黃磊 賀云

[摘? ? ? ? ? ?要]? 隨著我國社會的快速變革和老齡化的急劇發(fā)展，老年教育的重要性和必要性愈加凸顯，成為應(yīng)對人口老齡化的一項重要戰(zhàn)略。以B縣為例，通過走訪調(diào)研，深入了解縣域老年教育的發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題及原因，從而提出相應(yīng)的對策，以期促進縣域老年教育健康、有序地發(fā)展。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 縣域;老年教育;現(xiàn)狀;對策

[中圖分類號]? G777? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）14-0026-02

人口老齡化是我國的基本國情，黨和國家相繼出臺了很多養(yǎng)老惠民政策，大多數(shù)地區(qū)老年人的物質(zhì)生活總體趨好，他們開始關(guān)注自己的精神文化需求。在此背景下，老年教育開始受到政府及社會各界的重視，成為應(yīng)對人口老齡化的一項重要戰(zhàn)略?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》（2000）明確要基本實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”六個目標(biāo)。2016年，國務(wù)院頒發(fā)了《全國老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，明確保障老年人有受教育的權(quán)益，積極推動老年教育事業(yè)科學(xué)、有序地發(fā)展。本文以B縣為例，通過走訪調(diào)研，深入了解并分析縣域老年教育的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，從而提出解決對策，以期為我國縣域老年教育事業(yè)提供參考和借鑒。

一、B縣開展老年教育的必要性

（一）開展老年教育是積極應(yīng)對人口老齡化的必然選擇

按國際標(biāo)準(zhǔn)，一個國家或地區(qū)60歲以上的老年人口比重達10%以上或 65 歲以上人口的占比重達7% 以上，就意味著這個國家或地區(qū)處于老齡化社會;65 歲以上人口占比超過14% 則作為進入高齡社會的標(biāo)志，而將超過 21% 作為超高齡社會的標(biāo)準(zhǔn)。截至2018年，B縣60歲以上24萬人，占總?cè)丝诘?0.4%;65歲以上15.5萬人，占總?cè)丝诘?9.8%?？梢姡珺縣已進入高齡社會，并將邁入超高齡社會，老齡化形勢十分嚴(yán)峻。近年來，B縣勞動力急劇減少，各村鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，“未備先老”“未富先老”，老年人服務(wù)需求迅速膨脹，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益沉重。開展老年教育可以轉(zhuǎn)變社會觀念，促使老年人結(jié)合自己的需求、愿望開展學(xué)習(xí)，培養(yǎng)融入社會生活的能力，增強老年人實現(xiàn)社會價值的自我認(rèn)同感，實現(xiàn)“老有所學(xué)”“老有所為”的目標(biāo)。

老年教育是一項重要的事業(yè)，政府和社會各界積極開展老年教育，促進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展，這是社會可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。

（二）開展老年教育能滿足老年人日益增長的精神文化需求

隨著人們生活水平的顯著提升，老年人的精神文化需求日益增長，呈現(xiàn)出多樣化、個性化的發(fā)展趨勢。開展老年教育，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)觀，有助于老年人學(xué)習(xí)新知識、新技能，開闊新視野，滿足老年人求知、求健、求樂、求新、求美、求異的精神文化需求，使他們感到有作為、有進步、有快樂，提高其生活幸福感，提升老年人的生命價值，實現(xiàn)老年人的“再社會化”，促進家庭和諧與社會穩(wěn)定。

（三）開展老年教育是構(gòu)建終身教育體系不可或缺的一部分

終身教育是社會可持續(xù)發(fā)展的重要動力，是緩解人口老齡化的重要手段，對構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會發(fā)揮著重要作用。B縣的老年人文化程度普遍不高，小學(xué)甚至文盲的比例占70%以上，相當(dāng)一部分老人渴望學(xué)習(xí)文化知識，充實精神文化生活。B縣應(yīng)重視老年教育工作，調(diào)動社會力量共同拓展、優(yōu)化老年人精神文化生活的空間，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，滿足老年人的學(xué)習(xí)需求，這是完善終身教育體系的一個重要環(huán)節(jié)。

