史志欽

【關(guān)鍵詞】多邊主義 新時代 人類命運(yùn)共同體 【中圖分類號】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

關(guān)于多邊主義的界定，學(xué)術(shù)界認(rèn)為有兩種含義。第一，多邊主義可以用來表述一個主權(quán)國家的外交行為取向，即從個體國家的角度考慮它的對外行為方式，這也就是我們常說的多邊外交。從這個角度出發(fā)，多邊主義被認(rèn)為是一種與孤立主義、不結(jié)盟運(yùn)動相類似的國家對外戰(zhàn)略。第二，將多邊主義定義為“依據(jù)普遍行為原則，協(xié)調(diào)三個或三個以上國家的制度形式”。這種定義更強(qiáng)調(diào)了多邊主義中制度發(fā)揮的作用，因此也被稱為制度性多邊主義。第二次世界大戰(zhàn)后，多邊主義逐步以《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則、國際法和正義為基礎(chǔ)，通過促進(jìn)對話和增進(jìn)信任，成為世界安全、穩(wěn)定、和平與繁榮的制度性基礎(chǔ)。

進(jìn)入21世紀(jì)的第三個十年，雖然和平與發(fā)展依然是時代主流，但是全球進(jìn)入了大調(diào)整和大變革的時期。面對百年未有之大變局，全球化的加速擴(kuò)張導(dǎo)致全球性問題凸顯乃至新型全球性危機(jī)頻發(fā)，多邊主義在應(yīng)對新型全球性危機(jī)過程中雖然取得了一定的成效，但是也表現(xiàn)出不公平、缺乏執(zhí)行力以及反應(yīng)較慢的特點(diǎn)。為了更好地應(yīng)對全球性危機(jī)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，21世紀(jì)的多邊主義正在經(jīng)歷艱難轉(zhuǎn)型，逐步朝著去等級化以及有效化方向發(fā)展。在2020年新冠肺炎疫情全球大流行期間，多邊主義機(jī)構(gòu)為全球疫情防控提供了巨大幫助，使得各國意識到通過多邊主義進(jìn)行合作是解決問題的關(guān)鍵。但與此同時，疫情也使得單邊主義與保護(hù)主義日趨嚴(yán)重，部分國家在國際社會中制造虛假信息，借助疫情話題人為挑起國際社會的對立，貿(mào)易和人員被隔絕，對全球的多邊主義秩序造成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

中國是多邊主義的堅定支持者和維護(hù)者。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記為破解全球四大赤字進(jìn)行思考，對中國參與多邊主義進(jìn)行了全局性、戰(zhàn)略性以及方向性的謀劃。一方面，中國維護(hù)以聯(lián)合國為核心的多邊主義體系，積極承擔(dān)國際責(zé)任、履行國際義務(wù)，促進(jìn)多邊主義體系朝著民主化、有效化與平等化的方向發(fā)展；另一方面，中國作為最大的發(fā)展中國家提出“共商共建共享”的全球治理觀，通過共建“一帶一路”、上海合作組織、金磚國家峰會、中非合作論壇和G20等多邊主義合作機(jī)制，為多邊主義補(bǔ)充發(fā)展中國家方案引導(dǎo)多邊主義發(fā)展。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，習(xí)近平主席在國際場合多次強(qiáng)調(diào)中國是多邊主義的堅定支持者，解決全球問題的出路是維護(hù)和踐行多邊主義。習(xí)近平總書記提出的一系列重要理念、開展的一系列重大實(shí)踐，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平外交思想的重要組成部分，為多邊主義理論和實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

21世紀(jì)多邊主義取得的成績

冷戰(zhàn)結(jié)束后阻礙全球化的政治對抗力量逐漸消解，全球化朝著縱深方向快速發(fā)展。伴隨著全球化快速發(fā)展，國家之間相互依賴增強(qiáng)、共同利益增多、國際交往頻繁，為多邊主義發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)，多邊主義理念更加深入人心，多邊主義機(jī)構(gòu)逐漸壯大，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的合作基礎(chǔ)。

