龔晨

摘要：從分析把新的社會(huì)階層人士有效組織起來的價(jià)值入手，闡述新的社會(huì)階層人士有效組織起來的實(shí)踐困境：目標(biāo)定位不明確，有效組織起來動(dòng)能創(chuàng)新不足；體制機(jī)制不健全，有效組織起來效能作用不佳；保障支撐不堅(jiān)實(shí)，有效組織起來潛能開發(fā)不力。機(jī)制創(chuàng)新作為把新的社會(huì)階層人士有效組織起來的必由之路和長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，需要從價(jià)值引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、制度供給三個(gè)層面對(duì)新的社會(huì)階層再組織化形式的組織力量進(jìn)行政治吸納、資源整合，進(jìn)行把新的社會(huì)階層人士有效組織起來的制度設(shè)計(jì)和制度安排。

關(guān)鍵詞：新的社會(huì)階層人士；有效組織；機(jī)制創(chuàng)新；統(tǒng)一戰(zhàn)線

中圖分類號(hào)：D613；D663文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-4496（2021）04-045-05

基金項(xiàng)目：2020年度廣西統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)招標(biāo)課題“把新的社會(huì)階層人士有效組織起來工作機(jī)制研究”（ZKZB202001）。

《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第三十二條規(guī)定：“堅(jiān)持信任尊重、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、組織起來、發(fā)揮作用的思路，運(yùn)用社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的方法，通過實(shí)踐創(chuàng)新基地、聯(lián)誼組織等形式，分眾分類施策，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，凝聚政治共識(shí)，發(fā)揮新的社會(huì)階層人士在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用?！盵1]這從黨內(nèi)法規(guī)的層面，為做好把新的社會(huì)階層人士組織起來指明了工作方向，提供了制度保障，開創(chuàng)了黨內(nèi)法規(guī)的先河，對(duì)于運(yùn)用法治思維推進(jìn)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作具有重大的理論與實(shí)踐意義。隨著新的社會(huì)階層人士隊(duì)伍不斷壯大，其對(duì)中國(guó)未來社會(huì)發(fā)展的政策走向和政策選擇的影響不斷加深，愈加明顯。在全面把握新的社會(huì)階層人士有效組織起來的實(shí)踐困境的基礎(chǔ)上，正確認(rèn)識(shí)新的發(fā)展階段新的社會(huì)階層人士有效組織起來的意義，創(chuàng)新機(jī)制，把新的社會(huì)階層人士有效組織起來，不僅是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義，更是鞏固和發(fā)展新的歷史條件下統(tǒng)戰(zhàn)的重要課題。

一、把新的社會(huì)階層人士有效組織起來的三維價(jià)值

（一）歷史維度價(jià)值

注重把群眾力量組織起來，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的優(yōu)良傳統(tǒng)?；赝袊?guó)共產(chǎn)黨建黨百年的歷史不難發(fā)現(xiàn)，我們黨的歷史就是我們黨與人民心心相印、與人民同甘苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗的歷史。[2]正是在百年來各個(gè)時(shí)期的接續(xù)奮斗中，中國(guó)共產(chǎn)黨通過把最廣大人民群眾有效組織起來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民一塊過、一塊干，領(lǐng)導(dǎo)人民順利推進(jìn)偉大的社會(huì)革命，匯聚起了社會(huì)各界力量，取得了舉世矚目的偉大成就，書寫了波瀾壯闊的歷史畫卷，實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。延安時(shí)期，毛澤東同志在中共中央招待陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)英雄大會(huì)上講話時(shí)指出：“把群眾力量組織起來，這是一種方針?！盵3]930改革開放后，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“我們這么大一個(gè)國(guó)家，怎么樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律。組織起來就有力量。”[4]111黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視黨的這一優(yōu)良傳統(tǒng)，并且加以豐富和發(fā)展。2017年《關(guān)于加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》的印發(fā)，2015年和2020年對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作條例的制定和修訂，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》在第八章對(duì)“新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作”的頂層規(guī)定，都充分折射出了對(duì)新的社會(huì)階層人士組織起來的高度重視和積極行動(dòng)，更加有力地體現(xiàn)了導(dǎo)向的價(jià)值引領(lǐng)和制度的頂層設(shè)計(jì)。

