◆李秋陽

一、前言

城市能級是城市能量、活力、競爭力和影響力的集中體現(xiàn)，代表著城市的現(xiàn)代化程度以及對周邊地域的影響力。未來城市的發(fā)展競爭力并不局限于自身發(fā)展實(shí)力，也體現(xiàn)在對周邊地區(qū)的輻射力。當(dāng)前中國城市經(jīng)濟(jì)地理格局中，雖然城市的層級基本定型，但是城市的能級不斷躍升。提升城市能級，關(guān)鍵在于提升城市的核心競爭力，提高其在區(qū)域中的首位度，不斷擴(kuò)大城市輻射力、影響力與牽引力，追求更高質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展。

鎮(zhèn)江作為南京都市圈的重要一員，其經(jīng)濟(jì)總量與南京、蘇州、無錫、常州等蘇南兄弟城市相比差距較大，在綜合實(shí)力、特色競爭力、集聚力，以及對轄市區(qū)的輻射帶動(dòng)力等方面也都存在著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在區(qū)域競爭日趨激烈的當(dāng)下，如何依托長三角區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用區(qū)域內(nèi)各種資源，在經(jīng)濟(jì)總量、城市能級上再上新臺(tái)階，成為當(dāng)前和今后鎮(zhèn)江在短期內(nèi)都會(huì)遇到的挑戰(zhàn)。

二、城市能級評價(jià)指標(biāo)與模型構(gòu)建

（一）指標(biāo)選取

本文在綜合參考和借鑒相關(guān)學(xué)者關(guān)于城市能級測度指標(biāo)選擇研究成果的基礎(chǔ)上，依據(jù)指標(biāo)體系構(gòu)建原則以及結(jié)合長三角城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，重點(diǎn)凸顯城市能級內(nèi)涵的要求，選擇城市經(jīng)濟(jì)功能、城市創(chuàng)新功能、城市支撐服務(wù)功能四個(gè)方面來構(gòu)建城市能級水平測度指標(biāo)體系，具體包括4 個(gè)一級指標(biāo)、11個(gè)二級指標(biāo)和30 個(gè)三級指標(biāo)，指標(biāo)體系詳見表1。

表1 城市能級評價(jià)指標(biāo)體系

（二）城市能級評價(jià)模型

首先利用熵值法確定綜合指標(biāo)體系中指標(biāo)的權(quán)重，避免了主觀賦權(quán)的人為主觀因素的干擾，具有客觀性、科學(xué)性和有效性。其次，為了消除不同量綱和數(shù)量級的影響，在對城市能級進(jìn)行評價(jià)中，采用z-score 標(biāo)準(zhǔn)化(正太標(biāo)準(zhǔn)化)對原始變量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后基于上熵值法得出各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，構(gòu)建城市能級綜合評價(jià)模型。

三、基于區(qū)域一體化下的鎮(zhèn)江能級綜合評價(jià)

（一）南京都市圈層面

本部分選取了南京都市圈戰(zhàn)略與長三角一體化戰(zhàn)略中疊加城市，分別為：南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、馬鞍山、滁州、宣城。由表2 可得，南京綜合城市能級在南京都市圈中位于絕對領(lǐng)先地位，屬于區(qū)域中心城市，在支撐能級方面表現(xiàn)優(yōu)異。鎮(zhèn)江城市能級處于中等地位，與揚(yáng)州相比，創(chuàng)新能級優(yōu)于揚(yáng)州，而在經(jīng)濟(jì)能級方面輸于揚(yáng)州。從目前來看，安徽的馬鞍山、滁州、宣城的各項(xiàng)指標(biāo)還不太理想，但是近年來，滁州、馬鞍山等城市主動(dòng)對接、加快融入南京，堅(jiān)持推進(jìn)與南京的同城化，瞄準(zhǔn)南京江北新區(qū)新興和既有產(chǎn)業(yè)的配套工作，加大電子信息、基因、人工智能、生物醫(yī)藥、軌道交通、汽車配件、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)引進(jìn)力度，高度關(guān)注江北新區(qū)特別是浦口核心區(qū)企業(yè)對外搬遷的新動(dòng)向，承接江北新區(qū)配套產(chǎn)業(yè)，可以說未來發(fā)展的潛力和后勁不容忽視。