第一，多邊主義合作與理念深入人心，為維系世界和平與發(fā)展提供了重要助力。21世紀(jì)多邊主義理念深入人心，各種類型多邊主義機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展成為國家間對話協(xié)商和合作共事的有效平臺。各國普遍接受通過多邊主義體系來調(diào)節(jié)與本國相關(guān)的全球性事務(wù)，紛紛加入各式多邊主義機(jī)構(gòu)。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入與科技的進(jìn)步，國家之間聯(lián)系更為密切，全球逐步形成了緊密聯(lián)系的共同體。在這個共同體中多邊主義機(jī)構(gòu)發(fā)揮著重要的作用：聯(lián)合國的對話協(xié)調(diào)機(jī)制為維系世界和平作出巨大貢獻(xiàn)，世界貿(mào)易組織、世界銀行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化為全球發(fā)展提供了巨大的推動力。

和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由等作為多邊主義理念通過多邊主義的傳播與實(shí)踐已被各國接受，并成為世界各國交往的基本準(zhǔn)則維系世界和平。在21世紀(jì)的多邊主義中，和平與發(fā)展是多邊主義的最終目的，民主與自由是多邊主義的構(gòu)建規(guī)則，公平與正義是多邊主義的評價標(biāo)準(zhǔn)。通過多邊主義進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)維系和平，為世界各國的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境；以民主原則構(gòu)建多邊主義運(yùn)作的基礎(chǔ)，通過多邊主義法律機(jī)構(gòu)秉持正義、力行國際法，為世界各國提供公平的國際秩序；通過多邊主義推行自由貿(mào)易體系、提供有效的國際規(guī)則，為世界各國的發(fā)展提供支持。

第二，多邊主義機(jī)構(gòu)逐漸壯大，在推動宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控發(fā)展方面卓有成效。進(jìn)入21世紀(jì)，多邊主義機(jī)構(gòu)規(guī)模逐漸擴(kuò)大、機(jī)構(gòu)增加速度越來越快。首先，幾乎所有國家都加入聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織以及世界經(jīng)濟(jì)組織等傳統(tǒng)多邊主義機(jī)構(gòu)，以聯(lián)合國為首的多邊主義機(jī)構(gòu)在全球維系和平與穩(wěn)定方面處于越來越重要的地位。其次，東盟、歐盟、非盟等區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建了全球價值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要多邊主義機(jī)構(gòu)。最后，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速推進(jìn)，非政府多邊主義機(jī)構(gòu)逐步增多，成為促進(jìn)全球發(fā)展與公平的重要機(jī)構(gòu)。

更值得肯定的是，世界銀行、國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織通過加強(qiáng)合作以及構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，不斷提高多邊主義機(jī)構(gòu)在全球經(jīng)濟(jì)中的協(xié)調(diào)作用，多邊主義機(jī)構(gòu)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮了越來越重要的作用。同時以應(yīng)對2008年金融危機(jī)為契機(jī)，二十國集團(tuán)作為多邊主義機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商合作，通過國際宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控為塑造積極的全球經(jīng)濟(jì)、金融宏觀調(diào)控體系提供了制度化危機(jī)解決的思路，在穩(wěn)定金融、推動世界發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)等具體問題上取得了良好的效果。以財政與貨幣政策為基礎(chǔ)的制度性政策通過促進(jìn)全球金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、維護(hù)世界金融市場的協(xié)同性，對金融危機(jī)后的全球經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)與重構(gòu)發(fā)揮了巨大的作用。通過二十國集團(tuán)這一新興多邊主義機(jī)構(gòu)對危機(jī)的解決思路，確立了以公平為原則體現(xiàn)發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟(jì)中的代表性與話語權(quán)，為全球經(jīng)濟(jì)多邊主義體系改革指引了方向。

第三，在應(yīng)對全球新興問題方面多邊主義成為重要抓手，成績突出。進(jìn)入21世紀(jì)面對全球性新興議題，現(xiàn)有的多邊主義體系卓有成效，特別是在氣候變化、公共衛(wèi)生以及消除貧困方面成績更為突出。在公共衛(wèi)生方面，世界衛(wèi)生組織對國際公共衛(wèi)生與健康事業(yè)的發(fā)展提供了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支持，促進(jìn)了健康衛(wèi)生進(jìn)步，有效延長了全球人均壽命；在氣候變化方面，聯(lián)合國就氣候變化、生物多樣性等議題達(dá)成了諸多可持續(xù)發(fā)展的公約協(xié)議，為應(yīng)對全球氣候變化提供了共識性規(guī)范；針對全球貧困危機(jī)，世界銀行不僅通過貸款資助發(fā)展中國家，諸如社會保障、文化教育和環(huán)境保護(hù)等具體發(fā)展項(xiàng)目，還為發(fā)展中國家的員工提供技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)。