賈康

中國推進(jìn)現(xiàn)代化過程中，社會(huì)成員居住水平的提高，可納入“居住文明”概念，又密切聯(lián)系和結(jié)合著近年日益為各方所看重的“城市更新”概念。本文對(duì)此試作初步探討。

一、城市日益成為主要的人類生產(chǎn)、生活環(huán)境與場(chǎng)景

城市的中心區(qū)域，已日益成為我們?nèi)祟愔饕纳a(chǎn)生活環(huán)境和場(chǎng)所。隨著工業(yè)革命的發(fā)生，后來伴隨著全球化和城鎮(zhèn)化，發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率都是非常高的，凡是完成城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段以后，城鎮(zhèn)化的水平都在接近90%，甚至90%以上。在城市成為人類主要的生產(chǎn)生活環(huán)境這樣一個(gè)基本情況之中，當(dāng)然生活和生產(chǎn)又是相互區(qū)別而緊密聯(lián)系的：實(shí)際生活中，比如我們中國的現(xiàn)代化發(fā)展，首先需激勵(lì)大家做大蛋糕，跟著的是分好蛋糕，享用蛋糕——在這些中心區(qū)域，以城市建成區(qū)為代表的人類生產(chǎn)生活的主要區(qū)域，一般而言其工業(yè)化和信息化的社會(huì)化大生產(chǎn)，一定是會(huì)越來越多體現(xiàn)為有支撐力來服務(wù)于民眾美好生活。工業(yè)化伴隨的城鎮(zhèn)化的指標(biāo)在中國的發(fā)展過程中也是節(jié)節(jié)提升的：我們改革開放初期城鎮(zhèn)化水平相當(dāng)?shù)停坏?0%，現(xiàn)在常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)到了60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)到了44%以上。我認(rèn)為更應(yīng)看重的是后一個(gè)中國戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，它是沒有欠賬和“水分”的城鎮(zhèn)化率。如果把戶籍人口城鎮(zhèn)化率作為一個(gè)沒有“水分”的中國實(shí)打?qū)嵾_(dá)到的城鎮(zhèn)化水平，再拿那個(gè)常住人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)給中和一下，我認(rèn)為當(dāng)下中國的真實(shí)城鎮(zhèn)化水平應(yīng)該在50%左右。按照國際經(jīng)驗(yàn)，中國的城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展階段，應(yīng)該還有20個(gè)點(diǎn)左右的空間，一年上升一個(gè)點(diǎn)，也還要走20年——一般的國際經(jīng)驗(yàn)是到了70%左右城鎮(zhèn)化水平以后，這個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程仍會(huì)繼續(xù)，但它的速率會(huì)降下來。

中國現(xiàn)在所處的這樣一個(gè)過程中，“城市更新”這一主題的意義是非常重大的。創(chuàng)新升級(jí)的過程中，中國必須追趕時(shí)代進(jìn)步，繼續(xù)大踏步跟上時(shí)代，實(shí)現(xiàn)自己和平崛起的現(xiàn)代化。而在城市更新概念上，實(shí)際上講的是中心區(qū)域狀態(tài)升級(jí)，而且中心區(qū)域會(huì)越來越多地覆蓋主要人口部分，它的宜居宜業(yè)的水平，要盡快地在更新中去靠近國際上已經(jīng)形成的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)代化水平。我們面對(duì)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇是并存的。

這就需要再進(jìn)一步來討論，中國改革開放以來，我們的城鄉(xiāng)居住在文明程度和它的相關(guān)表現(xiàn)上，和城鎮(zhèn)化的進(jìn)步這方面所值得肯定的亮點(diǎn)，以及也不得不面對(duì)的一些糾結(jié)和窘迫。有必要全面考慮現(xiàn)實(shí)生活圖景中值得肯定的方面，和必須解決的負(fù)面問題、落后問題，這些應(yīng)一起放到我們眼界之內(nèi)。

