何志江

一、背景

目前接入梅州電網(wǎng)小水電企業(yè)有1580家，總裝機(jī)容量為67.17萬(wàn)千瓦，年均上網(wǎng)電量約29.6億千瓦時(shí)，規(guī)模較小、數(shù)量眾多，分布廣泛。這些小水電對(duì)保障電力供應(yīng)、促進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了重要作用。

在上網(wǎng)電價(jià)方面，廣東省對(duì)小水電實(shí)行較為特殊的電價(jià)政策，根據(jù)廣東省人大關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)的決議規(guī)定，廣東省小水電上網(wǎng)電價(jià)凡沒(méi)有達(dá)到廣東省網(wǎng)購(gòu)綜合平均收購(gòu)價(jià)的，按廣東省網(wǎng)綜合平均收購(gòu)價(jià)結(jié)算，即最低保護(hù)價(jià)。2011年廣東省小水電最低保護(hù)價(jià)為每千瓦時(shí)39.54分（不含稅，下同）。2011年12月調(diào)整為每千瓦時(shí)42.82分，2014年4月調(diào)整為每千瓦時(shí)43.82分。我市嚴(yán)格執(zhí)行廣東小小水電上網(wǎng)電價(jià)最低保護(hù)價(jià)政策。

長(zhǎng)期以來(lái)，我市下屬平遠(yuǎn)、興寧、蕉嶺三個(gè)供電局存在收購(gòu)省外小水電電量的情況。省外小水電企業(yè)81家，總裝機(jī)容量為7.81萬(wàn)千瓦，年均上網(wǎng)電量約1.9億千瓦時(shí)。2008年2月接管前，按照當(dāng)時(shí)的管理體制，三個(gè)供電局均是隸屬于當(dāng)?shù)卣芾淼钠髽I(yè)，執(zhí)行當(dāng)?shù)乜h物價(jià)局電價(jià)政策。在2007年8月份，上述三個(gè)供電局按照當(dāng)?shù)乜h物價(jià)局轉(zhuǎn)發(fā)的粵價(jià)〔2007〕147號(hào)文，對(duì)省外小水電執(zhí)行我省最低保護(hù)價(jià)。在2009年1月省公司要求小水電由市局統(tǒng)一直接收購(gòu)后，繼續(xù)沿用原合同及上網(wǎng)結(jié)算價(jià)格。

在2009年1月省公司要求小水電由市局統(tǒng)一直接收購(gòu)，我局就發(fā)現(xiàn)省外小水電上網(wǎng)電價(jià)不符合有關(guān)的政策，出現(xiàn)省外小水電單方獨(dú)贏的局面，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)跨省電能交易價(jià)格的相關(guān)規(guī)定，我局決定重新啟動(dòng)對(duì)省外小水電上網(wǎng)電價(jià)規(guī)范工作，以期取得雙方共贏的成果。

二、協(xié)商定價(jià)政策研究與推進(jìn)

1、加強(qiáng)電價(jià)政策研究，為協(xié)商定價(jià)提供依據(jù)，平息爭(zhēng)議

在工作前期，我局通過(guò)各種渠道收集了《關(guān)于促進(jìn)跨地區(qū)電能交易的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（發(fā)改能源〔2005〕292號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范電能交易價(jià)格管理等有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2009〕2474號(hào)）等跨省電能交易（即省外小水電交易）專門(mén)文件，同時(shí)結(jié)合《電力法》、《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》、《電力監(jiān)管條例》、《電力并網(wǎng)互聯(lián)爭(zhēng)議處理規(guī)定》、《跨省（區(qū)）電能交易監(jiān)管辦法（試行）》等法律規(guī)章，提出“目前我市省外小水電上網(wǎng)電價(jià)不符合國(guó)家'跨省電能交易價(jià)格由供購(gòu)雙方協(xié)商確定'的政策規(guī)定，需要供購(gòu)電雙方共同協(xié)商重新確定”的觀點(diǎn)。為確保該電價(jià)政策的準(zhǔn)確執(zhí)行，我局主動(dòng)與梅州市物價(jià)局溝通匯報(bào)，市物價(jià)局也認(rèn)同我局上述觀點(diǎn)，并咨詢了省物價(jià)局得到確認(rèn)。因此，我局開(kāi)展省外小水電上網(wǎng)電價(jià)規(guī)范工作，是合法依規(guī)、是貫徹落實(shí)電價(jià)政策的重要工作。

