□ 中國民航管理干部學(xué)院 鄒建軍/文

2020年11月15日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式簽署。RCEP的目標(biāo)是建立一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量和互惠的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架，以促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易與投資的擴(kuò)張，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展；通過逐步取消締約方之間實(shí)質(zhì)上所有貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)締約方之間貨物貿(mào)易的自由化和便利化；逐步在締約方之間實(shí)施涵蓋眾多服務(wù)部門的服務(wù)貿(mào)易自由化；在區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造自由、便利和具有競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境，以增加締約方之間的投資機(jī)會(huì)，提升投資的促進(jìn)、保護(hù)、便利化和自由化。因此，這個(gè)結(jié)構(gòu)多元而復(fù)雜、全球潛力最大的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的簽署與生效，必然會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)秩序、發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生全面而深刻的影響，航空運(yùn)輸業(yè)更不會(huì)例外。本文試從中國與RCEP各國的經(jīng)貿(mào)往來分析入手，討論RCEP生效后對(duì)中國民航的影響，以及在國際化發(fā)展過程中應(yīng)該采取的應(yīng)對(duì)策略。

圖1：2019年中國與RCEP成員國家進(jìn)出口（億美元）及差額占出口比（%）

中國與RCEP各國經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易往來概況

中國與RCEP其他各成員國間經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系密切。2019年，中國從其他RCEP成員中進(jìn)口總額為7613.6億美元，向其他成員國出口總額為6677.0億美元，分別占我國進(jìn)口和出口總額的37.04%和26.71%，貿(mào)易逆差達(dá)到了936.6億美元，一定程度上反映了RCEP其他成員國對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的依存程度。具體到各成員國家或地區(qū)，我國與東盟、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭的貨物進(jìn)出口總額分別占到我國貨物貿(mào)易總額的14.09%、6.92%、6.25%、3.72%和0.40%。其中，日本、韓國、澳大利亞、越南、馬來西亞排在前五位，也是RCEP成員中與我國貨物貿(mào)易總額超過1000億美元的5個(gè)國家，2019年的貨物貿(mào)易總額分別達(dá)到了3150.1億美元、2845.3億美元、1695.2億美元、1619.9億美元和1240.5億美元。但我國對(duì)越南的貨物貿(mào)易存在順差，逆差最大為澳大利亞（逆差與出口額比值達(dá)到-151.5%，如圖1）。

與此同時(shí)，中國也是RCEP各成員國入境游客的主要來源地。以東盟為例，自2013年以來，中國到訪東盟地區(qū)的游客數(shù)量由開始的1265萬人次上升到2019年的3228萬人次，年均增長速度高達(dá)16.9%；2013年，中國游客占東盟入境游市場(chǎng)的份額約為12.4%，到2019年，這個(gè)占比就上升到了22.5%，凸顯了中國市場(chǎng)對(duì)東盟旅游服務(wù)貿(mào)易的重要性（如圖2）。同樣的情景，也在日本、韓國、澳大利亞與新西蘭等國家上演，2008年中國到訪澳大利亞的人數(shù)僅為32.54萬人次，到2019年就達(dá)到了132.28萬人次，年均增速達(dá)到13.6%。

圖2：2013～2019年中國到訪東盟人數(shù)（萬人次）與占東盟入境游總量比（%）

另外一個(gè)衡量各成員國間經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系的指標(biāo)——直接投資流量，也反映了中國與RCEP主要成員國間的緊密關(guān)系。2019年，中國對(duì)世界直接投資流量為1369.1億美元，對(duì)RCEP成員國直接投資排名靠前的國家包括新加坡、印度尼西亞、澳大利亞、越南和泰國，直接投資額分別達(dá)到48.3億美元、22.2億美元、20.9億美元、16.5億美元和13.7億美元，分別占總額的3.52%、1.62%、1.52%、1.20%和1.00%。當(dāng)年，中國實(shí)際利用外商直接投資金額為381.3億美元。其中，中國實(shí)際利用新加坡外商直接投資金額為75.9億美元，占總額的19.90%；實(shí)際利用韓國外商直接投資金額為55.4億美元，占比為14.52%；實(shí)際利用日本外商直接投資金額為37.2億美元，占比為9.76%；實(shí)際利用澳大利亞外商直接投資金額為4.3億美元，占比為1.12%。

RCEP生效后中國民航可能面臨的變革

2021年3月，中國率先批準(zhǔn)了RCEP協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，中國關(guān)于航空運(yùn)輸服務(wù)的承諾包括：