表2 南京都市圈層面各城市能級

（二）長三角城市群

這部分從長三角城市群層面，對比分析各中小型城市的城市能級。在城市樣本選擇中，目標(biāo)城市首先是長三角一體化戰(zhàn)略中核心圈層的城市，再剔除區(qū)域中心城市上海、南京、蘇州、合肥、杭州。

由表3 可知，寧波、無錫兩大城市處于第一序列，其中寧波在創(chuàng)新能級、開發(fā)能級和支撐能級方面均優(yōu)于無錫，而經(jīng)濟(jì)能級略指數(shù)低于無錫。南通、常州、嘉興、金華、臺(tái)州五個(gè)城市位于第二序列，其中南通、常州的經(jīng)濟(jì)能級明顯高于其他三個(gè)城市。

表3 長三角層面各城市能級

續(xù)表

鎮(zhèn)江綜合城市能級與蕪湖旗鼓相當(dāng)，位于第四序列，其中開放能級不如蕪湖。具體指標(biāo)來看，鎮(zhèn)江的創(chuàng)新能級具有優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)能級與支撐能級不差上下，但是開放能級方面劣勢比較明顯。

四、鎮(zhèn)江提升城市能級的路徑探索

鎮(zhèn)江的城市能級表現(xiàn)差強(qiáng)人意，特色優(yōu)勢還并沒有顯現(xiàn)。整體處于長三角一體化戰(zhàn)略核心圈層城市的中間序列，在經(jīng)濟(jì)能級、創(chuàng)新能級、開發(fā)能級以及支撐能級四個(gè)方面表現(xiàn)相對均衡。具體來說：一是區(qū)域增長能級有待提高，總量規(guī)模上亟待上臺(tái)階；二是創(chuàng)新能級基礎(chǔ)相對較好，科技轉(zhuǎn)化能力亟待提升；三是開放能級較為薄弱，區(qū)域輻射能力有待增強(qiáng)；四是支撐能力日益完善，城市公共服務(wù)功能需要全面提升。

（一）以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為戰(zhàn)略，打造長三角一體化發(fā)展的示范區(qū)

1.升級產(chǎn)業(yè)競爭力，培育中小型企業(yè)。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是鎮(zhèn)江打造核心增長極的重要支撐。比如丹陽的眼鏡行業(yè)是鎮(zhèn)江傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但是目前產(chǎn)業(yè)競爭和危機(jī)隨時(shí)潛伏，往南有溫州甌海，這兩年在當(dāng)?shù)卣姆龀窒?，發(fā)展勢頭迅猛。再往南去還有深圳，也有著三十多年眼鏡發(fā)展史。堅(jiān)持以產(chǎn)品精品化為方向，構(gòu)建以精品工業(yè)和終端特色應(yīng)用產(chǎn)品為延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，實(shí)現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”。中小型企業(yè)是鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)最重要的基石，數(shù)量眾多，占總數(shù)的九成以上，但是規(guī)模小、分布散，競爭力弱。這并不利于鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)的取得長足發(fā)展以及城市競爭優(yōu)勢。壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)并不能一味的寄托于通過招商引資引進(jìn)大企業(yè)，在“筑巢引鳳”同時(shí)做到“自主育鳳”。培育中小型企業(yè)是鎮(zhèn)江所面臨的現(xiàn)實(shí)的路徑，從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，瞄準(zhǔn)集群化、規(guī)?；⒏叨嘶较?。通過優(yōu)化營商環(huán)境，搭建創(chuàng)新支撐平臺(tái)，大力發(fā)展小微金融，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、鼓勵(lì)企業(yè)家精神，為中小企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

2.集聚人才資源，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是集聚和承載人才成長的主體，人才是提振和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。隨著人才作為“第二資本”的地位不斷提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的不斷加大，人才智力的商品化屬性日益顯現(xiàn)。以產(chǎn)業(yè)需求為核心，發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈人才招引計(jì)劃，精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，不求多，但求精，不求所有，但求所用，提高人才的留鎮(zhèn)黏性，形成梯度產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。

