□ 河南航空貨運發(fā)展有限公司 常曉濤/文

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。河南地處九州腹地，中國之“中”，交通區(qū)位優(yōu)勢無疑是最大的優(yōu)勢，如何助力構(gòu)建新發(fā)展格局，切實發(fā)揮河南綜合交通樞紐優(yōu)勢，持續(xù)深度融入國家“一帶一路”建設，積極服務國家開放整體戰(zhàn)略，在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的進程中譜寫中原更加出彩的新篇章，具有極其重要的時代意義。

綜合立體交通樞紐中“多式聯(lián)運”作為一種高效的貨物運輸組織模式，通過整合各種運輸方式，充分發(fā)揮各自方式的優(yōu)點，實現(xiàn)無縫銜接，充分體現(xiàn)社會化大生產(chǎn)大交通的特點，對于彌補交通體系短板，降低物流成本具有重要意義。國家對此高度重視，大力加強政策部署，先是交通運輸部等國務院十八個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》，緊接著國務院辦公廳印發(fā)《關于印發(fā)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）的通知》，力推多式聯(lián)運模式。今年兩會前夕，中共中央和國務院下發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》（以下簡稱“《綱要》”）指出，到本世紀中葉全面建成現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，要實現(xiàn) “人享其行，物優(yōu)其流”的目標?！毒V要》中的“立體”就是要實現(xiàn)民航、鐵路、公路和水運（海運）全方位結(jié)合，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，加快各種運輸方式融合發(fā)展，形成多式聯(lián)運服務網(wǎng)絡。由此可窺一斑，多式聯(lián)運的全面發(fā)展迎來重要機遇期，勢必出現(xiàn)發(fā)展熱潮，但由于諸多原因限制，在高密度的政策支持之下，我國多式聯(lián)運發(fā)展依然緩慢，本文認為諸多制約條件中根本的原因之一是缺乏多式聯(lián)運經(jīng)營人。

準確把握多式聯(lián)運經(jīng)營人發(fā)展現(xiàn)狀

（一）概念辨析

眾多分析表明，發(fā)展多式聯(lián)運需要聯(lián)運樞紐與通道、規(guī)模以上的聯(lián)運產(chǎn)品、信息共享的系統(tǒng)平臺、規(guī)格一致的運載單元、統(tǒng)一通用的標準規(guī)則、便捷高效的通關環(huán)境等全要素軟硬件資源支撐，而多式聯(lián)運經(jīng)營人則是整合要素資源，實現(xiàn)協(xié)同效應的關鍵，通過統(tǒng)籌各種運輸方式資源，不僅實現(xiàn)在單一運輸模式下取得規(guī)模運營，更是能夠充分調(diào)動陸、空、海（航運）、地等任意運輸資源，根據(jù)不同運輸方式之間技術經(jīng)濟特性，為運輸全程的任一段路程匹配最優(yōu)運輸方式，實現(xiàn)效率與成本共兼，品質(zhì)與效益共贏，為客戶提供真正個性化、門到門穩(wěn)定服務的解決方案。

（二）國際發(fā)展現(xiàn)狀

縱觀國際上歐美等多式聯(lián)運發(fā)展成熟的國家，無一不是通過培育出多式聯(lián)運領域的國際物流巨頭而發(fā)展壯大的。以歐盟為例，伴隨著DHL（敦豪）、K+N（德迅）等國際物流巨頭向多式聯(lián)運領域的進發(fā)，歐洲的多式聯(lián)運發(fā)展如火如荼。近年來，DHL和K+N通過不斷拓展業(yè)務類型，服務范圍已覆蓋了空運、海運、公路和鐵路運輸?shù)龋蛊淇梢詾榭蛻籼峁└?、更廣泛的運輸方式選擇，比如鐵路—航空聯(lián)運、 海路—鐵路聯(lián)運、海路—航空聯(lián)運、公路—航空聯(lián)運等。通過整合空運、海運、公路及鐵路運輸在內(nèi)的多種運輸方式，在為客戶提供一站式多式聯(lián)運解決方案的同時也推動了其多種單一運輸規(guī)模的發(fā)展。多式聯(lián)運與單一運輸體量的發(fā)展相輔相成，形成了良性循環(huán)，不僅建立起了其在國際物流領域的核心競爭力，而且成為歐美等國家物流發(fā)達的關鍵因素。

