史冬梅，劉龑龍，甄子健

（科學(xué)技術(shù)部高技術(shù)研究發(fā)展中心，北京 100044）

中美貿(mào)易摩擦以來，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，我國制造業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈存在短板等問題日益凸顯，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全面臨風(fēng)險(xiǎn)。日本政府高度重視基礎(chǔ)制造技術(shù)和中小企業(yè)發(fā)展，為應(yīng)對上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)增長的泡沫，夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)，2006年制定了《中小企業(yè)基礎(chǔ)制造技術(shù)提升法》［1］。為此政策配套，2006年啟動了“戰(zhàn)略性基礎(chǔ)制造技術(shù)提升計(jì)劃”科技計(jì)劃。日本戰(zhàn)略性基礎(chǔ)制造技術(shù)提升計(jì)劃的實(shí)施，促進(jìn)了制造業(yè)供應(yīng)鏈上游中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，提升了日本基礎(chǔ)制造技術(shù)和能力，對新興產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域發(fā)展起到了支撐作用，其在計(jì)劃和項(xiàng)目管理的做法和經(jīng)驗(yàn)，對我國制造業(yè)科技計(jì)劃組織實(shí)施及促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)發(fā)展具有重要啟示意義。

1 戰(zhàn)略性基礎(chǔ)制造技術(shù)提升計(jì)劃基本情況

2006年日本啟動了“戰(zhàn)略性基礎(chǔ)制造技術(shù)提升計(jì)劃”。該計(jì)劃由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省及下屬各地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局直接管理，2014年前是契約委托型計(jì)劃，之后改為補(bǔ)助金計(jì)劃。截止2020年6 月，已支持2260個(gè)項(xiàng)目，其中2019年預(yù)算130.9 億日元（約8.6 億元人民幣）。該計(jì)劃每隔3年進(jìn)行一次整體“中間評價(jià)”，不斷調(diào)整、持續(xù)推進(jìn)，計(jì)劃進(jìn)程及管理體系如圖1 所示。

1.1 目標(biāo)定位和支持方向

該計(jì)劃由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省及下屬各地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局直接管理，其目的是支持制造業(yè)供應(yīng)鏈上游中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，保持和提升日本基礎(chǔ)制造技術(shù)能力，提高日本制造業(yè)國際競爭力，并不斷開拓新的產(chǎn)業(yè)和市場。自2006年計(jì)劃實(shí)施以來，總體目標(biāo)基本保持不變，支持的技術(shù)方向根據(jù)每年日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制定的《中小企業(yè)特定基礎(chǔ)制造技術(shù)的提升指南》和制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)發(fā)展，進(jìn)行了多次調(diào)整。

2006年首批指南提出17 種技術(shù)，包括嵌入式軟件相關(guān)技術(shù)、模具相關(guān)技術(shù)、電子元器件安裝技術(shù)、塑料成型加工技術(shù)、鍛造技術(shù)、動力傳遞技術(shù)、構(gòu)件結(jié)合技術(shù)、鑄造技術(shù)、金屬沖壓加工相關(guān)技術(shù)、定位相關(guān)技術(shù)、切削加工相關(guān)技術(shù)、與織染加工有關(guān)技術(shù)、高機(jī)能化學(xué)合成技術(shù)、熱處理技術(shù)、電鍍技術(shù)、發(fā)酵技術(shù)和真空維持技術(shù)。

2018年以后，為應(yīng)對新經(jīng)濟(jì)環(huán)境和第四次工業(yè)革命，重建日本中長期持續(xù)競爭力，該計(jì)劃將支持重點(diǎn)調(diào)整為12個(gè)技術(shù)方向，包括：設(shè)計(jì)開發(fā)、信息處理、精密加工、制造環(huán)境、接合/裝配立體造型、表面處理、機(jī)電控制、復(fù)合/新功能材料、材料過程制造、生物技術(shù)和測量檢測等，并對所有技術(shù)方向提出了應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的規(guī)定［2］。