二、中國改革開放以來城鄉(xiāng)居住文明城鎮(zhèn)化的進(jìn)步與亮點(diǎn)、糾結(jié)與窘痛

首先要說到進(jìn)步和亮點(diǎn)。改革開放初期，中國城鎮(zhèn)的人均居住水平只有約三平方米（比如當(dāng)時(shí)上海是非常典型的居住條件緊張區(qū)域），而現(xiàn)在已經(jīng)到了全國人均超過33平方米，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看是翻了不止十倍了。我們的城鎮(zhèn)化率，如前所述真實(shí)水平應(yīng)在50%左右，各城鎮(zhèn)中心區(qū)域的供水、供氣、供暖等等的升級(jí)發(fā)展，有目共睹。筆者小時(shí)候，開始時(shí)家里必須生煤球爐，以后變成蜂窩煤爐（那比煤球爐的進(jìn)步已非常明顯了），再往后60年代走過“三年困難時(shí)期”之后，北京的小區(qū)越來越多引入液化氣罐，當(dāng)時(shí)感覺生活質(zhì)量有明顯的“上臺(tái)階”。現(xiàn)在大家知道，更多的是配上管道天然氣了。農(nóng)村也要放在眼界之內(nèi)一起考察：現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，農(nóng)村在扶貧過程中，有異地搬遷等方式的精準(zhǔn)扶貧，還有新村建設(shè)也在努力使全中國所有的社會(huì)成員一起共享改革開放的成果。

到了住宅概念之下，大家都知道人們的室內(nèi)裝修日趨考究，對(duì)配套景觀、宜居環(huán)境等等，老百姓的要求也不斷升級(jí)。比如現(xiàn)在如果自己買房或者租房，都必然要充分考慮周邊的環(huán)境，并不是簡(jiǎn)單地有個(gè)地方可以安排自己的居住就行了。有很多的“宜居”因素，人們會(huì)越來越看重和越來越多地綜合考慮。對(duì)新生代而言，據(jù)筆者觀察，他們的特點(diǎn)、他們所要求的環(huán)境配套因素，與老輩人不太一樣，但共性在于，他們也是非常注意條件、環(huán)境的，而且在這個(gè)發(fā)展過程中，已趨向于數(shù)字化和智能化條件的配套，這個(gè)特征非常明顯。

在這些進(jìn)步值得肯定之外，繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)，還必須正視相關(guān)的糾結(jié)與窘迫、痛點(diǎn)。中國二元經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)相對(duì)低端部分，是農(nóng)村。我們?cè)谵r(nóng)村可看到的情況，是較普遍存在著人們的居所大而無當(dāng)，宅基地占的面積比較大，房子還要三層四層，甚至五層六層，但是農(nóng)村住房的空置、空心和破敗的情況，也比較明顯。城市的“房地產(chǎn)”，則是人們最關(guān)心的、不斷在社會(huì)上形成熱議的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。這方面，大家看起來是“熱”也不行，“冷”也不行：“熱”了老百姓非常焦慮。前一段時(shí)間深圳、上海還有北京，房?jī)r(jià)似乎又迅速上升，很多的不滿情緒就表現(xiàn)為百姓焦慮，傳導(dǎo)到政府，壓力非常大。而回想前面已有幾輪“冷”的情況，“冷”起來也不好過，地方政府容忍著一直“冷”下去也不可能。那么在老百姓和政府都很難受的情況之下，看現(xiàn)實(shí)情況，中國人自有住房的比例，在全球相比卻已相當(dāng)高，接近90%了（當(dāng)然，中國農(nóng)村區(qū)域一般都是自己持有居所，把這個(gè)指標(biāo)抬上去很多，雖然有些房子并不好，但畢竟屬于自有住房），城市的自有住房從比例上來看也相當(dāng)可觀，但是其中的兩極分化問題不可回避。有些“房叔”、“房姐”，動(dòng)不動(dòng)就是幾十套房，甚至上百套也不新鮮，而另有一些人雖有自己的住房，但稱為“蝸居”；還有很多的年輕白領(lǐng)在吐槽說自己是“房奴”，必須每個(gè)月把收入一大半去交按揭；還有，就是我們?nèi)匀粵]有完全解決棚戶區(qū)的問題（雖然這些年大力解決中已成績(jī)很大）。這種棚戶區(qū)，實(shí)際上就是過去所說在其他很多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也都在很長(zhǎng)時(shí)間里存在的貧民窟式的非常低端的住宅區(qū)；在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，這更是問題，比如巴西、印度，有大片的貧民窟。應(yīng)該講，中國在這方面在近些年高度重視之后，棚戶區(qū)改造取得了很多進(jìn)展，但還要把這個(gè)事情取得最后完全的達(dá)標(biāo)。

