李焱

[摘? 要]長三角區(qū)域黨建一體化不僅是貫徹落實新時代黨建新要求的重要體現(xiàn)，也是解決當前長三角一體化發(fā)展現(xiàn)實難題的重要舉措。當前，長三角地區(qū)形成了毗鄰黨建等區(qū)域黨建一體化實踐形態(tài)，這些創(chuàng)新實踐取得了初步成效。但是，在推進過程中面臨紅色資源和黨建力量分布不均、區(qū)域黨建一體化規(guī)劃仍不完善等困境。對此，通過堅持黨的全面領導，加強長三角區(qū)域黨建聯(lián)動;統(tǒng)籌長三角紅色資源，調(diào)動長三角區(qū)域黨建力量等路徑，推動長三角區(qū)域黨建一體化，從而帶動長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。

[關鍵詞]長三角區(qū)域黨建一體化;長三角區(qū)域一體化發(fā)展;毗鄰黨建;區(qū)域化黨建

[中圖分類號]? D262? ? ? ? [文獻標識碼]? A? ? ? ?[文章編號]? 1009-928X（2021）01-0076-05

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和城鎮(zhèn)化的快速推進，中國社會空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。為有效推動區(qū)域社會治理，防止區(qū)域分化為“片段甚至原子”，需要積極實施“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，健全“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制”。長三角區(qū)域一體化作為新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，在其推進過程中，面臨地區(qū)發(fā)展差異和行政壁壘難題，區(qū)域黨建一體化為破解這一難題提供了思路。由此，出現(xiàn)了“毗鄰一體化黨建綜合體”“區(qū)域化黨建”和“一體化黨建”等零散術語，基于這些術語，可以進一步提煉出“長三角區(qū)域黨建一體化”概念，以更好地發(fā)揮黨建在長三角一體化發(fā)展中的引領作用。

一、長三角區(qū)域黨建一體化實踐探索

長三角區(qū)域黨建一體化是指以保留長三角各地區(qū)原有的黨建組織為前提，通過黨建聯(lián)建，實現(xiàn)黨對長三角一體化的全面領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少跨區(qū)域行政壁壘，推動長三角跨區(qū)域事務性聯(lián)動而形成的黨建共同體形態(tài)。當前，長三角地區(qū)已開展毗鄰黨建等區(qū)域黨建一體化的實踐探索。

（一）南北山塘毗鄰黨建先行實踐。上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)山塘村和浙江省嘉興市廣陳鎮(zhèn)山塘村僅一橋之隔，具有地域毗鄰和要素毗鄰優(yōu)勢，跨省聯(lián)親走親傳統(tǒng)悠久，經(jīng)濟文化交流密切。2016年，上海市金山區(qū)在已有跨省毗鄰區(qū)域協(xié)同治理基礎上，首次正式提出“毗鄰黨建”概念。毗鄰黨建是指通過黨建引領和黨建聯(lián)建，發(fā)揮黨組織的紐帶作用，以此打破區(qū)域壁壘，突破行政區(qū)劃，實現(xiàn)黨建引領、政府主導、社會協(xié)同和公眾參與，從而推動區(qū)域協(xié)同治理的黨建形態(tài)。在最初探索階段，兩地成立南北山塘聯(lián)合支部。隨著長三角一體化的深入推進，2017年，“中共滬浙山塘聯(lián)合支部委員會”在橋頭堡正式成立。在隊伍建設上，兩地成立以黨員骨干為主的發(fā)展先鋒隊、文化骨干為主的宣傳隊和青年為主的服務民生勤務隊，村黨總支部和村兩委成員相互掛職，兩個村的黨總支書記兼任聯(lián)合支部委員會輪值書記，每季度輪值一次。每月舉行一次工作會議，每個季度舉行一次主題黨日活動。在活動安排上，兩地以“一橋兩山塘，黨建一家親”為內(nèi)容，推動構(gòu)建“黨建+產(chǎn)業(yè)”“黨建+文化”和“黨建+環(huán)境”，搭架“紅色加油站、紅色星期天、紅色朋友圈、紅色產(chǎn)業(yè)帶”黨建品牌，推動村莊布局規(guī)劃、村落風貌提升、田園風光打造和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)合打造山塘古鎮(zhèn)，助力解決兩地重難點問題。

