黃少安 李少星 汪意成

摘 要：新冠肺炎疫情在給全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成巨大沖擊的同時(shí)，也使疫情防控所涉及的產(chǎn)品和服務(wù)需求出現(xiàn)緊急狀態(tài)下的爆發(fā)式增長。但隨著后疫情時(shí)期的到來，這些“疫情產(chǎn)業(yè)”開始面臨市場(chǎng)需求的快速調(diào)整，急需通過前瞻性和針對(duì)性政策推動(dòng)其健康平穩(wěn)發(fā)展。本文基于需求的應(yīng)急性、需求的直接性和內(nèi)涵的豐富性三方面基本特征，對(duì)“疫情產(chǎn)業(yè)”的概念及其范疇進(jìn)行了界定，并以口罩這一典型產(chǎn)品為例，探討了“疫情產(chǎn)業(yè)”增長的空間不均衡性等實(shí)際特點(diǎn)以及后疫情時(shí)期的分化態(tài)勢(shì)。為了避免“疫情產(chǎn)業(yè)”應(yīng)急性增長的后遺癥，中國應(yīng)按照“淘汰退出一批、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批、整治改造提標(biāo)升級(jí)一批、多種形式整合一批”的總體思路，盡快引導(dǎo)和促進(jìn)“疫情產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型升級(jí)?；诖?，筆者提出，應(yīng)推進(jìn)常規(guī)防疫產(chǎn)品和企業(yè)的分類調(diào)控、構(gòu)建新型防疫產(chǎn)業(yè)生態(tài)、加大對(duì)高端戰(zhàn)略性防疫產(chǎn)品的支持力度和加強(qiáng)“疫情產(chǎn)業(yè)”的國際合作。本文從理論上提出了“疫情產(chǎn)業(yè)”的規(guī)范定義，指明了后疫情時(shí)期“疫情產(chǎn)業(yè)”的分化趨勢(shì)與政策框架，對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)影響下的“疫情產(chǎn)業(yè)”發(fā)展問題研究具有一般性的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;疫情產(chǎn)業(yè);中國后疫情時(shí)期;防疫產(chǎn)業(yè)生態(tài)

中圖分類號(hào)：F062.9? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X（2021）07-0036-08

一、引 言

2020年突如其來的新冠肺炎疫情迅速在世界各國蔓延，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)體系和各個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了巨大的外部沖擊，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)罕見衰退，絕大部分產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)萎縮。但疫情防控本身卻對(duì)特定產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品產(chǎn)生巨大需求，例如，口罩、防護(hù)服、環(huán)境消殺用品、公共場(chǎng)所疫情管理所需器械、疫苗等產(chǎn)品和相應(yīng)的服務(wù)需求出現(xiàn)爆發(fā)式增長，使得既有的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)獲得了巨大的、意外的發(fā)展機(jī)會(huì)。許多從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)紛紛擴(kuò)大產(chǎn)能或及時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)，一些不生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)也迅速轉(zhuǎn)產(chǎn)一些技術(shù)含量低、進(jìn)入門檻低的產(chǎn)品。筆者將這種疫情帶動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象稱為“疫情經(jīng)濟(jì)”，把相關(guān)產(chǎn)業(yè)稱為“疫情產(chǎn)業(yè)”。應(yīng)該說，“疫情經(jīng)濟(jì)”或“疫情產(chǎn)業(yè)”在特定時(shí)期，不僅滿足了疫情防控本身的需求，也在客觀上為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、緩解就業(yè)壓力和遏止貧困階層生活狀況惡化作出了巨大貢獻(xiàn)，一些企業(yè)也確實(shí)取得了較好的財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)。然而，隨著全球疫情態(tài)勢(shì)逐步穩(wěn)定，尤其是疫情防控機(jī)制以及抗病毒疫苗和治療手段的不斷成熟，全球經(jīng)濟(jì)和人們的生產(chǎn)生活逐步恢復(fù)常態(tài)，在公共衛(wèi)生危機(jī)狀態(tài)下形成的“疫情產(chǎn)業(yè)”，如何及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)向健康高質(zhì)量可持續(xù)的發(fā)展軌道，是一個(gè)重要和迫在眉睫的問題，必須進(jìn)行前瞻性、戰(zhàn)略性的謀劃和政策安排，以防止發(fā)生資源浪費(fèi)、企業(yè)陷入困境等系列問題。

