陳東冬

摘要：社會(huì)信任是重要的社會(huì)資本，是凝聚基層社會(huì)共識(shí)的重要保障，是建立基層社會(huì)規(guī)范的基本要求，是化解基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在?；鶎由鐣?huì)治理的能力、質(zhì)量和效果都與社會(huì)信任有著密切的關(guān)系。當(dāng)前，基層社會(huì)信任缺失導(dǎo)致以信任為紐帶的社會(huì)有機(jī)體出現(xiàn)一系列問(wèn)題，社會(huì)規(guī)范形成滯后、社會(huì)組織發(fā)展緩慢、公民參與能力不足，嚴(yán)重制約了基層社會(huì)治理能力的提升。提升基層社會(huì)治理效能，重塑社會(huì)信任，需要全方位地建立基層社會(huì)信任的制度基礎(chǔ)、物質(zhì)保障、文化共識(shí)，形成社會(huì)信任體系的良性互動(dòng)，讓社會(huì)有機(jī)體健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)信任;基層社會(huì)治理;社會(huì)組織;社會(huì)規(guī)范

中圖分類號(hào)：D63? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1008-2991（2021）04-087-007

社會(huì)信任是一種維持社會(huì)秩序、社會(huì)控制、表達(dá)與維護(hù)團(tuán)結(jié)的社會(huì)機(jī)制，有助于行動(dòng)者消減社會(huì)交往中的易變性和不確定性[1]。社會(huì)信任是重要的社會(huì)資本，不僅可以節(jié)約社會(huì)治理成本，更是規(guī)范社會(huì)運(yùn)行秩序的道德基礎(chǔ)和文化力量。在基層社會(huì)治理過(guò)程中，社會(huì)信任能夠增強(qiáng)治理主體的信任關(guān)系，降低互動(dòng)成本，提高合作意愿，起到“黏合劑”作用。

一、社會(huì)信任對(duì)基層社會(huì)治理的推動(dòng)作用

（一）社會(huì)信任是凝聚基層社會(huì)共識(shí)的內(nèi)在要求

社會(huì)共識(shí)“是相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)成員乃至全體社會(huì)成員對(duì)已存在或剛剛發(fā)生的人們普遍關(guān)切的某一問(wèn)題所形成的共同看法或觀點(diǎn)”[2]，反映了不同社會(huì)主體的共同認(rèn)識(shí)和價(jià)值取向。社會(huì)共識(shí)是社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的思想基礎(chǔ)，也是提升基層治理能力水平的助推器。一個(gè)現(xiàn)代化的理性社會(huì)，除了具備一系列現(xiàn)代化運(yùn)行的體制、機(jī)制以及健全的法律、制度保障等硬性規(guī)范外，還應(yīng)廣泛存在基于道德規(guī)范、核心價(jià)值觀念而形成的社會(huì)共識(shí)，這是社會(huì)發(fā)展的“軟實(shí)力”[3]。社會(huì)共識(shí)高，能夠減少不同社會(huì)階層的溝通障礙，有助于形成穩(wěn)定有序的治理體系;如果各治理主體之間缺少思想共識(shí)、價(jià)值共識(shí)、政治共識(shí)、心理共識(shí)，那么基層治理容易陷入碎片化、無(wú)序化甚至失靈狀態(tài)。形成廣泛社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)是社會(huì)信任，社會(huì)信任度高，能夠起到黏合劑的作用，把不同社會(huì)階層的人和組織整合到社會(huì)有機(jī)體中，將多元政治文化、治理文化、治理觀念融合起來(lái)，引領(lǐng)民眾日益增長(zhǎng)的價(jià)值性訴求，協(xié)調(diào)不同治理主體的多重認(rèn)知，調(diào)適社會(huì)認(rèn)知，糾正認(rèn)知偏差。信任作為一種文化資源和道德力量，對(duì)于凝聚社會(huì)共識(shí)有重要作用。