（二）毗鄰黨建“一帶一廊”聯(lián)動發(fā)展。2018年，金山區(qū)被確立為長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的橋頭堡。金山區(qū)通過黨建先行，架起了溝通橋梁。同一年，金山區(qū)、平湖市和嘉善縣簽署了“毗鄰黨建”引領區(qū)域聯(lián)動發(fā)展合作框架協(xié)議，金山區(qū)委組織部與嘉興市委組織部聯(lián)合簽發(fā)《關于深化“毗鄰黨建”推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展工作的意見（試行）》，形成了“毗鄰黨建”引領區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的新機制。此機制以“一帶一廊”為引領，以“六聯(lián)”為工作機制，以四個毗鄰地區(qū)為實踐點，形成了“1+6+4”合作框架。按照合作框架，“一帶”是毗鄰黨建七彩示范帶，以紅、橙、黃、綠、青、藍和紫七種顏色為象征，推動“黨建+紅色”“黨建+發(fā)展”“黨建+惠農(nóng)”“黨建+人才”“黨建+生態(tài)”“黨建+治理”和“黨建+文化”示范建設。“六聯(lián)”是指圍繞經(jīng)濟、民生、平安、生態(tài)、文化和人才六個方面，推動形成黨建聯(lián)心、文化聯(lián)姻、發(fā)展聯(lián)動、民生聯(lián)建、平安聯(lián)防和人才聯(lián)育機制?！八膮^(qū)”為四個毗鄰地區(qū)，重點圍繞楓涇鎮(zhèn)、金山衛(wèi)鎮(zhèn)、廊下鎮(zhèn)和呂巷鎮(zhèn)毗鄰地區(qū)深化合作，通過這四個毗鄰地區(qū)，逐步擴大毗鄰黨建實踐空間。這些地區(qū)借助毗鄰黨建形態(tài)，在毗鄰市、區(qū)、鎮(zhèn)和村等層面，通過發(fā)揮黨的領導作用和黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，深化拓展區(qū)域化黨建范圍，通過黨建聯(lián)建帶動事務性合作，推動毗鄰區(qū)域農(nóng)業(yè)升級、工業(yè)轉(zhuǎn)型、文化培育、姻親聯(lián)動、生態(tài)維護、人才融合和民生服務，降低跨行政區(qū)事務協(xié)商成本，示范帶動長三角區(qū)域一體化發(fā)展。

（三）長三角區(qū)域黨建一體化其它實踐。除了以上黨建共建實踐形式，長三角地區(qū)以下實踐形態(tài)同樣值得關注：第一，以嘉定、昆山、太倉和溫州為代表的長三角區(qū)域城市基層黨群共建聯(lián)席會議。通過黨建共建，推動長三角一體化規(guī)劃對接、戰(zhàn)略協(xié)同和專題合作，推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。第二，環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)黨建共建。2018年，環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)聯(lián)席會議在上海市青浦區(qū)舉行。青浦區(qū)、嘉善縣、昆山市和吳江區(qū)四地共同簽訂了專項合作協(xié)議，推動區(qū)域化黨建、水域保潔一體化和氣象部門戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展等領域合作。第三，長三角城市“兩新”組織——新經(jīng)濟組織和新社會組織基層黨建合作共建。2018年，長三角城市“兩新”組織基層黨建合作共建協(xié)議在江蘇昆山簽署，通過黨建引領，推動跨省聯(lián)動發(fā)展，深化長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會治理等領域合作。第四，G60科創(chuàng)走廊黨建共建。2018年，中共上海市松江區(qū)委和中共浙江省嘉興市委、杭州市委、金華市委等單位共同簽署《G60科創(chuàng)走廊黨建共建框架協(xié)議》。根據(jù)該協(xié)議，九城市將充分發(fā)揮各方黨建優(yōu)勢，通過黨建引領，深化“雙服雙創(chuàng)”黨建工作新機制，推動產(chǎn)業(yè)集群布局和協(xié)同創(chuàng)新，整合社會科創(chuàng)資源?！霸邳h建創(chuàng)新與科技創(chuàng)新雙融合中凸顯基層黨組織的政治功能”，使G60科創(chuàng)走廊各級黨組織建設更加堅強有力。

二、長三角區(qū)域黨建一體化發(fā)展

面臨的現(xiàn)實困境

基于以上探索，發(fā)現(xiàn)長三角區(qū)域黨建一體化具有可行性。但是，在實踐中仍面臨不少困境，主要體現(xiàn)為：長三角不同區(qū)域紅色資源和黨建力量分布不均、長三角區(qū)域黨建一體化規(guī)劃仍不完善、上海在長三角區(qū)域黨建一體化方面的示范作用發(fā)揮仍需提升、長三角區(qū)域基層黨建一體化力量不足。