雖然有個(gè)別學(xué)者對(duì)疫情之后相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景和政策設(shè)計(jì)開展了一些前瞻性分析，如賈暉等[1]分析了疫情給中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的發(fā)展機(jī)遇，指明數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為后疫情時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要新動(dòng)能;張亮和焦英奇[2]針對(duì)疫情影響下的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，論述了“線上+線下”一體化體育消費(fèi)、電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)化、體育健身和體育旅游休閑產(chǎn)業(yè)的報(bào)復(fù)性反彈等可能性;而陳繼勇[3]在梳理了國際防疫政策的基礎(chǔ)上，提出了全球經(jīng)濟(jì)碎片化、區(qū)域化趨勢(shì)增強(qiáng)以及大國關(guān)系變化等總體判斷。除此之外，黃少安和李少星[4-5]還分別從全國和山東層面，針對(duì)“疫情產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)問題撰寫內(nèi)部研究報(bào)告，就后疫情時(shí)期相關(guān)產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控政策提出了針對(duì)性建議。但總體而言，“疫情產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)問題還沒有引起足夠的關(guān)注。作為特定背景下出現(xiàn)的、影響廣泛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)象，深入研究后疫情時(shí)期“疫情產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)問題，不僅對(duì)總結(jié)全球性公共衛(wèi)生事件影響下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律具有重要的理論價(jià)值，亦對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理和產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本文基于新冠肺炎疫情防控的主要特點(diǎn)，以全社會(huì)在疫情防控各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的緊急性產(chǎn)品需求特征為基礎(chǔ)，明確“疫情產(chǎn)業(yè)”的基本范疇，并在此基礎(chǔ)上以其典型產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給為例，分析“疫情產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的基本特征，并結(jié)合后疫情時(shí)期對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的需求分化態(tài)勢(shì)，提出推動(dòng)“疫情產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策思路，從而為相關(guān)理論研究和實(shí)踐探索提供借鑒。本文對(duì)現(xiàn)有研究的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，從新冠肺炎疫情暴發(fā)以來出現(xiàn)的典型事實(shí)以及國家進(jìn)行針對(duì)性宏觀調(diào)控的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，對(duì)“疫情產(chǎn)業(yè)”的概念及其范疇進(jìn)行了規(guī)范性界定。第二，根據(jù)疫情防控態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變的整體形勢(shì)，提出了分類調(diào)控的總體思路，并從常規(guī)防疫產(chǎn)品、防疫產(chǎn)業(yè)整體生態(tài)、高端戰(zhàn)略性防疫產(chǎn)品的差異化調(diào)整對(duì)策以及國際合作等角度，明確了后疫情時(shí)期“疫情產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型升級(jí)政策的基本框架，以期為類似情境下的產(chǎn)業(yè)治理研究提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、“疫情產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展特征

（一）“疫情產(chǎn)業(yè)”的基本范疇

“疫情產(chǎn)業(yè)”目前還并無規(guī)范的定義，對(duì)其主要構(gòu)成也尚未形成清晰邊界。筆者認(rèn)為，“疫情產(chǎn)業(yè)”必須具備三個(gè)特征：第一，相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)需求的應(yīng)急性。“疫情產(chǎn)業(yè)”是在突發(fā)疫情這一特定情境下、圍繞疫情防控各環(huán)節(jié)需要而出現(xiàn)緊急性產(chǎn)品需求的特殊產(chǎn)業(yè)類型。因此，盡管部分行業(yè)在疫情逐步穩(wěn)定后將呈現(xiàn)報(bào)復(fù)式反彈，但已經(jīng)脫離了“疫情產(chǎn)業(yè)”所依賴的特定情境，也并非緊急狀態(tài)下的關(guān)鍵緊急需求，因而不能將其納入“疫情產(chǎn)業(yè)”的范疇。第二，需求的直接性。隨著全球和中國產(chǎn)業(yè)分工的日益細(xì)化，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)都具有普遍的、錯(cuò)綜復(fù)雜的供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈關(guān)系，那么對(duì)“疫情產(chǎn)業(yè)”的界定必須以疫情防控對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的緊急性直接需求及其必要關(guān)聯(lián)為界定基礎(chǔ)，那些由于人類生產(chǎn)生活方式變化所導(dǎo)致的間接性產(chǎn)業(yè)不宜納入分析范疇，否則將缺少針對(duì)性。第三，內(nèi)涵的豐富性。作為一個(gè)“產(chǎn)業(yè)”，其必須具有相對(duì)豐富的產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，不能僅局限于疫情防控所需的最終產(chǎn)品，而應(yīng)延展到必要生產(chǎn)材料和后續(xù)服務(wù)環(huán)節(jié)，以適應(yīng)“疫情產(chǎn)業(yè)”調(diào)控的宏觀政策需要?；诖耍P者將“疫情產(chǎn)業(yè)”定義為：為有效控制或降低突發(fā)傳染性疾病對(duì)居民生命健康的損害，圍繞疫情防控在預(yù)防、管理及治療等各個(gè)環(huán)節(jié)的需要，開展直接用于相應(yīng)場(chǎng)景或與其緊密關(guān)聯(lián)的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)供給的企業(yè)的集合。

從實(shí)際情況來看，為有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前的新冠肺炎疫情，“疫情產(chǎn)業(yè)”針對(duì)疫情的個(gè)體預(yù)防、日常防護(hù)、場(chǎng)所管理、感染者識(shí)別和病患治療等一系列防控流程，形成了對(duì)口罩、消毒水、防護(hù)服、體溫監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)試劑、抗病毒疫苗、免疫和治療藥品等一系列產(chǎn)品和服務(wù)需求，并出現(xiàn)了緊急性的、爆發(fā)式的產(chǎn)出增長。其不僅品類多樣，更涉及多種原材料和中間制成品，構(gòu)成了一個(gè)具有較大規(guī)模和較大產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)影響的特殊產(chǎn)業(yè)類型。根據(jù)疫情防控的不同環(huán)節(jié)，本文對(duì)“疫情產(chǎn)業(yè)”所涉及的典型終端產(chǎn)品、服務(wù)及其中間產(chǎn)品和原材料進(jìn)行舉例說明，如表1所示。從表1可以看出，此次“疫情產(chǎn)業(yè)”的典型終端產(chǎn)品涉及到國民經(jīng)濟(jì)中的多個(gè)大類，如紡織服裝、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、橡膠和塑料制品、通用設(shè)備制造、專用設(shè)備制造、汽車制造、電氣機(jī)械和器材制造、電子設(shè)備制造、儀器儀表制造等制造業(yè)，以及軟件和信息技術(shù)、研究和試驗(yàn)發(fā)展、衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)，成為一個(gè)關(guān)聯(lián)廣泛的產(chǎn)品和服務(wù)簇群。