該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)技術(shù)方向下游應(yīng)用領(lǐng)域的需求導(dǎo)向，明確要求這些技術(shù)在醫(yī)療健康、環(huán)境能源、航空航天等新興領(lǐng)域，以及機(jī)械人、電子信息與通信、汽車運(yùn)輸、工業(yè)機(jī)械、建筑橋梁等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用，以提升下游領(lǐng)域的零部件和終端產(chǎn)品質(zhì)量，助力日本新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑，提升日本制造業(yè)的國際競爭力。

1.2 計(jì)劃項(xiàng)目申請指南要求

每個(gè)技術(shù)領(lǐng)域方向的項(xiàng)目申請指南包括技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)模式等創(chuàng)新鏈全方位的要求，具體為以下3個(gè)方面:

一是技術(shù)提升目標(biāo)，包括技術(shù)現(xiàn)狀、技術(shù)未來展望、下游制造商面臨的共性技術(shù)問題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、下游不同應(yīng)用領(lǐng)域多樣化需求所面臨的特殊技術(shù)問題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

二是明確技術(shù)研發(fā)的實(shí)施方法，包括提升產(chǎn)品性能、提高產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境友好、提高生產(chǎn)效率降低成本、利用物聯(lián)網(wǎng)及人工智能技術(shù)等5個(gè)方面。

三是組織實(shí)施的其他事項(xiàng)，包括：研發(fā)方面，如產(chǎn)學(xué)研合作與外部資源合作的事項(xiàng)，人才保證、培養(yǎng)和技能傳承，以及生產(chǎn)流程革新、技術(shù)數(shù)據(jù)積累、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保密等；企業(yè)發(fā)展方面，如開拓海外市場、技術(shù)外流的對策、與上下游的交易，產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)一體化等新的商業(yè)模式，應(yīng)對災(zāi)害、供應(yīng)鏈斷裂等危機(jī)的措施，企業(yè)資金籌措和財(cái)務(wù)管理，聯(lián)合開發(fā)數(shù)據(jù)利用權(quán)限和保護(hù)等。

可見該計(jì)劃的指南，除了指出技術(shù)現(xiàn)狀和發(fā)展方向，突出強(qiáng)調(diào)下游應(yīng)用的技術(shù)問題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，每個(gè)技術(shù)方向都圍繞下游不同應(yīng)用領(lǐng)域面臨的特殊問題和需求的多樣化，提出技術(shù)應(yīng)用特點(diǎn)、詳細(xì)的技術(shù)需求和具體達(dá)到應(yīng)用目標(biāo)；同時(shí)還充分考慮與技術(shù)開發(fā)有關(guān)的產(chǎn)品生產(chǎn)、上下游合作、商業(yè)模式和應(yīng)對危機(jī)等多方面情況。

1.3 計(jì)劃項(xiàng)目組織管理

該計(jì)劃是注重官、產(chǎn)、學(xué)、研、用緊密結(jié)合的開發(fā)研究類的競爭性科技計(jì)劃，資助中小企業(yè)提高基礎(chǔ)技術(shù)水平，要求必須以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的“研究共同體”進(jìn)行申報(bào)，并要求“研究共同體”中必須有“法認(rèn)定特定研究開發(fā)計(jì)劃中小企業(yè)”參加。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和副負(fù)責(zé)人雙項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，要求雙項(xiàng)目負(fù)責(zé)人中必須有一人隸屬“法認(rèn)定特定研究開發(fā)計(jì)劃企業(yè)”。

計(jì)劃明確要求項(xiàng)目組織實(shí)施中需由開發(fā)產(chǎn)品的下游企業(yè)技術(shù)專家擔(dān)任指導(dǎo)專家，對明確研究開發(fā)目標(biāo)、提高研發(fā)產(chǎn)品市場適應(yīng)力提出咨詢建議等；并通過“研究共同體”的方式，加強(qiáng)中小企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)和下游應(yīng)用企業(yè)結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)集聚資源，加快研發(fā)過程。

項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位每個(gè)年度都需要提交補(bǔ)助金“交付申請”，按照項(xiàng)目申請書中提出的年度研究方案和資金使用計(jì)劃提出年度申請補(bǔ)助金額度，由經(jīng)產(chǎn)省核實(shí)后下發(fā)“交付決定”并撥款。項(xiàng)目執(zhí)行中，每年度初雙方辦理的“確定年度交付”手續(xù)可視為年度契約，按照后補(bǔ)助的方式撥付經(jīng)費(fèi)。