（二）以創(chuàng)造高品質(zhì)生活為目標(biāo)，打造長三角一體化發(fā)展的后花園

高品質(zhì)生活是城市能級提升更基礎(chǔ)、更深沉、更持久的力量。高品質(zhì)生活著眼于滿足鎮(zhèn)江民眾對美好生活的需要，提供多層次、高水平、多樣化的公共服務(wù)供給，尤其是公共文化產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)的供給，使更高品質(zhì)的人文生活成為提升鎮(zhèn)江城市能級的助推力。

1.堅(jiān)持生態(tài)為先，建設(shè)精美鎮(zhèn)江。江河交匯、城市山林是鎮(zhèn)江的城市空間肌理，也是自然賦予的寶貴資源。鎮(zhèn)江歷史建筑眾多，但不是簡單罩上“玻璃罩”就萬事大吉，甚至一些歷史文化街區(qū)已經(jīng)沒有原汁原味，老街道變成步行街、假古董，看似“發(fā)展”了，實(shí)際卻丟掉了城市的歷史，切斷了城市的文化肌理。鎮(zhèn)江作為中小城市，務(wù)必減少不必要的重復(fù)建設(shè)，集中精力把城市做精做專做特，切實(shí)提升城市能級，找準(zhǔn)自身定位，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，全力打造品質(zhì)高雅、宜居宜業(yè)的高知名度亮點(diǎn)城市。

2.領(lǐng)航生命健康，打造福地名片。鎮(zhèn)江自古就有“城市山林”的美譽(yù)，醫(yī)養(yǎng)健康資源豐富，自然生態(tài)環(huán)境良好，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。同時(shí)，現(xiàn)有工業(yè)門類眾多，與生命健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)，特別是中醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)、醫(yī)藥器械、視學(xué)等行業(yè)具有較強(qiáng)實(shí)力。“沒有全民健康，就沒有全面小康”是習(xí)近平總書記在視察世業(yè)鎮(zhèn)時(shí)關(guān)于健康中國建設(shè)的這一重要論述。句容境內(nèi)的茅山素有“第一福地”之稱，鎮(zhèn)江大市域是更大福地。要發(fā)財(cái)?shù)芥?zhèn)江，鎮(zhèn)江有金山；要長壽到鎮(zhèn)江，鎮(zhèn)江有南山，壽比南山，共同構(gòu)成了廣為人知的城市形象標(biāo)識(shí)。鎮(zhèn)江，全力打造生命健康產(chǎn)業(yè)成為未來的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是切實(shí)可行的，能夠滿足人民群眾高品質(zhì)生活需求。

（三）以實(shí)施高效能治理為追求，打造長三角一體化發(fā)展的金名片

習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，“既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。”提升城市能級需要加強(qiáng)符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理創(chuàng)新，注重在科學(xué)化、精細(xì)化上下功夫。

1.提高城市治理科學(xué)化、科技化。完善城市治理頂層設(shè)計(jì)，牢牢把握科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)施城市智力精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)城市治理決策科學(xué)化。城市治理精細(xì)化水平，離不開科技發(fā)力。近年來，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用到城市治理領(lǐng)域，通過實(shí)現(xiàn)對治理全民性、全時(shí)段、全要素、全流程的覆蓋，為智慧城市打開了更多發(fā)展空間。

2.提升城市治理精細(xì)化服務(wù)?！俺鞘兄卫硪窭C花針一樣精細(xì)”，精細(xì)化的城市治理服務(wù)是逐步提升城市品質(zhì)能級關(guān)鍵所在。堅(jiān)持從精細(xì)處入手，小到井蓋，大到城市的規(guī)劃布局，唯有推動(dòng)治理重心下移、力量下沉，才能讓治理的針腳更細(xì)密，城市的運(yùn)行更順暢。堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問計(jì)于民，才能找到精準(zhǔn)治理的發(fā)力點(diǎn)。城市治理要從精細(xì)處入手，就是從群眾的操心事、煩心事、揪心事做起。城市治理好不好，老百姓感受最直接，也最有發(fā)言權(quán)。

“浩渺行無極，揚(yáng)帆但信風(fēng)?！泵嫦蛭磥?，我們要努力回答好總書記“鎮(zhèn)江很有前途”新時(shí)代答卷，緊抓新時(shí)代歷史機(jī)遇，提升鎮(zhèn)江城市能級，開創(chuàng)鎮(zhèn)江新發(fā)展格局，爭得城市榮光。