（二）“疫情產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展描述

盡管經(jīng)歷了“非典”疫情的考驗(yàn)，近年來中國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但應(yīng)對(duì)突發(fā)重大疫情的能力尚有欠缺。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，這一矛盾隨即充分暴露出來：第一，全社會(huì)對(duì)個(gè)體衛(wèi)生防護(hù)和健康管理等所需物資的戰(zhàn)略儲(chǔ)備不足，口罩、防護(hù)服、額溫槍等在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生了巨大缺口。第二，應(yīng)對(duì)快速、高通量、高靈敏度的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備水平較低，使大量新冠肺炎病毒攜帶者未被及時(shí)有效識(shí)別，未能有效阻斷疫情的蔓延和擴(kuò)散。第三，針對(duì)新冠肺炎的抗病毒藥物和免疫預(yù)防疫苗研發(fā)能力不夠，導(dǎo)致疫情持續(xù)了較長時(shí)間，也造成疫情防控的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本與損害效應(yīng)大大增加。面對(duì)疫情防控的嚴(yán)峻形勢(shì)和巨大市場(chǎng)需求，相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)迅速通過擴(kuò)大產(chǎn)能或及時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)，加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)供給，由此拉動(dòng)了“疫情產(chǎn)業(yè)”的爆發(fā)式增長。

盡管中國針對(duì)疫情防控中的部分關(guān)鍵物資已經(jīng)形成專門的監(jiān)測(cè)調(diào)度體系，但是還缺少產(chǎn)業(yè)層面的精確統(tǒng)計(jì)。本文以居民體驗(yàn)最直接和公開報(bào)道最多的口罩生產(chǎn)為例，對(duì)此次“疫情產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展情況進(jìn)行說明。由于不同研究單位的統(tǒng)計(jì)口徑和預(yù)測(cè)方法存在差別，使國內(nèi)對(duì)口罩產(chǎn)能、口罩生產(chǎn)產(chǎn)值的歷史數(shù)據(jù)和預(yù)估數(shù)據(jù)存在較大差距，因而本文基于企查查數(shù)據(jù)平臺(tái)，于2021年3月28日，以“口罩”為關(guān)鍵詞對(duì)工商注冊(cè)單

位的經(jīng)營范圍進(jìn)行檢索，統(tǒng)計(jì)出2000年以來全國從事口罩生產(chǎn)經(jīng)營的新注冊(cè)單位數(shù)量變化，如圖1所示。從圖1中可以看出，新冠肺炎疫情發(fā)生之前，全國新從事口罩生產(chǎn)經(jīng)營的工商注冊(cè)單位呈逐年增長態(tài)勢(shì)，

但2000—2019年的年均增長速度僅為15.96%，總體較為平穩(wěn)。即便在發(fā)生“非典”疫情的2003年，其增長速度也僅為27.99%，這應(yīng)與其傳播蔓延的速度和范圍有關(guān)。然而，2020年新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，使其增長速度驟增到678.33%，新注冊(cè)單位達(dá)到17.96萬家。當(dāng)然，企查查數(shù)據(jù)平臺(tái)的檢索結(jié)果涵蓋了從生產(chǎn)加工到流通銷售等諸多環(huán)節(jié)，并且也不能排除一家企業(yè)注冊(cè)多個(gè)公司等常見情況，但這種急劇的增長速度無疑充分反映了“疫情產(chǎn)業(yè)”的應(yīng)急性發(fā)展特點(diǎn)。

同時(shí)，從口罩生產(chǎn)經(jīng)營的地區(qū)格局變化來看，“疫情產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展也存在較大的空間不均衡性。本文選取了全國31個(gè)省份（中國香港、中國澳門、中國臺(tái)灣地區(qū)除外）數(shù)據(jù)，通過企查查數(shù)據(jù)平臺(tái)，整理獲得了2020年各省份從事口罩生產(chǎn)經(jīng)營的新注冊(cè)單位情況，并將其與2019年的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，結(jié)果如表2所示。從表2中可以看出：第一，2020年從事口罩生產(chǎn)經(jīng)營的新注冊(cè)單位數(shù)量以江蘇、浙江、廣東和山東居多，四省合計(jì)數(shù)量占全國比重達(dá)到56.41%。一方面，這四個(gè)省份具有相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系，使其能夠在疫情出現(xiàn)后迅速組織市場(chǎng)力量及時(shí)作出反應(yīng);另一方面，這四個(gè)省份均處于東部沿海地區(qū)，在密集的人口流動(dòng)和經(jīng)貿(mào)往來影響下，承受了更大的疫情防控壓力，因而也具有更強(qiáng)的物資生產(chǎn)動(dòng)力。相反地，多數(shù)西部省份以及河北、湖南、山西、吉林、黑龍江等部分省份的新增注冊(cè)單位數(shù)量仍相對(duì)較低，對(duì)上述兩個(gè)方面的認(rèn)識(shí)也形成新的證據(jù)支持。第二，從與2019年的數(shù)量對(duì)比變化來看，有15個(gè)省份的增長倍數(shù)達(dá)到7倍以上，有7個(gè)省份的增長倍數(shù)在5至7倍之間，而北京、四川、河北、湖南、山西、吉林、內(nèi)蒙古、甘肅、西藏等9個(gè)省份的增長倍數(shù)在5倍以下，其中北京和甘肅不足兩倍?？梢?，在疫情蔓延對(duì)全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成嚴(yán)重影響的情況下，口罩等關(guān)鍵物資并未呈現(xiàn)普遍的本地化生產(chǎn)經(jīng)營態(tài)勢(shì)，而是在全國一盤棋的防控政策支持下，仍表現(xiàn)出較強(qiáng)的跨地區(qū)市場(chǎng)配置特征。