在2012年8至9月份，我局秉著省外電不適用廣東省最低保護(hù)價(jià)和尊重歷史現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)的原則，明確一是省外小水電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)不享受粵價(jià)〔2011〕326號(hào)文規(guī)定的我省的小水電最低保護(hù)價(jià)每千瓦時(shí)42.82分，暫維持原價(jià)39.54分/千瓦時(shí)，取消峰谷電價(jià)政策。二是省外小水電的上網(wǎng)電價(jià)由供購(gòu)電雙方協(xié)商確定，并報(bào)廣東電網(wǎng)公司批準(zhǔn)，最終我局將按照廣東電網(wǎng)公司批準(zhǔn)的上網(wǎng)電價(jià)與省外小水電企業(yè)重新簽訂購(gòu)售電合同后執(zhí)行。

小水電業(yè)主認(rèn)為電站處投產(chǎn)后電量一直單邊輸入梅州市，不屬于跨省跨區(qū)電能交易，并投訴至物價(jià)、電監(jiān)部門(mén)。在9月5日，鑒于部分小水電業(yè)主投訴問(wèn)題，市物價(jià)局出具了《關(guān)于省外小水電在我市上網(wǎng)電價(jià)問(wèn)題的復(fù)函》（梅市價(jià)函〔2012〕16號(hào)），答復(fù)：“經(jīng)請(qǐng)示省物價(jià)局……，省外小水電在我市上網(wǎng)的價(jià)格，不享受廣東省最低保護(hù)價(jià)政策，由你們與廣東電網(wǎng)公司梅州供電局協(xié)商確定”，文件同時(shí)抄送廣東省物價(jià)局。在9月29日，鑒于部分小水電業(yè)主咨詢問(wèn)題，南方電監(jiān)局以《關(guān)于解決省外小水電上網(wǎng)收購(gòu)問(wèn)題的函》（南方電監(jiān)稽查函[2012]280號(hào)）提出“供電企業(yè)與省外小水電企業(yè)協(xié)商定價(jià)”的要求。在10月19日，鑒于部分小水電業(yè)主越級(jí)咨詢問(wèn)題，廣東省物價(jià)局以《省物價(jià)局關(guān)于梅州市小水電業(yè)主就上網(wǎng)電價(jià)問(wèn)題申請(qǐng)復(fù)查的答復(fù)》（粵價(jià)訪[2012]35號(hào)）提出“廣東省最低保護(hù)價(jià)不適用省外小水電企業(yè)，省外小水電上網(wǎng)電價(jià)由供購(gòu)雙方協(xié)商定價(jià)”的要求。我局的觀點(diǎn)進(jìn)一步得到我省物價(jià)主管部門(mén)（省物價(jià)局）和電力市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)（南方電監(jiān)局）的書(shū)面確認(rèn)。

2、做好現(xiàn)狀摸底和實(shí)地調(diào)研，為正確決策提供支撐

在2012年9月份，我局會(huì)同梅州市物價(jià)局到江西省尋烏縣、福建省龍巖市進(jìn)行了小水電上網(wǎng)情況實(shí)地調(diào)查。通過(guò)調(diào)研，取得了當(dāng)?shù)匦∷娚媳镜仉娋W(wǎng)的上網(wǎng)電價(jià)，為我局制定協(xié)商價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)做好準(zhǔn)備。同時(shí)我局通對(duì)省外小水電現(xiàn)狀進(jìn)行一次摸底調(diào)查，從上網(wǎng)線路、機(jī)組容量、計(jì)量點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)、CT變比、功率考核、線損分?jǐn)偟确矫孢M(jìn)行了摸底調(diào)查，全面了解電站現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，為下一步工作的正確決策提供充足依據(jù)。

3、加強(qiáng)政策宣傳溝通，公平、自愿，友好開(kāi)展協(xié)商談判工作

由于國(guó)家相關(guān)政策要求省外小水電上網(wǎng)電價(jià)要雙方協(xié)商定價(jià)，但是目前尚未有詳細(xì)的操作流程及模式，且小水電企業(yè)，認(rèn)為與供電局協(xié)商定價(jià)是不對(duì)等、不公平的，最終協(xié)商結(jié)果不利于小水電企業(yè)，造成供購(gòu)雙方的矛盾。針對(duì)小水電企業(yè)業(yè)主上述問(wèn)題，蕉嶺、平遠(yuǎn)、興寧供電局將新電價(jià)政策文件送達(dá)至省外小水電企業(yè)業(yè)主，進(jìn)行政策宣傳解釋工作，留下相關(guān)工作人員的聯(lián)系方式，雙方有一個(gè)有效的溝通渠道。經(jīng)我方認(rèn)真細(xì)致解釋后，仍有26家對(duì)政策較為抵觸。針對(duì)對(duì)政策抵觸不接受的26家小水電企業(yè)，邀請(qǐng)市物價(jià)局工作人員、業(yè)主代表進(jìn)行三方的面對(duì)面的商談，政府價(jià)格主管部門(mén)作為有公證力的第三方，在公平、公證的基礎(chǔ)上一起對(duì)政策進(jìn)行解讀，消除小水電企業(yè)對(duì)政策的疑慮。同時(shí)在符合政策、上級(jí)同意、實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出在一定期限內(nèi)如雙方不能達(dá)成一致意見(jiàn)，建議小水電企業(yè)轉(zhuǎn)回所在地上網(wǎng)。通過(guò)我局的大量努力，小水電企業(yè)業(yè)主對(duì)新政策有抵觸轉(zhuǎn)為理解，意識(shí)到協(xié)商合作、互利共贏才是符合雙方利益的正確選擇，逐步轉(zhuǎn)變了抵觸情緒。

