馮濤 謝麗

[摘? ? ? ? ? ?要]? 通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、走訪、座談等形式對(duì)政府各級(jí)部門在職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作中的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研、分析，為政府如何建立產(chǎn)教融合、校企合作長(zhǎng)效機(jī)制提出建議或意見(jiàn)。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 產(chǎn)教融合;長(zhǎng)效機(jī)制;瓶頸;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]? G710? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2021）14-0024-02

校企合作是職業(yè)教育培養(yǎng)適合于社會(huì)經(jīng)濟(jì)及企業(yè)用人技能要求的有效途徑，進(jìn)入21世紀(jì)以后，國(guó)家從宏觀政策層面出臺(tái)了多個(gè)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)教育，同時(shí)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府均按照文件精神配套了相關(guān)文件。在這些文件中都提到了政府的主要任務(wù)是：深化“放管服”改革，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，由注重“辦”職業(yè)教育向“管理與服務(wù)”過(guò)渡，政府主要負(fù)責(zé)規(guī)劃戰(zhàn)略、制定政策、依法依規(guī)監(jiān)管。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、走訪座談等形式，由參與校企合作經(jīng)歷的各類企業(yè)以及教育、稅收等政府部門對(duì)云南省范圍內(nèi)的高職院校進(jìn)行調(diào)研。分析我省政府在職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合方面存在的瓶頸問(wèn)題，并對(duì)政府如何在現(xiàn)代職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合中建立長(zhǎng)效機(jī)制提出改善建議。

一、各級(jí)政府在推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合方面的現(xiàn)狀

（一）職業(yè)教育政策體系完備，但認(rèn)知度較低，無(wú)可操作性措施

國(guó)家早在2013年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》就提出了產(chǎn)教融合，但在各級(jí)各類政策文件中對(duì)于政府參與職業(yè)教育校企合作的主要任務(wù)和職責(zé)都進(jìn)行了明確，登錄各個(gè)職能部門的門戶網(wǎng)站，輸入“職業(yè)教育”“校企合作”等關(guān)鍵詞進(jìn)行查詢，發(fā)現(xiàn)各個(gè)職能部門在文件的配套及年度工作規(guī)劃中對(duì)于職業(yè)教育校企合作無(wú)配套的可操作措施及文件。在對(duì)企業(yè)的調(diào)研問(wèn)卷中，我們?cè)O(shè)置了相關(guān)問(wèn)題，所有反饋的答案基本一致。在無(wú)具體可操作措施的情況下，企業(yè)參與校企合作的動(dòng)力是什么呢？從調(diào)查表中發(fā)現(xiàn)政策的執(zhí)行部門涉及較廣，各部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)。企業(yè)在執(zhí)行時(shí)感覺(jué)雖有政策，但是無(wú)具體的、可操作的措施，他們對(duì)參與職業(yè)教育過(guò)程在稅收、補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠和獲得這些優(yōu)惠的途徑與措施了解不多。對(duì)職業(yè)學(xué)校來(lái)說(shuō)，各職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中對(duì)校企合作、產(chǎn)教融合都比較重視，均能積極分析政策，努力開拓途徑?？偟膩?lái)說(shuō)，校企合作、產(chǎn)教融合政策體系完備，但參與各方的認(rèn)知程度不一，總體呈現(xiàn)“學(xué)校熱、企業(yè)冷”，校企不能形成良好的合作意識(shí)。

（二）政府在企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作方面的約束不足

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》在推動(dòng)校企全面加強(qiáng)深度合作的條款中提道：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作，促進(jìn)人力資源開發(fā)?！痹谡{(diào)研過(guò)程中，我們?cè)O(shè)置了“貴單位參與職業(yè)教育的出發(fā)點(diǎn)是什么”的問(wèn)題，企業(yè)的回答均為“企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益”“企業(yè)的社會(huì)責(zé)任”和“企業(yè)家的教育情懷”，對(duì)于所提出的“政策要求（如企業(yè)年度考核等要求）”選項(xiàng)則無(wú)一家企業(yè)進(jìn)行選擇，這表明企業(yè)參與職業(yè)教育過(guò)于功利，學(xué)校在與企業(yè)的合作過(guò)程中常常受困于企業(yè)的利益需求而保持一定的合作距離，政府在企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作方面有較多的鼓勵(lì)，但對(duì)企業(yè)在職業(yè)教育中應(yīng)該履行的法律責(zé)任卻約束不足。在這種背景下，企業(yè)發(fā)展過(guò)程中對(duì)國(guó)家職業(yè)教育的責(zé)任意識(shí)難以形成，從而造成了職業(yè)教育校企合作中企業(yè)參與度不足，存在職業(yè)教育“獨(dú)腿行走”的現(xiàn)狀。