1.運(yùn)輸服務(wù)：遵循業(yè)務(wù)權(quán)。

2.航空器修理與維護(hù)：允許外國服務(wù)提供者在中國設(shè)立部分由外國投資者投資的航空器修理和維護(hù)企業(yè)；中方應(yīng)當(dāng)在該企業(yè)中控股或處于主導(dǎo)地位；該部分由外國投資者投資的企業(yè)有在國際市場(chǎng)開展業(yè)務(wù)的義務(wù)。

3.計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)（CRS）：（1）外國的計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)可以通過與中國的計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)連接，向中國航空企業(yè)和中國航空代理人提供服務(wù)；（2）外國計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)公司可向根據(jù)雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定有權(quán)從事經(jīng)營的外國航空公司在中國通航城市設(shè)立的代表處和營業(yè)所提供服務(wù)；（3）航空代理人直接進(jìn)入和使用外國的計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)須經(jīng)中國民用航空局批準(zhǔn)；（4）允許外國服務(wù)提供者與中國計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)公司在中國設(shè)立部分由外國投資者投資的企業(yè)（中方應(yīng)當(dāng)控股或占主導(dǎo)地位，設(shè)立該企業(yè)的營業(yè)許可需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)需求測(cè)試）。

4.航空貨運(yùn)服務(wù)：（1）允許設(shè)立外商獨(dú)資子公司從事儲(chǔ)存和倉儲(chǔ)服務(wù)；（2）允許有至少連續(xù)三年經(jīng)驗(yàn)的外國貨物運(yùn)輸代理在中國設(shè)立部分由外國投資者投資的貨物運(yùn)輸代理企業(yè)；（3）允許設(shè)立外商獨(dú)資子公司；（4）部分外商投資企業(yè)的經(jīng)營期限不得超過 20 年；（5）在中國經(jīng)營一年后，部分由外國投資者投資的企業(yè)可設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，外國貨物運(yùn)輸代理機(jī)構(gòu)在第一家部分由外國投資者投資的企業(yè)經(jīng)營兩年后，可設(shè)立第二家部分由外國投資者投資的企業(yè)；（6）開放貨物檢驗(yàn)服務(wù)（不包括法定檢驗(yàn)服務(wù)），允許在中國從事檢驗(yàn)服務(wù)三年以上的外國服務(wù)提供者設(shè)立注冊(cè)資本不低于350000 美元的部分由外國投資者投資的企業(yè)，從事技術(shù)檢測(cè)、分析和貨物運(yùn)輸檢驗(yàn)；（7）速遞服務(wù)給予最惠國待遇，且會(huì)進(jìn)一步自由化。

相比其他雙邊或多邊協(xié)定，RCEP關(guān)于航空運(yùn)輸?shù)膬?nèi)容，空運(yùn)服務(wù)仍然強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)權(quán)，但中國在構(gòu)建全面對(duì)外開放新格局中航權(quán)開放戰(zhàn)略仍然會(huì)有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能，尤其是日、韓兩國航權(quán)，從而在一定程度上影響RCEP區(qū)域?qū)ν夂娇者\(yùn)輸通道的建設(shè)和國際航空樞紐競(jìng)爭(zhēng)格局的調(diào)整；航空器修理與維護(hù)之前已有先例，RCEP區(qū)域的相關(guān)企業(yè)在中國市場(chǎng)已有所布局，戰(zhàn)略大幅變化的可能性不大；計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)（CRS）有所放開，但強(qiáng)調(diào)與國內(nèi)對(duì)應(yīng)企業(yè)的合作，將有可能加速推進(jìn)國內(nèi)計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型與國際化；貨運(yùn)服務(wù)仍然是大幅度放開，尤其是在倉儲(chǔ)與速遞業(yè)務(wù)方面，必然會(huì)對(duì)我國傳統(tǒng)航空貨運(yùn)企業(yè)延伸服務(wù)鏈策略帶來巨大的挑戰(zhàn)，航空貨運(yùn)服務(wù)集成式發(fā)展勢(shì)在必行。

