呂嬋　闞軍常

摘要：本文采用文獻(xiàn)資料法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法和專(zhuān)家訪談法對(duì)滑雪旅游業(yè)助推京津冀一體化戰(zhàn)略的價(jià)值、困境和突破路徑進(jìn)行深入研究。研究得出：滑雪旅游業(yè)的發(fā)展具有推動(dòng)京津冀地區(qū)城市交通一體化、政策規(guī)劃一體化、資源配置一體化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)一體化的價(jià)值。但還存在區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系不完善，服務(wù)質(zhì)量有待提升;滑雪旅游政策規(guī)劃不足，缺少協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制等現(xiàn)實(shí)阻力;滑雪旅游資源開(kāi)發(fā)不足，區(qū)域資源配置不均衡;滑雪旅游供應(yīng)鏈韌性不足，區(qū)域滑雪旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立等問(wèn)題。通過(guò)打造互聯(lián)互通的區(qū)域滑雪旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;整合多方有效資源，加強(qiáng)政策扶持力度;優(yōu)化滑雪旅游要素配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域滑雪旅游資源均衡化;完善滑雪旅游產(chǎn)業(yè)供給體系，提高區(qū)域供給與需求的適配性等路徑，旨在推動(dòng)京津冀一體化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：冬奧會(huì);京津冀一體化;滑雪旅游業(yè);價(jià)值

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-2808（2021）04-0036-06

The Value， Dilemma and Breakthrough Path of Ski Tourism to Boost the Integration Strategy of Beijing-Tianjin-Hebei Region under the Background of Winter Olympics

LV Chan， KAN Jun-chang

Abstract：This paper adopts the method of literature， mathematical statistics and expert interview to conduct an in-depth study on the value， difficulties and breakthrough paths of ski tourism to boost the integration strategy of Beijing-Tianjin-Hebei region. It is concluded that the development of ski tourism has the value of promoting the integration of urban transportation， policy planning， resource allocation and industrial transformation and upgrading in the Beijing-Tianjin-Hebei region. However， regional transportation network system is incomplete， service quality needs to be improved. Ski tourism policy planning is insufficient， lack of coordination mechanism and other practical resistance. The development of ski tourism resources is insufficient， and the allocation of regional resources is unbalanced. The ski tourism supply chain lacks tenacity and the regional ski tourism industry linkage mechanism has not been established. Enhance regional industrial competitiveness by building an interconnected regional ski tourism infrastructure. Integrate multiple effective resources and strengthen policy support. Optimize the allocation of ski tourism elements and realize the equalization of regional ski tourism resources. Improve the supply system of ski tourism industry and the adaptability of regional supply and demand， aiming to promote the realization of the integration strategy of Beijing-Tianjin-Hebei region.

Key words：The Winter Olympics;Beijing-Tianjin-Hebei;Integration;Ski tourism; Value

2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。2014年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出京津冀一體化方案，目的是加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。京津冀是中國(guó)的“首都圈”[1]，旨在紓解北京非首都功能，達(dá)到區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目的。在此背景下，北京攜手張家口承辦第24屆冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，將有力推動(dòng)京津冀一體化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。而滑雪旅游則成為冬奧熱下最直觀的外在表現(xiàn)形式，也將成為助力京津冀一體化戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。