（二）制度維度價(jià)值

統(tǒng)戰(zhàn)作為中國(guó)共產(chǎn)黨組織人民與整合力量的重要方式，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的完善起到了重要作用，是面向未來的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國(guó)形態(tài)的政治整合機(jī)制。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)探索創(chuàng)新的制度性必然規(guī)定，也是其制度性重要目標(biāo)。從制度維度看，把新的社會(huì)階層人士有效組織起來，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代必然。一方面，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)力量的組織整合，即中國(guó)共產(chǎn)黨通過借助統(tǒng)戰(zhàn)的組織機(jī)制，發(fā)揮組織性力量、動(dòng)用組織化手段對(duì)新的社會(huì)階層人士進(jìn)行吸納和整合。浙江溫嶺的民主懇談、諸暨的楓橋經(jīng)驗(yàn)、象山的村民說事和鄉(xiāng)賢參事會(huì)等成功事例表明，有效組織化的新的社會(huì)階層人士在增強(qiáng)國(guó)家治理體系的合法性中起到了積極的作用。另一方面，在政治性整合和社會(huì)性整合兩個(gè)層面發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家、整合社會(huì)的雙重功能。對(duì)社會(huì)建構(gòu)與治理有效性的雙重使命，有助于提高國(guó)家治理效能，推動(dòng)國(guó)家的運(yùn)行和發(fā)展。強(qiáng)化團(tuán)結(jié)性因素，提供力量支撐，集中力量辦大事，構(gòu)建多元主體協(xié)同參與國(guó)家治理、社會(huì)治理的有序局面，必然會(huì)有助于完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、推動(dòng)基層社會(huì)矛盾的化解、促進(jìn)階層和諧和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）執(zhí)政維度價(jià)值

中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，要有“中國(guó)之治”的新氣象和新作為，實(shí)現(xiàn)確定的宏偉目標(biāo)，正如習(xí)近平總書記指出的“根本上要靠全體人民的勞動(dòng)、創(chuàng)造、奉獻(xiàn)”[5]305。著眼于新的歷史方位下中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政使命，把不斷發(fā)展壯大并日益彰顯影響力的新的社會(huì)階層人士有效組織起來，聚天下英才而用之，對(duì)于堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，助力中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政具有根本的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的壯麗篇章，順利實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往這一奮斗目標(biāo)，都離不開在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，包括廣大新的社會(huì)階層人士在內(nèi)的全體中華兒女的共同參與，而這需要更好地組織動(dòng)員群眾、教育引導(dǎo)群眾、聯(lián)系服務(wù)群眾，需要把蘊(yùn)藏在人民群眾中的巨大創(chuàng)造力充分激發(fā)出來。當(dāng)前，新的社會(huì)階層人士已成為影響我國(guó)未來社會(huì)發(fā)展走向最具活力和最具影響力的社會(huì)力量之一。鑒于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、活動(dòng)領(lǐng)域?qū)?、社?huì)聯(lián)系廣、社會(huì)影響大，我們絕不能視而不見、掉以輕心。倘若放任新的社會(huì)階層人士長(zhǎng)期游離在黨和政府聯(lián)系的紐帶之外，或者不能使之有效凝聚起來，團(tuán)結(jié)在黨的周圍，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)將會(huì)受到削弱，甚至將被分化出來的社會(huì)力量所“俘獲”。這一點(diǎn)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為顯著，“這個(gè)陣地我們不去占領(lǐng)，人家就會(huì)去占領(lǐng)；這部分人我們不去團(tuán)結(jié)，人家就會(huì)去拉攏”[6]325。