（二）社會(huì)信任是建立基層社會(huì)規(guī)范的基本保障

社會(huì)信任與社會(huì)規(guī)范具有緊密的內(nèi)在關(guān)系。社會(huì)信任能夠促進(jìn)社會(huì)規(guī)范的形成與完善，建立社會(huì)規(guī)范可以提升信任，只有建立了社會(huì)規(guī)范，社會(huì)主體之間才有可能產(chǎn)生充分的信任，并在信任的基礎(chǔ)上建立普遍的合作關(guān)系，并最終形成互惠的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)[4]。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于社會(huì)分工的細(xì)化以及人際交往的拓展等多種因素，社會(huì)高度同質(zhì)化向多元異質(zhì)化轉(zhuǎn)變，原來(lái)高度統(tǒng)一的社會(huì)規(guī)范被打破，而新的社會(huì)規(guī)范體系尚未完善，新舊社會(huì)規(guī)范會(huì)產(chǎn)生沖突和矛盾，導(dǎo)致不同群體的經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)行為失去了社會(huì)規(guī)范的引導(dǎo)和約束作用，產(chǎn)生社會(huì)失范。當(dāng)前社會(huì)治理過(guò)程中面臨的一系列問(wèn)題，如食品藥品安全問(wèn)題、群體性事件頻發(fā)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂等，在很大程度上與我國(guó)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中社會(huì)失范有關(guān)，也就是說(shuō)，建立在人際信任基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)交往秩序已經(jīng)適應(yīng)不了現(xiàn)代社會(huì)交往的要求，而滿足現(xiàn)代交往秩序的社會(huì)信任又沒(méi)有建立起來(lái)[5]。因此，要提升基層社會(huì)治理能力水平，重要前提是減少社會(huì)失范，建立適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的社會(huì)規(guī)范體系。一方面要有法律、制度等硬規(guī)范，也要包含信任、道德、價(jià)值等軟規(guī)范?！吧鐣?huì)信任不是人類的情感選擇，而是相對(duì)成熟的社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，它本身是一種社會(huì)規(guī)范，但卻是一種并沒(méi)有明文規(guī)定的社會(huì)規(guī)范”[6]。只有社會(huì)多元治理主體之間互相信任，并在信任的基礎(chǔ)上合作共治，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合紐帶從“機(jī)械團(tuán)結(jié)”向“有機(jī)團(tuán)結(jié)”的過(guò)渡[7]，并最終形成互惠互信互助的良好關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前基層社會(huì)治理過(guò)程中，構(gòu)建社會(huì)信任，可以將剛性約束和柔性因素相結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)規(guī)民約的制定和落實(shí)，引導(dǎo)不同治理主體間的良性互動(dòng)，形成“基于文化認(rèn)同的習(xí)俗型信任、基于科學(xué)理性的契約型信任發(fā)展為基于價(jià)值實(shí)踐的合作型信任，培育黨委領(lǐng)導(dǎo)下的合作型信任與可控的韌性治理”[8]，進(jìn)而提高治理主體間的信任水平，提升基層黨組織和政府的公信力。

（三）社會(huì)信任是協(xié)調(diào)基層社會(huì)利益的重要條件

改革開(kāi)放帶來(lái)了社會(huì)資源和社會(huì)利益重新分配，社會(huì)成員高度集中、同質(zhì)化的狀態(tài)已經(jīng)改變，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等隨之改變，社會(huì)結(jié)構(gòu)從封閉走向開(kāi)放，社會(huì)階層從單一走向分化，社會(huì)各要素流動(dòng)性增強(qiáng)，社會(huì)主體自主空間增大。隨之而來(lái)社會(huì)主體利益需求多元化，民眾依據(jù)經(jīng)濟(jì)收入、政治地位、權(quán)力資源等產(chǎn)生群體分化，不同群體間可能會(huì)出現(xiàn)怨恨、敵對(duì)、不信任等情緒態(tài)度，群際間由于利益訴求、利益交換、利益分配等環(huán)節(jié)的差別，容易導(dǎo)致沖突和矛盾，社會(huì)治理“本質(zhì)上就是協(xié)調(diào)利益關(guān)系，社會(huì)治理的過(guò)程就是把這些不同群體之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制固定下來(lái)、制度化”[9]，通過(guò)不同主體合作滿足各自利益，實(shí)現(xiàn)善治。社會(huì)信任是有效協(xié)調(diào)各治理主體利益關(guān)系的要素，社會(huì)信任程度越高，公眾的寬容、妥協(xié)的公共精神越強(qiáng)，進(jìn)而推動(dòng)政府、企業(yè)、公眾等不同治理主體構(gòu)建新型的合作關(guān)系，產(chǎn)生互惠互利的結(jié)果，繼而累計(jì)信任，形成信任網(wǎng)絡(luò)和利益網(wǎng)絡(luò)的良性互動(dòng)?；鶎由鐣?huì)治理過(guò)程中，需要綜合考量利益主體、合作關(guān)系、分配方案等治理要素，強(qiáng)化協(xié)調(diào)能力，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分配、保障公平，從而實(shí)現(xiàn)利益共享，構(gòu)建基層社會(huì)雙向信任體系，提升基層治理成效。