1冬奧背景下滑雪旅游業(yè)的發(fā)展機(jī)遇

2022年北京冬奧會(huì)的成功申辦，使北京成為世界首個(gè)“雙奧”城市，更契合國(guó)家京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推動(dòng)劑。冬奧背景下，習(xí)總書(shū)記提出推動(dòng)“3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的宏觀愿景，帶動(dòng)中國(guó)4億青少年參與冰雪運(yùn)動(dòng)亦成為我國(guó)對(duì)國(guó)際奧委會(huì)的鄭重承諾。由此，“冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園”“百萬(wàn)青少年上冰雪”和“冰天雪地也是金山銀山”的兩山論等系列頂層設(shè)計(jì)及理念極大地帶動(dòng)了我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，滑雪旅游業(yè)則迎來(lái)了巨大的政策紅利和人口紅利。2021年2月，文旅部、國(guó)家發(fā)改委、體育總局共同發(fā)布《冰雪旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》，確立了“到2023年，推動(dòng)冰雪旅游形成較為合理的空間布局和較為均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力北京冬奧會(huì)和‘帶動(dòng)3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！薄缎袆?dòng)計(jì)劃》更指出大力發(fā)展冰雪競(jìng)賽表演市場(chǎng)和鄉(xiāng)村冰雪旅游發(fā)展，舉辦群眾性特色冰雪體育活動(dòng)，引導(dǎo)人民群眾養(yǎng)成參與冰雪運(yùn)動(dòng)的習(xí)慣，培育并擴(kuò)大冰雪旅游消費(fèi)人口。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自冬奧會(huì)申辦成功后，冰雪旅游市場(chǎng)規(guī)模同比增長(zhǎng)率達(dá)到27%以上，遠(yuǎn)超中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)平均增速。2016年中國(guó)冰雪旅游市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)403.53億元，同比增長(zhǎng)27.04%[2]。

根據(jù)《滑雪產(chǎn)業(yè)白皮書(shū)（2019）》[3]和《中國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2019）》[4]數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)滑雪場(chǎng)數(shù)量為460家，2019年增長(zhǎng)到770家。2014年全年國(guó)內(nèi)滑雪者約為805萬(wàn)人，2019年約為1 305萬(wàn)人，滑雪者數(shù)量逐年上升。但由于新冠疫情的影響，2019年的滑雪人數(shù)相比2018年的1 320萬(wàn)略有下浮，但其中一次性體驗(yàn)滑雪者占比由2018年的75.38%下降為72.04%，人均滑雪次數(shù)由2018年的1.49次上升為1.60次，我國(guó)滑雪人群結(jié)構(gòu)有所改變，由體驗(yàn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變。整體而言，我國(guó)滑雪場(chǎng)數(shù)量及滑雪人數(shù)呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，一次性體驗(yàn)滑雪者占比逐年下降，滑雪人口轉(zhuǎn)化率穩(wěn)步提升，滑雪逐漸成為人們追求美好生活，提高生活質(zhì)量的有效手段，滑雪旅游業(yè)作為一種“滑雪+旅游”的融合產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種新興業(yè)態(tài)。

同時(shí)，根據(jù)《滑雪產(chǎn)業(yè)白皮書(shū)》公布的2018—2019年國(guó)內(nèi)滑雪場(chǎng)和滑雪人次的分布數(shù)據(jù)顯示。河北、吉林、北京三省市增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯，超越傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)省份黑龍江，成為前三甲。其中，河北、吉林兩省全年滑雪人次突破200萬(wàn)大關(guān)[3]。2019—2020年度雪季由于受新冠疫情影響，滑雪人次分布呈現(xiàn)兩級(jí)分化趨勢(shì)，全國(guó)13個(gè)省市滑雪人次呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。而河北省和北京市借助冬奧會(huì)契機(jī)，大力發(fā)展滑雪旅游產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚特征，成為中國(guó)“達(dá)沃斯”滑雪勝地，吸引了全國(guó)各地區(qū)滑雪愛(ài)好者，滑雪人次增長(zhǎng)明顯，區(qū)域后發(fā)優(yōu)勢(shì)越發(fā)凸顯。天津由于氣候地理?xiàng)l件和冰雪文化等原因，滑雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯落后于河北省和北京市，僅位居第17位，但在全國(guó)近半數(shù)地區(qū)滑雪人次下降的大環(huán)境下，滑雪人次仍然逆勢(shì)增長(zhǎng)4.55%。與此同時(shí)，雖受新冠疫情影響，但2020—2021年度雪季出現(xiàn)“報(bào)復(fù)性”滑雪旅游消費(fèi)，沉寂了一個(gè)雪季的滑雪旅游業(yè)將迎來(lái)新一輪熱潮。北京冬奧會(huì)為京津冀地區(qū)滑雪旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)了歷史性機(jī)遇，更將助推京津冀一體化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