還有，與很低端的棚戶區(qū)相映照的，確實(shí)又還有一些天價(jià)豪宅。在一個(gè)多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，這是必然出現(xiàn)的，上海過去早早就知道有“××一品”，曾經(jīng)成為社會(huì)上大家都熱議的一平米20萬元的案例，而現(xiàn)在一平米20萬元已經(jīng)不新鮮了，還有更高的。北京曾經(jīng)出現(xiàn)過高到標(biāo)價(jià)一平米30萬元以上、稱為北京最高級(jí)的豪宅“×××七號(hào)”，后來群情洶洶，政府不得已派出工作組去，做了調(diào)查以后，規(guī)定這個(gè)樓盤的購買價(jià)格必須壓低一大半，不能超過一平米15萬元，使老百姓覺得心里得到了極大的安慰。但其實(shí)應(yīng)仔細(xì)想想，就是壓到15萬元，跟一般的老百姓有關(guān)系嗎？那時(shí)北京住房的均價(jià)可能也就是一兩萬，一般老百姓是不可能翻上十倍去考慮這種豪宅的，但是這時(shí)他們卻有一種心理安慰。作為研究者，應(yīng)指出這是一種很糾結(jié)的情況：政府把這種高端的商品住房壓到它原來標(biāo)價(jià)的一半，實(shí)際上是幫了富人，給他們壓了價(jià)了，政府自己的稅收也減少了，富人高興，能跟著以半價(jià)買豪宅真是天上掉了餡餅。但是政府不這么做呢，似乎社會(huì)輿論壓力又扛不住，這些都是很糾結(jié)的例子。

這種兩極分化的矛盾中，最近這幾年，我們要承認(rèn)新市民和年輕人的向往，往往對(duì)應(yīng)的是不安與不滿?，F(xiàn)在有些年輕人有一種特別心態(tài)，有不滿、牢騷，通過自己要躺下來呆著來表達(dá)，實(shí)際上他們真的就躺倒不干事兒?jiǎn)?？這只是一種不安和不滿心理吐槽式的表達(dá)形式，這都是令人們糾結(jié)的。

直觀地看，中國的高自有住房率伴隨著高空置率，這是一種資源的低效使用與浪費(fèi)，還帶來社會(huì)上不可忽視的不安心理。有些發(fā)展得不錯(cuò)的城市，比如深圳，高房?jī)r(jià)對(duì)于它的產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展已早有明顯的擠壓，華為不得不把它的新區(qū)遷到東莞去，使員工解決住房問題沒有那么大的壓力，等等。這些事情如果合在一起，是一種錯(cuò)綜復(fù)雜的情況。歷史上工業(yè)革命發(fā)生以后，英國曾經(jīng)有日新月異的發(fā)展，狄更斯的名言是把這個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況說成一個(gè)段子，“最好和最壞的時(shí)代是交織在一起的”?，F(xiàn)在人們討論問題，有時(shí)也愿意援引這種比較生動(dòng)的語言，但一定需要注意，錯(cuò)綜復(fù)雜的情況交織，有的時(shí)候感覺最好，同時(shí)又會(huì)伴隨著最壞，合在一起，還是要有在認(rèn)識(shí)上不走極端這方面的理性把握。我們應(yīng)該肯定，中國在城鎮(zhèn)化伴隨工業(yè)化、以及伴隨改革的市場(chǎng)化與開放的全球化、再有現(xiàn)代的信息化等等這種發(fā)展潮流中，我們已取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是問題也還不少。城市的更新在我們的這些建成區(qū)，特別是中心區(qū)域，一定要面對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的挑戰(zhàn)。