（四）社會(huì)信任是化解基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在

風(fēng)險(xiǎn)觀念是現(xiàn)代文明的核心，不確定性和風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)不可缺少的組成部分，困擾所有的社會(huì)系統(tǒng)，并且所有的社會(huì)行動(dòng)都必須應(yīng)對(duì)的是未知的、不可控制的未來(lái)不確定性[5]。人類置于不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)之中，“其強(qiáng)度、深度和廣度，足以改變整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行形態(tài)和動(dòng)力機(jī)制”[10]。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡帶來(lái)的社會(huì)資源分配不均、社會(huì)階層分化嚴(yán)重、群際信任缺失等問(wèn)題極大地增加了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)矛盾沖突的源頭在基層，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的難點(diǎn)熱點(diǎn)盲點(diǎn)也在基層，如果社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不能在基層得到有效化解，可能衍生為群體性事件，經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)絡(luò)謠言的催化作用，會(huì)引發(fā)多維矛盾，降低社會(huì)信任度，影響黨的執(zhí)政根基的穩(wěn)定性。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨，為基層社會(huì)治理提出了新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的治理模式不能應(yīng)對(duì)當(dāng)今的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)難題，片面依靠行政力量和某一社會(huì)主體力量存在一定的局限性。推進(jìn)基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，迫切需要從社會(huì)信任的視角來(lái)化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，培育社會(huì)治理主體合作精神，提升基層社會(huì)治理效能。社會(huì)信任能夠在矛盾化解、利益訴求、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助、網(wǎng)絡(luò)輿論等方面起到重要作用。感知風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)溝通、制定風(fēng)險(xiǎn)治理策略，對(duì)于破解基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理難題有重要意義。

二、基層社會(huì)治理視域下社會(huì)信任存在的問(wèn)題

基層社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，受到多種因素的影響和制約。從社會(huì)信任視角來(lái)看，當(dāng)前基層社會(huì)治理仍然面臨著諸多發(fā)展困境，只有破解這些問(wèn)題和困境，才能實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，提升基層廣大人民群眾的安全感和獲得感。