（一）長三角不同區(qū)域紅色資源和黨建力量分布不均。長三角不同省份、同一省份的不同區(qū)域可利用紅色資源不同，再加上現(xiàn)實發(fā)展差異，不同區(qū)域在紅色資源繼承上有所不同，紅色資源開發(fā)整合上存在差異，影響了長三角紅色資源整體布局。比如，上海是黨的誕生地，具有濃厚的紅色底蘊，浙江嘉興是中國革命精神的發(fā)源地之一，這些地區(qū)無論在紅色資源的享有還是經(jīng)濟發(fā)展水平方面均優(yōu)于長三角諸多地區(qū)。就長三角各地黨建力量分布而言，一些地區(qū)的社區(qū)與駐區(qū)單位黨建共建獲得了一定的推進，但駐區(qū)單位黨組織服務地方建設的程度不同。同時，伴隨著大量新經(jīng)濟組織和新社會組織的出現(xiàn)，這些組織的黨建工作提上了日程，由于建設水平參差不齊，部分區(qū)域新型黨組織“建而不聯(lián)和聯(lián)而不合”的情況仍然存在。

（二）長三角區(qū)域黨建一體化規(guī)劃仍不完善。受行政分割影響，長三角區(qū)域黨建一體化規(guī)劃面臨困境。在主體實踐方面，各區(qū)域黨建水平有所差異，服務于長三角一體化發(fā)展的能力同樣存有差異。一些區(qū)域甚至未有效建立起黨建一體化共識，基于地方現(xiàn)實利益考量，未能充分推進黨建一體化，而在已有區(qū)域黨建一體化實踐中，可推廣和可借鑒的創(chuàng)新實踐較少，現(xiàn)有的一體化黨建實踐推廣面臨一定障礙。比如，毗鄰黨建主要在上海金山區(qū)與浙江平湖、嘉善三地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級層面展開，更高層次和更寬領域的合作受到一定束縛，此種毗鄰黨建形態(tài)是否適合向長三角其它區(qū)域推廣仍有待檢驗，這些問題影響著長三角區(qū)域黨建一體化規(guī)劃。

（三）上海在長三角區(qū)域黨建一體化方面的示范作用發(fā)揮仍需提升。上海擁有十分豐富的紅色資源和黨建資源，一批批革命先行者和建設者在此留下了足跡，共同鑄造了上海的紅色基因。多年來，上海組織相關力量，對全市紅色資源和黨建資源進行了整理，形成了系列鏈式成果。但是，上海當?shù)丶t色資源和黨建資源的整合仍面臨一些障礙，新時代青少年紅色文化傳承這一重點工作有待進一步推進。在區(qū)域黨建一體化方面，上海在全國較早進行區(qū)域化黨建實踐。近年來，上海部分區(qū)域與長三角其他地區(qū)展開了跨區(qū)域黨建一體化協(xié)作，但是，受行政壁壘等因素影響，導致上海一些地區(qū)在長三角區(qū)域黨建一體化方面的示范作用發(fā)揮仍不夠充分。

（四）長三角區(qū)域基層黨建一體化力量不足。近年來，基層治理問題備受關注，這一工作的有效推進離不開各方力量的參與。當前，長三角部分地區(qū)的基層工作仍然缺乏一定的主動性，未充分利用基層黨組織優(yōu)勢推動地方建設。部分基層黨組織以相關會議精神傳達和文件學習為主要活動，與地方發(fā)展存在一定的脫鉤。同時，某些基層黨建活動空間范圍相對固定。社區(qū)、農(nóng)村黨組織與附近科研院所、學校和企業(yè)黨建共建不足，區(qū)域一體化黨建空間有待進一步開拓。更為棘手的是，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和不同地區(qū)人員的流動，社區(qū)居民成員愈加復雜，社區(qū)黨組織成員既要處理日常事務，又要協(xié)調(diào)處理與其它組織共建工作和流動居民的日常事務，工作難度大，而流動黨員參與地方志愿活動的意識不夠充分，這些因素導致長三角區(qū)域基層黨建一體化力量不足。

三、推動長三角區(qū)域黨建一體化發(fā)展的路徑

黨建引領，首先體現(xiàn)為把方向。區(qū)域黨建一體化創(chuàng)新發(fā)展，推動著長三角“發(fā)展機制、動力和效率發(fā)生深刻變革”。其不僅創(chuàng)新了黨建形態(tài)，而且推動了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?；陂L三角區(qū)域黨建一體化現(xiàn)實難題，需要繼續(xù)在以下方面優(yōu)化完善：