三、高質(zhì)量發(fā)展：相關(guān)的取向與展望

在中國整個(gè)的現(xiàn)代化取向之下，對(duì)居住文明和城市建設(shè)高質(zhì)量的未來，在此可略作展開地談一些自己的觀察與認(rèn)識(shí)。

首先，對(duì)國際經(jīng)驗(yàn)還是需要作適當(dāng)借鑒。比如，應(yīng)引導(dǎo)中國的新生代更多地認(rèn)可“梯級(jí)消費(fèi)”，不能認(rèn)為應(yīng)在大學(xué)一畢業(yè)時(shí)，就能出手拿到自己的產(chǎn)權(quán)房，世界各國都認(rèn)為這不適合客觀的梯級(jí)消費(fèi)這個(gè)發(fā)展規(guī)律。年輕白領(lǐng)，工作了若干年，專業(yè)生涯中收入上升以后，他們才可能從租房改為購房；再到中年或者中老年階段，事業(yè)有成，可能買第二套房子，即我們說的改善性住房。這是比較一般的情況。如要說特別的情況，如生在富豪之家，那另當(dāng)別論。也有因特殊原因自己落入弱勢(shì)群體狀態(tài)，必須由政府提供保障房的，那也屬另外一種比較極端的情況。大部分的中產(chǎn)階級(jí)（在中國會(huì)越來越多）還是要認(rèn)同梯級(jí)消費(fèi)。對(duì)這種梯級(jí)消費(fèi)，在融資支持方面，一開始買一般商品住宅的時(shí)候，應(yīng)該配上已經(jīng)有初步經(jīng)驗(yàn)的消費(fèi)信用方面的房貸，居民住房消費(fèi)在不動(dòng)產(chǎn)概念上，這種貸款的支持是必不可少的。

另一個(gè)，是我們要認(rèn)可：以后的宜居宜業(yè)，首先從“住有所居”開始，老百姓的要求是多元化的。有愿意在中心區(qū)域居住的，也有人愿意自己往周邊比如郊區(qū)，靠山的地方、靠水的地方、靠鄉(xiāng)村的地方，去安排自己的居住。那么配套條件上，是要建設(shè)以后越來越好的公交體系，比如軌道交通網(wǎng)；或者老百姓能買機(jī)動(dòng)車，在認(rèn)為可容忍的距離之內(nèi)，比如上下班開車50分鐘、一個(gè)小時(shí)之內(nèi)，他認(rèn)為可以接受，就可能于居住上作出新的選擇落在周邊地區(qū)。還有越來越多的老百姓，現(xiàn)在愿意去旅游，一年可能有可觀的一段時(shí)間走出去，特別是有些人退休以后，到處去觀光，游山玩水，于是旅居、民宿、甚至還有開房車的模式，這都是現(xiàn)在多樣化的要滿足人民需要的供給形式。

再有，從雅致品味這方面，筆者觀察，80年代中后期，從“龍崗農(nóng)民城”開始，中國的建筑、建安方面有一種“土豪風(fēng)”，這些年已經(jīng)有所改變，越來越多地講求審美情趣、藝術(shù)品位、高雅風(fēng)格。另外還有人文關(guān)懷，比如學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗(yàn)，居所的裝修，在衛(wèi)生間里怎么樣，在居室怎么樣，都要有特別適合老年人的一些具體設(shè)計(jì)。在城鄉(xiāng)一體化過程中，中央的要求，講的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，大環(huán)境之下還要有尊重個(gè)性、容忍偏好的小環(huán)境。城市更新緊密結(jié)合著社會(huì)文明進(jìn)步和社區(qū)和睦和諧這樣的概念，要以這種寬容性，允許各種偏好得到它的彈性空間和應(yīng)有的所謂“百花齊放推陳出新”，這是一種我們應(yīng)該遵從的多樣化導(dǎo)向。