項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)，要接受日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省及地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局組織的兩次研發(fā)進(jìn)展及階段成果“中間評價(jià)”?！爸虚g評價(jià)”一般在研發(fā)現(xiàn)場召開專家會議方式進(jìn)行，主要以計(jì)劃履行、實(shí)施體制應(yīng)變能力、后續(xù)研發(fā)內(nèi)容妥當(dāng)性3 條評價(jià)軸進(jìn)行量化評價(jià)?！爸虚g評價(jià)”是對研發(fā)計(jì)劃進(jìn)展及階段、成果中期進(jìn)行階段評價(jià)，作為下一年度項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施該項(xiàng)目的判斷材料，也是項(xiàng)目結(jié)束時(shí)最終評價(jià)以及整個(gè)計(jì)劃總體評價(jià)的參考依據(jù)。

1.4 項(xiàng)目驗(yàn)收最終評價(jià)

項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和各地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收和最終評價(jià)?！白罱K評價(jià)”和上述的“中間評價(jià)”是依據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省依據(jù)日本《行政機(jī)關(guān)政策實(shí)施評價(jià)法》《國家研究開發(fā)評價(jià)大綱指針》等制定的《經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省技術(shù)評價(jià)指針》和《基于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省技術(shù)評價(jià)指針的標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)項(xiàng)目、評價(jià)基準(zhǔn)》［3-4］。

最終評價(jià)指標(biāo)體系包括研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化兩個(gè)評價(jià)軸，權(quán)重各占60%和40%，如表1 所示。研究開發(fā)部分包括研發(fā)計(jì)劃履行情況和研發(fā)問題及解決措施，具體包括：預(yù)定計(jì)劃履行情況、目標(biāo)達(dá)成度、研發(fā)實(shí)施體制、對形勢變化的把控及應(yīng)對、成果形成和普及過程中存在的問題及解決措施等；產(chǎn)業(yè)化評價(jià)方面包括對產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展、問題和對策等情況的考核評價(jià)指標(biāo)非常全面系統(tǒng)，具體包括：研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃及時(shí)間表是否已經(jīng)落實(shí)，已開始取得進(jìn)展；已經(jīng)試銷給下游主機(jī)制造廠的產(chǎn)品是否正在得到認(rèn)可；如果產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃實(shí)現(xiàn)有困難，是否認(rèn)真分析了原因并正在尋找對策；產(chǎn)品化及實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)的體制；產(chǎn)業(yè)化融資面臨的問題及應(yīng)對措施；拓展銷路面臨的問題及應(yīng)對措施等，還要求同行專家從推動研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化的角度，提出必要的合理建議。這些評價(jià)導(dǎo)向促進(jìn)了項(xiàng)目成果的快速產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用。

表1 計(jì)劃項(xiàng)目結(jié)題時(shí)“最終評價(jià)”的主要評價(jià)項(xiàng)目和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.5 計(jì)劃成果宣傳

該計(jì)劃是接近商業(yè)化的開發(fā)研究類科技計(jì)劃，日本政府非常重視對計(jì)劃成果的宣傳，每年在對項(xiàng)目研究成果跟蹤調(diào)查的基礎(chǔ)上，制作《成果事例集》，并不斷優(yōu)化宣傳推介形式，增強(qiáng)宣介效果。從2006年啟動計(jì)劃以來，該事例集已出版發(fā)行了13 版，目前的最新版本是2019年出版的《戰(zhàn)略性基礎(chǔ)制造技術(shù)提升計(jì)劃研究開發(fā)成果事例集（2015—2016 項(xiàng)目）》［5］。《成果事例集》中，每個(gè)入選項(xiàng)目都按科技計(jì)劃管理部門設(shè)定統(tǒng)一模板介紹每個(gè)項(xiàng)目的背景目的、研發(fā)目標(biāo)、面對的問題及問題的解決方案、研發(fā)成果形式和特點(diǎn)、實(shí)用化及產(chǎn)業(yè)化狀況及前景、研發(fā)成功經(jīng)驗(yàn)和成功要素類型等內(nèi)容。

