郭慶冰 高云平 田承偉 彭勃

摘 要：介紹了目前江西省小水電基本情況與清理整改內(nèi)容，在分析小水電清理整改難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了小水電清理整改“回頭看”、開(kāi)展水電站綠色升級(jí)改造、加強(qiáng)小水電發(fā)展宣傳等建議。

關(guān)鍵詞：小水電;清理整改;江西省

中圖法分類號(hào)：TV737 ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0303

為解決小水電違規(guī)建設(shè)、影響生態(tài)環(huán)境等突出問(wèn)題，水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局等四部委決定聯(lián)合開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題清理整改工作，并于2018年12月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作的意見(jiàn)》[2]。江西省于2019年1月31號(hào)印發(fā)了《江西省小水電清理整改實(shí)施方案》，開(kāi)啟了江西省小水電全面清理整改工作[3]。

江西省現(xiàn)有小水電站4 121座，數(shù)量位列長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市第三。小水電建設(shè)有兩個(gè)特點(diǎn)：一是點(diǎn)多面廣，104個(gè)縣中，98個(gè)有農(nóng)村水電站;二是小水電居多，1 000 kW以下電站3 434座，占電站總數(shù)的83%。

江西省農(nóng)村水電站運(yùn)行管理與經(jīng)營(yíng)上體現(xiàn)“三多三低”。老舊電站多，占站總數(shù)40%以上;民營(yíng)電站多，占電站總數(shù)80%以上;安全隱患多，僅水工建筑物安全隱患排查每年有數(shù)百起。小水電上網(wǎng)電價(jià)低，裝機(jī)1000 kW以下電站的電價(jià)不到0.3元/kWh，標(biāo)桿電價(jià)最高0.35元/kWh;管理水平低;經(jīng)營(yíng)效益低[4]。

1 ?清理整改工作內(nèi)容

2020年3月5日，經(jīng)江西省政府同意，江西省水利廳、江西省發(fā)展和改革委員會(huì)、江西省生態(tài)環(huán)境廳、江西省能源局聯(lián)合印發(fā)了《江西省小水電清理整改綜合評(píng)估電站分類名錄的通知》。江西省共有農(nóng)村水電站4 121座，其中保留類10座，退出類285座，整改類3 826座。實(shí)施過(guò)程中，按照各設(shè)區(qū)市批準(zhǔn)的 “一站一策”方案，結(jié)合電站實(shí)際情況整改后，江西省農(nóng)村水電站保留類9座，退出類398座，整改類3 695座，在建類19座。目前，4 121座已完成縣級(jí)驗(yàn)收，市級(jí)復(fù)核，省級(jí)抽查等清理整改任務(wù)，全部完成了銷號(hào)工作，并編撰了全省小水電清理整改工作總結(jié)報(bào)告，上報(bào)江西省政府和國(guó)家部委。

2 ?清理整改難點(diǎn)與措施

2.1 ?加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，破解思想轉(zhuǎn)變難題

小水電曾為地方解決生活難題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，如今要清理整改，部分還要退出，小水電由鼓勵(lì)建設(shè)到綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)變，首先需要解決思想統(tǒng)一問(wèn)題。

同時(shí)，加大宣傳力度，與人民長(zhǎng)江、江西省電視臺(tái)、江西新聞廣播、今日頭條、抖音等平臺(tái)合作，通過(guò)發(fā)專題片、拍攝專題視頻等方式廣泛宣傳小水電清理問(wèn)題由來(lái)、整改措施、工作成效等，在社會(huì)上形成了良好的氛圍。2020年10月，開(kāi)展了小水電清理工作滿意度問(wèn)卷調(diào)查，測(cè)評(píng)結(jié)果滿意度達(dá)100%。