二、新的社會(huì)階層人士有效組織起來的實(shí)踐困境

當(dāng)前，全國(guó)各地嚴(yán)格按照黨的十九大關(guān)于“做好新的社會(huì)階層人士工作，發(fā)揮他們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用”的戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持以“有效組織起來”為工作總抓手，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為“有效組織起來”的根本保障，把摸清實(shí)情底數(shù)作為“有效組織起來”的基本前提，把廣搭平臺(tái)載體作為“有效組織起來”的重要途徑，把加強(qiáng)交流溝通作為“有效組織起來”的根本方法，把發(fā)揮作用作為“有效組織起來”的根本目的，積極有效地開展把新的社會(huì)階層人士有效組織起來的工作機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐。但由于受一些因素的影響和制約，把新的社會(huì)階層人士有效組織起來還面臨著諸多的現(xiàn)實(shí)困境和突出問題，時(shí)機(jī)錯(cuò)失、陣地失守、舉措失當(dāng)、作用失靈是未能有效組織起來的主要表現(xiàn)。制約“有效組織起來”的三大壁壘，即主體性能力不足、制度性構(gòu)建不全、技術(shù)性支撐不強(qiáng)。造成三大壁壘的根源，體現(xiàn)在認(rèn)知失調(diào)、利益失衡、文化失席、社會(huì)環(huán)境失宜。具體而言，這些實(shí)踐困境表現(xiàn)在以下三方面。

（一）目標(biāo)定位不明確，有效組織起來動(dòng)能創(chuàng)新不足

做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要解決好三個(gè)問題，即“為什么要”組織起來、“以什么方式”組織起來、組織起來“效果好不好”。解決這三個(gè)問題，基本的前提是要清醒認(rèn)識(shí)新的社會(huì)階層的基本理論，明確組織起來的目標(biāo)，清楚新社會(huì)階層再組織化的組織性質(zhì)定位。然而，由于對(duì)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論認(rèn)識(shí)不足，對(duì)新的社會(huì)階層人士再組織化的目標(biāo)不夠清晰，對(duì)新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)等組織的性質(zhì)定位不夠明確，導(dǎo)致了把新的社會(huì)階層人士有效組織起來的動(dòng)能創(chuàng)新跟不上新的社會(huì)階層人士隊(duì)伍發(fā)展壯大的形勢(shì)和需求。不少地方新階層聯(lián)誼類組織雖然建立起來了，但還需要更清晰地認(rèn)識(shí)與原有的黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)等組織之間的區(qū)別、新聯(lián)會(huì)與工商聯(lián)的關(guān)系與區(qū)別，如何明確其職能定位、突顯其作用等問題。認(rèn)識(shí)不足、目標(biāo)定位不明確，造成了“有效組織起來”對(duì)象不明、方向不對(duì)、動(dòng)能創(chuàng)新不足，有的新社會(huì)階層聯(lián)誼類組織流于形式、徒有虛名，有的行政化、空心化、娛樂化，一些地方新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作中、實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建后與實(shí)際使用中存在“一頭熱”或“兩頭冷”的現(xiàn)象。

（二）體制機(jī)制不健全，有效組織起來效能作用不佳

1.新社會(huì)階層代表人士物色發(fā)現(xiàn)、培育選拔機(jī)制不健全。主觀說了算的彈性空間過大，客觀評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系沒有構(gòu)建起來，操作起來難度大，難以有效保障其代表人士的代表性問題。代表人士的代表性無(wú)從體現(xiàn)，與被代表者之間的交流更無(wú)從談起，示范引領(lǐng)作用不大，難以真正成為組織成員的代言人。

2.新社會(huì)階層組織到何種程度、何以是有效組織起來等評(píng)估機(jī)制不健全。由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，缺乏有效的評(píng)價(jià)衡量標(biāo)準(zhǔn)，組織到何種程度、何以是有效組織起來，就成為難以把握的問題。如果把握不準(zhǔn)、不好，政策實(shí)施不精準(zhǔn)，就難以精準(zhǔn)高效、恰到好處地組織起來。

3.應(yīng)對(duì)新社會(huì)階層內(nèi)部構(gòu)成、內(nèi)部關(guān)系發(fā)生新變化帶來的挑戰(zhàn)機(jī)制不健全。社會(huì)結(jié)構(gòu)變化加速，新社會(huì)階層格局、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、內(nèi)部關(guān)系時(shí)刻都處于變化之中，這就對(duì)如何以更加精細(xì)、更為精準(zhǔn)的策略，如何以新的思維和方法把新社會(huì)階層人士有效組織起來等方面提出新的挑戰(zhàn)。但由于應(yīng)對(duì)這些新變化帶來的挑戰(zhàn)機(jī)制尚未真正構(gòu)建起來，如分工協(xié)調(diào)機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制等，導(dǎo)致新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的活力不足，“有效組織起來”效能作用不佳，新社會(huì)階層人士的價(jià)值作用難以體現(xiàn)出來。