《成果事例集》的發(fā)布，一是面向各方特別是日本制造業(yè)的大型終端產(chǎn)品企業(yè)介紹本計(jì)劃中小企業(yè)的研發(fā)成果，促進(jìn)成果在大型終端產(chǎn)品上的應(yīng)用；二是面向中小企業(yè)介紹“戰(zhàn)略性基礎(chǔ)制造技術(shù)提升計(jì)劃”項(xiàng)目內(nèi)容、實(shí)施機(jī)制、成果產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)宣介等，帶動了日本中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

1.6 計(jì)劃與地方政府的互動

為了推動該計(jì)劃研發(fā)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，日本經(jīng)產(chǎn)省及其下屬地方政府也積極配合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局將該計(jì)劃的組織實(shí)施與部門工作結(jié)合，圍繞中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新選題、攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化這條主線，建立起創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化互動體制，為成果產(chǎn)業(yè)化營造環(huán)境，如圖2 所示。為促進(jìn)該計(jì)劃研發(fā)產(chǎn)品和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，近畿經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局于2012年在關(guān)西地區(qū)組織成立了“關(guān)西制造技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”［6］，促進(jìn)官民之間、產(chǎn)學(xué)研之間、上下游企業(yè)之間的交流與合作。到2018年1 月關(guān)西地區(qū)已有192 家“制造技術(shù)計(jì)劃”項(xiàng)目承擔(dān)單位、地方公共團(tuán)體及中小企業(yè)支援機(jī)構(gòu)加入。該網(wǎng)絡(luò)配套一定的地方經(jīng)費(fèi)，主要推動以下4個(gè)方面工作：一是制作《關(guān)西核心制造技術(shù)成果宣傳冊》，宣傳和拓展成果技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域；二是通過設(shè)置專家協(xié)調(diào)員等制度，促進(jìn)上下游對接；三是組織項(xiàng)目產(chǎn)品市場開拓活動，為項(xiàng)目研發(fā)成果轉(zhuǎn)化尋找合作伙伴和開拓市場；四是配合項(xiàng)目實(shí)施，建立地方制造技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

圖2 “戰(zhàn)略性基礎(chǔ)制造技術(shù)提升計(jì)劃”配套產(chǎn)業(yè)化推動體制

關(guān)東經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局通過展示立項(xiàng)企業(yè)研發(fā)的優(yōu)秀成果，為企業(yè)開拓客戶和創(chuàng)造商業(yè)機(jī)會提供支持。2017年，在“制造業(yè)匹配-日本2017”展覽會中，為16 家企業(yè)提供與下游企業(yè)對接的機(jī)會，從而拓展市場，增加銷量。

2 戰(zhàn)略性基礎(chǔ)制造技術(shù)提升計(jì)劃實(shí)施的效果

日本政府非常重視計(jì)劃實(shí)施成效的總結(jié)，定期組織開展計(jì)劃實(shí)施效果的回顧。如日本中小企業(yè)廳先后發(fā)布了《戰(zhàn)略性基礎(chǔ)制造技術(shù)提升計(jì)劃資金制度研究》《2017 財(cái)年關(guān)于“戰(zhàn)略性基礎(chǔ)制造技術(shù)提升計(jì)劃”有效性評估調(diào)查報(bào)告》等調(diào)研報(bào)告［7-8］；2017年關(guān)東經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局發(fā)布了《戰(zhàn)略性基礎(chǔ)制造技術(shù)提升計(jì)劃成功案例集》等［9］。該計(jì)劃自實(shí)施以來取得了以下3個(gè)方面的主要成效。

2.1 計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了技術(shù)產(chǎn)業(yè)化預(yù)期目標(biāo)，提升了日本相關(guān)制造業(yè)的技術(shù)水平