2.2 ?強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，破解電站退出難題

2019年，江西省就將小水電清理整改工作納入江西省生態(tài)環(huán)境委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與調(diào)度管理，并列為江西省河湖長(zhǎng)制工作考評(píng)內(nèi)容。2020年，江西省將小水電清理整改列入江西省水利發(fā)展改革考核內(nèi)容，作為省政府對(duì)市縣政府的考核指標(biāo)，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)市縣政府責(zé)任。同時(shí)，聯(lián)合駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組，開(kāi)展小水電清理領(lǐng)域漠視侵害群眾利益專項(xiàng)整治行動(dòng)，會(huì)同江西省林業(yè)局開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，重點(diǎn)整治“綠盾行動(dòng)”指出的涉及保護(hù)區(qū)電站。江西省全省綜合評(píng)估和“一站一策”確定的291座退出類電站均已退出，并新增107座整改類轉(zhuǎn)為退出類電站。

2.3 ?堅(jiān)持底線思維，破解安全保障難題

2020年6月5日，江西省長(zhǎng)羅電站潰壩失事后，相關(guān)部門積極行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村水電站的安全管理[5，6]。具體做法：一是立即對(duì)全省農(nóng)村水電站開(kāi)展了全覆蓋的安全隱患大排查，并組織18個(gè)督查組對(duì)農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)和清理整改工作開(kāi)展專項(xiàng)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照“一站一單”的方式，要求各地限時(shí)整改。二是把大壩安全鑒定作為小水電清理整改驗(yàn)收銷號(hào)的前置條件，印發(fā)技術(shù)指南，指導(dǎo)各地開(kāi)展安全鑒定工作，明確庫(kù)容達(dá)到10萬(wàn)方以上水庫(kù)規(guī)模的水電站須完成水庫(kù)大壩注冊(cè)登記，按照水庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行管理。三是聯(lián)合發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、能源、電力公司五部門印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水電站安全管理工作的通知》）[7]，明確未按期完成大壩注冊(cè)登記、安全鑒定，以及未按要求下泄生態(tài)流量的電站，供電公司對(duì)其停止發(fā)電上網(wǎng)，直至整改到位。

2.4 ?構(gòu)建監(jiān)管平臺(tái)，破解流量下泄難題

安排省級(jí)資金，建設(shè)了省、市、縣、電站4級(jí)共享共管的農(nóng)村水電站生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)生態(tài)流量下泄實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。印發(fā)《江西省農(nóng)村水電站生態(tài)流量重點(diǎn)監(jiān)管名錄》，對(duì)電站生態(tài)流量泄放的信息報(bào)送、達(dá)標(biāo)認(rèn)定和平臺(tái)監(jiān)管等提出明確的要求[8，9]。同時(shí)，委托水文機(jī)構(gòu)對(duì)電站生態(tài)流量泄放情況進(jìn)行隨機(jī)抽查復(fù)核，保障平臺(tái)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。

2.5 ?堅(jiān)持實(shí)事求是，破解手續(xù)完善難題

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與問(wèn)計(jì)于民相結(jié)合，2020年5月，江西省小水電清理整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組召集省直相關(guān)部門開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，充分聽(tīng)取市縣和電站業(yè)主意見(jiàn)，印發(fā)會(huì)議紀(jì)要并明確，對(duì)需完善相關(guān)手續(xù)的整改類水電站，經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)請(qǐng)縣政府研究決定后，由相關(guān)主管部門根據(jù)綜合評(píng)估意見(jiàn)以及“一站一策”整改方案指導(dǎo)小水電站業(yè)主補(bǔ)辦或采取縣級(jí)聯(lián)合工作驗(yàn)收確認(rèn)等方式完善相關(guān)手續(xù)。本著“尊重歷史，實(shí)事求是”的原則，為小水電手續(xù)完善掃清了政策障礙。同時(shí)，委托技術(shù)單位編制了《江西省中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》并經(jīng)江西省生態(tài)環(huán)境廳審批，一次性解決對(duì)全省所有已建電站以流域?yàn)閱卧M(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為開(kāi)展電站項(xiàng)目環(huán)評(píng)奠定了基礎(chǔ)。

3 ?思考與建議

為持續(xù)全面鞏固江西省小水電清理整改成果，著力提升農(nóng)村水電站運(yùn)行管理水平，全力打造平安水電、綠色水電、和諧水電，促進(jìn)小水電科學(xué)有序可持續(xù)發(fā)展，提出以下思考和建議。