2滑雪旅游業(yè)助力京津冀一體化戰(zhàn)略的價(jià)值2.1推動(dòng)京津冀地區(qū)城市交通一體化

城市群交通一體化是實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的先行領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)京津冀高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和關(guān)鍵支撐[5]。2019年初，習(xí)近平總書(shū)記在京津冀考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要立足于推進(jìn)人流、物流、信息流等要素市場(chǎng)一體化，推動(dòng)交通一體化[6]。隨著冬奧時(shí)間的越發(fā)臨近，京津冀區(qū)域交通設(shè)施一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。京張、崇禮鐵路、延崇高速、京北一級(jí)公路、北京—張家口城際高鐵、張崇輕軌等城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，張家口寧遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)的新建和汽車(chē)客運(yùn)站的擴(kuò)建和修繕[7]，京津冀區(qū)域高速公路里程增長(zhǎng)超過(guò)25%，“四縱、四橫、一環(huán)”的京津冀骨干路網(wǎng)格局初步建立。由于張家口市崇禮縣是我國(guó)滑雪旅游產(chǎn)業(yè)的集聚地，強(qiáng)大的旅游人口紅利加速了其交通網(wǎng)的快速拓展，形成了以河北省崇禮縣為重點(diǎn)的區(qū)域間航空、鐵路、公路交通網(wǎng)絡(luò)體系的有效聯(lián)通。區(qū)域交通一卡通的互聯(lián)互通更是有利于城際間交通一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2助力京津冀政策規(guī)劃一體化

京津冀地區(qū)滑雪旅游的快速發(fā)展極大地推動(dòng)了區(qū)域政策的制定與出臺(tái)。根據(jù)三地政府官方網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，截止2019年底（不統(tǒng)計(jì)2020年度受疫情影響下出臺(tái)的扶持政策），北京市出臺(tái)冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)政策11項(xiàng)，河北省9項(xiàng)，天津4項(xiàng)（見(jiàn)表1）。

北京市和河北省作為2022年冬奧會(huì)的舉辦地，辦賽壓力及滑雪旅游業(yè)的快速發(fā)展，極大地推動(dòng)了政策的執(zhí)行力度，政策落地效果優(yōu)于天津市。同時(shí)河北雄安新區(qū)的建成，更是推動(dòng)區(qū)域政策規(guī)劃一體化進(jìn)程?？傮w而言，京津冀區(qū)域政策內(nèi)容以推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪旅游發(fā)展，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)消費(fèi)和冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園等內(nèi)容為主，宏觀引導(dǎo)性和扶持性政策居多，力圖實(shí)現(xiàn)區(qū)域政策規(guī)劃一體化，有利于區(qū)域滑雪旅游業(yè)的均衡發(fā)展。

2.3推動(dòng)京津冀地區(qū)資源配置一體化

京津冀一體化經(jīng)歷了從一體化治理走向協(xié)同治理的演化變遷[8]，北京作為中國(guó)的首都應(yīng)減少“大城市病”問(wèn)題，將北京的吸虹效應(yīng)降到最低，充分發(fā)揮其輻射功能。北京冬奧會(huì)將承辦地分散在3個(gè)地區(qū)，除了能夠有效緩解北京的辦賽壓力，更是為了帶動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)輻射天津市冰雪運(yùn)動(dòng)的普及與推廣?；┞糜螛I(yè)的發(fā)展將有效推動(dòng)京津冀地區(qū)資源配置一體化，其中資源配置主要包括：自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、人力資源、政策資源、公共服務(wù)資源等主要內(nèi)容。冬奧會(huì)以前，京津冀區(qū)域發(fā)展不均衡，政治經(jīng)濟(jì)文化各領(lǐng)域差異較大，資源配置失衡明顯。近年來(lái)，由于冬奧效應(yīng)和京津冀一體化戰(zhàn)略的推進(jìn)，滑雪旅游資源全要素和經(jīng)濟(jì)、政策、公共服務(wù)資源，以及人力資源都得到有效流動(dòng)。各地區(qū)皆充分挖掘冰雪資源，出臺(tái)扶持政策加大人才引進(jìn)力度。尤其是經(jīng)濟(jì)最為落后的河北省，借助滑雪旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)大量投入，區(qū)域特色越發(fā)鮮明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越發(fā)合理，滑雪產(chǎn)業(yè)收益逐年增多，崇禮縣借助滑雪旅游業(yè)的發(fā)展成功實(shí)現(xiàn)全縣脫貧，促進(jìn)區(qū)域資源均衡化、一體化發(fā)展。

