周文 何雨晴

摘 要：數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展催生了平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的迅速崛起，平臺經(jīng)濟逐漸成為推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的重要驅(qū)動力。與此同時，平臺經(jīng)濟的壟斷化趨勢日益嚴重，引發(fā)了諸多嚴重、復雜的社會問題和法律問題。本文從政治經(jīng)濟學的壟斷理論出發(fā)，挖掘壟斷產(chǎn)生的原因和壟斷的危害性。在此基礎上，進一步從馬克思主義政治經(jīng)濟學的角度分析平臺經(jīng)濟反壟斷治理的本質(zhì)內(nèi)涵和實踐要求。

關(guān)鍵詞：平臺經(jīng)濟;反壟斷;政治經(jīng)濟學;數(shù)字經(jīng)濟;平臺經(jīng)濟反壟斷治理

中圖分類號：F49? 文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2021）07-0003-08

一、引 言

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造的不斷推進，數(shù)字化技術(shù)在各行各業(yè)得到了全方位的運用，從而催生了平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的迅速崛起。平臺經(jīng)濟是一種基于數(shù)字技術(shù)，由數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺支撐、網(wǎng)絡協(xié)同的經(jīng)濟活動單元所構(gòu)成的新經(jīng)濟系統(tǒng)，是基于數(shù)字平臺的各種經(jīng)濟關(guān)系的總稱[1]。在全球化的推動下，世界經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)信息化、數(shù)字化的趨勢，在這樣的時代背景下，平臺經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)快速崛起。如今，平臺經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展的各個方面都發(fā)揮著重要的作用，不僅有利于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟增長，而且從產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)造就業(yè)等方面來看也具有不可忽視的作用，可以說，平臺經(jīng)濟已經(jīng)成為最能體現(xiàn)時代特色的新經(jīng)濟形態(tài)。與此同時，由于平臺經(jīng)濟的規(guī)模效應和網(wǎng)絡效應，市場集中度也越來越高，平臺經(jīng)濟的壟斷化趨勢日益嚴重，引發(fā)了諸多嚴重、復雜的社會問題和法律問題。

2020年12月14日，國家市場監(jiān)督管理總局對阿里巴巴收購銀泰商業(yè)股權(quán)等三起未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案進行了調(diào)查，并依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》相關(guān)條例作出了行政處罰決定。2020年12月24日，新華社連續(xù)發(fā)布兩條有關(guān)阿里巴巴集團的消息，第一條是“近日市場監(jiān)管總局根據(jù)舉報，依法對阿里巴巴集團實施‘二選一等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查”[2]。第二條是“中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家外匯管理局將于近日約談螞蟻集團，督促指導螞蟻集團按照市場化、法治化原則，落實金融監(jiān)管、公平競爭和保護消費者合法權(quán)益等要求，規(guī)范金融業(yè)務經(jīng)營與發(fā)展”[3]。阿里巴巴集團是中國影響力最大的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，市場監(jiān)管總局對其進行反壟斷調(diào)查的舉措一經(jīng)公布就引起了社會各界的高度關(guān)注，也引發(fā)了人們對平臺經(jīng)濟發(fā)展的廣泛討論。對阿里巴巴集團實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查，《人民日報》評論稱，“這是我國在互聯(lián)網(wǎng)領域加強反壟斷監(jiān)管的一項重要舉措，有利于規(guī)范行業(yè)秩序、促進平臺經(jīng)濟長遠健康發(fā)展”[4]。

面對平臺經(jīng)濟壟斷化發(fā)展過程中不斷暴露的新問題，規(guī)范平臺經(jīng)濟發(fā)展已刻不容緩。2019年8月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》;2020年1月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《<反壟斷法>修訂草案（公開征求意見稿）》，首次增設互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者市場支配地位認定依據(jù)的規(guī)定;2020年11月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》，明確指出該指南是為預防和制止互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟領域的壟斷行為，降低行政執(zhí)法和經(jīng)營者合規(guī)成本，加強和改進平臺經(jīng)濟領域反壟斷監(jiān)管，保護市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益，促進平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展而起草的。2020年12月11日，中共中央政治局召開會議，在部署2021年的工作時提出多項要求，其中明確要求強化反壟斷和防止資本無序擴張，得到社會熱烈反響和廣泛支持。

國家相關(guān)部門相繼出臺與平臺經(jīng)濟反壟斷相關(guān)的法規(guī)、政策，充分表明了國家對平臺經(jīng)濟發(fā)展的高度重視，反壟斷不僅僅只是單純的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，甚至已經(jīng)成為一個社會問題。本文將從政治經(jīng)濟學的壟斷理論出發(fā)，挖掘壟斷產(chǎn)生的原因，明確壟斷的危害性，在此基礎上，進一步分析壟斷對平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的制約問題，以及壟斷對社會經(jīng)濟各個方面產(chǎn)生的危害性，最后運用馬克思主義政治經(jīng)濟學理論分析反壟斷治理的本質(zhì)內(nèi)涵和實踐要求。

