圣祥立 向治國

?？悼h是襄陽市唯一的全山區(qū)縣，也是湖北省深度貧困縣。2011年8月，?？悼h被國家納入秦巴山集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。2015年4月，習(xí)近平總書記在中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上指出：“發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事?！敝呜毾戎斡蓿鲐毾确鲋?，資助貧困學(xué)生是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，?？悼h教育局在全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作中，緊緊圍繞“精準(zhǔn)”做文章，建立健全學(xué)生資助工作體系，完善資助工作機(jī)制，規(guī)范資助工作程序，強(qiáng)化資助資金管理，確保全縣建檔立卡貧困家庭學(xué)生應(yīng)助盡助，助力貧困學(xué)子實(shí)現(xiàn)求學(xué)圓夢，為保康縣全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2014年以來，全縣共落實(shí)政策性資助資金11922萬元，資助困難學(xué)生（含建檔立卡學(xué)生）171449人次;爭取社會資助資金1057萬元，資助困難學(xué)生（含建檔立卡學(xué)生）5366人次;為貧困大學(xué)生辦理國家助學(xué)貸款3264萬元，資助貧困大學(xué)生（含建檔立卡學(xué)生）4518人次。

精準(zhǔn)施策，建立專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)

健全學(xué)生資助管理制度，建立學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，是實(shí)現(xiàn)“教育扶貧、不落一人”的制度保障。?？悼h通過“政治引領(lǐng)，精準(zhǔn)施策，責(zé)任追究”三個(gè)方面促進(jìn)學(xué)生資助工作的專業(yè)化。提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，思想上高度重視，讓各有關(guān)部門、各級各類學(xué)校、資助環(huán)節(jié)上關(guān)鍵人，都能充分認(rèn)識教育扶貧工作政治上的重要性和政策上的嚴(yán)肅性，吸取以往工作中的教訓(xùn)，把“認(rèn)真”根植于心，把“責(zé)任”扛在肩上，不讓差錯(cuò)和失誤出現(xiàn)在自己的單位、崗位上。

為了規(guī)范行為，?？悼h教育局提出了牢牢把住學(xué)生資助“五個(gè)關(guān)口”的總要求，規(guī)范資助操作程序。對象來源關(guān)，認(rèn)準(zhǔn)縣扶貧辦提供的，由村鎮(zhèn)兩級申報(bào)、縣扶貧辦審核過的建檔立卡對象，與民政、殘聯(lián)、退役軍人事務(wù)局比對的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生;對象比對關(guān)，學(xué)校通過細(xì)致、全面、反復(fù)比對學(xué)生信息，做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)零誤差;政策標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行上級文件規(guī)定，不打折扣、不搞變通;資金發(fā)放關(guān)，所有教育扶貧資金一律通過銀行直達(dá)學(xué)生監(jiān)護(hù)人“一本通”或?qū)W生資助專用卡;檔案收集關(guān)，所有痕跡資料收集齊全，過程管理一目了然。通過“五個(gè)關(guān)口”，做到精準(zhǔn)比對學(xué)生信息不錯(cuò)一人，精準(zhǔn)落實(shí)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不少一分，精準(zhǔn)操作過程不少一環(huán)，精準(zhǔn)收集過程資料不缺一樣。全縣上下統(tǒng)一政策、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一形式，建立全縣的資助管理體系，規(guī)范資助政策在落實(shí)過程中的人為操作環(huán)節(jié)，通過標(biāo)準(zhǔn)化的管理實(shí)現(xiàn)資助不偏不倚、公正公平，為全縣落實(shí)教育扶貧政策起到了至關(guān)重要的作用，也通過全流程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提高了學(xué)生資助工作的專業(yè)化水準(zhǔn)。

精準(zhǔn)認(rèn)定，嚴(yán)格篩選資助對象

為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助“零誤差”的目標(biāo)，?？悼h加強(qiáng)了對資助對象的認(rèn)定管理，確保困難學(xué)生認(rèn)定環(huán)節(jié)到位，對象準(zhǔn)確。嚴(yán)格依據(jù)《湖北省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法》出臺了《?？悼h家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法》，每學(xué)年9月10日前，各學(xué)校依托學(xué)籍系統(tǒng)信息更新在校學(xué)生花名冊，全縣審核匯總后報(bào)扶貧、民政、殘聯(lián)、退役軍人事務(wù)局等部門進(jìn)行信息比對，確認(rèn)六種類型的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

在認(rèn)定第七類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生時(shí)提出了“六個(gè)必須”和“兩個(gè)必進(jìn)”的硬性要求，規(guī)定操作環(huán)節(jié)，規(guī)范認(rèn)定程序。

首先，各級各類學(xué)校必須成立學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定評審小組，對第七類困難學(xué)生負(fù)責(zé)重點(diǎn)認(rèn)定。其次，在學(xué)校評審委員會初次篩查的基礎(chǔ)上，對于困難緣由充分具體且合乎常理，可以納入預(yù)助范圍進(jìn)入第二輪評審，重點(diǎn)審查家庭實(shí)際困難狀況。在第二輪評審過程中嚴(yán)格對照“六個(gè)必須”和“兩個(gè)必進(jìn)”的要求進(jìn)行認(rèn)定，即：必須有充分的困難緣由，必須完善認(rèn)定表，必須提交困難資助申請，必須由相關(guān)部門確認(rèn)其困難，必須有評審過程資料，必須是非硬傷戶。兩個(gè)“必進(jìn)”，一是進(jìn)學(xué)生家門，了解家庭困難真實(shí)情況;二是進(jìn)學(xué)生所住村，走訪了解家庭背景，村支兩委困難認(rèn)可度、有無硬傷。