特別地，可歸結(jié)性地強(qiáng)調(diào)一下促進(jìn)居住文明、推進(jìn)城市更新的大思路：應(yīng)是因城制宜，治本為上，在改革創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

各個(gè)城市的定制化解決方案，顯然是不可能去拿一個(gè)什么模子來套。上海有上海的特點(diǎn)，北京有北京的特點(diǎn)，重慶是山城，更是有特點(diǎn)。這些怎樣改造，怎樣擴(kuò)建，怎樣新建，一定要因城制宜，形成定制化的解決方案。解決各種問題，肯定需要標(biāo)本兼治，但“治本為上”。為了治本，需要從基礎(chǔ)性的制度建設(shè)抓起。中央明確要求，房地產(chǎn)市場(chǎng)作為大眾關(guān)心的一個(gè)特別有代表性的領(lǐng)域，它的健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，必須依靠基礎(chǔ)性制度建設(shè)支撐。我們?cè)谶@個(gè)概念之下，實(shí)際上要解決一系列改革攻堅(jiān)克難的問題。原則上講，物質(zhì)文明、精神文明、民族特色、順天應(yīng)人這些概念都用得上，制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新要充分地結(jié)合，而這后面實(shí)質(zhì)性的問題，我覺得很值得討論。在此，提出認(rèn)為應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)的三個(gè)創(chuàng)新的視角。

第一，在我們的城市更新、城市的升級(jí)發(fā)展中，以制度創(chuàng)新促進(jìn)居住文明和城市宜居宜業(yè)。顯然住房在可以預(yù)見的歷史時(shí)期之內(nèi)，一定還必須是雙軌制的供給，就是托底的保障房和老百姓有支付能力以后自選的商品房，在供給里面都不可缺少。這樣來合力共同實(shí)現(xiàn)住有所居。在住房制度改革方面，這稱得上是基礎(chǔ)性制度改革之一。在各個(gè)城市雙軌運(yùn)行中間，所提供的有效供給是多少，這就沒有一個(gè)簡(jiǎn)單的模子可以套用了。重慶曾經(jīng)在前些年明確說本地的保障房（后來中央管理部門對(duì)保障房歸結(jié)為兩大基本形式，一個(gè)是公租房，另一個(gè)是共有產(chǎn)權(quán)房），要提供出住房的40%；后來深圳在壓力之下，市領(lǐng)導(dǎo)層給出一個(gè)態(tài)度，要爭(zhēng)取把保障軌上的有效供給提高到60%，即達(dá)到一多半。當(dāng)然，這些做起來談何容易（還有新加坡的例子，新加坡的組屋，總體來說是政府給予一些特別政策和資金支持的保障軌上的供給，能占到80%）。這種雙軌制，我認(rèn)為在中國可以預(yù)見的很長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)，必然是同時(shí)存在的，與之相關(guān)的金融支持，也一定是商業(yè)性金融和政策性金融要結(jié)合好，一起來支持。