二、壟斷產(chǎn)生的原因與危害性：基于兩大理論范式的比較

壟斷涉及經(jīng)濟社會發(fā)展歷程中很多重要的議題，包括市場競爭、資源配置、公平與效率問題等。目前對于壟斷問題的研究主要分為兩大范式：西方經(jīng)濟學壟斷理論和馬克思主義政治經(jīng)濟學壟斷理論。作為長時期占據(jù)主流經(jīng)濟學地位的西方經(jīng)濟學壟斷理論最早始于重商主義的商業(yè)壟斷思想;新古典經(jīng)濟學時期，以張伯倫和羅賓遜為代表的經(jīng)濟學家對壟斷理論進行了深入的研究探討，熊彼特的創(chuàng)新理論則進一步完善和發(fā)展了壟斷理論。而馬克思主義政治經(jīng)濟學壟斷理論與西方經(jīng)濟學壟斷理論有著顯著的差異，馬克思主義政治經(jīng)濟學壟斷理論最早源于馬克思的資本積累理論，在馬克思之后經(jīng)過恩格斯等理論家的發(fā)展和補充，馬克思主義政治經(jīng)濟學壟斷理論體系逐漸豐富完善起來，由列寧對馬克思主義政治經(jīng)濟學壟斷理論進行了系統(tǒng)闡述。

長期以來，由于西方經(jīng)濟學在經(jīng)濟學理論中占據(jù)話語權(quán)，很多人在對壟斷理論的認知上也完全接受西方壟斷理論，而忽視了馬克思主義政治經(jīng)濟學壟斷理論。這兩種壟斷理論由于研究背景、研究目的、研究方法的不同，是兩種不同的研究范式，兩者對壟斷的本質(zhì)內(nèi)涵、產(chǎn)生原因的認識及研究結(jié)論也存在較大區(qū)別。綜合比照兩種壟斷理論，多角度探究壟斷產(chǎn)生的原因及其危害性，更有利于科學分析探索平臺反壟斷治理的本質(zhì)內(nèi)涵和實踐要求。

（一）西方經(jīng)濟學與馬克思主義政治經(jīng)濟學關(guān)于壟斷產(chǎn)生原因的不同認識

由于流派眾多、所處時代背景不同，西方經(jīng)濟學壟斷理論對壟斷產(chǎn)生的原因存在很多不同的觀點。在共通性上，資本主義社會現(xiàn)存的經(jīng)濟現(xiàn)象通常是對其進行研究的出發(fā)點，經(jīng)濟學家傾向于對壟斷問題進行抽象分析，主要認為，傳統(tǒng)經(jīng)濟中的壟斷現(xiàn)象是在資本主義社會的大前提下產(chǎn)生的，其核心是資本，金融市場的發(fā)展進一步加劇了壟斷的擴張，而在壟斷擴張的過程中，技術(shù)進步是關(guān)鍵的影響因素。張伯倫[5]指出，產(chǎn)品差別是形成壟斷的一個決定性因素，“有差別就有壟斷，隨著差別的程度越大，壟斷的成分就越大。只要有任何某種程度的差別，那么每一個銷售者都對其產(chǎn)品擁有絕對的壟斷”。而薩繆爾森和諾德豪斯[6]從企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和成本控制方面來分析壟斷的產(chǎn)生，“當大規(guī)模生產(chǎn)出現(xiàn)規(guī)模效益并降低成本時，一個產(chǎn)業(yè)中競爭者就會越來越少。在這些條件下，大企業(yè)就可以比小企業(yè)以更低的成本進行生產(chǎn)，并將不能生存的小企業(yè)廉價出售”。大企業(yè)的競爭力不斷提升，致使該產(chǎn)業(yè)中競爭者不斷減少，由此產(chǎn)生壟斷。

而馬克思認為，“資本主義生產(chǎn)方式本身造成的壟斷”[7]。馬克思運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論闡述了自由競爭走向壟斷的必然趨勢，壟斷是社會經(jīng)濟活動發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。壟斷的發(fā)展主要有三種途徑：資本內(nèi)部積累 （集聚）、橫向集中和參與控制[8]。按照馬克思主義政治經(jīng)濟學基本原理，一方面，資本生產(chǎn)的目的就是追求利潤，資本主義市場的自由競爭迫使資本家通過資本集中和資本積累的方式來擴大資本和生產(chǎn)規(guī)模，以滿足其獲得資本增值的欲望。正是資本家這種追求利潤的內(nèi)生動力為生產(chǎn)和資本的集中創(chuàng)造了有利的驅(qū)動條件。另一方面，資本主義生產(chǎn)方式下優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律造成了普遍的大資本吞并小資本、先進企業(yè)兼并落后企業(yè)的現(xiàn)象，在競爭中取得優(yōu)勢是資本家確保自己不被市場淘汰的關(guān)鍵。資本家為了鞏固其市場地位就會加劇競爭的激烈程度，進一步推動了生產(chǎn)和資本的集中，規(guī)模巨大的企業(yè)得以迅速建立起來。

另外，信用制度的出現(xiàn)加速了生產(chǎn)和資本的集中，股份公司的形式由此產(chǎn)生并成為資本主義生產(chǎn)的重要組成，為壟斷提供了載體。當資本主義社會化大生產(chǎn)及資本集中到一定程度后，必然導致壟斷：大資本家為了保證企業(yè)的生產(chǎn)順利進行，在原料供給和產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)結(jié)盟，從而形成壟斷組織，對市場進行控制。列寧在繼承馬克思的壟斷思想后，對馬克思主義政治經(jīng)濟學的壟斷理論進行了系統(tǒng)的闡述，進一步揭示了壟斷的產(chǎn)生是生產(chǎn)和資本集中的必然結(jié)果。列寧[9]指出，“集中發(fā)展到一定階段，可以說，就自然而然走到壟斷。因為幾十個大企業(yè)彼此之間容易成立協(xié)議，另一方面，正是因為企業(yè)的規(guī)模巨大，造成了競爭的困難，產(chǎn)生了壟斷的趨勢”。