二、B縣老年教育的發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）政府對老年教育發(fā)展的重視情況

近年來，B縣政府把文化養(yǎng)老納入政府工作內(nèi)容，制訂并啟動文化養(yǎng)老方案，加強規(guī)范管理和科學(xué)引導(dǎo)，老年教育工作初具成效。然而，由于各級政府和社會各界的重視程度有待提高，該縣尚未形成覆蓋全域的老年教育體系，老年教育尤其是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后。老年教育機構(gòu)僅在經(jīng)濟相對發(fā)達的部分鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立，村級老年教育的軟硬件條件匱乏，經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，師資隊伍缺失，無法滿足老年人對教育的需求，制約了當(dāng)?shù)乩淆g事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）老年教育活動開展情況

2017年，B縣成立老年大學(xué)，并在兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)分校。該縣逐漸形成以老干部局為管理主體，依托文化館、老年大學(xué)等為載體，面向行政事業(yè)單位的離退休職工開展教育培訓(xùn)及文體娛樂活動的老年教育格局。由于準(zhǔn)入門檻較高，普通老人特別是農(nóng)村老人無法享受教育資源，村鎮(zhèn)教育和遠(yuǎn)程教育等資源尚未得以充分開發(fā)。

在實地走訪中，一些離退休老干部反映，他們通過學(xué)習(xí)享受到了教育的便利，增強了自身的幸福感。但教育形式限于開大會、聽講座等，內(nèi)容多為時事政治、健康保健知識等。他們認(rèn)為B縣可結(jié)合目前推廣的智慧養(yǎng)老平臺，提供更多的學(xué)習(xí)機會，豐富教育形式。而該縣農(nóng)村老人們則表示他們收入少且身體狀況欠佳，迫切需要接受相關(guān)知識普及和培訓(xùn)，但由于缺乏學(xué)習(xí)條件，文化教育和娛樂活動很少?？梢?，B縣尚未形成覆蓋全域的老年教育培訓(xùn)體系，教育資源較匱乏，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的老年教育培訓(xùn)組織，相當(dāng)一部分老年人既沒有場所也沒有機會參加學(xué)習(xí)，教育內(nèi)容和活動有限，教學(xué)形式單一，無法滿足老年人的教育需求。

（三）老年人的受教育意識和觀念

當(dāng)前，該縣一部分經(jīng)濟狀況較好、身體健康的老人接受教育的意識增強。而大部分老年人受教育的意識不強，尤其農(nóng)村老年人的受教育觀念滯后，閑暇時間的精神生活匱乏。加之老年人身體功能退化、精力不足，即便有受教育的時間和機會，也難以常態(tài)化。

三、縣域老年教育的發(fā)展對策和建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，加大投入，重視老年教育的發(fā)展

一方面政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，堅持以人為本，關(guān)注老年人的發(fā)展權(quán)?？h域成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌老年教育工作，將老年教育納入終身教育體系，加強老年教育的宣傳，營造良好的社會氛圍，增強老年人接受教育的主觀意愿。另一方面政府加大投入，拓寬經(jīng)費來源，鼓勵和支持企業(yè)、社會組織和個人參與老年教育事業(yè)，采取補貼、減免稅收等措施，加大社會資本的注入，逐步形成政府主導(dǎo)、多元參與的老年教育經(jīng)費保障機制。根據(jù)全縣老年人口數(shù)量，按一定標(biāo)準(zhǔn)將教育經(jīng)費列入年度預(yù)算，改善辦學(xué)條件，解決老年教育的場所和設(shè)備問題，在居民小區(qū)及村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)“家門口”的教育場所，破解“一席難求”的困境，開展系列文化惠民活動。