但RCEP協(xié)議生效后，關(guān)于原產(chǎn)地政策、關(guān)稅政策、以及人員往來與投資開放的政策，對(duì)我國航空運(yùn)輸業(yè)的影響會(huì)更大，不但能夠有效擴(kuò)大需求空間，促進(jìn)我國航空運(yùn)輸業(yè)的內(nèi)外循環(huán)的有機(jī)連接，而且還會(huì)對(duì)我國航空運(yùn)輸服務(wù)提出轉(zhuǎn)型與升級(jí)的要求，尤其是在航空公司商業(yè)模式創(chuàng)新、航空運(yùn)輸服務(wù)交易成本降低、航空運(yùn)輸服務(wù)生態(tài)圈形成、產(chǎn)品與服務(wù)營銷體系優(yōu)化等方面。

中國民航應(yīng)對(duì)RCEP的國際化策略建議

RCEP的簽署，恰逢中國提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局戰(zhàn)略”之時(shí)，中國龐大的市場(chǎng)需求，不可避免對(duì)RECP成員國產(chǎn)生更大的吸引力，人員與貨物往來必然會(huì)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)模的快速擴(kuò)大。但如何發(fā)揮內(nèi)循環(huán)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在提高循環(huán)效率、增強(qiáng)循環(huán)動(dòng)能、保障循環(huán)安暢、降低循環(huán)成本的同時(shí)，進(jìn)一步有效對(duì)接外循環(huán)，尤其是從航空運(yùn)輸服務(wù)的角度，建設(shè)服務(wù)于RCEP區(qū)域的國際航空樞紐，構(gòu)建面向其他區(qū)域與國家的航空運(yùn)輸大通道，已然成為新時(shí)代民航強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要課題。換句話，我們必須緊緊抓住RCEP機(jī)遇，加快提升中國民航的國際競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)發(fā)揮中國民航對(duì)形成完整內(nèi)需體系的支撐作用，推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的紐帶效應(yīng)。

第一，加快優(yōu)化國家航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是擴(kuò)大循環(huán)規(guī)模，增強(qiáng)循環(huán)動(dòng)能，提升中國民航國際競(jìng)爭(zhēng)力的最直觀的外在表現(xiàn)。從國際航空運(yùn)輸大通道、到立足于多層級(jí)航空樞紐的中樞航線網(wǎng)絡(luò)，再到基本航空服務(wù)，以及能夠隨時(shí)服務(wù)于國家空防安全與應(yīng)急救援需求的動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，無疑是國家航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)化的核心內(nèi)容。面向遠(yuǎn)程運(yùn)輸?shù)膰H航空運(yùn)輸大通道，以及其對(duì)應(yīng)的國際航空樞紐，不但是內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的有機(jī)銜接點(diǎn)，而且還要服務(wù)于RCEP區(qū)域?qū)油庋h(huán)的主要節(jié)點(diǎn)和通道，充分運(yùn)用第五和第六航權(quán)，優(yōu)化航線結(jié)構(gòu)與航班時(shí)刻安排，制定有利于國內(nèi)大型網(wǎng)絡(luò)航空公司形成國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的政策、強(qiáng)化中轉(zhuǎn)服務(wù)就成為構(gòu)建國際大通道和建設(shè)少數(shù)大型且參與國際競(jìng)爭(zhēng)的航空樞紐的重要任務(wù)。國內(nèi)干線連接、商業(yè)與基本航空服務(wù)結(jié)合的航線網(wǎng)絡(luò)，既是擴(kuò)大內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵，也是構(gòu)建與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的供給體系的需要。因此，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、放松價(jià)格管制、推動(dòng)航空公司商業(yè)模式變革，構(gòu)建多元化的服務(wù)體系就成國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)。

第二，積極推進(jìn)航空運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)。節(jié)點(diǎn)體系至少涵蓋三個(gè)層面的內(nèi)容，第一個(gè)層面是機(jī)場(chǎng)空間布局與功能結(jié)構(gòu)布局，包括運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)與通用航空機(jī)場(chǎng)；第二個(gè)層面是由機(jī)場(chǎng)延伸到城市或經(jīng)濟(jì)園區(qū)的客貨服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，尤其是在遠(yuǎn)程安檢與海關(guān)服務(wù)規(guī)制突破之后；第三個(gè)層面是航空運(yùn)輸業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或旅游業(yè)整合發(fā)展的示范區(qū)。三個(gè)層面的節(jié)點(diǎn)，前者指的是機(jī)場(chǎng)的新建與改擴(kuò)建，后兩者則指多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)衍生的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。基于我國綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與組織體系，在高速鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)入優(yōu)化調(diào)整時(shí)期，新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)迎來高速發(fā)展期，在暢通內(nèi)循環(huán)的戰(zhàn)略背景下，運(yùn)輸航空機(jī)場(chǎng)與通用航空機(jī)場(chǎng)都將面臨總量至少翻一番的要求。而基于基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)相結(jié)合而延伸的節(jié)點(diǎn)布局，則是提高循環(huán)效率與降低循環(huán)成本的關(guān)鍵，必然也會(huì)迎來大發(fā)展的機(jī)遇。

