重視未來。通過引進(jìn)、培育青年人才，厚植人才沃土，瞄準(zhǔn)受到良好教育或訓(xùn)練的青年科技人才進(jìn)行大力引進(jìn)和培育。

（4）開放型國際人才之都的建立。鼓勵和吸引國際性的組織在廣東境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，通過國際性組織宣傳展示粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，吸引國際性的人才參與粵港澳大灣區(qū)和深圳社會主義先行示范區(qū)的建設(shè)。支持國際性的商務(wù)交流和學(xué)術(shù)交流項目促進(jìn)國際人才的率先流動和制度優(yōu)化。鼓勵粵港澳大灣區(qū)高層次科技人才到國際性的社會組織任職，參與國際規(guī)則的制定和國際資源的使用。通過粵港澳項目的合作和優(yōu)勢互補(bǔ)，加快粵港澳之間人員源源不斷地溝通、流動和融合，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)各城市間的國內(nèi)大循環(huán)。

（5）政策的設(shè)計制定充分考慮科技人才工作、成長和發(fā)展特點?？蒲腥藛T在完成學(xué)業(yè)后一般需要經(jīng)過一段時期才能完成學(xué)術(shù)積淀。青年科技骨干人才的成長一般需要3～5年時間在一線實踐中不斷鍛煉，專家人才一般需要10～15年的長期積累和潛心鉆研?？萍既瞬排囵B(yǎng)成本較高，政府部門或單位組織要舍得投入。此外，高水平科技人才有效的激勵方式不僅是薪酬，還包括職場地位、職務(wù)晉升、價值認(rèn)可、價值實現(xiàn)等影響人才對單位滿意度的因素。因此，引進(jìn)人才、培育人才需要因地制宜、因時制宜調(diào)整政策措施。

（6）營造科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，重視科技創(chuàng)新的文化氛圍。對于高層次科技人才，比投入資金扶持更重要的是有干事創(chuàng)業(yè)的平臺和科技創(chuàng)新的氛圍。堅定科技創(chuàng)新的理念，提高科研人才的待遇和地位。科學(xué)認(rèn)識科技人才對企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及社會發(fā)展的促進(jìn)作用，提供科技人才自由思考和創(chuàng)造的時間和空間，鼓勵科技人員勇于創(chuàng)新、善于探索。搭建科技人才交流的平臺，促進(jìn)思想的交流、靈感的碰撞及知識技能的傳播。

（7）注重人文、藝術(shù)、哲學(xué)社科的均衡發(fā)展，注重人才生態(tài)的建設(shè)。健康的生態(tài)系統(tǒng)群落中有不同功能角色的物種，同理，健康社會發(fā)展系統(tǒng)構(gòu)成中也需要不同學(xué)科的人才。人文藝術(shù)和科學(xué)技術(shù)相輔相成。人文、藝術(shù)、哲學(xué)社科等從精神層面或者規(guī)則秩序?qū)用嫣岣吡松鐣到y(tǒng)的穩(wěn)定性和高效性。人才需要物質(zhì)生活，更需要高品質(zhì)的精神生活，通過精神層面的支持以進(jìn)一步激發(fā)人才的活力和創(chuàng)造力。百花齊放，百家爭鳴，重視人文、藝術(shù)、哲學(xué)社科人才的引育和支持。

注釋：

1）雙十產(chǎn)業(yè)：（一）十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群：1.新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群；2.綠色石化產(chǎn)業(yè)集群；3.智能家電產(chǎn)業(yè)集群；4.汽車產(chǎn)業(yè)集群；5.先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群；6.現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)集群；7.軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群；8.超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)集群；9.生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集群；10.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)集群。（二）十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群：1.半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)集群；2.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；3.智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群；4.區(qū)塊鏈與量子信息產(chǎn)業(yè)集群；5.前沿新材料產(chǎn)業(yè)集群；6.新能源產(chǎn)業(yè)集群；7.激光與增材制造產(chǎn)業(yè)集群；8.數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群；9.安全應(yīng)急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群；10.精密儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。