◇文/民進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)委會(huì) 武曉瑞

重視調(diào)查研究，一切從實(shí)際出發(fā)，是中國共產(chǎn)黨始終保持的優(yōu)良傳統(tǒng)。調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。建黨一百年來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持把調(diào)查研究作為進(jìn)行正確決策和做好各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)工作的重要前提，作為貫徹實(shí)事求是思想路線所應(yīng)有的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，這也是中國共產(chǎn)黨在馬克思主義中國化過程中取得的基本經(jīng)驗(yàn)。

毛澤東是中國共產(chǎn)黨重視調(diào)查研究的杰出代表。毛澤東通過著名的“尋烏調(diào)查”，寫下了《調(diào)查工作》一文，也即《反對本本主義》。文章一開頭，毛澤東就提出一個(gè)重要的命題：“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)?！绷?xí)近平總書記進(jìn)一步深化了調(diào)查研究的思想，賦予了調(diào)查研究予時(shí)代意義，提出“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)”。在2017年12月25日至26日召開的中共中央政治局民主生活會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，推動(dòng)全黨崇尚實(shí)干、力戒空談、精準(zhǔn)發(fā)力，讓改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)落下去，讓惠及百姓的各項(xiàng)工作實(shí)起來，推動(dòng)黨中央大政方針和決策部署在基層落地生根?！鞍萑嗣駷閹?，向人民學(xué)習(xí)”的價(jià)值指向，“‘身入’更要‘心至’”的方法要求，“抓住老百姓最急最憂最怨的問題”的問題意識(shí)，為新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的調(diào)查研究工作指明了方向，提供了遵循。

新時(shí)代，民主黨派要履行好三項(xiàng)基本職能，沒有一項(xiàng)離得開調(diào)查研究。多年來，各民主黨派緊緊圍繞黨和國家中心工作，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)微觀主體活力等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問題，深入基層一線開展調(diào)查研究，形成一系列高質(zhì)量的調(diào)研成果，為中共中央、地區(qū)黨委政府科學(xué)決策、有效施策提供了重要參考。但也必須承認(rèn)，部分民主黨派組織、成員在調(diào)查研究上存在淺嘗輒止、不夠深入的問題。

一、原因

1.特殊性。部分民主黨派組織和個(gè)人為了調(diào)查研究工作方便，一般都請示統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)安排調(diào)研工作。上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)民主黨派調(diào)研工作計(jì)劃，安排地方有關(guān)組織和個(gè)人，通過座談會(huì)、匯報(bào)材料、個(gè)別談話等方式進(jìn)行。由于有關(guān)接待組織或個(gè)人對于民主黨派進(jìn)行調(diào)查研究的意義的了解不夠深入，在提供材料和談話時(shí)，有關(guān)接待組織或個(gè)人有一定顧慮，一般給民主黨派提供的材料或談話都有所保留。

2.不深入。現(xiàn)實(shí)問題林林總總、紛繁復(fù)雜，許多問題并不是顯性地、明確無誤地?cái)[在那里，而是隱藏在一件件具體的事情中。有一些問題具有“兩難”性質(zhì)，主要矛盾和次要矛盾的差異和界限并不十分清晰。

3.經(jīng)費(fèi)少。調(diào)查研究需要深入基層，需要調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，需要盡可能掌握詳實(shí)的資料，這些都離不開財(cái)力做后盾。民主黨派機(jī)關(guān)是財(cái)政撥款單位，辦公經(jīng)費(fèi)普遍比較緊張，因財(cái)力所限，調(diào)查的深度、廣度難以保障。廣大基層組織是民主黨派參政議政的主力軍，許多民主黨派基層組織沒有專門機(jī)構(gòu)，調(diào)查研究經(jīng)費(fèi)更是得不到保證，開展調(diào)研只能停留在走馬觀花階段，許多有價(jià)值的調(diào)研課題常常無法深入進(jìn)行。