（三）校企合作缺乏政府層面的融合機(jī)制

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》中提道：完善“產(chǎn)教融合”頂層設(shè)計(jì)，明確“四位一體”產(chǎn)教融合體系架構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府要“構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局”、企業(yè)要發(fā)揮“重要主體作用”、學(xué)校要“推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革”、社會(huì)組織要發(fā)揮“促進(jìn)產(chǎn)教供需雙向?qū)幼饔谩薄?duì)政府而言，在同步規(guī)劃產(chǎn)教融合與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局、促進(jìn)高等教育融入國(guó)家創(chuàng)新體系和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動(dòng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)、健全需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制五個(gè)方面，要承擔(dān)制度及政策制定、政策執(zhí)行的監(jiān)督與評(píng)估、宏觀調(diào)控等具體職責(zé)，其角色由原來(lái)的“主導(dǎo)者”逐步過(guò)渡到“引導(dǎo)者”和“推動(dòng)者”。企業(yè)稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由國(guó)家制定，各地稅務(wù)職能部門只能利用好政策、做好宣傳。各市教育體育局、人力資源和社會(huì)保障部門、各州市財(cái)政部門都有相關(guān)文件支持校企合作考核評(píng)價(jià)體系，在調(diào)研中反映出企業(yè)做了校企合作的事情，但是不知道可以去哪些部門要政策紅利，也不知道可以套用哪些政策，從而影響政策的執(zhí)行力度和效果。所以缺少一個(gè)重要的融合機(jī)制和載體來(lái)幫助學(xué)校和企業(yè)去落實(shí)國(guó)家在校企合作、產(chǎn)教融合方面的政策。

（四）校企合作的類型不夠豐富，存在明顯的不平衡和合作深度不夠的問(wèn)題

在調(diào)查中，針對(duì)企業(yè)展開了“貴企業(yè)的校企合作屬于下列哪種類型”的調(diào)查，選項(xiàng)中“校企合作”類型選項(xiàng)設(shè)置的依據(jù)是：教育部等六部門發(fā)文的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》（教職成〔2018〕1號(hào)）中關(guān)于校企合作形式所列出的形式，并留空請(qǐng)企業(yè)自由填寫。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前校企合作的主要形式相對(duì)集中在基于經(jīng)濟(jì)利益的設(shè)備供應(yīng)、舉辦學(xué)生技能競(jìng)賽環(huán)節(jié)或共同進(jìn)行教材開發(fā)、人才培養(yǎng)方案制訂等教學(xué)文件的形成環(huán)節(jié)，對(duì)于實(shí)際提高職業(yè)院校學(xué)生技能水平提升的環(huán)節(jié)，企業(yè)作為重要的主體則介入得相對(duì)較少，沒(méi)有形成校企深度融合有效提升學(xué)生技能培養(yǎng)的狀態(tài)，總體呈現(xiàn)“表面化”。在實(shí)際校企合作中，學(xué)校雖設(shè)置有“頂崗實(shí)習(xí)”“生產(chǎn)實(shí)習(xí)”等以提升學(xué)生崗位技能的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，但在與企業(yè)聯(lián)絡(luò)時(shí)，因?yàn)閷W(xué)校能支付的學(xué)生跟崗實(shí)習(xí)費(fèi)用低，企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益及安全生產(chǎn)壓力較大，以至于這些重要的技能培養(yǎng)環(huán)節(jié)難以實(shí)施。

二、對(duì)政府在推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合中建立長(zhǎng)效機(jī)制的建議