相比之下，西方經(jīng)濟學的壟斷理論傾向于以經(jīng)濟現(xiàn)象作為壟斷的本質(zhì)，主要是從技術(shù)層面對壟斷進行分析和描述，而馬克思主義政治經(jīng)濟學的壟斷理論是為了揭示壟斷現(xiàn)象背后所掩蓋的深刻經(jīng)濟關(guān)系，研究的是壟斷的本質(zhì)。在闡釋壟斷產(chǎn)生的原因這一問題上，馬克思主義政治經(jīng)濟學壟斷理論顯然更具有解釋力和科學性。因此，在中國特色社會主義制度下研究壟斷問題要堅持以馬克思主義政治經(jīng)濟學的壟斷理論為指導。

（二）西方經(jīng)濟學與馬克思主義政治經(jīng)濟學關(guān)于壟斷危害性的不同判斷

在西方經(jīng)濟學壟斷理論中，壟斷的危害性表現(xiàn)在以下三個方面：一是效率的損失，在新古典經(jīng)濟學框架中，壟斷會阻礙資源自由流動和合理配置，致使價格機制出現(xiàn)失靈，引發(fā)生產(chǎn)效率低下和成本扭曲，進而產(chǎn)生一系列社會成本。二是社會福利的損失，壟斷企業(yè)憑借壟斷地位制定高于均衡價格的價格，原本屬于消費者的一部分剩余被企業(yè)攫取，同時由于壟斷價格高于均衡價格會導致產(chǎn)量的減少，社會總福利產(chǎn)生了損失。三是技術(shù)進步的遲緩，為了持續(xù)獲得壟斷利潤，壟斷資本家會阻礙潛在競爭者進入該行業(yè)，從而維護其壟斷地位。于是，行業(yè)內(nèi)部的潛在競爭力急劇削弱，壟斷者進行創(chuàng)新的動力也就大大減弱。

馬克思主義政治經(jīng)濟學壟斷理論認為，壟斷效應有其雙重性。一方面，資本集中形成的壟斷可以帶來規(guī)模效應，對生產(chǎn)有一定的積極作用，“在大工業(yè)的一切領域內(nèi)，在每個國家里，一定部門的大工業(yè)家會聯(lián)合成一個卡特爾，以便調(diào)節(jié)生產(chǎn)”[10];另一方面，馬克思著重分析了壟斷產(chǎn)生的負面效應，在壟斷的條件下，自由競爭會受到約束和抑制，資本家被賦予采用壟斷價格的權(quán)力并獲得壟斷利潤，資本家進行技術(shù)改革創(chuàng)新的動力降低。為了維持壟斷價格，避免原有技術(shù)的貶值，壟斷資本家產(chǎn)生了阻礙技術(shù)進步的激勵，壟斷就成為了生產(chǎn)力發(fā)展的障礙。這就是列寧所說的停滯和腐朽的趨勢。從勞動者的角度來看，壟斷資本的擴張無疑會加強對勞動者的控制和剝削，當壟斷擴大到一定程度，不僅勞動者的利益被損害，還可能對整個國民經(jīng)濟造成威脅。這就是資本主義生產(chǎn)方式的腐朽性，壟斷問題的不斷擴張最終會導致資本主義制度的加速滅亡。

無論是馬克思主義政治經(jīng)濟學壟斷理論還是西方經(jīng)濟學壟斷理論，關(guān)于壟斷導致資本家降低技術(shù)創(chuàng)新的激勵從而阻礙經(jīng)濟增長的觀點，兩者的判斷基本是一致的，區(qū)別在于西方經(jīng)濟學更關(guān)注短期微觀的效率和社會福利，而馬克思主義政治經(jīng)濟學以長期宏觀的視角揭示了資本主義生產(chǎn)方式下壟斷導致勞動者進一步被剝削的本質(zhì)。兩種理論形成互相補充。

三、平臺經(jīng)濟的壟斷問題及危害性

（一）平臺經(jīng)濟的興起及其特征

作為現(xiàn)代社會生產(chǎn)力新的組織形式，平臺經(jīng)濟對中國生產(chǎn)、分配、交換和消費各個環(huán)節(jié)帶來了深遠的影響。平臺經(jīng)濟在運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的基礎上，整合不同主體之間的資源和關(guān)系，使得消費者和生產(chǎn)者之間的價值交易更為便利，通過降低交易成本從而達到消費者和生產(chǎn)者利益最大化的目標。事實上，平臺不生產(chǎn)任何產(chǎn)品，而是創(chuàng)造了連接不同市場參與者的手段。這種新經(jīng)濟形態(tài)顛覆了傳統(tǒng)市場的經(jīng)濟形態(tài)，平臺兼具傳統(tǒng)企業(yè)和市場的雙重屬性，具體來說，平臺經(jīng)濟的運行依托于平臺企業(yè)，只是平臺企業(yè)投資的不再是產(chǎn)品，而是平臺基礎設施和工具，從而支持并拓展網(wǎng)絡化的市場或社群[11]，平臺企業(yè)實際上承擔了市場的作用。正是由于平臺的這種屬性，有學者認為，平臺的本質(zhì)是市場的具化[12]?；谄脚_經(jīng)濟的特殊價值創(chuàng)造模式，平臺企業(yè)在近十年里飛速成長。放眼全球，全球市值最大的十家上市公司里，平臺企業(yè)已經(jīng)從2009年的2家上升到2019年的8家，并且平臺企業(yè)在“十大企業(yè)”的市值占比從20%左右擴張到90%，遠遠超過傳統(tǒng)企業(yè)的成長速度。