4.人員偏。民主黨派成員發(fā)展有“三為主”（以主界別為主、以大中城市為主、以中高級(jí)知識(shí)分子為主）的要求，這就形成了其成員文化層次高、優(yōu)秀人才多、社會(huì)影響大的特點(diǎn)。但與之相伴的，民主黨派成員專業(yè)覆蓋面相對窄，與基層接觸相對較少，與社會(huì)直接接觸比較少。如中國民主促進(jìn)會(huì)會(huì)員以從事教育文化出版?zhèn)髅焦ぷ鞯闹懈呒?jí)知識(shí)分子為主，主界別領(lǐng)域的會(huì)員占了會(huì)員總數(shù)百分之七十左右，對其他領(lǐng)域熟悉、研究的會(huì)員相對來說就比較少，尤其對農(nóng)村的情況了解更少。

5.實(shí)效低。由于民主黨派所掌握的信息資源不充分，安排調(diào)查研究的時(shí)間得不到保證，難以從更深遠(yuǎn)的角度去把握社會(huì)問題的本質(zhì)。有的民主黨派同志在調(diào)查研究中習(xí)慣先入為主、預(yù)設(shè)結(jié)論、按需求證，戴著有色眼鏡下去，看到的都是書上寫的問題、自己頭腦中想的問題，與實(shí)際情況并不吻合。有的調(diào)研問題既不是基層最突出的問題，也不是群眾最關(guān)心的問題，而是隔靴搔癢的問題。

二、建議

1.提高政治站位。民主黨派組織調(diào)查研究要圍繞中心、服務(wù)大局、關(guān)注基層、關(guān)心群眾。要牢固樹立以人民為中心的思想，時(shí)刻關(guān)注群眾在想什么、盼什么，深入基層，直接了解干部群眾的心愿，體現(xiàn)民意、反映民情。同時(shí)，要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，確保政治站位堅(jiān)定。在任何地點(diǎn)、任何情況下始終堅(jiān)持政治信仰不變、政治立場不搖、政治方向不偏，始終做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡責(zé)。唯有政治站位堅(jiān)定，才能不受污風(fēng)邪氣的影響，達(dá)到“我自巋然不動(dòng)”的政治定力，進(jìn)而為調(diào)查研究保駕護(hù)航。

2.增強(qiáng)人民情懷。民主黨派調(diào)查研究必須增強(qiáng)人民情懷。放低姿態(tài)到群眾中去，拉近與群眾的空間距離；以誠心打動(dòng)群眾，用誠心換真心，拉近與群眾的心理距離。讓群眾多說話，認(rèn)真聽取群眾意見，做好群眾的“聽眾”；讓群眾說真話，認(rèn)真思考群眾說話的語氣、情緒，發(fā)掘群眾的真實(shí)想法。同時(shí)，要多聽多問多了解，認(rèn)真傾聽，但卻不偏聽；相信群眾，但卻不偏信，從而獲得對問題的全方位認(rèn)識(shí)。對群眾的意見進(jìn)行認(rèn)真研究，全面分析，鑒別真?zhèn)危瑥亩覝?zhǔn)群眾的真實(shí)心聲。

3.求質(zhì)不求量。民主黨派調(diào)查研究工作要堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、少而精、求實(shí)效”的原則。調(diào)查研究前，必須提前計(jì)劃，有的放矢，增強(qiáng)調(diào)研的針對性、有效性。要有充足的調(diào)研時(shí)間，決不能采取“半天調(diào)研，半天座談”。調(diào)研要充分運(yùn)用實(shí)地視察、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、暗訪、問卷調(diào)查等多種方式，點(diǎn)面結(jié)合，防止和克服形式主義，切忌“走馬觀花”。調(diào)研的目的是為了解決問題，要達(dá)到弄清情況、解決問題的目的。要學(xué)會(huì)運(yùn)用“解剖麻雀”的辦法，通過局部看全局，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把零散的認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化、把粗淺的認(rèn)識(shí)深刻化，直至找到事物的本質(zhì)規(guī)律，既做到具體問題具體分析，解決好點(diǎn)上的問題，又做到以點(diǎn)帶面，達(dá)到對全局工作的有效指導(dǎo)和推動(dòng)。