（三）國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

反觀國內(nèi)，盡管要素資源在我國已經(jīng)或正在基本形成，但由于缺乏類似DHL等多式聯(lián)運經(jīng)營人，各要素之間依然是獨立發(fā)展，各自為戰(zhàn)，市場中占支配地位的主要還是單一空運、海運或道路運輸，相互間信息、標準、模式、監(jiān)管不盡相同，各占一方，造成替代作用缺失、市場經(jīng)營風險大、運輸成本占比居高不下之碎片發(fā)展現(xiàn)象。以中原地區(qū)為例，從支撐要素出發(fā)，河南擁有由中國民航局編制的貨運樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃的鄭州機場、全國重要鐵路樞紐以及入選示范工程的中歐班列（鄭州）、四通八達一度領先全國的高速網(wǎng)、躋身全國內(nèi)河主要港口的周口港、漯河港、淮濱港等。線路通道方面，鄭州機場大力推進的“空中絲綢之路”為“一帶一路”合作架起了空中橋梁；中歐班列（鄭州）線路已輻射30多個國家130多個城市，打造出了一條國內(nèi)中部地區(qū)制造業(yè)輸出、亞歐商品輸入的黃金干線；周口港、漯河港、淮濱港打通了連接長江經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、環(huán)渤海經(jīng)濟圈的通道，為中原地區(qū)全面融入“21世紀海上絲綢之路”打開了更加開闊便捷的通道。服務產(chǎn)品方面，鄭州機場2020年貨郵吞吐量63.9萬噸，貨運規(guī)模位居全國第六；中歐班列（鄭州）2020年度共開行1126班，數(shù)量居全國第四位；周口港2019年港口吞吐量已達到了1465萬噸，各自發(fā)展成績顯著。但由于缺乏多式聯(lián)運經(jīng)營人的運營，多種交通模式各自為戰(zhàn)，沒有形成統(tǒng)一合力，聯(lián)運方面存在嚴重不足，直接影響到了集成效應、規(guī)模效應，導致無法為客戶提供優(yōu)質(zhì)的全鏈條服務。

因此，推動我國多式聯(lián)運的發(fā)展，必須準確把握國內(nèi)多式聯(lián)運經(jīng)營人缺失的發(fā)展現(xiàn)狀，充分認識多式聯(lián)運經(jīng)營人的重要性，緊緊扭住多式聯(lián)運經(jīng)營人這個“牛鼻子”。

深刻理解打造多式聯(lián)運經(jīng)營人必然要求

（一）完善國家綜合立體交通網(wǎng)必然要求

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，《綱要》擘畫的國家綜合立體交通網(wǎng)的宏偉藍圖勢必將在很長一段時期內(nèi)指導我國在交通領域的建設?！毒V要》提出的“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）也成為我國建設交通強國的主要目標和任務，而多式聯(lián)運則是橫亙其中的難點和重點。為此，必須加快打造多式聯(lián)運經(jīng)營人，破解多式聯(lián)運體系的根本障礙，助力完善國家綜合立體交通網(wǎng)，為交通強國建設交出一份滿意的答卷。

（二）打造自主可控國際供應鏈必然要求

新冠肺炎疫情的爆發(fā)，凸顯了我國多式聯(lián)運國際物流運營能力的不足，給中國供應鏈敲響了警鐘。疫情之下，航空、海運等單一運輸方式運力緊缺，國際單一運輸通道受阻嚴重。在此之下，多式聯(lián)運方式成為打通國際物流通道，暢通國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的關鍵。疫情期間，DHL等大型多式聯(lián)運經(jīng)營人通過整合空運、海運、公路及鐵路等在內(nèi)的多種運輸模式，成功將中國的防疫物資等貨物運往了世界各地，構(gòu)建了一條基于多式聯(lián)運的全球物流大動脈，極大緩解單一運輸方式下中國空運、海運出口運力短缺的問題。而國內(nèi)由于缺乏覆蓋全球的多式聯(lián)運經(jīng)營人，致使構(gòu)建通道的主動權(quán)被外方掌握，給我國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系造成極大的不穩(wěn)定，因此，為避免類似“國際快遞事件”的再次發(fā)生，必須積極推進多式聯(lián)運經(jīng)營人的打造，構(gòu)筑起掌握主動權(quán)的多式聯(lián)運國際通道網(wǎng)絡，為打造自主可控國際供應鏈夯實物流鏈基礎。

（三）助力構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局必然要求

構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央基于國內(nèi)發(fā)展形勢、把握國際發(fā)展大勢作出的重大科學判斷和重要戰(zhàn)略決策。中央財經(jīng)委員會第八次會議強調(diào)流通體系在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務來抓。要培育壯大具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力支撐。培育壯大具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)已經(jīng)成為構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的關鍵。而多式聯(lián)運經(jīng)營人作為國際物流巨頭企業(yè)的主要存在形態(tài)，也必將成為現(xiàn)代物流企業(yè)助力構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的基礎。

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科學謀劃打造多式聯(lián)運經(jīng)營人實施路徑

