蔡其華

推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè)，是“十四五”規(guī)劃綱要作出的重要部署。習(xí)近平總書記2021年5月明確指出：“國家水網(wǎng)建設(shè)起來，會是中華民族在治水歷程中又一個(gè)世紀(jì)畫卷，會載入千秋史冊?！薄耙涌鞓?gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障?！眹@推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè)，談幾點(diǎn)思考和建議。

一、充分認(rèn)識加快構(gòu)建國家水網(wǎng)的重大意義

國家水網(wǎng)是以全國江河湖泊水系為基礎(chǔ)、輸排水工程為通道、控制性調(diào)蓄工程為節(jié)點(diǎn)、智能化調(diào)控為手段，集水災(zāi)害防控、水資源調(diào)配、水生態(tài)保護(hù)等功能于一體的綜合水網(wǎng)。相對于以往的水利工程建設(shè)，國家水網(wǎng)更具系統(tǒng)性、協(xié)同性、智能性，是解決我國水資源時(shí)空分布不均，提升國家水安全保障能力的根本性措施。

我國雖已基本建成較為完善的水利工程體系，但流域防洪體系還存在短板，水資源配置能力有待提升，河湖調(diào)蓄和生態(tài)功能較弱，部分江河湖庫、調(diào)水工程預(yù)警預(yù)報(bào)科學(xué)調(diào)度等管理能力不足。只有通過構(gòu)建國家水網(wǎng)，統(tǒng)籌解決存在的問題，才能適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新需求。

在當(dāng)前形成全國統(tǒng)一大市場、暢通國內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，加快國家水網(wǎng)建設(shè)，有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，既是功在千秋的宏偉工程，又是利在當(dāng)前的重大戰(zhàn)略，必須堅(jiān)定不移辦好這件大事。

二、進(jìn)一步明確推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

一是完善流域防洪減災(zāi)體系。堅(jiān)持蓄泄兼籌、以泄為主，新建、擴(kuò)建洪水外排通道，加快防洪控制性樞紐建設(shè)，推進(jìn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，科學(xué)提高洪水防御工程標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、智能高效、安全可靠的現(xiàn)代化流域防洪工程體系。

二是優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局。立足流域整體和水資源空間均衡配置，推動南水北調(diào)東、中線后續(xù)工程建設(shè)，深化西線方案比選論證，建設(shè)一批跨流域、跨區(qū)域骨干輸水通道。推動綜合性水利樞紐和調(diào)蓄工程建設(shè)，加快水源工程、應(yīng)急備用水源、戰(zhàn)略儲備水源建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水，形成多源供給、網(wǎng)絡(luò)連通、調(diào)度自如、保障有力的水資源配置新格局。

三是實(shí)施河湖健康保障工程。構(gòu)建江河湖庫連通通道，維持河湖生態(tài)廊道功能，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理，開展生態(tài)脆弱河湖治理修復(fù)，推進(jìn)地下水超采綜合治理，穩(wěn)步提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

四是提升國家水網(wǎng)智慧化水平。充分運(yùn)用數(shù)字映射、仿真模擬等新一代信息技術(shù)，加快水利工程智能化升級改造，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能，提升水利數(shù)字化、智能化、精細(xì)化管理水平。

三、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，做好頂層設(shè)計(jì)，扎實(shí)有序推進(jìn)

一是編制國家水網(wǎng)規(guī)劃。遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，立足流域整體和水資源空間均衡配置，抓緊編制國家水網(wǎng)工程規(guī)劃，科學(xué)確定工程規(guī)模和合理布局。

二是開展重大問題研究。氣候變化、人類活動對流域水資源及河流泥沙量的中長期影響研究;節(jié)水潛力和需水預(yù)測、雨洪資源利用潛力和關(guān)鍵技術(shù)研究;華北地下水超采治理及區(qū)域合理生態(tài)需水量研究;西南國際河流水資源戰(zhàn)略儲備支撐國家水網(wǎng)建設(shè)研究。

三是建立多元投資機(jī)制。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，用好水利中長期貸款等政策性金融支持，拓寬國家水網(wǎng)項(xiàng)目的抵（質(zhì)）押物范圍和還款來源，鼓勵支持社會資本參與國家水網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營。

四是推進(jìn)供水價(jià)格改革。綜合考慮工程類型、用水類型、水資源條件、水價(jià)承受能力等，分類制定水利工程供水價(jià)格，政府從直接定價(jià)轉(zhuǎn)向制定上下限水價(jià)意見，探索擴(kuò)大市場決定水價(jià)的范圍。