丁若虹 王麗 楊文靜

摘? 要：文章對國內現行公共圖書館評估指標、公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建指標、公共圖書館評估定級縣級圖書館標準、部分省縣級總分館制建設考核指標，進行了共性、差異性的比較研究，希望為設立總分館制建設考評標準化和機制提供借鑒。

關鍵詞：公共圖書館;總分館制;標準化;指標體系

中圖分類號G258文獻標識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.05.07

Research on the Appraisal and Evaluation of the General and Branch System Construction of Public Libraries

Ding Ruohong1? Wang Li2? Yang Wenjing1

（1.Hebei Library，Hebei，Shijiazhuang，050011;2.Hebei Institute of Communications Library，Hebei，Shijiazhuang，051430）

Abstract：The article conducted a comparative study of commonalities and differences to evaluate the current domestic public library evaluation indicators，public cultural service system demonstration area （project） creation indicators，public library evaluation，and grading county-level library standards，and some provincial and county-level general libraries and their branches system construction assessment indicators，hoping to provide a reference for the establishment of general and branch library system construction assessment standardization and mechanisms.

Key words：Public library;General libraries and their branches;Standardization;Indicator system

隨著國內各級公共圖書館相繼開展總分館制建設實踐，廣東省立中山圖書館等省級公共圖書館同期設立了省內縣級圖書館總分館制考核評價指標。在《公共圖書館評估指標》《公共圖書館評估定級標準》《公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建標準》中，公共圖書館設立了部門對縣級總分館制建設的考核評價指標體系?！豆矆D書館法》《公共圖書館服務規(guī)范》《公共文化服務保障法》《公共圖書館總分館業(yè)務規(guī)范》《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》等國家頒布的一系列法律、行業(yè)標準及政策，規(guī)定了總分館制建設的考核評價內容。四川省等頒布的公共圖書館條例、公共文化服務保障條例等地方性法規(guī)中，也設有相應的縣級總分館建設條款，從法律指向、政府目標、行業(yè)發(fā)展等層面，將公共圖書館縣級總分館建設的內容納入本地區(qū)文化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃體系中，理順了總分館條件下各級政府與公共圖書館間的關系，為擴大公共文化服務的有效覆蓋面、提高服務均等化水平等，提供了強有力的法律保障、考核機制和建設標準。

由于國家、行業(yè)、部門的考核評價指標體系均是在不同的背景和需求下建立的，既有其共性特征，又各有側重。筆者以國內現行的涉及公共圖書館縣級總分館制建設考核指標體系進行比較，探討其存在的共性與差異，梳理其側重點，為各省市設立縣級圖書館考評機制提供借鑒。

一、公共圖書館縣級總分館制考核評價指標體系分析

（一）《公共圖書館評估指標》

《公共圖書館評估指標》指標體系（2部分）對總分館、總分館建設指標的定義、評估方法、適用范圍、相關指標及指標間的關系做了重點描述（見表1）。

（二）第四批國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建標準

第四批國家公共文化服務體系示范區(qū)項目（簡稱“示范區(qū)項目”）指的是文化部、財政部在“十二五”期間聯合開展的一項能夠起到文化惠民作用的項目。該項目具有戰(zhàn)略性特色，截至2021年5月已完成了4批“示范區(qū)項目”考核。創(chuàng)建標準包含縣級公共圖書館、總分館建設項目與指標9個部分（見表2）。

（三）全國公共圖書館評估定級縣級總分館建設指標

2017年，第6次全國縣級以上公共圖書館評估定級（簡稱“圖書館評估”）中縣級總分館建設指標體系較第五次評估增加了新的指標項，設立了“加分項”（見表3）。

（四）省級公共圖書館區(qū)域內考核評價指標

1.廣東省立中山圖書館—中心館—總分館制考核評價體系

廣東省立中山圖書館負責制定的“中心館—總分館”模式的考核評價體系共計6項33個指標，總分580分（見表4）。

2.四川省圖書館——縣級總分館制建設考核辦法及細則

四川省圖書館組織專家制定《四川省縣級公共圖書館總分館制建設考核細則》（見表5），成為全省縣級總分館制考核標準。

二、共性分析

（一）評價目的

總分館制建設是為了從制度層面確保公共圖書館的公益性、基本性、均等性、便利性，在對總分館制建設的過程和成效進行考核評價時，將其所構建的公共文化服務體系是否始終結構合理、運行有效、發(fā)展均衡、網絡健全、惠及全民，這種公共文化服務體系是否遵循可持續(xù)發(fā)展的長效保障與服務機制都納入考核評價范圍。

（二）設計理念

總分館制建設強調以效能、創(chuàng)新為導向，增加全新指標。例如，“示范區(qū)項目”創(chuàng)建指標按東、中、西部設計不同分值的指標，第6次“圖書館評估”與四川省圖書館總分館制建設考核細則中均增加了“加分項”。