另外，2021年初一些地區(qū)和部門公布了部分官方數(shù)據(jù)，從中我們亦也可以看出“疫情產(chǎn)業(yè)”的增長特點(diǎn)。如2021年1月29日山東省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)披露，2020年山東全年防疫物資出口達(dá)到525.9億元，比2019年增長了243.9%，其中，口罩、醫(yī)用手套和防護(hù)服的出口規(guī)模增長幅度分別達(dá)到了11倍、1.8倍和17倍[6]，遠(yuǎn)超全省同期其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。應(yīng)該說，在新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大沖擊下，“疫情產(chǎn)業(yè)”不僅快速滿足了疫情防控需要，也為經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。

三、后疫情時(shí)期“疫情產(chǎn)業(yè)”發(fā)展趨勢(shì)展望

（一）后疫情時(shí)期的基本特點(diǎn)

所謂“后疫情時(shí)期”，就是在全國疫情得到總體控制的背景下，大規(guī)模覆蓋式和全民式的防控方式退出，疫情防控方式轉(zhuǎn)向面對(duì)特定人群和地域的精準(zhǔn)防控與以疫苗預(yù)防為主的時(shí)期?；仡櫞舜涡鹿诜窝滓咔榈姆揽剡^程，自中國出現(xiàn)新冠肺炎疫情確診病例以來，疫情從少數(shù)城市迅速蔓延到全國。但是，由于中國特色的組織動(dòng)員體制在應(yīng)對(duì)重大外部沖擊、集中力量辦大事等方面的優(yōu)勢(shì)，中國通過政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和周密部署、社會(huì)各界積極配合、全民深度參與的方式有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并且持續(xù)加強(qiáng)科技攻關(guān)和防控體系建設(shè)，使中國疫情防控的成效為全世界所認(rèn)可。從目前所面臨的總體形勢(shì)來看，中國疫情防控的整體局面已經(jīng)趨于穩(wěn)定，基本沒有疫情再次大規(guī)模、大范圍蔓延的可能性，尤其是受益于新冠疫苗的成功研制以及接種率的不斷提高，國內(nèi)生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù)常態(tài)。當(dāng)前，在美國等世界主要國家對(duì)疫情防控不斷重視的形勢(shì)下，全球性的疫情傳播也開始走向穩(wěn)定。隨著國際疫情合作的不斷深化和各國管控手段的日益成熟，可以預(yù)期，在不久的將來，全球性疫情終會(huì)過去。當(dāng)然，在短期內(nèi)嚴(yán)防疫情反彈、長期內(nèi)不斷完善疫情防控體系、構(gòu)建健康生產(chǎn)生活方式的政策方向不會(huì)改變。上述一系列現(xiàn)象顯示，中國已經(jīng)開始進(jìn)入后疫情時(shí)期，對(duì)疫情防控產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)急性需求轉(zhuǎn)入“新常態(tài)”，進(jìn)而將推動(dòng)“疫情產(chǎn)業(yè)”的市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生深刻變化。

（二）當(dāng)前“疫情產(chǎn)業(yè)”已出現(xiàn)的市場(chǎng)變化

正是由于“疫情產(chǎn)業(yè)”超常規(guī)增長的應(yīng)急性特點(diǎn)，使其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入正常秩序狀態(tài)時(shí)，也必然出現(xiàn)超常規(guī)的市場(chǎng)整合進(jìn)程。本文再次以企查查數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，查找了全國2020年注冊(cè)且在檢索時(shí)點(diǎn)依然處于在業(yè)/存續(xù)狀態(tài)的口罩生產(chǎn)經(jīng)營單位。在2020年的新注冊(cè)單位中，已經(jīng)有9 264家單位顯示為非在業(yè)/存續(xù)狀態(tài)，占比達(dá)到5.16%。當(dāng)然，相對(duì)中國的中小企業(yè)存活率而言，這不是一個(gè)很高的數(shù)字，但在2021年第一季度即表現(xiàn)出這一特點(diǎn)，并且隨著疫情防控態(tài)勢(shì)更加明朗，其行業(yè)內(nèi)部整合無疑將進(jìn)一步加快，相關(guān)單位的全年存活率將會(huì)呈現(xiàn)更迅速的下降態(tài)勢(shì)。

同時(shí)，“疫情產(chǎn)業(yè)”的整合同樣具有顯著的區(qū)域性差異，如表3所示，從2020年從事口罩生產(chǎn)的新注冊(cè)單位中非在業(yè)/存續(xù)狀態(tài)占比來看，安徽、湖南、湖北、福建、浙江、廣東6省的非在業(yè)/存續(xù)率超過全國平均水平，其中，安徽達(dá)到了10.63%;最低的省份為青海，其比重僅為1.44%，顯示出“疫情產(chǎn)業(yè)”整合進(jìn)程呈較大差距。本文還嘗試分析了2020年新注冊(cè)單位增速與非在業(yè)/存續(xù)率的相關(guān)關(guān)系，但發(fā)現(xiàn)其相關(guān)趨勢(shì)盡管存在但并不明顯。由此可知，一方面，部分地區(qū)的“疫情產(chǎn)業(yè)”整合將會(huì)十分劇烈，因而應(yīng)提前進(jìn)行預(yù)判和政策引導(dǎo);另一方面，“疫情產(chǎn)業(yè)”在疫情期間的超常規(guī)增長，并不會(huì)完全回歸到疫情之前的狀態(tài)，而是會(huì)在一定程度上形成粘滯效應(yīng)，并成為影響各地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要?dú)v史偶然事件。