近年來，中國高度重視數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展并取得了積極成效。2019年，中國互聯(lián)網(wǎng)綜合實力前百家企業(yè)的總體營收規(guī)模創(chuàng)歷史新高，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務收入高達3.5萬億元;總體盈利規(guī)模邁上新的臺階，營業(yè)利潤總額達3 174.9億元;員工數(shù)量達146.8 萬，同比增長18.3%[13]。中國已成為第二大數(shù)字經(jīng)濟體，平臺經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

平臺經(jīng)濟之所以可以迅速崛起且規(guī)模越來越壯大，這是因為與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，平臺經(jīng)濟在技術(shù)特征、產(chǎn)業(yè)特征、市場結(jié)構(gòu)等方面均發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出新的特征和優(yōu)勢。

第一，最顯著的特征是網(wǎng)絡效應，即單個用戶獲得的效用與使用該產(chǎn)品或服務的用戶總數(shù)相關(guān)。平臺的用戶越多，該平臺對每一個用戶就越有價值。網(wǎng)絡效應使得平臺在生態(tài)系統(tǒng)中鏈接越來越多的用戶，從而創(chuàng)造價值，實現(xiàn)規(guī)模擴張。

第二，伴隨著網(wǎng)絡效應產(chǎn)生的是規(guī)模經(jīng)濟效應。雖然規(guī)模經(jīng)濟也存在于傳統(tǒng)經(jīng)濟活動中，但平臺所創(chuàng)造的規(guī)模經(jīng)濟要遠遠大于傳統(tǒng)經(jīng)濟。由于數(shù)字技術(shù)的高度抽象性和流動性，產(chǎn)品的供給不受資源稀缺性的約束，邊際成本趨于零，用戶的增加意味著初始投入成本的直接攤薄，所以對平臺經(jīng)濟來說，規(guī)模經(jīng)濟效應可以無窮大。

第三，平臺經(jīng)濟還具有較強的用戶黏性。用戶更熟悉早期進入市場的產(chǎn)品，包括操作方式、產(chǎn)品特點等，并且已經(jīng)形成一定的使用習慣，而轉(zhuǎn)向新產(chǎn)品時需要付出相應的轉(zhuǎn)移成本，平臺的用戶黏性較強。這種鎖定用戶的黏性給平臺企業(yè)帶來了穩(wěn)定的市場和巨大的利潤空間，形成一種“先發(fā)優(yōu)勢”，隨著數(shù)據(jù)的累積及平臺自主學習技術(shù)的不斷優(yōu)化，平臺對用戶偏好把握的精準程度不斷提升，為用戶創(chuàng)造的價值越多，用戶黏性就越強。

（二）平臺經(jīng)濟的壟斷問題

平臺企業(yè)規(guī)模的迅速擴張得益于網(wǎng)絡效應、規(guī)模經(jīng)濟和用戶黏性，但也正是由于這些特性，導致平臺經(jīng)濟中更容易出現(xiàn)巨頭獨大、贏者通吃的局面，平臺經(jīng)濟呈現(xiàn)天然壟斷的傾向。2019年，在中國獨角獸企業(yè)榜單中，排名前10位的企業(yè)都是平臺企業(yè)，百度、支付寶、微信、美團、滴滴等平臺都在各自的產(chǎn)業(yè)領域取得了絕對優(yōu)勢的市場份額，具有了壟斷地位。近年來，涉及平臺的壟斷案件層出不窮，如某些平臺的“二選一”行為，以及平臺企業(yè)橫向合并和數(shù)據(jù)爭奪戰(zhàn)等。由于平臺涉及的用戶非常龐大，與社會的很多行業(yè)都有著密切的聯(lián)系，因壟斷而產(chǎn)生的反競爭問題、侵害同行及消費者利益的問題不僅僅涉及企業(yè)之間的競爭，而且對整個社會造成了嚴重的負面影響。