2.4促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)一體化

2019年底，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出打造體育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、海南等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育一批具有較大影響力的體育城市[9]。建議提升服務(wù)業(yè)比重，支持體育用品業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)體育賽事職業(yè)化，加快發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，我國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)擴(kuò)容成為滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)步入新發(fā)展階段，需要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在此歷史時(shí)期，滑雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)的整體衰退使滑雪消費(fèi)受到阻礙，疫情防控使滑雪旅游受到人流管控。機(jī)遇則是國(guó)內(nèi)大循環(huán)將促進(jìn)滑雪旅游人口的內(nèi)向性增長(zhǎng)，海外疫情的增長(zhǎng)，使原本發(fā)燒友級(jí)別的滑雪愛(ài)好者轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)崇禮滑雪度假區(qū)。北京作為賽事名都將不斷推動(dòng)冰雪體育賽事職業(yè)化進(jìn)程，天津作為制造業(yè)之都有利于冰雪器材裝備制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，河北省作為滑雪旅游的集聚地滑雪服務(wù)質(zhì)量不斷提升。整體而言，京津冀區(qū)域冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局特色鮮明，已經(jīng)形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的滑雪產(chǎn)業(yè)鏈，隨著冬奧會(huì)的舉辦以及后冬奧時(shí)期的到來(lái)，未來(lái)京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化趨向?qū)⑦M(jìn)一步完善升級(jí)。

3滑雪旅游業(yè)助力京津冀一體化戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)困境3.1區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系尚不完善，服務(wù)質(zhì)量有待提升京津冀地區(qū)是我國(guó)城市發(fā)展的核心地帶，其交通網(wǎng)絡(luò)體系卻落后于長(zhǎng)三角水平，人均區(qū)際和城際快捷交通水平均低于長(zhǎng)三角，區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系均有待加強(qiáng)。京津冀地區(qū)城市運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)過(guò)度依賴(lài)公路，2015年，京津冀城市群公路運(yùn)輸占客運(yùn)量比例達(dá)到75.15%，占貨運(yùn)量比例達(dá)82.87%，2017年公路客運(yùn)占比69.91%，公路貨運(yùn)占比沒(méi)有降低，反而增長(zhǎng)為85.40%，結(jié)構(gòu)性矛盾依然嚴(yán)峻[10]。而且區(qū)域城際軌道覆蓋率不高，京津和京石通道發(fā)展較好，而東南地區(qū)城際通道建設(shè)落后，即使鐵路系統(tǒng)發(fā)展較好的北京，在開(kāi)通了北京到崇禮和天津的高鐵和部分城際鐵路后，市郊鐵路的總長(zhǎng)度仍然落后國(guó)際大都市水平。2019年底北京地區(qū)市郊地鐵運(yùn)營(yíng)公里數(shù)僅為241公里，而東京都市圈市郊鐵路的長(zhǎng)度在2013年已達(dá)到5 000公里[5]。而且京津冀地區(qū)尚未形成統(tǒng)一的交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)相關(guān)政策聯(lián)動(dòng)性差，綜合交通樞紐協(xié)作不足，區(qū)域發(fā)展不平衡。北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)客流量超負(fù)荷，新投入使用的大興機(jī)場(chǎng)尚未充分緩解首都機(jī)場(chǎng)壓力。而天津和河北省石家莊市的機(jī)場(chǎng)的承載量卻未達(dá)到最佳水平。京津冀地區(qū)中北京和天津人口集聚現(xiàn)象明顯，成為雙核心極化過(guò)程，環(huán)京區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系尚不完善，未形成交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化。