（三）保障支撐不堅(jiān)實(shí)，有效組織起來潛能開發(fā)不力

1.對(duì)新社會(huì)階層再組織化意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)其重要性缺乏充分認(rèn)識(shí)。有的沒有把再組織化工作擺在突出位置，認(rèn)為新社會(huì)階層聯(lián)誼類組織的成員數(shù)量多少都無(wú)所謂；有的認(rèn)為抓住一些代表人士應(yīng)付一下就行了；有的則過于擔(dān)心新社會(huì)階層再組織化會(huì)帶來不可控的風(fēng)險(xiǎn)，采取鴕鳥政策有意避而遠(yuǎn)之。

2.新社會(huì)階層組織發(fā)育不充分，平臺(tái)載體不多。新社會(huì)階層組織人均組織數(shù)量相對(duì)較少，發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)越，社會(huì)輿論環(huán)境欠佳，存在一些不利的社會(huì)文化因素，發(fā)展基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)，以致造成新社會(huì)階層有效組織起來的平臺(tái)載體供給不足。有的新社會(huì)階層人士的社團(tuán)組織建設(shè)因缺乏完善的、可持續(xù)的運(yùn)行機(jī)制，難以正常維持；有的新社會(huì)階層組織受到“雙重管理體制”的阻礙，發(fā)育滯緩、不夠充分、法律合法性不足；有的新社會(huì)階層組織由于缺少規(guī)范化、制度化的約束，游離于黨委政府的監(jiān)管之外，處于野蠻生長(zhǎng)的“原生態(tài)”狀態(tài)；有的則“官民二重性”的特征強(qiáng)，過于依賴政府，“形離而神不離”，獨(dú)立性不足、組織運(yùn)行效率低下。

3.對(duì)新社會(huì)階層再組織化能力不足，有效組織起來工作方式單一、方法不夠科學(xué)。有的黨委政府、統(tǒng)戰(zhàn)部門“缺兵少將”，加之有的工作人員創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不夠高，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段等工作能力不足，工作方式單一。

三、新的社會(huì)階層人士有效組織起來的機(jī)制創(chuàng)新

機(jī)制創(chuàng)新，是把新的社會(huì)階層人士有效組織起來的必由之路、長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。面對(duì)“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”的新形勢(shì)，創(chuàng)新把新的社會(huì)階層人士有效組織起來工作機(jī)制，必須秉持問題導(dǎo)向，著力把握好契合新的社會(huì)階層人士的認(rèn)知心理、價(jià)值取向和行動(dòng)選擇的目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)利益中獲得常態(tài)化、持續(xù)性的內(nèi)外動(dòng)力。針對(duì)已經(jīng)變化的新社會(huì)階層格局和陣容及新的社會(huì)階層人士的多樣化利益訴求，需要從價(jià)值引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、制度供給三個(gè)層面對(duì)新的社會(huì)階層再組織化形式的組織力量進(jìn)行政治吸納、資源整合，進(jìn)行把新的社會(huì)階層人士有效組織起來的制度設(shè)計(jì)和制度安排。

（一）強(qiáng)化有效組織起來的價(jià)值引領(lǐng)

歷史表明，一個(gè)政權(quán)的瓦解往往是從思想領(lǐng)域開始的。[7]21共同的思想政治基礎(chǔ)，不僅是做好新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作之基，也是把新的社會(huì)階層人士有效組織起來凝聚共識(shí)的銳利武器。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)把新的社會(huì)階層人士有效組織起來，匯聚成萬(wàn)眾一心、無(wú)堅(jiān)不摧的磅礴力量，戰(zhàn)勝新征程中的艱難險(xiǎn)阻，必須在“做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，是全黨的工作”上形成思想政治共識(shí)，同心同德、同向同行。但是，由于新的社會(huì)階層置身于遵循“功利”原則的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，其健康向上的思想主流中包含著如思想容易浮動(dòng)、全局觀念淡薄、小團(tuán)體意識(shí)較濃、過于崇尚自我等諸多負(fù)面因素。創(chuàng)新把新的社會(huì)階層人士有效組織起來的機(jī)制，推進(jìn)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須充分利用好各類新聞媒體，強(qiáng)化新聞?shì)浾撔麄?，使“把新的社?huì)階層人士有效組織起來”成為普遍接受和廣泛認(rèn)同的價(jià)值理念。