（一）基層政府與民眾雙向互信缺失影響基層社會(huì)治理成效

社會(huì)信任與政府信任統(tǒng)一于信任體系，其中，政府信任是核心，對(duì)社會(huì)信任起到引領(lǐng)和示范作用，社會(huì)信任對(duì)政府信任起到促進(jìn)和推動(dòng)作用，兩者是雙向互動(dòng)關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)基層社會(huì)治理面臨的首要問(wèn)題是官民互信度低。一方面，民眾對(duì)基層政府信任度下降。城鄉(xiāng)居民對(duì)政府的信任呈現(xiàn)典型的“央強(qiáng)地弱”差序性樣態(tài)，“信上不信下”的政治現(xiàn)象依然普遍，信任在公共權(quán)力體系中的分布格局呈現(xiàn)差序樣態(tài)[11]。“政治機(jī)構(gòu)的信任度呈現(xiàn)由中央向地方逐級(jí)下降的譜系，民眾對(duì)越接近中央的政治機(jī)構(gòu)越信任，而對(duì)越基層的政治機(jī)構(gòu)越缺乏信任”[12]。主要表現(xiàn)在一些基層公共事務(wù)中，民眾對(duì)政府的決策往往持質(zhì)疑態(tài)度，采取觀望行為;對(duì)基層政府發(fā)布的信息不信任，進(jìn)行反向解讀，“小道消息”往往跑贏官方發(fā)布信息;對(duì)基層政府工作人員不信任，認(rèn)為他們工作流于形式，受到家族關(guān)系、裙帶關(guān)系左右，缺乏為人民群眾辦實(shí)事的精神，存在貪污腐敗等行為。另一方面，基層政府對(duì)民眾的能力素質(zhì)和治理水平也持懷疑態(tài)度，認(rèn)為基層百姓往往站在個(gè)人立場(chǎng)考慮公共問(wèn)題，缺少大局觀，缺少專業(yè)技能。基層政府與普通民眾之間雙向信任缺失的狀況，導(dǎo)致有的基層政府在公民參與社會(huì)治理、政府信息公開(kāi)等方面消極應(yīng)對(duì)，甚至在涉及老百姓切身利益的低保、貧困戶評(píng)議等事項(xiàng)中與民爭(zhēng)利，侵害了普通百姓的利益;有的基層政府仍停留在應(yīng)對(duì)上級(jí)任務(wù)要求，將治理簡(jiǎn)單理解為維穩(wěn)和管控，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)治理的系統(tǒng)性、復(fù)雜性;還有的把社會(huì)治理舉措當(dāng)作是權(quán)宜之計(jì)和應(yīng)對(duì)之策，獲得了暫時(shí)的穩(wěn)定和成效，但是沒(méi)有解決根本問(wèn)題。政府與民眾作為治理主體之間的合作關(guān)系仍十分脆弱，沒(méi)有形成深度對(duì)話—有效溝通—協(xié)同治理—合作共贏的長(zhǎng)效機(jī)制，雙方的信任關(guān)系沒(méi)有得到加強(qiáng)和鞏固，悄然累積的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越多，基層社會(huì)沖突和矛盾激增，影響基層社會(huì)治理效能。

（二）基層社會(huì)信任缺失導(dǎo)致社會(huì)規(guī)范失靈

基層社會(huì)規(guī)范具有地域性，是結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)文化約定俗成的制約本地居民生產(chǎn)生活行為的準(zhǔn)則和規(guī)范。其中，鄉(xiāng)規(guī)民約作為一種民間自治性規(guī)范，是基層社會(huì)治理的重要抓手，也是凝聚基層社會(huì)共識(shí)的重要內(nèi)容，在基層社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。但是從當(dāng)前情況來(lái)看，隨著人口流動(dòng)性的增強(qiáng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向的沖擊、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程加快，傳統(tǒng)的熟人社會(huì)信任模式被打破，陌生人之間的信任關(guān)系呈現(xiàn)出趨利、脆弱、短暫等特點(diǎn)，民眾對(duì)基層執(zhí)法過(guò)程中公正、公開(kāi)、公平的質(zhì)疑，以及基層執(zhí)行偏差、缺乏法律效力等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了法律、制度作為社會(huì)硬約束的規(guī)范作用。同時(shí)，道德習(xí)俗、倫理價(jià)值、傳統(tǒng)文化等軟約束也逐漸失去規(guī)范作用，“中國(guó)傳統(tǒng)文化中的積極因素已逐漸在現(xiàn)代化過(guò)程中被消弭瓦解，而與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法制、契約、互惠、誠(chéng)信等現(xiàn)代道德規(guī)范尚未建立”[13]。在缺乏社會(huì)信任要素的支撐下，民間社會(huì)規(guī)范逐漸失靈，某些地方政府采取自上而下的方式，以強(qiáng)制手段制定出臺(tái)的鄉(xiāng)規(guī)民約難以真正反映民眾的想法和訴求，流于形式，違背了社會(huì)規(guī)范的合法性和合理性，沒(méi)有真正發(fā)揮出社會(huì)規(guī)范在基層社會(huì)治理中的調(diào)節(jié)作用。此外，社會(huì)規(guī)范不完善、法律制度執(zhí)行偏差、選擇性執(zhí)行等問(wèn)題大量存在，尤其是在基層和農(nóng)村地區(qū)，不講原則、不講規(guī)矩，甚至不講法律的事情屢見(jiàn)不鮮，造成人們對(duì)社會(huì)規(guī)范體系約束力的質(zhì)疑，以及對(duì)執(zhí)行者的不信任。