2021年底，京張高鐵禁止乘客攜帶超規(guī)雪板上車(chē)，須辦理快運(yùn)的消息引發(fā)社會(huì)熱議。原本高鐵設(shè)計(jì)時(shí)已經(jīng)預(yù)留了安放雪板的柜子，但由于滑雪游客的增多，自帶雪板的乘客越來(lái)越多，雪具柜明顯超出了承載能力，鐵路部門(mén)以雪具散落，堵塞通道等原因增收運(yùn)輸雪板的費(fèi)用，但卻不能從根本上解決乘客安全問(wèn)題，也未能更好地滿足滑雪游客的出行需求，交通基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量亟待提高。

3.2滑雪旅游政策規(guī)劃不足，缺少協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

目前，京津冀地區(qū)雖然已成為我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的核心區(qū)域，政策規(guī)劃制定與出臺(tái)數(shù)量、質(zhì)量皆?xún)?yōu)于其他省市。但整體來(lái)看，政策規(guī)劃多集中于冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展、冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園，冰雪產(chǎn)業(yè)消費(fèi)等領(lǐng)域，針對(duì)滑雪旅游的具體微觀層面的政策基本沒(méi)有，而且多以指引性文件為主，政策的制定缺乏剛性，落地執(zhí)行效果較差。同時(shí)，滑雪旅游作為新興融合產(chǎn)業(yè)又缺少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度，造成多頭管理、無(wú)人管理等現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

滑雪旅游業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈條的中游，是滑雪運(yùn)動(dòng)和旅游行業(yè)的有效融合，不僅涉及交通、餐飲、住宿等一系列服務(wù)行業(yè)，還包括器材裝備制造業(yè)等眾多行業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有體育部門(mén)的參與，又需要旅游部門(mén)的管理，同時(shí)還涉及稅務(wù)、林業(yè)、環(huán)保等多部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。目前，京津冀地區(qū)政策制定和執(zhí)行效力存在顯著性差異。北京地區(qū)由于首都政治地位和冬奧會(huì)辦賽壓力的雙重推動(dòng)，政策制定的頻率和執(zhí)行力均優(yōu)于河北省和天津市。河北省也因?yàn)檗k賽壓力及滑雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，政府高度重視滑雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，扶持政策及引領(lǐng)性政策僅次于北京市。然而，天津市由于缺少滑雪資源和文化，缺少辦賽硬性指標(biāo)的引領(lǐng)，政策的落地性極差。整體而言，京津冀地區(qū)尚未形成整體性政策規(guī)劃，區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立。

3.3滑雪旅游資源開(kāi)發(fā)不足，區(qū)域資源配置不均衡

近年來(lái)，冬奧熱推動(dòng)了河北省和北京市滑雪旅游業(yè)的快速發(fā)展，短短5年時(shí)間，區(qū)域滑雪產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”，超過(guò)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的黑龍江省和吉林省，躍居全國(guó)首位。然而相較于國(guó)外滑雪發(fā)展悠久的國(guó)家，如歐洲、北美、日本和韓國(guó)等，我國(guó)滑雪旅游業(yè)尚處于初級(jí)發(fā)展階段，無(wú)論是硬件設(shè)施還是軟件服務(wù)，甚至是營(yíng)銷(xiāo)策略都未達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)。同時(shí)，河北省和北京市周邊滑雪場(chǎng)的自然資源稟賦仍然不及東北三省和新疆等北方地區(qū)，雪期周期短，雪場(chǎng)垂直落差小，以河北省發(fā)展較早、規(guī)模較大的萬(wàn)龍滑雪場(chǎng)為例，雪道垂直落差僅居全國(guó)第7位。而且區(qū)域間的滑雪旅游資源尚未有效整合，資源配置效率不高，尚未形成國(guó)際知名的滑雪旅游品牌，資源共建共享機(jī)制尚未建立。