根據(jù)《戰(zhàn)略性基礎(chǔ)制造技術(shù)提升計(jì)劃資金制度研究》報(bào)告，2006—2014年度立項(xiàng)的644個(gè)項(xiàng)目結(jié)束時(shí)產(chǎn)業(yè)化程度情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果為：36.3%“確立為產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的實(shí)用技術(shù)”，25.8%“完成產(chǎn)品、機(jī)器等首次試制品”，14.4%“正在進(jìn)行多次試作、驗(yàn)證、評價(jià)”，5.4%“完成銷售用產(chǎn)品”，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃預(yù)期的產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)預(yù)期的產(chǎn)業(yè)化成功的主要因素主要有牢牢把握下游企業(yè)和市場需求，研究開發(fā)的目標(biāo)設(shè)定適當(dāng)合理，研究共同體的參與成員選擇和緊密合作，有效的管理機(jī)制，如中間評價(jià)、PDCA管理循環(huán)、下游企業(yè)顧問咨詢機(jī)制等。

計(jì)劃實(shí)施對項(xiàng)目企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品方面的影響，主要體現(xiàn)在新材料、新技術(shù)應(yīng)用，產(chǎn)品高附加值化、高功能化、低成本化、生產(chǎn)制造高效化等方面?！把芯块_發(fā)成果用到了意想之外的領(lǐng)域”占比28.4%，“用研究開發(fā)的成果開發(fā)預(yù)定意外的新商品”占比25.9%，“有新的研究開發(fā)”占比38%，“獲得了參加展覽會和展覽會等活動的機(jī)會”占比39%，“在報(bào)紙和雜志上被介紹的機(jī)會增多”占比31.2%，“接受了其他行政措施和補(bǔ)助事業(yè)的支援”占比26.2%。

列舉如下5 家企業(yè)通過該計(jì)劃的實(shí)施所取得效果：小松精機(jī)工作所，通過新材料到加工技術(shù)一體化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了金屬M(fèi)EMS 的微加工技術(shù)，使金屬微泵產(chǎn)品的性能提高了51.5%（以往產(chǎn)品的泵流量3300UL/min,新開發(fā)產(chǎn)品達(dá)到5000UL/min），開發(fā)出了粒度為0.5 微米的超精細(xì)新材料（原9 微米晶粒徑），超過了下游企業(yè)的要求值，意想不到的客戶詢價(jià)增加，還挖掘了新的商業(yè)需求。田島輕金屬株式會社承擔(dān)的“實(shí)現(xiàn)高剛性鋁基復(fù)合材料鑄件的提供”課題，通過開發(fā)獨(dú)有的混合砂型鑄造法，使材料的成品率從20%提高到70%，提高產(chǎn)品競爭力，2017年度企業(yè)20%的銷售額來自科技計(jì)劃實(shí)施的成果。山田精工株式會社承擔(dān)的“利用超細(xì)成形技術(shù)開發(fā)薄板型微針陣列”項(xiàng)目，成功研發(fā)出世界首個(gè)將90 微米的針尖斜切后銳化的技術(shù)，進(jìn)入針形開發(fā)“超”精密成型的領(lǐng)域，成為第一家塑料制空心微針問世的企業(yè)。丹麗工業(yè)株式會社是軸承零部件制造企業(yè)，通過承擔(dān)“環(huán)鍛造和熱流成形的復(fù)合化加工技術(shù)開發(fā)各種形狀的真空裝置用不銹鋼制大型容器”課題，與新瀉縣工業(yè)技術(shù)綜合研究所共同研究，成功開發(fā)了環(huán)鍛造和流成形技術(shù)，能夠?qū)?fù)雜的形狀一體化成型。通過這種技術(shù)，原材料消耗減少6 成，加工時(shí)間節(jié)約50%以上，實(shí)現(xiàn)了大幅度的成本降低。

2.2 計(jì)劃支持的技術(shù)廣泛應(yīng)用于下游制造業(yè)，支撐了日本新興產(chǎn)業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展

該計(jì)劃目標(biāo)導(dǎo)向性強(qiáng)，重視下游領(lǐng)域的需求及應(yīng)用。為評估戰(zhàn)略性基礎(chǔ)制造技術(shù)提升計(jì)劃在下游領(lǐng)域的實(shí)施成效，日本中小企業(yè)廳官網(wǎng)發(fā)布的項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出［10］，12個(gè)技術(shù)方向的項(xiàng)目在下游行業(yè)中的產(chǎn)業(yè)化率約有50%（設(shè)計(jì)開發(fā)除外），如圖3 所示；成果被不同程度地應(yīng)用于醫(yī)療/生物、環(huán)境/能源、航天等新興領(lǐng)域，以及電信、電子、半導(dǎo)體、電子設(shè)備、電池、光學(xué)設(shè)備、工業(yè)機(jī)械、機(jī)器人、機(jī)械工具、汽車、鋼鐵、化工、建筑、食品、農(nóng)業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，如表2所示。