（三）基層社會(huì)信任缺乏制約社會(huì)組織發(fā)展

基層社會(huì)組織作為社會(huì)治理主體之一，能夠協(xié)助基層政府為民眾提供公共服務(wù)，承擔(dān)多種專業(yè)化職能，彌補(bǔ)基層政府職能缺位。社會(huì)信任能夠保障社會(huì)組織以及成員間形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立互惠性規(guī)范，促進(jìn)資源共享。當(dāng)前，多元化的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，將一部分職能讓渡給社會(huì)組織，社會(huì)組織通過(guò)前期自身發(fā)展，得到基層政府的認(rèn)同和支持，通過(guò)建立契約，實(shí)現(xiàn)信任合作與資源交換。然而社會(huì)組織對(duì)公共事務(wù)的承接是建立在信任關(guān)系的基礎(chǔ)上，政府在基層治理過(guò)程中尤其是項(xiàng)目發(fā)布、資源支持、審核鑒定、驗(yàn)收評(píng)估等環(huán)節(jié)依然居于主導(dǎo)地位，社會(huì)組織的自主權(quán)和話語(yǔ)權(quán)仍然有限。有的基層社會(huì)組織以追求經(jīng)濟(jì)利益為發(fā)展方向，忽視了公共責(zé)任感、服務(wù)意識(shí)和專業(yè)技能的提升，造成基層政府和民眾的質(zhì)疑和不信任，平等合作型信任關(guān)系尚未建立。當(dāng)前基層社會(huì)組織的發(fā)展與基層社會(huì)治理需求存在一定差距，社會(huì)組織發(fā)展參差不齊，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展欠缺，面臨著缺少資金支持、從業(yè)人員專業(yè)化不強(qiáng)、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)疏散、社會(huì)服務(wù)效率低、內(nèi)部管理不規(guī)范、組織活力低、志愿者流失等問(wèn)題。橫向的社會(huì)治理主體間的合作協(xié)調(diào)關(guān)系沒(méi)有形成良性互動(dòng)，社會(huì)組織間以及內(nèi)部成員間互惠互信的參與網(wǎng)絡(luò)尚未搭建，這些問(wèn)題制約了基層社會(huì)組織自身的發(fā)展。因此，迫切需要基層社會(huì)組織積累行業(yè)信譽(yù)與社會(huì)信任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與基層政府、民眾的良性互信互動(dòng)。

（四）基層社會(huì)信任缺失導(dǎo)致民眾參與意識(shí)薄弱

民眾是構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的重要力量，民眾參與基層社會(huì)治理的廣度和深度與基層社會(huì)信任狀況緊密相關(guān)。低信任度地區(qū)依靠熟人圈子和裙帶關(guān)系參與社會(huì)活動(dòng)，群體邊界明顯，社會(huì)交往與活動(dòng)往往局限于群體范圍內(nèi)，對(duì)于群體外的組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)事務(wù)以及公共生活缺少信任和熱情。高信任度地區(qū)社會(huì)信任半徑大，能夠突破地域、圈層和群體的限制，與不同身份、地域、行業(yè)的人進(jìn)行交往合作，廣泛地參與到社會(huì)治理活動(dòng)中。當(dāng)前，各級(jí)政府都在積極動(dòng)員各種社會(huì)力量尤其是廣大民眾參與到社會(huì)治理中來(lái)，但是效果并不盡如人意。歸其原因，一方面是由于基層百姓習(xí)慣于以往政府管控的治理模式，缺乏主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)。另一方面，由于社會(huì)資源分配不均、社會(huì)信任度低、參與平臺(tái)和渠道不健全等因素影響，基層百姓無(wú)法建立起普遍的社會(huì)信任，民眾即便有主觀參與的意愿，但是由于信息不對(duì)稱、宗族勢(shì)力影響、監(jiān)督不到位等問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)自身期待，甚至參與訴求、參與行為和參與結(jié)果被忽略，造成期待和結(jié)果的巨大反差，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效參與。基層缺乏普遍的社會(huì)信任，導(dǎo)致公眾對(duì)基層社會(huì)治理的態(tài)度冷漠、行動(dòng)消極，部分民眾存在怕惹事、搭便車想法，其參與行為呈現(xiàn)邊緣化、形式化和妥協(xié)性等特點(diǎn)。因此，積極動(dòng)員基層百姓參與社會(huì)治理，提升民眾對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)知、期待、評(píng)價(jià)，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要保障。