第一，企業(yè)縱向流動性降低，抑制中小企業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新性是數(shù)字經(jīng)濟最顯著的行業(yè)特征之一，可以說創(chuàng)新是互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的命脈，決定了平臺經(jīng)濟的發(fā)展前景，甚至存亡。一旦大型平臺企業(yè)在行業(yè)范圍內(nèi)占據(jù)巨大的市場份額，那么市場強勢地位也會隨之而來，大型平臺利用其在該行業(yè)內(nèi)的壓倒性競爭優(yōu)勢可以較容易地操縱市場，導致有序市場結(jié)構(gòu)被損壞、效率與公平的平衡被打破等后果。資本借助平臺企業(yè)的壟斷優(yōu)勢可以輕易且迅速地進入各個行業(yè)領域，使得中小企業(yè)被大量吞并或退出市場，嚴重壓縮了中小企業(yè)的發(fā)展機會，強化了“一家獨大”的格局，不利于行業(yè)良性生態(tài)建立和多元發(fā)展。另外，大型平臺由于其巨大的市場影響力，通過排他性的準入標準形成進入壁壘，抑制新進競爭者，從而構(gòu)建只追求自身利益最大化的生態(tài)“閉環(huán)”。壟斷平臺設立進入壁壘的行為不僅可能扼殺眾多中小企業(yè)的創(chuàng)新行為，也可能損害消費者和其他市場參與主體的利益，小企業(yè)成長為大企業(yè)將越來越難，企業(yè)的縱向流動性大大降低。

第二，競爭秩序遭破壞，損害了社會福利。具有壟斷地位的大型平臺企業(yè)憑借其擁有的巨大市場影響力可能實施不正當?shù)母偁幮袨椤?shù)字經(jīng)濟時代的科技便利和社會福利本應由生產(chǎn)者和消費者共享，但平臺借助其壟斷地位往往迫使消費者只能集中選擇少數(shù)平臺，甚至是單一平臺，這實質(zhì)上是對消費者選擇權(quán)的損害。在新業(yè)態(tài)下，電子商務平臺強制經(jīng)營者“二選一”的行為屢屢發(fā)生，平臺以不合理的商業(yè)手段壓制競爭對手以謀求自身利益最大化，是一種破壞競爭秩序的行為。由于壟斷平臺的不正當競爭行為，平臺企業(yè)在無形中掠奪了社會剩余價值中本該由消費者、生產(chǎn)者獲取的那一部分，損害了平臺經(jīng)濟中眾多利益相關(guān)者的利益。

第三，形成數(shù)據(jù)壟斷風險，扼制數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。新業(yè)態(tài)下，互聯(lián)網(wǎng)平臺的數(shù)據(jù)成為推動生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，使得數(shù)據(jù)的價值愈發(fā)凸顯，相應地，數(shù)據(jù)壟斷帶來的負面影響也愈發(fā)受到社會的關(guān)注。一方面，數(shù)據(jù)作為平臺提供服務的副產(chǎn)品而被記錄下來，但用戶通常不了解平臺對消費者信息數(shù)據(jù)的收集和使用情況，存在個人信息與數(shù)據(jù)的安全問題。平臺常常以各種隱蔽手段來收集相關(guān)數(shù)據(jù)，過度收集、過度開發(fā)消費者行為數(shù)據(jù)的現(xiàn)象屢見不鮮，用戶利益有受到損害的風險。另一方面，數(shù)據(jù)成為平臺巨頭的核心資產(chǎn)，一些平臺企業(yè)將數(shù)據(jù)視為私產(chǎn)，試圖建立數(shù)據(jù)壁壘。數(shù)據(jù)的壟斷可以從源頭上鞏固平臺企業(yè)的壟斷地位，因而在一定程度上削弱了數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的激勵。為了達到數(shù)據(jù)和流量利益最大化，壟斷平臺企業(yè)可能通過分析鎖定、市場支配地位、用戶分類歧視性定價等方式，進而產(chǎn)生無序擴張的沖動，甚至影響經(jīng)濟安全和網(wǎng)絡安全[14]。

四、基于政治經(jīng)濟學的平臺經(jīng)濟反壟斷治理

在新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的背景下，平臺經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的壟斷問題更加復雜，形式隱蔽，影響范圍更廣，使得一些傳統(tǒng)的法律法規(guī)、治理方式及監(jiān)管手段難以適應。平臺經(jīng)濟的特殊性對政府的反壟斷治理提出了更高的要求。

（一）平臺經(jīng)濟反壟斷治理的政治經(jīng)濟學邏輯

平臺經(jīng)濟以互聯(lián)網(wǎng)平臺為重要載體，實現(xiàn)供需對接和資源共享，這既是數(shù)字經(jīng)濟領域理論和實踐的發(fā)展與創(chuàng)新，也是數(shù)字經(jīng)濟新的表現(xiàn)形態(tài)。從生產(chǎn)力方面看，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種新的生產(chǎn)要素，對國民經(jīng)濟發(fā)展有著重要的作用，在數(shù)字經(jīng)濟中，數(shù)據(jù)的重要性更加凸顯，是數(shù)字化生產(chǎn)方式的核心生產(chǎn)要素。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)是生產(chǎn)力發(fā)展的決定性因素，在2019年的新經(jīng)濟大會上，阿里云中國區(qū)副總裁陳斌[15]提出“數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)資料，算力是新的生產(chǎn)力”。馬克思主義政治經(jīng)濟學揭示了生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的規(guī)律，從這一角度來看，數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展是數(shù)字化生產(chǎn)方式發(fā)展的結(jié)果，本質(zhì)上是數(shù)字生產(chǎn)力催生了平臺經(jīng)濟成為新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。具體來說，是數(shù)據(jù)的收集、分析和使用的需要決定了企業(yè)從傳統(tǒng)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)向平臺經(jīng)濟的發(fā)展模式。