圖3 12個(gè)技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化率

表2 12個(gè)技術(shù)領(lǐng)域成果應(yīng)用情況（部分）

2.3 計(jì)劃實(shí)施提升了日本中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和社會影響力，加快了企業(yè)發(fā)展

一是與下游企業(yè)構(gòu)筑了廣泛的合作及信賴關(guān)系，提高了企業(yè)知名度，與不同的領(lǐng)域的下游企業(yè)建立渠道，擴(kuò)大了市場銷售；實(shí)現(xiàn)了銷路的擴(kuò)大，通過官產(chǎn)學(xué)研合作擴(kuò)大了人脈，挖掘了新的需求，開發(fā)了預(yù)定之外的新產(chǎn)品。

二是與參與相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的合作，與相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的研究人員建立了牢固的產(chǎn)學(xué)聯(lián)系，將先進(jìn)性的知識和技術(shù)引進(jìn)公司，并避免其自己的公司技術(shù)開發(fā)被模仿。

三是申請本計(jì)劃研究開發(fā)成功后，與尖端技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)的商務(wù)交流，提升了項(xiàng)目企業(yè)對世界前沿尖端技術(shù)的發(fā)展趨勢、制造業(yè)發(fā)展方向等的方面的認(rèn)識與把握，拓展新的研究開發(fā)方向；提升了企業(yè)的內(nèi)部研發(fā)的動力和能力，提升了研發(fā)人員的水平，提高了員工的積極性和自豪感。

四是擴(kuò)大了項(xiàng)目企業(yè)的影響力、知名度和信用度，獲得了更多參加展覽會等活動和媒體宣傳機(jī)會，增加了其他行政措施和補(bǔ)助計(jì)劃支持的機(jī)會，在企業(yè)融資、擴(kuò)大海外市場、增加企業(yè)訂單等方面的效果顯著。

3 對我國的啟示和建議

日本“戰(zhàn)略性基礎(chǔ)制造技術(shù)提升計(jì)劃”的目標(biāo)是支持制造業(yè)供應(yīng)鏈上游中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)下游需求和應(yīng)用導(dǎo)向，項(xiàng)目組織上突出官、產(chǎn)、學(xué)、研、用緊密結(jié)合，并充分考慮技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)模式等創(chuàng)新鏈中的各種事項(xiàng)。日本政府重視對計(jì)劃及其項(xiàng)目成果和企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和宣傳，地方政府也積極為計(jì)劃成果產(chǎn)業(yè)化營造環(huán)境，這些做法促進(jìn)了成果的應(yīng)用，也帶動日本中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。

日本“戰(zhàn)略性基礎(chǔ)制造技術(shù)提升計(jì)劃”組織實(shí)施的做法和經(jīng)驗(yàn)，對我國制造業(yè)科技計(jì)劃的組織實(shí)施，以及促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展具有重要啟示意義。

3.1 加強(qiáng)國家科技計(jì)劃對基礎(chǔ)制造技術(shù)的支持

當(dāng)前形勢下，我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全問題突出，部分完全依賴國外。以往我國科技計(jì)劃中對制造業(yè)終端產(chǎn)品比較重視，但對基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝技術(shù)等投入不夠，建議借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，在國家科技計(jì)劃中，加強(qiáng)對戰(zhàn)略性基礎(chǔ)制造技術(shù)的扶持，并梳理我國制造業(yè)基礎(chǔ)共性關(guān)鍵技術(shù)、短板技術(shù)及工藝，考慮專門針對制造業(yè)這些上游基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)計(jì)一個(gè)類似的、長期推進(jìn)的“基礎(chǔ)制造中小企業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)提升計(jì)劃”，并予以長期持續(xù)支持。