3.1 ?組織小水電清理整改“回頭看”，整改突出問(wèn)題

對(duì)江西全省小電站清理整改“回頭看”，重點(diǎn)檢查已經(jīng)銷號(hào)的退出類水電站。檢查水電站按“一站一策”要求，部分或全部拆除情況，落實(shí)保留設(shè)施的管護(hù)責(zé)任與補(bǔ)償。完善已經(jīng)銷號(hào)的整改類電站審批手續(xù)和擬建在建項(xiàng)目手續(xù)，檢查足額下泄生態(tài)流量。

根據(jù)全省小電站清理整改“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立問(wèn)題清單和整改工作臺(tái)賬，明確整改時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人，實(shí)行整改銷號(hào)，確保工作取得實(shí)效。

3.2 ?開(kāi)展水電站綠色升級(jí)改造

對(duì)江西全省鑒定為三類壩的電站大壩開(kāi)展除險(xiǎn)加固，消除其他電站安全隱患。各地建立綠色水電站創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)綠色小水電示范電站建設(shè)和安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，推動(dòng)電站現(xiàn)代化綠色改造提升。

3.3 ?加強(qiáng)宣傳，努力營(yíng)造小水電發(fā)展良好氛圍

拓展公眾監(jiān)督渠道，充分利用政務(wù)熱線，微信公眾號(hào)、短視頻等新媒體渠道，引導(dǎo)公眾參與水電站管理工作監(jiān)督，宣傳小水電清潔可再生能源優(yōu)勢(shì)，講好水電新故事，傳播水電新聲音，為小水電健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]水利部，國(guó)家發(fā)展改革委，生態(tài)環(huán)境部，國(guó)家能源局.關(guān)于開(kāi) 展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作的意見(jiàn)[Z].北京：2019

[2]江西省水利廳，江西省發(fā)展改革委員會(huì)，江西省生態(tài)環(huán)境廳，江西省能源局.江西省小水電清理整改工作實(shí)施方案[Z].江西?。?019.

[3]孫曉山.充分發(fā)揮江西發(fā)展的水資源優(yōu)勢(shì)[J].中國(guó)水利，2014（ 12）：9-12.

[4]王潤(rùn)生.解析水電站大壩施工安全管理問(wèn)題[J].水利水電，2019（3）：141-142.

[5]陳鏗，鄭子祥.嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化水電站大壩安全注冊(cè)[J].大壩與安全，2018（5）：5-9.

[6]江西省水利廳，江西省發(fā)展改革委員會(huì)，江西省生態(tài)環(huán)境廳，江西省能源局，國(guó)網(wǎng)江西省電力有限公司.關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水電站安全管理工作的通知[Z].江西?。?020.

[7]鐘正，熊俊，胡碧輝.江西省小水電站生態(tài)流量現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策分析[J].江西水利科技，2019（45）：460-464.

[8]歐傳奇.水電站生態(tài)流量核定要求與若干特例的探討[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2020（12）：189-192.

Thoughts and Suggestions on the Clean-up and Reform of Small Hydropower in Jiangxi Province

Guo Qingbing1 ?Gao Yunping2 ?Tian Chengwei2 ?Peng Bo3

（1. Jiangxi Academy of Hydraulic Sciences， Nanchang， 330029， China; 2. Jiangxi Water Conservancy Technology Center， Nanchang， 330009， China; 3. Hydrological Bureau of Ganzhou City， Jiangxi Province， Ganzhou，341000， China）

Abstract： This article introduces the current basic situation of small hydropower in Jiangxi Province and the contents of cleanup and rectification. Based on the analysis of the difficulties in the clean-up and rectification of small hydropower stations， suggestions have been made to "look back" on the clean-up and rectification of small hydropower stations， to carry out green upgrades and reforms of hydropower stations， and to strengthen publicity for the development of small hydropower stations.

Keywords： small hydropower; clean up and reform; Jiangxi Province