而生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力也有反作用，平臺經(jīng)濟本身的發(fā)展狀況也影響著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。平臺經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)有序、健康地運行可以促進數(shù)字經(jīng)濟更加蓬勃地發(fā)展，數(shù)字生產(chǎn)力得到進一步提高。然而，由于平臺經(jīng)濟的天然壟斷傾向，巨型平臺在各個行業(yè)崛起，不斷暴露出的平臺壟斷弊端制約了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。正如前文所述，巨型平臺的市場強勢地位壓縮了中小企業(yè)的發(fā)展空間，形成市場進入壁壘，抑制中小企業(yè)創(chuàng)新;壟斷平臺之間不正當?shù)母偁幮袨?，如電商平臺的“二選一” “大數(shù)據(jù)殺熟”等，會侵蝕創(chuàng)新原本可以帶給消費者和生產(chǎn)者的社會福利;巨型平臺對數(shù)據(jù)進行壟斷，不僅可能損害用戶、中小企業(yè)利益，還將可能威脅國家安全。

馬克思主義政治經(jīng)濟學的基本原理揭示了任何生產(chǎn)關(guān)系都必須適應生產(chǎn)力發(fā)展水平。因此，良好的治理就是確保生產(chǎn)關(guān)系不斷適應生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求[16]。平臺經(jīng)濟因壟斷帶來的最大問題是阻礙了數(shù)字經(jīng)濟的核心技術(shù)創(chuàng)新，從根本上說是阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，因而平臺經(jīng)濟的反壟斷治理就是要通過政府的宏觀調(diào)控，調(diào)整平臺經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)運行的模式，打破資本無序擴張的陷阱，更好地規(guī)范和發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，使之更好地推動數(shù)字經(jīng)濟有序、良性地發(fā)展，推動促進數(shù)字經(jīng)濟的核心技術(shù)創(chuàng)新，使生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生積極作用。

（二）平臺經(jīng)濟反壟斷治理體現(xiàn)了有效市場與有為政府的有機結(jié)合

得益于中國超大市場規(guī)模的天然優(yōu)勢，中國的互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟作為新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，平臺經(jīng)濟的市場影響力也越來越大，在這樣的大趨勢下，放任平臺企業(yè)自由發(fā)展的風險性開始逐漸顯現(xiàn)。目前，平臺經(jīng)濟呈現(xiàn)出無序、低價的不良競爭狀態(tài)，既不利于實體經(jīng)濟的發(fā)展，也無助于提升平臺本身的內(nèi)在競爭力。為避免壟斷造成的經(jīng)濟低層次競爭，政府需要發(fā)揮“有形之手”的作用，通過反壟斷治理改善平臺經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。有效市場與有為政府的有機結(jié)合，既可實現(xiàn)資源的有效配置，保持了市場經(jīng)濟的生機和活力，又可以維持宏觀經(jīng)濟發(fā)展和市場秩序的雙重穩(wěn)定[17]，兩者共同作用推動平臺經(jīng)濟從自由、無序的發(fā)展階段過渡到有序、良性的發(fā)展階段。

第一，創(chuàng)新反壟斷治理方式，形成有效的政府監(jiān)管模式。平臺經(jīng)濟的壟斷不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟的壟斷，因而對政府的監(jiān)管模式也提出了新的、更高的要求。需要明確的是，反對的不是平臺的壟斷地位，而是反不正當市場競爭行為[18]。這是因為，平臺經(jīng)濟具有不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟的特性，具有數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)會自然形成壟斷，但這種壟斷地位不一定排斥競爭和抑制創(chuàng)新，所以判斷平臺企業(yè)是否具有市場壟斷力量不能照搬傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下的標準，單純考慮市場份額和進入壁壘，而是應該更加多元地綜合考慮，尤其要重點考量技術(shù)創(chuàng)新的可行性，以及平臺企業(yè)競爭行為對社會總福利的影響。特別要注意的是，政府的“規(guī)制之手”需要明確合理限度和邊界，如果實行“一刀切”的方法，反而可能造成抑制平臺經(jīng)濟技術(shù)進步和創(chuàng)新的后果。因此，在反壟斷治理時要突破傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，推動建設私人監(jiān)管和公共監(jiān)管雙重監(jiān)管的模式。一方面，政府需要采取包容審慎的監(jiān)管模式，針對的不是具有壟斷地位的大型平臺，而是針對任何利用壟斷地位采取的不正當市場競爭行為;另一方面，不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟，互聯(lián)網(wǎng)平臺本身要扮演好“守門人”的角色，嚴格控制經(jīng)營者資質(zhì)信息的審核，做好數(shù)據(jù)信息規(guī)制和數(shù)據(jù)安全建設，在此基礎上與政府監(jiān)管部門實現(xiàn)信息共享。