1.堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是用習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想武裝頭腦，指導(dǎo)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐。各級(jí)黨員干部、統(tǒng)戰(zhàn)工作者要心懷“國(guó)之大者”，以更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、更為寬闊的視野、更為包容的理念、更為廣泛的聯(lián)合，思考和把握新時(shí)代新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，增強(qiáng)把新的社會(huì)階層人士有效組織起來的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。

2.深化對(duì)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)重大問題的理論研究。組織專家學(xué)者對(duì)新社會(huì)階層再組織化的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)踐向度，新社會(huì)階層內(nèi)部不同群體的特征比較，新社會(huì)階層聯(lián)誼類組織的性質(zhì)職能，新社會(huì)階層代表人士評(píng)價(jià)、選拔和培養(yǎng)機(jī)制等相關(guān)重大問題開展系統(tǒng)而深入的研究，用科學(xué)的理論、真理的力量去“開新局”。

3.針對(duì)新的社會(huì)階層人士個(gè)體差異和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，開展形式多樣的思想教育。在強(qiáng)化新的社會(huì)階層人士的共識(shí)教育、提高新社會(huì)階層人士共識(shí)教育的實(shí)效性基礎(chǔ)上，結(jié)合不同階層、不同對(duì)象的思想實(shí)際，對(duì)癥下藥。如對(duì)自由職業(yè)人員要注重引導(dǎo)增強(qiáng)集體觀念和全局觀念，對(duì)新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見人士要引導(dǎo)其正確運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和新媒體弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量。要?jiǎng)?chuàng)新思想教育的方法、載體和機(jī)制，在方法上向多樣化拓展，使思想政治工作向“點(diǎn)滴型”“互動(dòng)型”“趣味型”轉(zhuǎn)變，增活力、出實(shí)效。

（二）強(qiáng)化有效組織起來的統(tǒng)籌推進(jìn)

把新的社會(huì)階層人士有效組織起來，是一項(xiàng)需要久久為功的系統(tǒng)工程，必須立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，遵循堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的原則，明確有效組織起來工作思路，加強(qiáng)對(duì)有效組織起來的前瞻性思考、戰(zhàn)略性布局，做好頂層設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)等基礎(chǔ)性工作，著力創(chuàng)新新的社會(huì)階層人士有效組織起來的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。

1.在工作布局上，將把新的社會(huì)階層人士有效組織起來置于黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的“大棋盤”中進(jìn)行思考和定位。將把新的社會(huì)階層人士有效組織起來作為做好當(dāng)前和今后統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，把思想統(tǒng)一到黨中央關(guān)于新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作特別是新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求部署上來，給予高度重視；工作上要精心運(yùn)籌，堅(jiān)持創(chuàng)新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作新模式不放松，堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，以更加深邃和敏銳的視角，把新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋到民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員及網(wǎng)絡(luò)意見人士上來。

2.在工作要求上，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。“堅(jiān)持信任尊重、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、組織起來、發(fā)揮作用的思路”[1]，依據(jù)新時(shí)代新社會(huì)階層人士的特征，強(qiáng)化工作主體責(zé)任、職責(zé)落實(shí)，不斷推進(jìn)新社會(huì)階層工作實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)、新社會(huì)階層聯(lián)誼類組織建設(shè)。銳意創(chuàng)新，做到創(chuàng)新工作內(nèi)容突出時(shí)代性、方法體現(xiàn)靈活性、載體增強(qiáng)適應(yīng)性、機(jī)制注重實(shí)效性，著力提高有效組織起來工作的效率與效能。