第三，全面創(chuàng)新安全生產(chǎn)運(yùn)行保障體系。關(guān)于安全生產(chǎn)運(yùn)行保障體系的創(chuàng)新要求與目標(biāo)，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》有精確的表述，即“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，更加注重質(zhì)量效益、一體化融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造一流設(shè)施、技術(shù)、管理、服務(wù)，構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)”。換句話說，安全生產(chǎn)運(yùn)行保障體系的全面創(chuàng)新的目標(biāo)，就是要安全作為生命線，通過可靠的運(yùn)行保障，促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、提升民航服務(wù)體驗(yàn)的便捷順暢、提高企業(yè)運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)高效、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的綠色集約與智能先進(jìn)。這就意味著，加快推進(jìn)智慧民航建設(shè)與安全管理規(guī)制創(chuàng)新，是確保生產(chǎn)運(yùn)行保障體系安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、綠色智能的基本要求。

第四，努力彌補(bǔ)航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)規(guī)制短板。航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)規(guī)制的短板，在一定意義上影響了民航業(yè)重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)發(fā)揮，包括對(duì)提升國家競(jìng)爭(zhēng)力的支撐，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)，對(duì)內(nèi)循環(huán)規(guī)模的擴(kuò)大，以及對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)等。因此，行業(yè)管理部門要加強(qiáng)與國家相關(guān)職能部門的溝通與協(xié)作，推動(dòng)航權(quán)與航班時(shí)刻資源配置與國家綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)制的有機(jī)結(jié)合，形成既能有效提升我國大型航空公司國際競(jìng)爭(zhēng)力、又能確實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益的經(jīng)濟(jì)規(guī)章與制度體系。以地方政府的航空運(yùn)輸市場(chǎng)補(bǔ)貼為例，大量由財(cái)政補(bǔ)貼開通的國際航線，不但嚴(yán)重?cái)_亂了我國多層次航空樞紐體系與國家航線網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)布局，而還嚴(yán)重削弱了我國大型航空公司中樞航線網(wǎng)絡(luò)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。譬如國內(nèi)大量二、三線城市通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼開辟的韓國仁川航線，直接強(qiáng)化了仁川機(jī)場(chǎng)國際大通道的作用，將我國大量的國際出行市場(chǎng)演變成其“國際支線”，如2019年仁川機(jī)場(chǎng)通航中國36個(gè)城市（上海兩場(chǎng)），每周客運(yùn)航班897個(gè)，提供164678個(gè)座位，單點(diǎn)周頻達(dá)到22.1個(gè)，對(duì)國航（北京）和東航（上海）的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)不容懷疑和忽視。

第五，著力提升行業(yè)治理的現(xiàn)代化水平。加快推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，筑牢新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)的基石，是確保中國民航高質(zhì)量發(fā)展的根本。推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)治理主體多元化和系統(tǒng)化、提升治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)性和開放性、推進(jìn)治理方式的民主化和法制化、增強(qiáng)治理手段的規(guī)范化和智慧化。因此，其著力點(diǎn)應(yīng)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是堅(jiān)持法治引領(lǐng)，完善法律政策與行業(yè)管理規(guī)章體系，加快推進(jìn)民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例修訂，積極推動(dòng)空中交通管理體制改革；二是營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)并購重組、代碼共享、戰(zhàn)略聯(lián)盟與股權(quán)交換等行為的審查與評(píng)估，防止市場(chǎng)壟斷和濫用市場(chǎng)支配地位，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序和以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系；三是完善行業(yè)治理結(jié)構(gòu)和政府信息公開制度，擴(kuò)大社會(huì)參與，鼓勵(lì)行業(yè)組織積極參與行業(yè)治理，引導(dǎo)社會(huì)組織依法自治、規(guī)范自律，拓寬公眾參與行業(yè)治理渠道；四是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)，積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用智慧技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)體制機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，形成以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)行業(yè)文化建設(shè)的治理機(jī)制。