（三）“疫情產(chǎn)業(yè)”的分化態(tài)勢(shì)

綜上所述，筆者認(rèn)為，“疫情產(chǎn)業(yè)”將很快分化：為數(shù)不少的低技術(shù)含量、大眾化、覆蓋式使用的產(chǎn)品，如口罩、消毒液、酒精和測(cè)溫器等及其原材料的國內(nèi)需求將急劇減少，國際需求降低的速度可能略慢，但是總體呈較快遞減趨勢(shì);高技術(shù)含量的生物疫苗、檢驗(yàn)檢測(cè)、成套智能化防控設(shè)備將呈長期而穩(wěn)定、甚至高增長的需求態(tài)勢(shì);與普惠式公共衛(wèi)生體系（包括應(yīng)急體系）建設(shè)相關(guān)的企業(yè)、產(chǎn)品和新型醫(yī)療服務(wù)將會(huì)在相當(dāng)一段時(shí)期有較大需求;疫情防控產(chǎn)品的國際需求，將出現(xiàn)地理區(qū)域性和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性差異。具體而言：

首先，隨著后疫情時(shí)期的來臨，部分常規(guī)疫情防控產(chǎn)品的總需求量已經(jīng)基本穩(wěn)定甚至出現(xiàn)萎縮?？陀^地說，2003年“非典”疫情所折射出的對(duì)中國公共衛(wèi)生體系短板重視不夠是此次疫情后果的重要原因。近年來，全球和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力不斷加大，各級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長付出了巨大的努力，但也存在把有限的資源集中到投資回報(bào)更高領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致中國公共衛(wèi)生體系長期存在較大缺口。人們對(duì)日常疫情防控物資的需求強(qiáng)度畢竟是有限的，此次“疫情產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)能的快速擴(kuò)張，在一定程度上已經(jīng)補(bǔ)足了常規(guī)疫情防控產(chǎn)品供給不足的問題。即使人們?cè)谛碌慕】敌l(wèi)生習(xí)慣需求下，現(xiàn)有生產(chǎn)能力也已經(jīng)能夠基本滿足非緊急情況下的疫情防控需要。一些企業(yè)和產(chǎn)品，如原來專門或臨時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)從事口罩生產(chǎn)的企業(yè)，包括其上游原材料供應(yīng)商和下游經(jīng)銷商，已經(jīng)面臨市場(chǎng)需求萎縮的局面，開始出現(xiàn)疫情后遺癥，后續(xù)的市場(chǎng)整合進(jìn)程將進(jìn)一步加速。

其次，對(duì)事關(guān)長遠(yuǎn)的疫情防控產(chǎn)品研發(fā)投入將進(jìn)一步加大。除了疫情防控初期常規(guī)疫情防控產(chǎn)品暴露出巨大缺口外，生物疫苗、檢驗(yàn)檢測(cè)、成套智能化疫情防控裝備等戰(zhàn)略性疫情防控產(chǎn)品也凸顯明顯的供給壓力。即便目前，疫苗接種、快速檢測(cè)、新型測(cè)溫系統(tǒng)等的供應(yīng)還遠(yuǎn)不能滿足常態(tài)化疫情防控的需要。尤其是黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把突破自主可控的“卡脖子”技術(shù)研發(fā)作為中國自主創(chuàng)新體系建設(shè)的重要方向，而在疫情防控領(lǐng)域中的部分尖端技術(shù)方面，中國與發(fā)達(dá)國家還存在一定差距，這就要求中國不斷加大對(duì)事關(guān)長遠(yuǎn)的公共衛(wèi)生裝備和技術(shù)的研發(fā)力度，盡快提高國產(chǎn)化水平。

再次，普惠式新型醫(yī)療服務(wù)將成為新的發(fā)展業(yè)態(tài)。中國的醫(yī)療資源配置不合理、醫(yī)療保健體制不健全等是影響社會(huì)民生保障水平的“老大難”問題，此次疫情暴發(fā)使這些問題更加凸顯。因此，普惠式新型醫(yī)療服務(wù)仍應(yīng)成為后疫情時(shí)期各級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)。國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國家醫(yī)療保障局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策文件，明確支持互聯(lián)網(wǎng)診療、開通醫(yī)保網(wǎng)上支付、開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療改革試點(diǎn)等工作。即便疫情進(jìn)入穩(wěn)定階段，新型醫(yī)療產(chǎn)業(yè)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。而與新型醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)，如新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)采集處理的軟硬件系統(tǒng)、基于移動(dòng)互聯(lián)的醫(yī)療設(shè)備終端等，仍將在后續(xù)“健康中國”等國家戰(zhàn)略實(shí)施中占有重要地位。