3.2 加強(qiáng)對制造業(yè)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持

中小企業(yè)在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中具有重要作用。通過科技計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持，對于培育一批制造業(yè)細(xì)分行業(yè)的創(chuàng)新型領(lǐng)先中小企業(yè)，帶動中小企業(yè)的研發(fā)投入，提高中小企業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)培育一批制造業(yè)細(xì)分行業(yè)的領(lǐng)先創(chuàng)新型中小企業(yè)，推動企業(yè)成為真正的創(chuàng)新主體，從而在我國基礎(chǔ)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

3.3 在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)和做法

在國家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中，可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，如國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用示范類項(xiàng)目指南的編制中，充分考慮下游應(yīng)用領(lǐng)域?qū)夹g(shù)的需求，每項(xiàng)技術(shù)明確應(yīng)用領(lǐng)域和目標(biāo)產(chǎn)品，以及應(yīng)用相關(guān)指標(biāo)，如：生產(chǎn)效率、產(chǎn)品性能提高、減低成本、上下游合作、商業(yè)模式和應(yīng)對危機(jī)措施等。

在項(xiàng)目組織申報(bào)、任務(wù)書審核、中期檢查和綜合績效評價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對技術(shù)的應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化和市場等的全面系統(tǒng)考核，包括：產(chǎn)業(yè)化時(shí)間計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)化機(jī)制、產(chǎn)業(yè)化過程中遇到困難、下游用戶應(yīng)用情況、產(chǎn)業(yè)化融資問題、拓展市場和銷售問題等評價(jià)指標(biāo)。

在項(xiàng)目組織實(shí)施中，強(qiáng)化對產(chǎn)學(xué)研緊密合作的要求，要求企業(yè)選擇具有良好的長期合作基礎(chǔ)的研究單位，避免目前部分項(xiàng)目存在的為了獲得申請立項(xiàng)而臨時(shí)去組合研發(fā)團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致實(shí)施過程各自為戰(zhàn)不能有效結(jié)合的情況出現(xiàn)。

在項(xiàng)目管理中，要求企業(yè)明確有下游應(yīng)用領(lǐng)域的專家全程參與項(xiàng)目的咨詢和指導(dǎo)。在項(xiàng)目評審、中期檢查和綜合績效評價(jià)各環(huán)節(jié)的專家組成中，必須有適當(dāng)數(shù)量的下游應(yīng)用領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，強(qiáng)化下游考核上游機(jī)制，加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、相關(guān)產(chǎn)品銷售和應(yīng)用。

日本在科技計(jì)劃管理流程中，大量周密細(xì)致的引導(dǎo)和服務(wù)做法也值得我們在項(xiàng)目管理中參考，強(qiáng)化服務(wù)意識，實(shí)現(xiàn)寓管理于服務(wù)。

3.4 國家科技計(jì)劃實(shí)施中加強(qiáng)與地方的聯(lián)動

針對國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)中取得的關(guān)鍵技術(shù)成果，探索與優(yōu)勢地區(qū)開展技術(shù)驗(yàn)證工作機(jī)制，圍繞地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)對技術(shù)的迫切需求，發(fā)揮地方在相關(guān)技術(shù)的驗(yàn)證平臺、以及資金和政策方面的作用，促進(jìn)技術(shù)的進(jìn)一步熟化，推動技術(shù)成果在地方的落地和轉(zhuǎn)化。

在地方舉辦的相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域展覽會等活動中，加強(qiáng)對重點(diǎn)專項(xiàng)成果的宣傳和展示，特別是在相關(guān)的應(yīng)用領(lǐng)域做好技術(shù)成果的宣傳，搭建與下游應(yīng)用市場的交流平臺，促進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和市場應(yīng)用。

3.5 加強(qiáng)對科技計(jì)劃實(shí)施效果的評估和改進(jìn)

針對國家科技計(jì)劃實(shí)施，定期開展中期評估和回顧總結(jié)，不斷優(yōu)化完善科技計(jì)劃管理制度，加強(qiáng)對成功企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)部宣傳，按技術(shù)領(lǐng)域定期出版重點(diǎn)專項(xiàng)技術(shù)成果集，推動技術(shù)在下游領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)制造業(yè)上下游協(xié)作創(chuàng)新，特別是中小企業(yè)與制造業(yè)終端產(chǎn)品大企業(yè)的配套協(xié)作機(jī)制。