（一）堅持黨的全面領導，加強長三角區(qū)域黨建聯(lián)動。當前，長三角一體化發(fā)展受到了長三角三省一市行政區(qū)隔束縛，不同行政隸屬區(qū)在進行合作時可能基于本地區(qū)利益而選擇性推進一體化。實現(xiàn)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，需要打破跨?。ㄖ陛犑校└鞣N行政區(qū)隔和政策差異，從?。ㄖ陛犑校用娴绞校▍^(qū)）等層面，基于融合發(fā)展思路，超越單一地區(qū)的局部利益，優(yōu)化長三角整體布局，推進跨行政區(qū)共建共享。中央全面深化改革委員會第四次會議指出，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，要堅持和加強黨對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的領導。在長三角區(qū)域黨建一體化實踐中，黨建“不僅僅起到方向引領的作用，而且在整體上要通過黨的建設發(fā)揮思想領導、政治領導和組織領導作用”。通過黨的集中統(tǒng)一領導，更好地總攬全局和協(xié)調(diào)各方，推動形成黨建引領、政府主導、社會協(xié)同和公眾參與的一體化發(fā)展機制。在具體落實中，各地黨組織要統(tǒng)一思想，提高站位，基于長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求，引領各類社會組織明確職責，增強黨委總攬地方全局的能力，發(fā)揮黨組織在長三角一體化發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用和統(tǒng)籌地方發(fā)展的作用。借助黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，推動各級黨群組織發(fā)揮好各自作用，推動長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌長三角紅色資源，調(diào)動長三角區(qū)域黨建力量。長三角三省一市具有悠久的紅色文化傳統(tǒng)，至今仍保留著眾多紅色遺址遺跡。長三角三省一市需要繼續(xù)系統(tǒng)梳理紅色資源，同時，基于長三角區(qū)域黨建一體化意識，推動長三角黨建一體化規(guī)劃，結(jié)合各地實際情況，協(xié)同保護好區(qū)域紅色革命文化遺跡，整合好長三角紅色資源。在黨建形態(tài)方面，結(jié)合毗鄰黨建、G60科創(chuàng)走廊黨建和“兩新”黨建等已有的黨建一體化方式，對長三角現(xiàn)有的實踐形態(tài)進行總結(jié)，形成可供推廣的區(qū)域一體化黨建形態(tài)。在智庫資源建設方面，以長三角區(qū)域黨建一體化發(fā)展為主題，充分發(fā)揮科研院所力量，組織相關專家開展相關學術研究。目前，中國浦東干部學院等院校已經(jīng)參與了推動長三角一體化區(qū)域黨建的理論研究與實踐活動，形成了一批研究成果，部分成果已經(jīng)落地轉(zhuǎn)化。今后，相關部門可設立專項委托課題，通過專家聯(lián)絡方式，強化智庫建設，服務長三角區(qū)域黨建一體化建設。在人力資源建設方面，整合長三角地區(qū)培訓資源，依托黨校和高校等單位，整合優(yōu)秀師資力量，結(jié)合長三角各地豐富的紅色教育資源，打造紅色課堂，創(chuàng)新長三角三省一市聯(lián)合創(chuàng)新黨員教育路徑。通過開展長三角一體化區(qū)域黨員干部培訓，強化黨員干部的一體化意識，加強黨政人才、科技人才和專業(yè)技術人才的培養(yǎng)，激發(fā)這些主體推動長三角一體化發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提升其服務長三角一體化發(fā)展的業(yè)務能力。此外，引導年輕一代了解長三角紅色文化，守護革命傳統(tǒng)，傳承紅色基因，學習一代代仁人志士不怕吃苦和敢于直面挑戰(zhàn)的精神，以此提高年輕一代服務國家和地方建設的能力，從而為新時代長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展凝聚力量。