精準(zhǔn)比對，科學(xué)甄別信息數(shù)據(jù)

準(zhǔn)、實(shí)是資助精準(zhǔn)的前提條件，要實(shí)現(xiàn)比對學(xué)生信息不錯(cuò)一人，必須要有準(zhǔn)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)支持。為了獲取高質(zhì)量的全縣資助數(shù)據(jù)，?？悼h學(xué)生資助部門及責(zé)任人員夜以繼日，在海量的數(shù)據(jù)里分辨錯(cuò)誤信息。在學(xué)期初依托學(xué)籍系統(tǒng)和在校生實(shí)際情況完成在校生數(shù)據(jù)更新，通過扶貧、民政、殘聯(lián)等部門核準(zhǔn)困難類型，準(zhǔn)確標(biāo)注七種類型家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，建立困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫。通過建立資助數(shù)據(jù)“三級信息比對”機(jī)制，確保資助數(shù)據(jù)的一致性。一是學(xué)校層級初級比對，核準(zhǔn)資助對象基本信息;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級審核比對，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校匯總基層學(xué)校數(shù)據(jù)，確認(rèn)困難學(xué)生受助身份合規(guī)性，甄別問題資助對象和異常數(shù)據(jù)，復(fù)核修正后上報(bào);三是縣級終極比對，依據(jù)扶貧、民政、殘聯(lián)部門提供的建檔立卡、低保、特困、孤兒、烈士子女、殘疾學(xué)生等貧困人口數(shù)據(jù)開展橫向比對，鎖定合規(guī)資助對象，對數(shù)據(jù)一致性進(jìn)行反復(fù)比對，通過基教學(xué)籍信息、以往發(fā)放數(shù)據(jù)縱向比對，鑒別錯(cuò)誤姓名等異常信息，反饋問題數(shù)據(jù)，經(jīng)學(xué)校核準(zhǔn)修正后鎖定數(shù)據(jù)。通過縝密的數(shù)據(jù)信息比對，確保了全縣資助信息準(zhǔn)確無誤，保證了資助對象的精準(zhǔn)。

精準(zhǔn)發(fā)放，規(guī)范資金發(fā)放程序

在學(xué)生最需要資助的時(shí)候，將資助資金及時(shí)足額發(fā)放到學(xué)生手中，充分發(fā)揮資助資金的使用效益，增強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及其家庭的獲得感。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，?？悼h積極探索改進(jìn)資助資金撥付和發(fā)放機(jī)制，充分利用現(xiàn)代支付方式和支付手段，解決資金發(fā)放不及時(shí)的問題，努力把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。為了讓建檔立卡戶及時(shí)領(lǐng)取補(bǔ)助資金，?？悼h適時(shí)加快資金撥付和付款速度，精簡工作程序。各學(xué)校在收到每學(xué)期資助資金后，三個(gè)工作日內(nèi)通過國庫支付系統(tǒng)按標(biāo)準(zhǔn)足額將資金直達(dá)學(xué)生監(jiān)護(hù)人“一本通”或?qū)W生資助專用卡，不得以“食堂卡”或“餐票”“校園卡”以及實(shí)物抵頂?shù)刃问桨l(fā)放，不得通過銀行工作人員、學(xué)校工作人員或其他人員個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)發(fā)補(bǔ)助資金，更不得擅自采用現(xiàn)金形式發(fā)放。嚴(yán)格按照各項(xiàng)資助資金管理辦法的要求，加強(qiáng)對資金的管理和使用，嚴(yán)禁虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取、擠占、挪用、滯留專項(xiàng)資金的行為發(fā)生，確保?？顚Ｓ?，讓資金落實(shí)到最需要資助的對象手中，最大限度發(fā)揮國家資助專項(xiàng)資金的社會效益。在資助資金發(fā)放到位一周內(nèi)，貧困學(xué)生資助部門向當(dāng)?shù)卣鲐氜k、村支兩委及駐村工作隊(duì)通報(bào)資助資金落實(shí)情況，及時(shí)將受助學(xué)生名單提交給當(dāng)?shù)卣?。通過微官網(wǎng)、家校QQ群、電子屏、宣傳欄等渠道大力宣傳學(xué)校開展資助情況，宣傳落實(shí)政策內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、對象認(rèn)定情況，加大學(xué)校資助工作的宣傳力度，擴(kuò)大社會影響力，提升群眾滿意度，最大限度發(fā)揮資助資金社會效益。

學(xué)生資助是一項(xiàng)重要的民心工程，事關(guān)社會公平，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)大局。?？悼h堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)學(xué)生資助規(guī)范管理，全面推進(jìn)精準(zhǔn)資助和資助育人，以資助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)比對、精準(zhǔn)發(fā)放，提升了貧困學(xué)生資助工作水平，為全縣貧困家庭學(xué)生上得起學(xué)提供了有力保障。

責(zé)任編輯/楊萬軍