最后，對(duì)涉及疫情國際合作的防控產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)需求仍將增長。2020年3月，在就新冠肺炎疫情致法國總統(tǒng)馬克龍的慰問電中，習(xí)近平總書記首次提出“人類衛(wèi)生健康共同體”的嶄新倡議，進(jìn)一步表達(dá)了中國攜手國際社會(huì)聯(lián)合抗擊新冠肺炎疫情的重要主張。作為具有大國擔(dān)當(dāng)?shù)陌l(fā)展中國家，尤其是在加快中華民族偉大復(fù)興的新百年征程中，以中國完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)助國際社會(huì)、尤其是發(fā)展中國家和“一帶一路”沿線國家共同抗擊疫情、完善國際公共衛(wèi)生體系，成為當(dāng)前中國義不容辭的責(zé)任。因此，后疫情時(shí)期的“疫情產(chǎn)業(yè)”盡管面臨著快速的市場(chǎng)整合，但涉及國際經(jīng)貿(mào)合作的產(chǎn)品出口、產(chǎn)能合作、技術(shù)和服務(wù)合作等領(lǐng)域仍應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)。具體來說，面向發(fā)達(dá)國家，中國可以把防護(hù)用品和成套裝備等作為出口的重點(diǎn)，而面向發(fā)展中國家和“一帶一路”沿線國家，則應(yīng)側(cè)重于全方位的產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易以及制造產(chǎn)能的國際轉(zhuǎn)移與合作等領(lǐng)域。

四、結(jié)論及轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策

本文的研究認(rèn)為，“疫情產(chǎn)業(yè)”是為有效控制或降低突發(fā)傳播性疾病對(duì)居民生命健康的損害，圍繞疫情防控在預(yù)防、管理及治療等各個(gè)環(huán)節(jié)的需要，開展直接用于相應(yīng)場(chǎng)景或與其緊密關(guān)聯(lián)的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)供給的企業(yè)的集合。它具有需求的應(yīng)急性、需求的直接性、內(nèi)涵的豐富性、空間的不均衡性等特點(diǎn)。后疫情時(shí)期，是在全國疫情得到總體控制的背景下，大規(guī)模覆蓋式和全民式的防控方式退出、疫情防控方式轉(zhuǎn)向面對(duì)特定人群和地域的精準(zhǔn)防控與以疫苗預(yù)防為主的時(shí)期。進(jìn)入后疫情時(shí)期，市場(chǎng)對(duì)“疫情產(chǎn)業(yè)”相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的需求總量和結(jié)構(gòu)迅速發(fā)生變化，“疫情產(chǎn)業(yè)”亦會(huì)迅速分化。

面對(duì)“疫情產(chǎn)業(yè)”在步入后疫情時(shí)期所面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾，中國應(yīng)制定前瞻性和針對(duì)性政策，有意識(shí)地、及時(shí)地按照“淘汰退出一批、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批、整治改造提標(biāo)升級(jí)一批、多種形式整合一批”的總體思路，對(duì)疫情產(chǎn)業(yè)既有企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行分類改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，及時(shí)減少規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，避免“疫情產(chǎn)業(yè)”的疫情后遺癥。同時(shí)，著眼改變“疫情產(chǎn)業(yè)”的應(yīng)急性發(fā)展模式，應(yīng)致力于發(fā)展防控領(lǐng)域更廣、更有效率的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建新型防疫產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在全球疫情防控合作中形成更加充分的產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力?；诖?，筆者提出如下四個(gè)方面的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策。

（一）推進(jìn)常規(guī)防疫產(chǎn)品和企業(yè)的分類管理

2020年年中以來，常規(guī)性疫情防控產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了一輪市場(chǎng)整合，但更多是市場(chǎng)自發(fā)完成的，缺乏整體規(guī)劃和政府引導(dǎo)，存在一定的資源浪費(fèi)，也可能導(dǎo)致新的供需不平衡。同時(shí)，由于疫情蔓延期間相關(guān)防疫產(chǎn)品的市場(chǎng)需求猛增，而常規(guī)防疫產(chǎn)品存在技術(shù)壁壘和投資門檻不高的總體特點(diǎn)，加上政府的默許或臨時(shí)性鼓勵(lì)政策，部分不具備生產(chǎn)條件和產(chǎn)品質(zhì)量管理不嚴(yán)格的企業(yè)也開始從事防疫產(chǎn)品生產(chǎn)。這種現(xiàn)象固然在一定程度上彌補(bǔ)了緊急狀態(tài)下的剛性需求缺口，但也為市場(chǎng)法治化環(huán)境埋下了隱患。其中一部分出口到國外的產(chǎn)品甚至成為部分國家污名化“中國制造”的工具，給中國提高產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力帶來了負(fù)面影響。

為此，從構(gòu)建常規(guī)疫情防控產(chǎn)品供需總量平衡機(jī)制的角度考慮，應(yīng)對(duì)常規(guī)防疫產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，并通過政府調(diào)節(jié)的方式，使其穩(wěn)定在合理規(guī)模、保持一定的供給彈性，以應(yīng)對(duì)疫情變化的不確定性，也避免造成更為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。而從推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和提高產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的角度考慮，更應(yīng)根據(jù)不同類型疫情防控產(chǎn)品的市場(chǎng)需求和技術(shù)水平，推進(jìn)“疫情產(chǎn)業(yè)”的企業(yè)分類精準(zhǔn)管理。具體而言，對(duì)部分掌握前沿技術(shù)、具有豐厚市場(chǎng)積累的常規(guī)疫情產(chǎn)品供給企業(yè)，要按照國際一流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶持，使其成為疫情長期防控的骨干;對(duì)具備條件、生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)，要引導(dǎo)加快技術(shù)改造，努力培育名優(yōu)名品，使其成為常規(guī)疫情產(chǎn)品市場(chǎng)的有效補(bǔ)充;對(duì)不具備改造條件的企業(yè)，應(yīng)通過企業(yè)并購、產(chǎn)業(yè)鏈整合等途徑及時(shí)減產(chǎn)或退出;而對(duì)生產(chǎn)工藝落后和產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)依法淘汰，從而維護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管的嚴(yán)肅性，提升“中國制造”的整體形象與國際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）構(gòu)建新型防疫產(chǎn)業(yè)生態(tài)