第二，維護平臺生態(tài)系統(tǒng)，促進平臺經(jīng)濟有序、良性競爭。具有較強市場勢力的大型平臺通過收購潛在的競爭對手，或通過使用壓制競爭的策略將競爭對手排除在市場之外，破壞了平臺經(jīng)濟正常的競爭秩序。在市場本身無法解決競爭失序的情況下，政府應當積極作為，主動出手維護平臺生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。政府需要對平臺經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)中出現(xiàn)的不正當競爭行為實行多元化的監(jiān)管機制，對利用市場勢力壓制競爭對手的行為，要建立明確的懲戒制度，嚴格限制平臺的不正當競爭行為。政府的有效干預為市場發(fā)揮作用提供了基礎條件，只有在有序的自由競爭環(huán)境中，市場對資源配置的效率優(yōu)勢才能得到充分發(fā)揮。政府和市場的有機結(jié)合是推動平臺經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)有序、健康發(fā)展的重要保障。需要注意的是，維護平臺生態(tài)的反壟斷治理應當是動態(tài)的，而不是靜止的、一勞永逸的。數(shù)字技術(shù)的迭代發(fā)展非?？欤脚_經(jīng)濟的競爭同樣具有強烈的動態(tài)特征。平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的發(fā)展日新月異，政府的反壟斷治理也需要有動態(tài)視野，要根據(jù)平臺經(jīng)濟發(fā)展變化的趨勢適時地調(diào)整治理模式，保證治理的有效性。此外，反壟斷治理的目標也應當是多元的。政府的反壟斷治理既有促進平臺生態(tài)良性發(fā)展的目標，也有維護市場參與者利益的目標，不僅要維護消費者的利益，還要兼顧勞動者、企業(yè)等其他市場主體的利益。政府需要整體考量，在治理過程中權(quán)衡取舍，實現(xiàn)治理效能的最大化。

第三，推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。當下中國的平臺經(jīng)濟創(chuàng)新看似聲勢浩大，實際上各大平臺企業(yè)的創(chuàng)新更多的是商業(yè)模式創(chuàng)新而不是技術(shù)創(chuàng)新。提高市場競爭力的方式不是單一的，企業(yè)不僅可以依靠技術(shù)創(chuàng)新路徑實現(xiàn)發(fā)展，還可以通過管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等路徑來提高市場占有率和經(jīng)濟效率。中國的平臺企業(yè)主要依靠商業(yè)模式創(chuàng)新的現(xiàn)象也從側(cè)面反映了中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中技術(shù)創(chuàng)新的不足，而技術(shù)創(chuàng)新才是推動數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素。政府要打破平臺經(jīng)濟行業(yè)內(nèi)部巨型平臺所設置的進入壁壘，在制定市場準入標準方面，制定合理的評估標準對平臺進行鑒別，對創(chuàng)新型優(yōu)質(zhì)平臺予以適當?shù)恼邇?yōu)惠，為平臺行業(yè)注入新鮮的血液。政府在制定相關(guān)政策方面要對平臺生態(tài)系統(tǒng)中的競爭企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新支持力度，鼓勵和保護創(chuàng)新，為平臺企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)提供堅實的政策保障，推動實現(xiàn)中國平臺企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新作為發(fā)展第一動力，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。平臺經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的相互融合是中國經(jīng)濟在新發(fā)展階段的重要特征，兩者有機結(jié)合、相互促進可以為中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設提供新動能，同時還能提升中國平臺經(jīng)濟在國際舞臺上的競爭力。

第四，規(guī)范數(shù)據(jù)建設，更好地保護消費者的利益。數(shù)據(jù)壟斷是互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)形成市場壟斷的基礎條件，而造成數(shù)據(jù)壟斷的原因主要有兩個方面，一是由于數(shù)據(jù)收集具有隱蔽性的特點;二是由于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)在當前的市場下是不明晰的，政府尚未出臺明確的法律法規(guī)界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，從而導致壟斷平臺有機可乘，將數(shù)據(jù)作為私有財產(chǎn)。針對數(shù)據(jù)收集的隱蔽性問題，政府可以通過法律法規(guī)或行政命令強制平臺明示數(shù)據(jù)收集條款，向消費者提供必要的信息，此外還可以對數(shù)據(jù)進行分類管理，防止平臺過度收集數(shù)據(jù)，保護用戶的個人隱私。當產(chǎn)權(quán)沒有得到清晰界定時，就會存在利益沖突的可能，因而政府需要以立法形式明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)有助于數(shù)據(jù)反壟斷執(zhí)法。政府在制度層面賦予用戶使用數(shù)據(jù)的權(quán)力，允許用戶自由下載數(shù)據(jù)和轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)，并且為用戶開放刪除或移植數(shù)據(jù)的權(quán)限。在此基礎上，政府對數(shù)據(jù)建設的長遠目標是推動形成數(shù)據(jù)要素的長效共享機制，從國家層面對不同類型的數(shù)據(jù)設定不同的管理方法和管制范圍，對數(shù)據(jù)的使用進行統(tǒng)一的規(guī)范化管理，避免平臺過度挖掘和不當使用數(shù)據(jù)，做好信息共享與用戶隱私之間的平衡。

（三）平臺經(jīng)濟反壟斷治理有助于推動構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局

推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是根據(jù)中國發(fā)展階段、條件變化提出來的，是重塑中國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇[19]。在當前逆全球化浪潮日漸興起的國際環(huán)境下，國際大循環(huán)明顯弱化，反觀國內(nèi)，改革開放以來，中國生產(chǎn)力得到了極大發(fā)展，并且當前中國具有強勁的內(nèi)需潛力，國內(nèi)大循環(huán)活力日益增強，因而以國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為主，“以內(nèi)促外”的新發(fā)展格局也是實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民對美好生活需要的重大戰(zhàn)略調(diào)整。