與此同時(shí)，京津冀地區(qū)滑雪旅游資源配置不均衡，北京市和河北省由于冬奧會(huì)辦賽壓力，從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)到地方政府投入程度均優(yōu)于天津市。目前，張家口市崇禮縣借助冬奧契機(jī)雖已成為國(guó)內(nèi)滑雪旅游的“達(dá)沃斯”，滑雪產(chǎn)業(yè)特征鮮明，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，配套設(shè)施建設(shè)不斷完善，但滑雪旅游資源全要素的開(kāi)發(fā)仍亟待提升，滑雪品牌和規(guī)模品牌尚未形成，滑雪資源聯(lián)動(dòng)性較差，集聚優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮。北京市周邊滑雪資源受到自然資源的限制，以家庭周邊游和城郊學(xué)習(xí)型為主，難以形成度假旅游性消費(fèi)，但由于北京是歷史文化名城，冰雪賽事豐富，尚能有效拉動(dòng)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。天津市由于地理位置和自然資源因素的影響，冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，滑雪旅游資源尚未得到有效開(kāi)發(fā)，僅有的冰上產(chǎn)業(yè)也處于全國(guó)落后地位，區(qū)域滑雪旅游資源發(fā)展極不平衡。

3.4滑雪旅游供應(yīng)鏈韌性不足，區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立滑雪旅游供應(yīng)鏈不同于產(chǎn)業(yè)鏈，是以企業(yè)為節(jié)點(diǎn)，企業(yè)間的連接為基本形式，側(cè)重于企業(yè)之間資源的轉(zhuǎn)換、傳遞等供應(yīng)關(guān)系?；┞糜喂?yīng)鏈更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域間的布局性和聯(lián)動(dòng)性，重視滑雪旅游產(chǎn)業(yè)微觀層面的發(fā)展，而不再僅僅關(guān)注滑雪產(chǎn)業(yè)鏈宏觀層面的發(fā)展。2019年底，有學(xué)者基于經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的視角，對(duì)冬奧會(huì)背景下崇禮滑雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模進(jìn)行研究時(shí)得出，到2022年崇禮滑雪旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到43億元人民幣，年均保持11%左右的增長(zhǎng)率[11]。但新冠疫情的突然襲來(lái)，打亂了京津冀地區(qū)滑雪旅游產(chǎn)業(yè)的既有發(fā)展規(guī)律，給滑雪場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)和管理帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。滑雪旅游產(chǎn)業(yè)屬于重資產(chǎn)投資項(xiàng)目，具有風(fēng)險(xiǎn)高，收益周期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)特征。目前，京津冀區(qū)域滑雪旅游產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈尚不健全，供給效率不高，尚處于單一鏈條上的單向鏈接發(fā)展模式，沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)化、多層次的全方位鏈接[12]。供給模式尚處于傳統(tǒng)發(fā)展階段，供給模式單一，勞動(dòng)力供給成本較高，各滑雪場(chǎng)之間的合作性不強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差，科技創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)投入不足等問(wèn)題凸顯。整體而言，滑雪旅游業(yè)供應(yīng)鏈整體韌性不足。

4滑雪旅游業(yè)助力京津冀一體化戰(zhàn)略的突破路徑4.1打造互聯(lián)互通的區(qū)域滑雪旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力區(qū)域滑雪旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展必將助推京津冀一體化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，然而一體化體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施一體化、交通一體化和公共服務(wù)一體化等方方面面?；┞糜我雽?shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展，首要任務(wù)即是打造互聯(lián)互通的區(qū)域滑雪旅游基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是交通網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，只有交通順暢、便捷，實(shí)現(xiàn)城際短時(shí)互通，才能真正推動(dòng)滑雪旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

首先，在現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)體系和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化城郊交通，打通北京、天津和河北省主要城郊鐵路、公路、航運(yùn)全方位、立體式網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)現(xiàn)區(qū)際、城際、都市圈、城市和城鄉(xiāng)交通網(wǎng)高效連接，形成30min城市生活圈、1h通勤圈和2h區(qū)域通達(dá)圈。其次，提高交通運(yùn)輸服務(wù)水平，體現(xiàn)以人為本，運(yùn)動(dòng)生活化理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)，充分考慮滑雪運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)需求，為滑雪愛(ài)好者提供舒適、便捷、高效的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。最后，加強(qiáng)滑雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，使滑雪產(chǎn)業(yè)鏈向縱深方向發(fā)展，提高服務(wù)意識(shí)和理念，更要挖掘京津冀三地的產(chǎn)業(yè)特色，協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，注重深入挖掘各地優(yōu)勢(shì)資源，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特征形成各具特色的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高區(qū)域整體滑雪旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2整合多方有效資源，加強(qiáng)政策扶持力度