疫情防控對(duì)“疫情產(chǎn)業(yè)”相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)需求的應(yīng)急性，從根本上決定了其發(fā)展過程突擊性較強(qiáng)、明顯缺乏整體規(guī)劃的突出缺陷。然而，依托于中國特色的制度優(yōu)勢(shì)，在特殊背景下憑借舉國組織動(dòng)員而實(shí)現(xiàn)超常規(guī)增長的“疫情產(chǎn)業(yè)”，在客觀上也帶動(dòng)了部分領(lǐng)域技術(shù)水平的升級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的加速趕超。從長遠(yuǎn)來看，中國不能僅僅針對(duì)市場(chǎng)迅速調(diào)整而造成的資源浪費(fèi)問題，簡(jiǎn)單地做產(chǎn)能調(diào)整的加減法。應(yīng)著眼于日益復(fù)雜化、不可預(yù)期的未來防疫需求，構(gòu)建面向更廣防控領(lǐng)域和更高防控效率需要的新型防疫產(chǎn)業(yè)生態(tài)，從而為人民群眾的生命健康提供堅(jiān)強(qiáng)保障，同時(shí)也持續(xù)提升中國在國際產(chǎn)業(yè)分工格局中的地位。

根據(jù)“疫情產(chǎn)業(yè)”的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，中國新型防疫產(chǎn)業(yè)生態(tài)應(yīng)形成以新型醫(yī)療服務(wù)為牽引、疫情防控裝備和醫(yī)療耗材為中堅(jiān)、醫(yī)藥化工原材料為基礎(chǔ)的總體發(fā)展格局，助力中國大健康產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。第一，應(yīng)集中打造若干綜合性或細(xì)分領(lǐng)域的疫情防控綜合服務(wù)平臺(tái)。整合醫(yī)護(hù)專業(yè)技術(shù)人員、醫(yī)藥場(chǎng)地和消殺保潔隊(duì)伍等相關(guān)資源，開展疫情大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、病例診斷、社區(qū)防控、專業(yè)性傳染病運(yùn)營管理等集成式服務(wù)，進(jìn)而改變目前防控力量不夠?qū)I(yè)、工作體系不夠常態(tài)化、疫情處置不夠精準(zhǔn)的問題。第二，完善技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈條。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以制造為支撐、以研發(fā)為引領(lǐng)，借助OEM生產(chǎn)和超級(jí)工廠模式，以檢驗(yàn)檢測(cè)試劑、防控器械、防控裝備、疫情防控產(chǎn)品流通等領(lǐng)域?yàn)橥黄浦攸c(diǎn)，打造研發(fā)、中試、生產(chǎn)、銷售完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)具有國際一流水平的防疫產(chǎn)業(yè)鏈。第三，引導(dǎo)部分精細(xì)化工生產(chǎn)企業(yè)向醫(yī)藥中間體、化工新材料等方向轉(zhuǎn)型，在保持供應(yīng)鏈穩(wěn)定上有力支撐防疫產(chǎn)品向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，也為高水準(zhǔn)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)提供原材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）加大對(duì)高端戰(zhàn)略性疫情防控產(chǎn)品的支持力度

中國“疫情產(chǎn)業(yè)”能夠在短期內(nèi)形成巨大產(chǎn)能，一方面，反映了產(chǎn)業(yè)體系的完整性;另一方面，也從側(cè)面折射出目前的“疫情產(chǎn)業(yè)”更多的是依托既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的工程性集成，在突破性技術(shù)方面還存在較大欠缺。因而加快高端戰(zhàn)略性疫情防控產(chǎn)品研發(fā)和供給，不僅是未來一段時(shí)間內(nèi)疫情防控的重大急需，也是中國落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、突破“卡脖子”技術(shù)的有力依托。從這一角度上來說，即便在后疫情時(shí)期，中國仍應(yīng)從戰(zhàn)略高度引導(dǎo)支持高技術(shù)、常態(tài)化的疫情防控產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

當(dāng)然，高端戰(zhàn)略性疫情防控產(chǎn)品的研發(fā)，也必須與中國已經(jīng)比較成熟和完善、具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域相結(jié)合，以更好發(fā)揮其支撐作用、更快形成市場(chǎng)占有條件。第一，與一般性生物醫(yī)藥研發(fā)相結(jié)合，圍繞疫情在預(yù)防、檢測(cè)診斷、治療、康復(fù)等環(huán)節(jié)的醫(yī)藥需求，加大新冠疫苗等疫情防控所需戰(zhàn)略性生物技術(shù)研發(fā)的長期支持。同時(shí)，結(jié)合中國目前處于疫情產(chǎn)品研制前沿的地位和超大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇、積極培養(yǎng)人才和團(tuán)隊(duì)，加快國家自主創(chuàng)新進(jìn)程。第二，注重高端疫情防控裝備的系統(tǒng)集成和關(guān)鍵零部件研發(fā)。按照智能化、成套化發(fā)展思路，進(jìn)一步聚焦優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)品，完善終端產(chǎn)品—關(guān)鍵部件—新材料零配件的生產(chǎn)制造鏈條、物理傳感器—智能控制—軟件設(shè)計(jì)等信息技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用鏈條，打造融合共生、關(guān)聯(lián)配套的防疫產(chǎn)業(yè)集群。第三，以疫情防控的系統(tǒng)集成服務(wù)為突破點(diǎn)，建設(shè)疫情防控技術(shù)咨詢—整體解決方案設(shè)計(jì)—系統(tǒng)總承包的全流程服務(wù)鏈條，以拉動(dòng)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的整體提升，并助力于中國經(jīng)驗(yàn)和中國模式的國際認(rèn)可與快速傳播。