在2012年11月份，我局根據(jù)國(guó)家“參考送端電網(wǎng)平均上網(wǎng)電價(jià)和受端電網(wǎng)平均購(gòu)電電價(jià)、銷售電價(jià)協(xié)商確定”的政策規(guī)定，制定準(zhǔn)備了兩套協(xié)商談判價(jià)格方案。方案一是按照“省外小水電當(dāng)?shù)仄骄暇W(wǎng)電價(jià)與42.82分/千瓦時(shí)的中間值”計(jì)算的報(bào)價(jià)。該價(jià)格方案嚴(yán)格按照國(guó)家政策規(guī)定，在雙方共贏、平等分享差價(jià)的基礎(chǔ)上得出。由于省外小水電所在地的上網(wǎng)電價(jià)約28-31分/千瓦時(shí)之間，按照該方案計(jì)算的上網(wǎng)價(jià)格對(duì)省外小水電的既得利益影響較大。方案二是按照“39.54分/千瓦時(shí)，不執(zhí)行峰谷”執(zhí)行。該價(jià)格方案秉著省外電不適用廣東省最低保護(hù)價(jià)和尊重歷史現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)的原則，同時(shí)考慮到小水電價(jià)格在全省仍然屬于價(jià)格較低的電源，為確保雙方以后能繼續(xù)友好合作，我局在差價(jià)分享上作出讓步。如果上述方案價(jià)格雙方達(dá)不成一致意見(jiàn)，我局建議雙方停止電能交易，省外小水電轉(zhuǎn)回當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)上網(wǎng)。

2012年12月，在政策明朗和對(duì)小水電企業(yè)做好充分解釋的基礎(chǔ)上，在法律部門(mén)的指導(dǎo)下，我局通過(guò)公證郵遞的形式，對(duì)在我市上網(wǎng)的省外小水電企業(yè)陸續(xù)發(fā)出《廣東電網(wǎng)公司梅州供電局關(guān)于對(duì)省外小水電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行商價(jià)的邀請(qǐng)函》，提出在公平、自愿、友好的前提下，邀請(qǐng)省外小水電企業(yè)分批次與我局對(duì)上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行協(xié)商確定。同時(shí)再次說(shuō)明了協(xié)商談判的政策依據(jù)，最后提出雙方達(dá)不成一致意見(jiàn)或不來(lái)參與談判的處理意見(jiàn)。

我局組織了協(xié)商定價(jià)談判工作小組，負(fù)責(zé)主持談判及處理談判中發(fā)生的事項(xiàng)，簽訂價(jià)格協(xié)商一致的相關(guān)協(xié)議。在2013年初，我局總共8次與81家省外小水電企業(yè)進(jìn)行了面對(duì)面的協(xié)商定價(jià)談判。最終，經(jīng)過(guò)雙方友好協(xié)商，在遵守國(guó)家規(guī)定和尊重歷史的前提下，雙方互相理解和支持，對(duì)上網(wǎng)電價(jià)達(dá)成一致意見(jiàn)，將省外小水電上網(wǎng)電價(jià)確定為不含稅39.54分/千瓦時(shí)，不執(zhí)行峰谷電價(jià)政策，執(zhí)行時(shí)間追溯到2012年8月份。為鞏固本次協(xié)商談判的成果，談判后雙方簽訂了《廣東電網(wǎng)公司梅州供電局與省外小水電企業(yè)關(guān)于上網(wǎng)電價(jià)格的確認(rèn)書(shū)》，將上網(wǎng)電價(jià)的談判結(jié)果通過(guò)書(shū)面形式予以確定。

三、成果與效益

通過(guò)新建立的省外小水電協(xié)商定價(jià)機(jī)制，一方面確保了電價(jià)政策的執(zhí)行到位，解決了省外小水電上網(wǎng)電價(jià)的歷史遺留問(wèn)題，為下一步順應(yīng)電力體制改革提供了很好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；另一方面擴(kuò)大了電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)空間，切實(shí)做好降本增效措施。2013年梅州局購(gòu)省外小水電上網(wǎng)電價(jià)平均下降5.87分/千瓦時(shí)，同時(shí)省外小水電上網(wǎng)電價(jià)比送當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)提高約10分/千瓦時(shí)，取得了雙贏的效果。

（作者單位：廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司梅州供電局）