滑雪旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)具有不同的產(chǎn)業(yè)特征，要實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展，需要整合多方力量和資源。首先，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，地方政府應(yīng)結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，加大滑雪旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)政策文件的制定，加強(qiáng)剛性文件的出臺(tái)和政策文件的有效落地。其次，強(qiáng)化京津冀地區(qū)部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，真正做到區(qū)域協(xié)同治理，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，管理統(tǒng)一。同時(shí)加強(qiáng)各地區(qū)內(nèi)部相關(guān)部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，從滑雪產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展角度，共同商討制定有利于滑雪旅游發(fā)展的相關(guān)文件，強(qiáng)化行業(yè)管理。再次，充分發(fā)揮北京地區(qū)輻射作用，形成京津冀滑雪旅游集聚區(qū)，并利用自然資源稟賦，實(shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。北京作為首都應(yīng)將各方資源進(jìn)行整合，通過(guò)資源要素的有效流動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域間的合作，使合作大于競(jìng)爭(zhēng)，逐步帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。最后，推動(dòng)京津冀地區(qū)滑雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園，青少年人群是我國(guó)未來(lái)滑雪運(yùn)動(dòng)的主要人口，體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)青少年這個(gè)核心群體。因此，應(yīng)該整合政府、市場(chǎng)、學(xué)校、社會(huì)組織等多方力量和資源，穩(wěn)步推進(jìn)滑雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園、進(jìn)高校，逐步培育滑雪人口，促進(jìn)滑雪旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3優(yōu)化滑雪旅游要素配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域滑雪旅游資源均衡化滑雪旅游業(yè)發(fā)展的核心要素是滑雪場(chǎng)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，但滑雪場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)地理位置和自然資源稟賦依賴(lài)性較強(qiáng)，河北省崇禮縣具有得天獨(dú)厚的雪資源，利于發(fā)展滑雪旅游業(yè)，北京市周邊滑雪場(chǎng)發(fā)展較早，吸引了不同的目標(biāo)群體，同時(shí)北京市冰雪競(jìng)賽表演業(yè)業(yè)已成熟，也將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。然而天津市滑雪資源薄弱，不適合興建大型滑雪度假區(qū)，造成區(qū)域滑雪旅游資源配置非均衡化現(xiàn)象。但滑雪旅游要素還應(yīng)包括全產(chǎn)業(yè)鏈上的滑雪器材裝備制造業(yè)，天津港背靠雄安新區(qū)，輻射東北、華北、西北等內(nèi)陸腹地，連接?xùn)|北亞與中西亞，是京津冀的海上門(mén)戶(hù)。重要的地理位置，內(nèi)聯(lián)外通的運(yùn)輸能力，悠久的制造業(yè)文化，使其有望成為我國(guó)滑雪器材裝備制造業(yè)發(fā)展的中心。因此，應(yīng)優(yōu)化京津冀區(qū)域滑雪旅游要素和資源配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡化。

首先，實(shí)現(xiàn)資源要素的有效流動(dòng)，打通滑雪旅游業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，建立冰雪產(chǎn)業(yè)人才庫(kù)，便于人才的流動(dòng)與互通。其次，相關(guān)企業(yè)應(yīng)形成自主品牌和獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?；┊a(chǎn)業(yè)屬于重資產(chǎn)投資項(xiàng)目，投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)，政府則應(yīng)該充分發(fā)揮指引者、監(jiān)督者等角色，通過(guò)招商引資推動(dòng)資本要素的流動(dòng)。最后，滑雪場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)戶(hù)外景觀建設(shè)，構(gòu)建旅游資源要素多元化。使滑雪不僅是速度的體驗(yàn)，更應(yīng)是自然景觀的欣賞，形成人、雪、景三者的深度融合，充分發(fā)揮旅游要素的吸引力，使滑雪旅游成為運(yùn)動(dòng)、度假、休閑的愉快體驗(yàn)。