還有一個(gè)，是各方在這一段時(shí)間又投入更多關(guān)注的房地產(chǎn)稅改革問題。上海和重慶是敢為天下先，在中國以房產(chǎn)稅的名義（在法律上，有國務(wù)院得到全國人大授權(quán)，可以規(guī)定具體方案的法律依據(jù)），實(shí)行了改革試點(diǎn)，在住房的保有環(huán)節(jié)上，兩地開征了稅收。上海的特點(diǎn)是比較柔和，只動(dòng)增量；重慶稍激進(jìn)一些，動(dòng)了最高端的存量，就是所謂的花園洋房獨(dú)立別墅。前些時(shí)候大家都注意到，沉寂多年沒有人討論試點(diǎn)問題的情況，突然改變了，財(cái)政部和有關(guān)方面開了座談會(huì)，很多的相關(guān)推測(cè)也都出來了。個(gè)人覺得，既然開這個(gè)座談會(huì)，就不排除決策層、有關(guān)管理部門的一些意向處在討論中：原來中央說的加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，實(shí)際的過程是困難重重的，后來的文件里不提“加快”了，改為“穩(wěn)步”，“穩(wěn)步”后來又改為“穩(wěn)妥”，又穩(wěn)又妥，連步驟都不提了，這個(gè)事情肯定是阻力很大的，很難下較大的決心。那么，是不是現(xiàn)在已經(jīng)開始打主意要在擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍這方面調(diào)動(dòng)一些創(chuàng)新的潛力？這從邏輯上講是有可能的，否則不會(huì)開這樣的座談會(huì)。但能不能談成可操作的方案，我覺得還得拭目以待。實(shí)話實(shí)說，過去在研究生涯里，曾經(jīng)參加過兩地試點(diǎn)之后有無可能于長(zhǎng)三角重要省級(jí)行政區(qū)跟進(jìn)的討論，這個(gè)討論之后沒有下文了，就是沒有談成?，F(xiàn)在我們還可拭目以待。

房地產(chǎn)稅這個(gè)改革的好處，在城市商品住宅的表現(xiàn)上，是它有利于通過保有環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)（屬于經(jīng)濟(jì)手段）減少空置率，而且開發(fā)商會(huì)注意到由于有這樣一個(gè)制度性條件以后，買主可能會(huì)更謹(jǐn)慎考慮，不是一下子去買大戶型，而是更多地傾向于比較實(shí)惠的中小戶型。那么開發(fā)商拿地以后的供給，自然也要適應(yīng)未來市場(chǎng)新的結(jié)構(gòu)變化，于是這樣對(duì)提高土地集約利用程度是有好處的；而且也會(huì)減少空置率，哪怕原來有多套房的人自己的房仍不賣出，但是會(huì)把空置變?yōu)槌鲎?，這樣以租金對(duì)沖稅負(fù)壓力，又是資源配置效率提高。這個(gè)稅，可以使房地產(chǎn)市場(chǎng)有個(gè)壓艙石，特別是遏制肆無忌憚的炒作——這是最應(yīng)該防止的泡沫化因素：由于有這個(gè)房產(chǎn)稅或者稱為“房地產(chǎn)稅”給出的經(jīng)濟(jì)方面的持有負(fù)擔(dān)，從而可以遏制炒作行為。還有其他更廣泛的正面效應(yīng)，比如與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)匹配的分稅制財(cái)政體制，在進(jìn)一步深化改革中間，要打造地方稅體系，引導(dǎo)地方政府更專心致志于優(yōu)化本地投資與人居環(huán)境，提升公共服務(wù)水平，而正是因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅在保有環(huán)節(jié)上存在著每隔一段時(shí)間可重評(píng)稅基的這樣一個(gè)規(guī)范機(jī)制，這就帶來了財(cái)源建設(shè)方面引導(dǎo)地方政府職能行為更充分、徹底轉(zhuǎn)變的這樣一個(gè)內(nèi)在動(dòng)機(jī)，這都是很好的進(jìn)步效應(yīng)。還有，這個(gè)稅會(huì)在社區(qū)基層實(shí)際引出千家萬戶老百姓更多提升自己的公共參與意識(shí)——以后如果這個(gè)稅一步一步變成中國一個(gè)普遍性制度安排，老百姓交了這個(gè)稅以后，當(dāng)然就會(huì)追問稅錢怎么用好，政府拿了這個(gè)錢怎樣給老百姓改善民生，這自然而然促進(jìn)的是法治化、民主化。這個(gè)制度創(chuàng)新當(dāng)然難度很大，觸動(dòng)既得利益，是現(xiàn)在要“啃硬骨頭”的典型，需要大家再進(jìn)一步凝聚共識(shí)，看看怎樣才能推動(dòng)它。