（三）內容與形式

考核評價的內容與形式可以概括為“三個要素”，第一個要素即“政府主導，統(tǒng)籌實施”。第二個要素即“由總館配備流動圖書車，或將物流外包，將公共閱讀資源配送到各分館、基層服務點，目的是減少基層物流負擔。同時，通過配送工作，加速公共閱讀資源流轉，增加了分館或基層服務點的公共閱讀資源的供給總量，也提高了資源利用率”。第三個要素即“充分發(fā)揮互聯網等現代信息技術優(yōu)勢，利用國家公共數字文化工程和資源，打造縣域公共數字文化服務平臺”[2]。

（四）指標設計

1.指標結構

總分館建設考核評價指標體系符合項目績效考核評價指標體系的一般規(guī)律，包括指標項、指標值和指標解釋說明。指標項按照一級、二級、三級劃分，指標值一般分為基本分值和加分值。同時，評價體系中設立了部分組合指標，如“圖書館評估”中的“本區(qū)域服務體系規(guī)劃與共建共享指標”包含6個小項，“示范區(qū)項目”中“市、縣級公共圖書館達標率達到部頒二級要求以上”。這些指標的設計對于推動縣級圖書館整體發(fā)展和轉型變革起到了非常重要的作用。

2.數據獲取

指標體系對數據來源的真實性、數據篩選的可操作性、數據統(tǒng)計的科學性都作了相應的規(guī)定。指標體系構建比較科學、系統(tǒng)，可操作性強，是圖書館建設的重要引領，保證了建設成效評估的準確性。

3.指標體系效果

評價成果凸顯了20多年來縣級公共圖書館在本地區(qū)公共文化服務標準化、均等化方面的建設成效，以及政府投入、業(yè)務管理、資源建設、服務效能、新技術應用、人才結構建設等方面帶來的體制機制、管理機制、業(yè)務變革等一系列變革的成果[14]。

三、差異性研究

（一）考評組織權與牽頭單位、主體和對象略有不同（見表7）

1.考評組織權不同

《國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）》是文化部、財政部共同組織實施，公共圖書館評估標準和公共圖書館評估定級都是由文化部組織，圖書館總分館制廣東模式由廣東各地級市文化局組織，四川省縣級圖書館總分館制由四川省各市（州）文化行政部門組織。

2.考評牽頭單位不同

國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）的牽頭單位是創(chuàng)建工作領導小組辦公室，公共圖書館評估定級由中國圖書館學會牽頭，圖書館總分館制廣東模式的牽頭單位是廣東各地級市圖書館，四川省縣級圖書館總分館制的牽頭單位是縣級公共文化服務領導小組。

3.考評主體與對象不同

國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）的主體與對象是市級人民政府、文化行政主管部門，公共圖書館評估標準和公共圖書館評估定級的主體與對象都是省、市、縣公共圖書館，圖書館總分館制廣東模式和四川省縣級圖書館總分館制都具體到了縣人民政府、縣公共圖書館。

（二）考評指標側重點不同

1.《公共圖書館評估指標》對圖書館服務或設施的效益、效率、利用率及相關性，沒有對定量指標設置固定的指標值，需要在實際評估操作中，根據當地實際訂立定量和定性指標及目標值，以及指標權重系數和打分標準進行考評。

2.“示范區(qū)項目”指標體系中，與圖書館直接相關的指標有26個，占指標總數的33%～41%，其中東、中、西部均包括縣級公共圖書館及總分館建設的項目與指標，占圖書館直接相關的指標的34.6%。從第6批示范區(qū)創(chuàng)建內容來看，縣級圖書館和總分館建設都不可或缺，這反映出縣級總分館制建設在國家級示范區(qū)創(chuàng)建中占據的重要地位[15]。

3.圖書館評估中將縣級總分館建設獨立出來，并納入本區(qū)域公共圖書館服務體系建設指標體系。

4.廣東、四川兩省考核評價指標與圖書館評估在名稱、分值設定、打分標準等保持一致的基礎上，對二級指標作了詳細劃分。廣東省制定了“三個統(tǒng)籌”“五個統(tǒng)一”的驗收標準，四川省在“業(yè)務建設”指標中分設“主體、購書經費、圖書采購、配送、服務標準、管理平臺、績效考核”等9個統(tǒng)一標準，并有一一對應的分值。

總分館制作為現代公共圖書館服務體系的重要內容和現代基層文化治理的創(chuàng)新機制[16]，在“十四五”開局之年，縣級公共圖書館總分館制建設考核評價指標體系應在突出總分館發(fā)展政府保障機制與服務效能兩大基本指標基礎上，篩選出體現縣級總分館制建設核心使命、核心建設內容、核心競爭力、公眾滿意度等指標，增加到指標體系內，并納入國家和地方政府綜合考評體系，進而出臺全國統(tǒng)一的縣級總分館制建設評估規(guī)范體系、評估運行機制、獎懲激勵機制，以加快圖書館轉型、提升我國公共圖書館事業(yè)整體可持續(xù)發(fā)展、有效提高圖書館在公共文化服務體系的核心職能，發(fā)揮更加積極的作用。

參考文獻：

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