（一）加強頂層設計，健全政策支持

多式聯(lián)運經(jīng)營人的打造關乎國家經(jīng)濟安全和公共安全，與國家利益高度一致，因此，必須強化國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃和引領，加強頂層設計，健全政策支持。一是加強頂層設計，打通部門和行業(yè)的藩籬。多式聯(lián)運經(jīng)營人業(yè)務服務范圍跨部門、跨行業(yè)，各部門和行業(yè)間隸屬不同的管理主體，規(guī)定要求和標準規(guī)范、數(shù)據(jù)交換等方面存在諸多不一致，為此需著力推進多式聯(lián)運經(jīng)營人涉及的發(fā)改、稅務、財政、金融、商務、海關、地方政府等部門建立深層次的交流合作，構(gòu)建橫向協(xié)調(diào)的協(xié)同發(fā)展機制，破解部門和行業(yè)發(fā)展障礙；二是健全完善企業(yè)“走出去”政策支持體系。要加強對多式聯(lián)運經(jīng)營人“走出去”發(fā)展的外事商務服務，完善境外投資與發(fā)展保障，特別是面對地緣性政治風險，著力提高法律保障水平，解決企業(yè)走出去的后顧之憂；三是要建立財政投入保障機制、完善支持政策體系。包括設立專項獎勵資金，對著力打造多式聯(lián)運經(jīng)營人的國內(nèi)企業(yè)給予定向發(fā)展資金支持和加大稅收信用貸款支持力度等。

（二）整合要素資源，合作創(chuàng)新發(fā)展

多式聯(lián)運經(jīng)營人通過整合要素資源為客戶提供多式聯(lián)運解決方案，而在國內(nèi)由于體制機制的不同，各要素資源的使用權(quán)無法高效靈活掌握在多式聯(lián)運經(jīng)營人手中，各要素之間的發(fā)展傾向和利益訴求也不一致，致使無法誕生能夠整合所有要素資源的經(jīng)營人。對此，可通過組建多式聯(lián)運平臺商實現(xiàn)與經(jīng)營人的無縫對接，實現(xiàn)各要素之間與經(jīng)營人的思路同頻和目標同向。平臺商可由政府牽頭組建，機場港口、鐵路站等主體參加，以企業(yè)化運作模式與經(jīng)營人開展業(yè)務合作，提供各類資源支撐，完善軟硬件支持體系，根據(jù)“宜空則空、宜海則海、宜陸則陸”的原則，推動海外樞紐建設，打造服務經(jīng)營人的全球通道支點，以及推動建設標準化運輸?shù)倪\載單元和形成統(tǒng)一的標準規(guī)范等，破除經(jīng)營人整合資源過程中的利益藩籬和體制束縛。

（三）立足市場機制，推動兼并重組

國際多式聯(lián)運經(jīng)營人的發(fā)展史就是一部并購史。在全球眾多國際多式聯(lián)運經(jīng)營人巨頭的發(fā)展過程中，兼并重組都是其發(fā)展壯大的主要手段，且從未停止。從DHL到K+N無一不是通過各種資本運作和并購，完成網(wǎng)絡建設、信息建設，從而成為多式聯(lián)運服務體系完善，業(yè)務覆蓋全球的巨頭企業(yè)。DHL從1999年至2018年之間并購了包括瑞士、美國、以色列、澳大利亞、意大利、巴西和哥倫比亞等國家的19家國際物流企業(yè)，實現(xiàn)了業(yè)務的國際化擴張。K+N在短短4個月當中就完成了三次國際并購，近期更是宣布收購亞洲物流服務提供商愛派克斯(Apex)國際物流，創(chuàng)下K+N歷史上的收購規(guī)模之最。為此，打造國內(nèi)自主國際領先的多式聯(lián)運經(jīng)營人也必然需要不斷的兼并重組，要制定清晰的并購戰(zhàn)略，推動企業(yè)充分利用市場運作模式，通過一系列境內(nèi)外橫向一體化、縱向一體化、跨界、轉(zhuǎn)型等并購重組，使得相關產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在內(nèi)生發(fā)展的基礎上，能夠通過外生動力，在短期內(nèi)積累資源、人才、技術、產(chǎn)品、渠道等優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)模效應和協(xié)同效應。同時，要注重鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去”，通過海外布局、抱團出海，構(gòu)建海外多式聯(lián)運網(wǎng)，通過多線（航空線、航海線、鐵路線）多區(qū)（物流商貿(mào)區(qū)、跨境電商區(qū)、綜保區(qū)）雙樞紐建立海陸空多式聯(lián)運網(wǎng)，補齊海外網(wǎng)絡短板，助力打造可比肩DHL、K+N等世界一流的多式聯(lián)運經(jīng)營人。

新時代催生新思想，新思想引領新征程。立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，如何把握發(fā)展趨勢成為各行各業(yè)需要深入探索的問題，本文立足推動我國多式聯(lián)運發(fā)展，提出了打造多式聯(lián)運經(jīng)營人的發(fā)展思路，以期能夠為暢通現(xiàn)代流通體系和構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局提供政策參考。