當(dāng)然，還有非常重要的戶籍制度改革，告別城鄉(xiāng)分治，消解身份歧視，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步，還得分步走?，F(xiàn)階段北上廣深這樣的地方，還不得不繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的戶籍管理制度，但是要打開一個(gè)進(jìn)城人員可期待的前景，就是通過居住證和積分制度，讓這部分百姓感覺自己取得這樣的城市戶籍是一步一步在推進(jìn)；有條件放開戶籍管理的中小城鎮(zhèn)，要趕快放開，這些都是要于配套改革里做好的事情。

第二，還有一個(gè)重要的層次，是管理創(chuàng)新。怎樣通過管理創(chuàng)新促進(jìn)我們的居住文明、城市更新、宜居宜業(yè)？筆者愿意特別強(qiáng)調(diào)“規(guī)劃先行，多規(guī)合一”。這方面有非常明顯值得肯定的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)國土開發(fā)事項(xiàng)綜合績(jī)效上的保障，首先是要有高水平的“一盤棋”式的這樣一個(gè)開發(fā)規(guī)劃，這一規(guī)劃要能盡可能地凝聚專家智慧，也要充分反映民意，爭(zhēng)取能夠使以后的宜居宜業(yè)實(shí)現(xiàn)為高水平。這樣一種宜居宜業(yè)所依托的國土開發(fā)方面的規(guī)劃、開場(chǎng)的設(shè)計(jì)至關(guān)重要，如果開發(fā)伊始，規(guī)劃走偏了，以后再想糾偏，代價(jià)非常大，甚至幾乎不可能。北京城在建國之后曾經(jīng)有激烈爭(zhēng)議，其后“梁陳方案”迅速被否定，過了50多年大家才知道，這個(gè)梁陳方案真的是高水平，但是生米已經(jīng)做成熟飯，老城已經(jīng)基本拆光?，F(xiàn)在不得已，北京來了一個(gè)可稱為影子式的新梁陳方案：在外面搞兩個(gè)副中心，一個(gè)叫做北京城市副中心，在通州潞河鎮(zhèn)那邊；另外一個(gè)叫首都城市副中心，在雄安新區(qū)。希望這次規(guī)劃能夠經(jīng)受住歷史的考驗(yàn)。另外又如網(wǎng)格化管理，這要結(jié)合著我們現(xiàn)在已經(jīng)有經(jīng)驗(yàn)的安全與績(jī)效目標(biāo)，通過網(wǎng)格化來體現(xiàn)出具體的高水平。

第三，是技術(shù)創(chuàng)新，這個(gè)層面人們也已特別關(guān)注。比如城市更新中，智慧城市在數(shù)字化的公共管理這方面，已經(jīng)有很多努力。數(shù)字化的公共管理，也有現(xiàn)在一些更靠地方基層的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，比如浙江臺(tái)州，已經(jīng)把政府“金”字號(hào)信息化工程對(duì)接社會(huì)，不僅政府部門，企業(yè)、社會(huì)公眾也可以進(jìn)入聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)。天網(wǎng)、云儲(chǔ)存便捷的公共服務(wù)，等等，要一體化地體現(xiàn)在智慧城市的發(fā)展中間。

技術(shù)創(chuàng)新也要對(duì)接智慧家居，數(shù)字化的棲居，這些已經(jīng)越來越接近中國人現(xiàn)在的生活。線上對(duì)接線下的社區(qū)團(tuán)購，決不能完全否定，疫情來了最極端的情況之下，就得靠社區(qū)團(tuán)購來維持被隔離社區(qū)的居民基本生活供應(yīng)和社會(huì)的基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)。還有人工智能，會(huì)逐漸用于家政服務(wù)。至于我們城市更新中的軌道交通網(wǎng)建設(shè)，停車場(chǎng)、停車位的建設(shè)，我們的老舊小區(qū)改造等等，都要越來越多地運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新的手段。