（二）整合資源，擴大供給，創(chuàng)新教育內(nèi)容和形式

首先，依托所在省、市的老年教育資源，整合教育資源，加強協(xié)助共建，構(gòu)建“縣、鎮(zhèn)、村”三級老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)信息化、數(shù)字化資源庫，通過互聯(lián)網(wǎng)、有線電視等手段開展宣傳推廣及遠(yuǎn)程教育應(yīng)用，減少老年人學(xué)習(xí)的時空限制，為更多老年人就近或居家接受教育創(chuàng)造便利條件。B縣農(nóng)村多數(shù)青壯年勞動力外出務(wù)工，留守兒童較多，老年人不僅要承擔(dān)繁重的農(nóng)活，還要負(fù)責(zé)照看孫子、孫女等瑣碎事務(wù)，集中學(xué)習(xí)的組織難度較大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會應(yīng)創(chuàng)造條件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人、財、物，靈活調(diào)整并有效開展教育工作，擴大施教范圍，合理調(diào)整課程，分散、分時實施教學(xué)，并開展遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)指導(dǎo)活動，使老年人的學(xué)習(xí)方便可及。此外，還可拓展養(yǎng)老機構(gòu)的教育功能，通過“養(yǎng)老+教育”的一體化建設(shè)，實現(xiàn)老年教育的全面、有效供給。

其次，不斷改革創(chuàng)新，精心設(shè)置課程，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，提升老年教育的普適性和針對性。各級文化部門及教育組織結(jié)合調(diào)研，圍繞老年人的健康狀況、年齡層次、文化水平、經(jīng)濟收入、興趣愛好等，針對他們關(guān)注的現(xiàn)實問題及困難，針對性地開發(fā)養(yǎng)生保健類、文化體育類、智能信息化技術(shù)類等特色課程，并鼓勵專兼職教師改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。通過系列課程學(xué)習(xí)、專題講座、文藝沙龍等文化惠民活動，豐富教育內(nèi)容，更好地為老年人提供教育服務(wù)。

最后，縣域應(yīng)構(gòu)建科學(xué)有效的管理體系，加強老年教育的規(guī)范管理。隨著社會老齡化的日益加劇，老年教育不斷普及，施教對象的身心狀況、教育文化水平、個人素養(yǎng)等參差不齊，縣域只有制定科學(xué)的管理制度，構(gòu)建高效的管理隊伍，對相關(guān)老年教育辦學(xué)主體的資質(zhì)進行評估審核，對教學(xué)過程及質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，并引入競爭機制，優(yōu)勝劣汰，提高老年教育的供給質(zhì)量，促進老年教育有序、健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

（三）以人為本，內(nèi)培外引，加強老年教育師資隊伍建設(shè)

教育要發(fā)展，師資是關(guān)鍵?？h域應(yīng)立足老齡事業(yè)及教育服務(wù)的實際情況，不斷完善人才選聘機制，拓寬師資培養(yǎng)渠道，通過“內(nèi)培外引”，打造一支穩(wěn)定的師資隊伍。一方面，與學(xué)校、社會機構(gòu)共建育人機制，引進一批熱愛老年教育事業(yè)、具有專業(yè)能力、吃苦耐勞的高等院校畢業(yè)生及相關(guān)行業(yè)優(yōu)秀人才。另一方面，廣泛吸收教師、學(xué)生志愿者和社工等參與老年教育工作。此外，在學(xué)員中培養(yǎng)一批老年人充實教師隊伍，利用他們的知識儲備及特長互教互學(xué)，開展各類文體活動，這樣不僅解決了師資不足的問題，還幫助老人實現(xiàn)了“老有所為”的自我價值認(rèn)同。

應(yīng)加強教師隊伍的規(guī)范管理，制定激勵機制，加強對師資的考核，多途徑對現(xiàn)有教師進行培養(yǎng)、培訓(xùn)，提升老年教育人才隊伍的整體能力和水平，保證老年教育服務(wù)的供給效率及能力。

參考文獻：

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編輯 鄭曉燕