構(gòu)建新發(fā)展格局必須使國內(nèi)、國際大循環(huán)暢通起來，而要實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的暢通運行，推動供給體系與需求體系的有效對接至關(guān)重要。尤其是黨的十九大以來，中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了積極成效。中國通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，矯正了要素配置扭曲，擴大了有效供給，提高了供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性。近年來，新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟的迅速崛起為進一步暢通產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，實現(xiàn)供給與需求的有效對接創(chuàng)造了有利的條件。另外，中國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段，在新的發(fā)展階段要實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，必須推動國民經(jīng)濟增長模式呈現(xiàn)內(nèi)涵型增長，重點在于提升自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新來驅(qū)動增長。構(gòu)建新發(fā)展格局要求堅持創(chuàng)新在中國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的完整性，促進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。在這種依靠創(chuàng)新的發(fā)展模式下，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。由此可以看到，平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的良性發(fā)展無論是在暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)方面，還是創(chuàng)新驅(qū)動方面，都對新發(fā)展格局的構(gòu)建有重要的積極作用。然而，目前平臺經(jīng)濟的壟斷化傾向愈發(fā)嚴重，暴露出的種種問題不利于構(gòu)建新發(fā)展格局，反壟斷治理正當其時。

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，不僅包括生產(chǎn)循環(huán)主要在國內(nèi)進行，還包括產(chǎn)品主要在國內(nèi)市場流通，以及國內(nèi)需求與供給的匹配，強調(diào)的是生產(chǎn)、交換、分配、消費作為社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的整體大循環(huán)。平臺經(jīng)濟的反壟斷治理可以在社會再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)助力國內(nèi)國際雙循環(huán)的暢通運行。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過政府的反壟斷治理，有利于形成平臺企業(yè)之間良性、有序的競爭，產(chǎn)生持續(xù)的創(chuàng)新研發(fā)動力，從而可以提升平臺經(jīng)濟整體對國民經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動力?？茖W技術(shù)創(chuàng)新能夠促進平臺經(jīng)濟生產(chǎn)力進一步發(fā)展，不僅可以為國內(nèi)大循環(huán)提供有力支撐，而且可以在國際大循環(huán)中提升中國產(chǎn)品的國際競爭力。在交換環(huán)節(jié)，加強反壟斷監(jiān)管可以維持平臺競爭秩序，有效避免因進行不正當競爭行為帶來的社會福利損失，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺巨大的市場開放性優(yōu)勢和強大的整合連接功能，更好地聯(lián)通國內(nèi)和國際兩個市場，利用好國內(nèi)和國際兩種資源，使交換過程更加暢通有效率，實現(xiàn)供需的有效匹配和資源的最優(yōu)配置。在分配環(huán)節(jié)，收入分配不平衡是全世界各個國家都面臨的一大難題，對國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)來說，政府對巨型平臺的反壟斷規(guī)制擴大了中小企業(yè)的生存空間，保護了中小企業(yè)的利益，在一定程度上有利于緩解國民收入分配的兩極分化。對于國際大循環(huán)來說，在全球化的發(fā)展背景下，平臺經(jīng)濟的良性發(fā)展也有利于中國在國際分工體系中占據(jù)優(yōu)勢地位，從而在國際分配中獲得更多的份額。在消費環(huán)節(jié)，激發(fā)國內(nèi)的需求潛力對實現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體尤為重要。通過政府制定相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范數(shù)據(jù)建設，一方面，可以保障消費者的利益，另一方面，平臺也可以通過對數(shù)據(jù)的規(guī)范化使用和開發(fā)，為消費者提供更優(yōu)質(zhì)的服務，從而進一步激發(fā)國內(nèi)需求潛力，拉動經(jīng)濟增長。此外，作為消費大國，中國對全球各個國家的產(chǎn)品都有著可觀的需求量，反壟斷治理對促進國際大循環(huán)的消費也非常重要。

總體來看，解決好平臺經(jīng)濟的壟斷問題對暢通國內(nèi)、國際大循環(huán)都有積極作用，有助于新發(fā)展格局的構(gòu)建。平臺經(jīng)濟的反壟斷治理不僅維護了中國平臺經(jīng)濟內(nèi)部的生態(tài)體系健康發(fā)展，為平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的可持續(xù)增長提供制度保障;也為中國進入新發(fā)展階段的現(xiàn)代化經(jīng)濟建設提供了新動力，促進了中國國內(nèi)經(jīng)濟形成良性循環(huán);更進一步，為中國參與國際大循環(huán)提供了有利的基礎條件，為中國經(jīng)濟提升在世界舞臺中的國際競爭力提供了新的優(yōu)勢。從長遠的眼光來看，平臺經(jīng)濟的反壟斷治理是推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的必要舉措。

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（責任編輯：鄧 菁）

收稿日期：2021-02-23

基金項目：教育部哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目“實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展中國特色社會主義政治經(jīng)濟學研究”（17DZJ011）;中信改革發(fā)展研究基金會項目“新發(fā)展格局的政治經(jīng)濟學”（G2006）

作者簡介：

周 文（1966-），男，重慶人，教授，博士生導師，教育部長江學者特聘教授，復旦大學特聘教授，主要從事中國特色社會主義政治經(jīng)濟學、馬克思主義中國化、中國經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型研究。E-mail： zhou59201@163.com

何雨晴 （1997-） ，女，上海人，碩士研究生，主要從事中國特色社會主義政治經(jīng)濟學研究。E-mail： 569329245 @qq. com