4.4完善滑雪旅游產(chǎn)業(yè)供給體系，提高區(qū)域供給與需求的適配性滑雪旅游產(chǎn)業(yè)的有效供給是促進(jìn)滑雪旅游消費(fèi)的前提和關(guān)鍵，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入才能真正促進(jìn)滑雪產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。京津冀地區(qū)滑雪旅游產(chǎn)業(yè)已初步形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)，但是從供應(yīng)鏈角度而言，尚未真正形成完備的供應(yīng)體系，區(qū)域滑雪旅游品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)資源要素和生產(chǎn)要素的循環(huán)、流通還存在堵點(diǎn)，區(qū)域滑雪旅游供給尚不能滿足人民日益增長(zhǎng)的滑雪消費(fèi)需求，應(yīng)不斷提升區(qū)域滑雪旅游產(chǎn)業(yè)供給體系的韌性和對(duì)滑雪需求的適配性。

首先，充分發(fā)揮滑雪運(yùn)動(dòng)可重復(fù)消費(fèi)、可持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)， 重新規(guī)劃區(qū)域冰雪旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)， 推出以滑雪度假、滑雪冬令營(yíng)、滑雪節(jié)為主體， 以吃、購(gòu)、觀光為配套的全新冰雪旅游概念[13]。深入挖掘自然資源稟賦，豐富滑雪觀光體驗(yàn)，創(chuàng)造滑雪消費(fèi)新需求。其次，立足新發(fā)展階段，加大區(qū)域滑雪旅游產(chǎn)品宣傳力度，培育滑雪消費(fèi)的內(nèi)需體系，加強(qiáng)國(guó)家和地方政府的扶持力度，完善滑雪旅游產(chǎn)品供給體系，不斷提高企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)和能力，結(jié)合疫情防控常態(tài)化的現(xiàn)實(shí)情況，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的有效銜接，搭建企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善滑雪旅游供應(yīng)鏈。最后，利用京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“線上預(yù)約平臺(tái)+智能終端設(shè)備+數(shù)字管理系統(tǒng)”為一體的滑雪旅游供給體系，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等科技手段，強(qiáng)化滑雪旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源層面的共建共享，充分挖掘自媒體營(yíng)銷(xiāo)新形式，拓展滑雪消費(fèi)者和企業(yè)間的信息溝通渠道，提高京津冀區(qū)域滑雪旅游業(yè)供給與需求的適配性。

5結(jié)語(yǔ)

京津冀一體化是國(guó)家步入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代以來(lái)的重大發(fā)展戰(zhàn)略，2022年北京冬奧會(huì)又是這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的重大歷史事件，兩者之間必將相互影響，相互促進(jìn)。在此背景下，滑雪旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，其中京津冀地區(qū)滑雪旅游業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭最為突出。而這必將反哺京津冀一體化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，成為促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的推動(dòng)劑。未來(lái)京津冀一體化將以滑雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)交通、信息、資源、政策、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的融合，將冰雪產(chǎn)業(yè)和區(qū)域城市發(fā)展深度耦合，使體育真正成為實(shí)現(xiàn)人民美好生活愿望的有效手段，滑雪旅游產(chǎn)業(yè)將帶動(dòng)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的可持續(xù)發(fā)展。

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收稿日期：2020-10-04;修回日期：2021-03-23

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：現(xiàn)階段推進(jìn)“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的阻力及其化解研究（編號(hào)：20BTY028）;黑龍江省省屬本科高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目（編號(hào)：2020KYYWF-FC09）;哈爾濱體育學(xué)院研究生創(chuàng)新項(xiàng)目（編號(hào)：DS20-201904）。

作者簡(jiǎn)介：呂嬋（1982-），女，副教授，在讀博士研究生，研究方向?yàn)楸w育產(chǎn)業(yè)與文化。

通信作者：闞軍常（1971-），男，教授，博士，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楸w育產(chǎn)業(yè)與文化。