4.整合人才資源。民主黨派組織要發(fā)揮各基層組織的基礎(chǔ)作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性，整體推動(dòng)調(diào)研質(zhì)量的提高。根據(jù)調(diào)研課題所涉及的不同行業(yè)、不同專業(yè)，精挑細(xì)選，組織強(qiáng)有力的調(diào)研力量。要讓民主黨派中政協(xié)委員、人大代表、特約人員成為調(diào)研的中堅(jiān)力量。要善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)專業(yè)化的調(diào)研人才，從而形成一支年齡結(jié)構(gòu)、界別分布都較為合理的調(diào)研人才梯隊(duì)。此外，還要注重發(fā)揮黨派機(jī)關(guān)工作人員的專職化優(yōu)勢，鼓勵(lì)他們積極參與各類調(diào)研活動(dòng)，不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，使之成為新的生力軍。各黨派要聯(lián)合起來搞一些大型的調(diào)研課題，以更好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。充分發(fā)揮民主黨派聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，與政府、政協(xié)等相關(guān)部門，與企事業(yè)單位，與社區(qū)開展綜合性專題性調(diào)研活動(dòng)。

5.重調(diào)查更重研究。光調(diào)查不研究，就會(huì)“只見樹木，不見森林”；光研究不調(diào)查，則只能是“紙上談兵”“空中樓閣”。民主黨派調(diào)查要在廣泛搜集第一手材料的基礎(chǔ)上，通過對材料進(jìn)行分析、綜合、比較、概括和判斷，形成理性認(rèn)識(shí)。要對問題涉及的各方面進(jìn)行全面深入調(diào)查，開展去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的剖析，分清現(xiàn)象與本質(zhì)、主流與支流、成績與缺點(diǎn)、主要矛盾與次要矛盾，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)事物的內(nèi)在聯(lián)系和本質(zhì)特征，提煉出規(guī)律性認(rèn)識(shí)。在集思廣益、充分討論的基礎(chǔ)上確定調(diào)研課題，切忌避重就輕，摸不著重點(diǎn)。采取小切口、大視野的方式，尋找調(diào)研著力點(diǎn)、切入點(diǎn)。

6.堅(jiān)持實(shí)事求是。民主黨派調(diào)查研究要不預(yù)設(shè)結(jié)論、不回避問題，不唯書、不唯上、只唯實(shí)。注意點(diǎn)面結(jié)合、上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合，多搞不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場的調(diào)研；要融入調(diào)研對象，通過合適的調(diào)研用語、謙和的調(diào)研態(tài)度，取得調(diào)研對象的信任，讓調(diào)研對象敞開心扉，說出掏心窩子的意見建議；要善于運(yùn)用先進(jìn)的調(diào)研 手段，如問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、抽樣調(diào)查、信息化手段、大數(shù)據(jù)分析等方式收集信息，還可設(shè)立一些長期的定點(diǎn)觀察窗口，通過多層次、多方位、多渠道、多手段地了解實(shí)際，把情況摸清、摸準(zhǔn)、摸透。

7.創(chuàng)新方式方法。在信息化時(shí)代，調(diào)查研究的對象、范圍不斷擴(kuò)展，科學(xué)判斷形勢、提出管用舉措的難度大大增加。民主黨派既要堅(jiān)持和完善走訪、蹲點(diǎn)、抓典型等傳統(tǒng)調(diào)查方法，又要深入開展網(wǎng)上調(diào)查、掌握網(wǎng)絡(luò)社情民意，把微觀調(diào)查和宏觀調(diào)查、定性分析和定量分析結(jié)合起來，更有效、更準(zhǔn)確地把握問題，為研判形勢、作出決策提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而完成好民主黨派所承擔(dān)的任務(wù)和使命。