（四）加強(qiáng)“疫情產(chǎn)業(yè)”的國際合作

中國疫情防控成效充分體現(xiàn)了中國特色的制度優(yōu)勢(shì)，更取得了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，在部分領(lǐng)域也實(shí)現(xiàn)了技術(shù)趕超。在當(dāng)前“疫情產(chǎn)業(yè)”面臨深入調(diào)整的歷史時(shí)期，加快國際合作是提升國際地位、化解過剩產(chǎn)能、促進(jìn)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要渠道。第一，政府有關(guān)部門和企業(yè)都需要高度重視研判國際疫情、疫情產(chǎn)品的國際供求變化、國際“疫情產(chǎn)業(yè)”和技術(shù)的發(fā)展，準(zhǔn)確充分地獲得信息。這樣做既有利于中國“疫情產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免中國疫情產(chǎn)品供給出現(xiàn)總量和結(jié)構(gòu)性問題，又有助于“疫情產(chǎn)業(yè)”的國際合理分工，同時(shí)，有利于中國學(xué)習(xí)和提高“疫情產(chǎn)業(yè)”的技術(shù)水平并加強(qiáng)疫情防控的國際合作，通過優(yōu)化防控體系進(jìn)而提高防控效率。第二，以強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管為基礎(chǔ)，加大疫情防控產(chǎn)品的出口貿(mào)易。針對(duì)全球疫情防控物資需求的總量和結(jié)構(gòu)變化，結(jié)合國內(nèi)常規(guī)疫情防控產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的分類管理政策，一方面，加快與國際市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步銜接，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)更好適用性、更強(qiáng)防控能力和更高附加值的疫情防控產(chǎn)品，加大防護(hù)耗材、管控裝備和器械藥品的對(duì)外出口規(guī)模，在改善企業(yè)財(cái)務(wù)水平的同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變;另一方面，通過疫情防控產(chǎn)品出口，不斷提升“中國制造”的產(chǎn)品形象和消費(fèi)者認(rèn)可程度，從而進(jìn)一步掌握國際市場(chǎng)資源，為其他領(lǐng)域產(chǎn)品的對(duì)外出口積累經(jīng)驗(yàn)和條件。第三，面向“一帶一路”沿線國家、RCEP國家及其他地區(qū)的發(fā)展中國家，深化“疫情產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)能的國際合作。根據(jù)這些國家進(jìn)行疫情防控產(chǎn)品本土化生產(chǎn)的需要，加快成套裝備技術(shù)研發(fā)，開展裝備集成服務(wù)和個(gè)性化定制。以成套裝備及其全流程技術(shù)服務(wù)的生產(chǎn)和出口為依托，及時(shí)化解國內(nèi)部分產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化生產(chǎn)體系的國際布局，同時(shí)拉動(dòng)其他高端裝備、信息技術(shù)應(yīng)用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四，結(jié)合部分國家疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻以及建立常態(tài)化疫情管理模式的需要，持續(xù)加大疫情防控系統(tǒng)技術(shù)的服務(wù)貿(mào)易。依托中國在疫情布控、人員監(jiān)測(cè)、場(chǎng)所管理等方面積累的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快培育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、應(yīng)急安保、疫情防控整體方案設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的專業(yè)化服務(wù)龍頭企業(yè)，開展廣泛深入的服務(wù)貿(mào)易，在協(xié)助其他國家健全公共衛(wèi)生體系的同時(shí)，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

總體來看，當(dāng)前國內(nèi)外對(duì)“疫情產(chǎn)業(yè)”的專門性、學(xué)術(shù)性探討還比較少，本文更多地是基于問題導(dǎo)向思維，對(duì)“疫情產(chǎn)業(yè)”的概念定義、基本范疇、增長及分化特征、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路框架等進(jìn)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)性研究，希望對(duì)后續(xù)更加深入的理論探討和宏觀調(diào)控政策設(shè)計(jì)提供參考。特別需要指出的是，我國目前缺少對(duì)“疫情產(chǎn)業(yè)”的專門性、公開性統(tǒng)計(jì)，文中所使用的數(shù)據(jù)還比較單一，有待在后續(xù)工作中進(jìn)行更全面、更系統(tǒng)地分析。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：徐雅雯）

收稿日期：2021-05-15

基金項(xiàng)目：山東省自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“資源空間錯(cuò)配視角下的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制與政策調(diào)控研究”（ZR2020MD010）

作者簡(jiǎn)介：

黃少安（1962-），男，湖南洞口人，教授，博士，博士生導(dǎo)師，教育部長江學(xué)者特聘教授，主要從事產(chǎn)權(quán)理論、制度經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展等方面的研究。E-mail：shaoanhuang @sdu.edu.cn

李少星（通訊作者）（1983-），男，河北寧晉人，副教授，博士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面的研究。E-mail：lisx_198327@163.com

汪意成（1984-），男，湖南衡陽人，助理教授，博士，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)理論等方面的研究。E-mail：wangyc@phbs.pku.edu.cn