3.在工作目標(biāo)上，構(gòu)建有效組織起來的工作新局面。在嚴(yán)格遵循《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》第四條規(guī)定的統(tǒng)戰(zhàn)工作的八項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)造性探索和卓有成效的工作，形成全方位、多層次、開放式的新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作大格局，著眼于促進(jìn)階層關(guān)系和諧，著力提高“四個(gè)服務(wù)”意識(shí)和水平，形成各社會(huì)階層人盡其才、各得其所而又和諧相處的新局面。

（三）強(qiáng)化有效組織起來的制度供給

制度是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，不僅要增強(qiáng)有效組織起來的工作責(zé)任意識(shí)、配強(qiáng)有效組織起來的工作力量，還要改進(jìn)有效組織起來的工作方法，增強(qiáng)同新的社會(huì)階層人士打交道，尤其是做思想政治教育工作的本領(lǐng)。只有完善制度、健全機(jī)制，強(qiáng)化有效組織起來制度保障的有效供給，才能守好新的社會(huì)階層人士這個(gè)陣地。在完善制度、健全機(jī)制中謀劃和推進(jìn)有效組織起來工作，是確保有效組織起來規(guī)范、有序、見效的重要保證。強(qiáng)化把新的社會(huì)階層人士有效組織起來制度保障和制度供給，可以從以下三個(gè)方面著手。

1.健全新社會(huì)階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。著力強(qiáng)化新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作體系的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)不同主體之間的密切合作，優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)部門機(jī)構(gòu)職能，構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的新社會(huì)階層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)制，形成新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的強(qiáng)大合力，打破制約新的社會(huì)階層人士參與治國(guó)理政的體制壁壘。進(jìn)一步完善決策及基層治理機(jī)制，吸納新的社會(huì)階層人士實(shí)質(zhì)性參與公共事務(wù)、基層社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興等。完善人才流動(dòng)政策，進(jìn)一步打破新的社會(huì)階層代表人士跨體制職業(yè)流動(dòng)中的體制壁壘，讓更多的新的社會(huì)階層人士到體制內(nèi)進(jìn)行政治歷練與實(shí)踐鍛煉。

2.建立健全約束激勵(lì)機(jī)制。充分運(yùn)用激勵(lì)手段，建立新的社會(huì)階層人士素質(zhì)、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)的社會(huì)評(píng)價(jià)體系，公正評(píng)價(jià)新的社會(huì)階層人士的勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值，大力宣傳先進(jìn)事跡、重大貢獻(xiàn)。統(tǒng)戰(zhàn)部門與組織、宣傳、民政、人社等相關(guān)部門合作，每年表彰有重大成就和貢獻(xiàn)的新的社會(huì)階層人士。不定期、分層次地在新社會(huì)階層中開展以“四個(gè)服務(wù)”為主題的創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先活動(dòng)，對(duì)涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子每?jī)赡瓯碚靡淮?，激?lì)他們?cè)诮ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中施展才華、建功立業(yè)，發(fā)揮代表人士的“一根頭發(fā)”帶動(dòng)“一把頭發(fā)”的示范引領(lǐng)作用。建立警示曝光制度，對(duì)違法亂紀(jì)、信用缺失的新的社會(huì)階層人士在新聞媒體或有關(guān)場(chǎng)合進(jìn)行公開曝光，予以懲戒，促其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合法執(zhí)業(yè)。

3.建構(gòu)把新的社會(huì)階層人士組織起來效果評(píng)估機(jī)制。針對(duì)新的社會(huì)階層人士規(guī)模逐步擴(kuò)大的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合其資源未能充分整合對(duì)黨的基層組織提出的新挑戰(zhàn)，在利益多元化、價(jià)值取向復(fù)雜化、訴求表達(dá)常態(tài)化等因素的影響下，從價(jià)值認(rèn)同度、利益關(guān)聯(lián)度、組織依存度和制度創(chuàng)新度等方面建構(gòu)科學(xué)評(píng)估“有效組織起來”指標(biāo)體系。不定期地開展組織起來效果、有效程度的檢測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)組織起來過程中存在的問題，以問題整改倒逼改進(jìn)工作方式、完善工作機(jī)制、提升工作效能。

參考文獻(xiàn)

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