（一）建立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政策宣傳及校企融合

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中提道：“完善職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，教育行政部門、人力資源社會(huì)保障行政部門和其他有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作。各成員單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好相關(guān)政策配套銜接，在國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項(xiàng)目安排、經(jīng)費(fèi)投入、企業(yè)辦學(xué)、人力資源開發(fā)等方面形成政策合力?！备骷?jí)政府可以以教育行政部門為主體，或者依托各級(jí)勞動(dòng)力中介機(jī)構(gòu)、人才市場(chǎng)或各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，成立校企合作的服務(wù)機(jī)構(gòu)，也就是第三方機(jī)構(gòu)。其主要的任務(wù)是：替政府部門完成對(duì)企業(yè)的政策宣傳和校企合作政策咨詢工作;統(tǒng)計(jì)并上報(bào)企業(yè)用工和職業(yè)院校畢業(yè)生情況，進(jìn)行用工及畢業(yè)生匹配工作;協(xié)調(diào)企業(yè)需求與學(xué)校辦學(xué)，落實(shí)國(guó)家提出的校企合作、產(chǎn)教融合政策，通過(guò)“訂單式”培養(yǎng)、購(gòu)買職工教育服務(wù)等形式，促進(jìn)校企合作;協(xié)助政府部門完成校企合作績(jī)效評(píng)價(jià)。

同時(shí)，政府各部門可以利用政府的網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、辦事窗口等形式，加大對(duì)企業(yè)關(guān)于校企合作方面政策的宣傳，讓企業(yè)從意識(shí)上想?yún)⑴c校企合作。

（二）職能部門差異性制定具體措施，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

由于企業(yè)合作過(guò)程中的差異性，政府各個(gè)職能部門在配套措施的制定上，要有調(diào)研，根據(jù)不同企業(yè)類型或校企參與校企合作的不同方式，制定差異化的、可實(shí)施的具體措施。如有的企業(yè)可以提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備及場(chǎng)地，有的企業(yè)可以提供學(xué)生的實(shí)訓(xùn)崗位等，對(duì)于這些不同的參與方式，各職能部門應(yīng)該有一定的對(duì)應(yīng)措施，以解決企業(yè)在實(shí)際合作中的經(jīng)濟(jì)利益損失。同時(shí)，合作過(guò)程中，應(yīng)建立反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、協(xié)調(diào)問(wèn)題和處理問(wèn)題，讓企業(yè)在行動(dòng)上能實(shí)實(shí)在在、放放心心地參與校企合作。

（三）建立企業(yè)考核評(píng)價(jià)，約束企業(yè)積極參與職業(yè)教育

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提道：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作，促進(jìn)人力資源開發(fā)?！备骷?jí)政府職教主管部門應(yīng)完善校企合作雙方的評(píng)價(jià)體系，引入社會(huì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)教融合等評(píng)價(jià)工作，目的是讓校企合作有實(shí)效。評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為企業(yè)享受政策紅利的依據(jù)，也可作為企業(yè)評(píng)價(jià)的一項(xiàng)指標(biāo)。以落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào)）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見(jiàn)》中關(guān)于著力發(fā)揮企業(yè)重要主體作用的部署。

（四）針對(duì)重點(diǎn)崗位，扶持重點(diǎn)企業(yè)加入校企合作

政府職教主管部門應(yīng)積極思考，主動(dòng)融入校企合作中。從國(guó)家職業(yè)教育的大局出發(fā)，利用政策，針對(duì)社會(huì)需要的重點(diǎn)崗位需求，協(xié)調(diào)并促成對(duì)應(yīng)企業(yè)和學(xué)校進(jìn)行校企合作，主動(dòng)幫助企業(yè)和學(xué)?！熬珳?zhǔn)配對(duì)”。通過(guò)典型案例，主動(dòng)宣傳，形成校企合作的良性循環(huán)。

三、結(jié)語(yǔ)

產(chǎn)教融合、校企合作長(zhǎng)效機(jī)制以第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為核心，通力為政府、學(xué)校、企業(yè)三方搭建平臺(tái)。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)牽線聯(lián)絡(luò)、構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)體系;有關(guān)部門從政策和具體操作層面上給予支持;高職院校改變傳統(tǒng)辦學(xué)，將知識(shí)與能力形成螺旋遞進(jìn)形式，構(gòu)建科學(xué)的職業(yè)能力模式，不斷探索校企合作的辦學(xué)模式，以點(diǎn)帶面，尋求共贏的機(jī)會(huì);以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)企業(yè)合作意愿，使企業(yè)主動(dòng)參與到產(chǎn)教融合辦學(xué)中。

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編輯 鄭曉燕