三、基層社會(huì)治理視域下重塑社會(huì)信任的路徑選擇

當(dāng)前推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨新形勢(shì)、新要求，社會(huì)信任被賦予新的時(shí)代使命和意義，傳統(tǒng)社會(huì)信任模式已發(fā)生改變，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)和發(fā)展需求的社會(huì)信任體系和信任模式尚未建立，同以往任何時(shí)代相比，增強(qiáng)社會(huì)信任面臨著更為復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。社會(huì)信任是否得到增強(qiáng)是基層社會(huì)治理取得成功的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，需要全方位地建立社會(huì)信任的制度基礎(chǔ)、物質(zhì)保障、文化共識(shí)，形成社會(huì)信任體系的良性互動(dòng)，讓社會(huì)有機(jī)體健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

（一）增強(qiáng)社會(huì)規(guī)范的保障作用，形成社會(huì)信任的制度基礎(chǔ)

社會(huì)信任是有彈性的，非強(qiáng)制性的，是一種內(nèi)化的倫理道德準(zhǔn)則。提升社會(huì)信任，除了思想道德教育等方式之外，更加需要穩(wěn)定的、具有強(qiáng)制性的、為廣大社會(huì)成員普遍認(rèn)可的硬約束加以保障，讓違反社會(huì)信任的行為付出代價(jià)，保證遵守社會(huì)信任規(guī)范的人的權(quán)益不受侵害。第一，確保法律法規(guī)的權(quán)威性。法律法規(guī)的制定、執(zhí)行和效果是影響社會(huì)信任的多個(gè)環(huán)節(jié)，完善法律制度保障是增強(qiáng)社會(huì)信任的第一步。要想增強(qiáng)社會(huì)信任，首要的是保持法律法規(guī)的合法性、穩(wěn)定性和有效性，確保法律規(guī)范不因人情、權(quán)力、關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近而發(fā)生改變，以完善的法律制度來(lái)約束權(quán)力。嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種欺詐行為，堅(jiān)決懲治腐敗，提升政府公信力，做好法律法規(guī)的宣傳推廣，加強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程的公正透明，建立溝通機(jī)制及時(shí)回應(yīng)和消除公眾質(zhì)疑，從立法、執(zhí)法、守法等環(huán)節(jié)進(jìn)一步提高法律的保障作用。第二，充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的約束作用。鄉(xiāng)規(guī)民約是健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的重要舉措。鄉(xiāng)規(guī)民約是村民共同商議、共同遵守的，作為一種約定俗成的行為規(guī)范，對(duì)維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)治安、調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾、處理鄉(xiāng)村公共事業(yè)發(fā)揮了重要協(xié)調(diào)作用，是國(guó)家制定法之外的有利補(bǔ)充。從社會(huì)信任視角來(lái)看，鄉(xiāng)規(guī)民約體現(xiàn)了村民的共同意愿，建立在自律和互信基礎(chǔ)上，是基層治理的有效載體。在實(shí)踐工作中，需要地方政府運(yùn)用好國(guó)家法律、地方性法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約在基層治理中的不同作用，利用這些有效規(guī)范來(lái)引導(dǎo)廣大村民治理行為和治理觀念的法治化、制度化。充分發(fā)揮村民在制定完善鄉(xiāng)規(guī)民約中的積極性，尤其是涉及公共事業(yè)和公共利益，要充分聽(tīng)取廣大村民的想法和意見(jiàn)，使鄉(xiāng)規(guī)民約符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，符合時(shí)代發(fā)展要求，得到村民的理解、支持和信任，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)規(guī)范的保障作用。

（二）均衡分配社會(huì)資源，形成社會(huì)信任的物質(zhì)保障

第一，促進(jìn)基層社會(huì)資源均等化?；鶎诱谛姓Y源、社會(huì)資源、組織資源的獲取、置換、整合等方面具有其他社會(huì)組織無(wú)可替代的優(yōu)勢(shì)?；鶎诱谏鐣?huì)治理過(guò)程中要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，橫向聯(lián)動(dòng)整合基層各種資源，掌握基層社會(huì)治理體系中的資源信息，形成各類治理主體“資源清單”，有效連接內(nèi)外部資源，精準(zhǔn)對(duì)接需求清單、項(xiàng)目清單，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，對(duì)資源進(jìn)行合理配置和有效利用，防止社會(huì)資源流向權(quán)力部門和特權(quán)階層。第二，完善公平合理的分配機(jī)制。社會(huì)公平正義是社會(huì)信任的重要保障和基礎(chǔ)，要調(diào)和不同社會(huì)階層的矛盾，增強(qiáng)階層之間的互信互助，要確?；鶎用癖姭@得平等發(fā)展機(jī)會(huì)，保障機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平、程序公平、分配公平，讓普通基層民眾享受同等的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共權(quán)利，讓民眾切實(shí)感受到制度公平感、收入安全感和生活幸福感。第三，促進(jìn)民眾需求側(cè)和資源供給側(cè)有效對(duì)接。推動(dòng)基層治理供給側(cè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立基層百姓資源需求清單，可以根據(jù)城市社區(qū)居民不同職業(yè)背景、教育背景、工作性質(zhì)、生活區(qū)域等特點(diǎn)，納入不同的網(wǎng)格化管理，提供具有地方特色的公共服務(wù)和公共資源，增強(qiáng)民眾自我管理和自我服務(wù)的意識(shí)和能力，在資金、信息、配套設(shè)施等方面給予大力支持。農(nóng)村基層政府要結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)際，注重引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供資金、科技、信息等方面幫扶，解決流動(dòng)黨員、留守兒童、特殊群體的突出問(wèn)題。

（三）培育信任文化，形成社會(huì)信任的文化共識(shí)

文化是社會(huì)系統(tǒng)的根基，要增強(qiáng)社會(huì)信任，創(chuàng)造良好的信任環(huán)境，培育適合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的信任文化尤為重要，建立文化認(rèn)同是多元社會(huì)治理主體間建立信任的基礎(chǔ)和前提。第一，傳承傳統(tǒng)文化中“信”的核心要義?！靶拧笔俏覈?guó)傳統(tǒng)文化中重要的道德規(guī)范，“人而無(wú)信，不知其可也”（《論語(yǔ)·為政》），“誠(chéng)者，天之道也;思誠(chéng)者，人之道也”（《孟子·離婁上》），“信，國(guó)之寶也，民之所庇也”（《左傳·僖公二十五年》），這些論述體現(xiàn)了誠(chéng)信道德觀，從古至今都發(fā)揮著重要作用。在基層社會(huì)治理過(guò)程中，需要我們進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)和傳承傳統(tǒng)文化資源，結(jié)合地方實(shí)際和區(qū)域特點(diǎn)，將優(yōu)秀傳統(tǒng)誠(chéng)信觀念與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相融合，增強(qiáng)文化認(rèn)同和價(jià)值共識(shí)，在建立情感認(rèn)同的基礎(chǔ)上將“信”的觀念深深根植于民眾的思維觀念和行為方式中。第二，加強(qiáng)信任文化的傳播推廣。抓好基層的宣傳工作，激勵(lì)民眾參與其中，增強(qiáng)對(duì)信任文化的認(rèn)同，通過(guò)傳統(tǒng)媒體、新興媒體、自媒體等渠道廣泛傳播信任文化引導(dǎo)社會(huì)輿論，疏導(dǎo)社會(huì)情緒，營(yíng)造誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境。第三，充分發(fā)揮先進(jìn)黨員、模范人物、新鄉(xiāng)賢等模范作用。提高黨員干部的誠(chéng)信自覺(jué)性，以及先進(jìn)人物在服務(wù)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、責(zé)任意識(shí)等方面的示范作用，傳播社會(huì)正能量，讓更多的民眾推廣信任理念、凝聚信任共識(shí)、增強(qiáng)信任實(shí)踐，不斷筑牢多元治理主體的信任網(wǎng)絡(luò)。

（四）構(gòu)建基層社會(huì)信任網(wǎng)絡(luò)，形成社會(huì)信任體系的良性互動(dòng)

社會(huì)信任是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋政府信任、組織信任、人際信任等多方面內(nèi)容，在完善的治理體系下，政府、市場(chǎng)和社會(huì)等子系統(tǒng)成為創(chuàng)造信任的基“點(diǎn)”，子系統(tǒng)之間通過(guò)信任鏈條的“線”實(shí)現(xiàn)連接，最終形成新型網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)及其信任交互模式。[14]這就需要從政府信任、社會(huì)組織信任和人際信任等層面合力搭建信任網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新型合作秩序。第一，充分發(fā)揮政府信任的引領(lǐng)示范作用。政府要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的角色定位，成為基層社會(huì)治理的積極參與者和協(xié)調(diào)者，打造服務(wù)型政府，優(yōu)化公共服務(wù)職能，健全法律制度，加大信息公開(kāi)力度，健全信息公開(kāi)與監(jiān)督制約機(jī)制，大力提升政府信任，提高治理效能。第二，發(fā)揮基層社會(huì)組織信任的溝通協(xié)調(diào)作用。大力發(fā)展協(xié)會(huì)+企業(yè)+農(nóng)戶、協(xié)會(huì)+合作社+企業(yè)+農(nóng)戶等發(fā)展模式，滿足公眾的多元化需求，增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)治理共同體的形成。圍繞民眾關(guān)心的收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)收支、項(xiàng)目執(zhí)行等信息，及時(shí)公開(kāi)，保證民眾知情權(quán)，以便于政府、民眾及其他利益相關(guān)者進(jìn)行監(jiān)督。第三，鞏固人際信任的社會(huì)基礎(chǔ)。在基層社會(huì)信任體系中，良好的人際信任關(guān)系是出發(fā)點(diǎn)，社會(huì)成員本身的誠(chéng)實(shí)、守信是社會(huì)信任前提，人與人之間信任缺失，社會(huì)系統(tǒng)就會(huì)松散瓦解。因此，增強(qiáng)社會(huì)信任要最大限度地激勵(lì)社會(huì)成員的自我守信，建構(gòu)良好的人際信任關(guān)系，進(jìn)一步完善基層的社會(huì)信用平臺(tái)和信用體系，健全個(gè)人信用檔案，加大對(duì)失信行為的懲罰力度，不斷完善規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)。

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A Study of Reshaping Social Trust from the Perspective of Primary-level Social Governance

Chen Dongdong

（Department of Scientific Research and Management， Liaoning Academy of Social Sciences，Shenyang

Liaoning，110031）

Abstract： Social trust is an important social capital. It is the key guarantee to gather primary-level consensus， the basic requirement to build primary-level social norms， and the key to solve primary-level social risks. The capability， quality and effect of primary-level social governance are all closely related to social trust. At present， the lack of primary-level social trust has resulted in a series of problems in social organisms with trust as the bond. The formation of social norms being lagged behind， the development of social organizations being slow， and the insufficient competence of citizens to participate seriously restrict the improvement of primary-level social governance capability. To improve the efficiency of primary-level social governance and reshape social trust， it is necessary to build the systematic foundation， material guarantee， and cultural consensus in an all-round way so as to form a positive interaction of social trust system and make the social organisms operate in a healthy and orderly manner.

Keywords： Social Trust;Primary-level Social Governance;Social Organizations;Social Norms

責(zé)任編輯：孟? ?筱