（三）發(fā)揮上海龍頭帶動作用，助推長三角區(qū)域黨建高質(zhì)量一體化。長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍和開放程度最高的區(qū)域之一。2018年12月，中共中央、國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長。在長三角區(qū)域黨建一體化構(gòu)建中，上海同樣需要發(fā)揮龍頭帶動作用，示范引領長三角相鄰省份的黨建協(xié)同工作。具體包括：第一，海納百川，包容大氣。進一步破除單邊作戰(zhàn)的思維束縛，以更為包容、更為主動的姿態(tài)與長三角其它地區(qū)加強合作，充分利用上海黨建先進經(jīng)驗和黨建一體化成果，加強與長三角其它地區(qū)的黨建交流合作。第二，與時俱進，承繼發(fā)展。上海是中國共產(chǎn)黨的誕生地，具有深厚的紅色印記。同時，上海作為全國金融中心，充滿現(xiàn)代氣息，國際化程度高，古今中外元素匯集于此。在此情況下，需要正確處理好紅色傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化、紅色文化與海派文化、紅色文化與外來文化、紅色遺跡與現(xiàn)代建筑之間的復雜關系。在面向世界和加強對外交流的過程中，堅守紅色傳統(tǒng)，立足中國大地，積極利用現(xiàn)代技術，結(jié)合人民群眾的美好生活需要，助推紅色文化在繼承中創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮好表率作用。第三，整合資源，凝聚力量。充分發(fā)揮好上海各類組織和各方力量在推動長三角紅色文化傳承與一體化建設方面的積極作用。發(fā)揮長三角地區(qū)事業(yè)單位黨組織的作用，加強長三角國有企業(yè)和民營企業(yè)黨組織建設，推動地方事業(yè)單位黨組織與企業(yè)黨組織共建。以G60科創(chuàng)走廊建設為契機，推動黨建、行政組織、企業(yè)和技術等要素協(xié)同整合，服務地方發(fā)展。同時，積極創(chuàng)造條件，為新經(jīng)濟組織和新社會組織創(chuàng)建良好的環(huán)境，發(fā)揮“兩新”黨建工作的引領作用，更好地推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合、文化教育、生態(tài)保護和人才培育等工作。第四，共享共建，協(xié)同發(fā)展。通過黨建一體化框架協(xié)定、部門組織聯(lián)合、人才合作互育和技術資源共享，示范引領長三角區(qū)域一體化發(fā)展。結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，加強與相關地區(qū)的黨建一體化共建，借助組織力量，積極推廣上海市毗鄰黨建等區(qū)域黨建一體化創(chuàng)新實踐。

（四）提高服務群眾能力，推動長三角基層黨建一體化成果轉(zhuǎn)化。推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，基層治理是關鍵，特別是基層交界區(qū)域，成為了長三角一體化推進的難點。由于行政級別限制，長三角基層交界區(qū)域難以有效展開高層次跨區(qū)域合作。對此，需要繼續(xù)發(fā)揮基層黨組織力量，通過黨建聯(lián)建，引領長三角基層區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。在上海、浙江、江蘇和安徽省際交界處，通過基層黨組織合作，搭建區(qū)域黨組織聯(lián)動平臺，街道、村（社區(qū)）多方聯(lián)動，相互學習毗鄰區(qū)域的先進經(jīng)驗，深化毗鄰地區(qū)的融合。此種融合不僅僅是地理空間意義上的毗鄰融合，而且是多領域、多部門和多要素的縱深毗鄰融合。通過在不屬于同一行政隸屬關系的毗鄰地區(qū)的黨建引領，為跨區(qū)域黨建聯(lián)動和跨界溝通提供組織支撐和平臺支持，從而“促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力”。在具體推進中，結(jié)合長三角各地區(qū)產(chǎn)業(yè)和項目特點，圍繞基層區(qū)域一體化推進中的難點問題，通過“黨建+服務”方式，推動基層組織共建和干部人才共育。利用各地比較優(yōu)勢，深化基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理和生態(tài)保護等領域的合作，因地制宜開展對接，實現(xiàn)黨建工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合。在鄉(xiāng)村振興方面，借助黨建引領，推進以城帶鄉(xiāng)，確定基層結(jié)對共建項目清單，示范帶動基層項目對接。通過網(wǎng)狀延伸，進一步優(yōu)化形成組織鏈、活動鏈和服務鏈，推動農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)建，將城市“高度集聚的功能優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢”不僅輻射擴散到長三角同一行政區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，而且輻射擴散到不同行政區(qū)的鄰近農(nóng)村地區(qū)，推動這些地區(qū)切實獲得一體化發(fā)展帶來的優(yōu)質(zhì)資源，縮小長三角城鄉(xiāng)發(fā)展差距。通過“抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益難題”，提升群眾獲得感，確保基層黨建一體化服務精準化、專業(yè)化、高效化和常態(tài)化，更好地服務群眾需要，筑牢民生改善力量，使人民群眾更為實際地感受到區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和長三角區(qū)域黨建一體化建設帶來的實惠，推動區(qū)域一體化黨建獲得更強生命力。

本文系復旦大學研究闡釋黨的十九屆五中全會精神專項課題“中國共產(chǎn)黨科技現(xiàn)代化思想和實踐的百年演進研究（1921-2021）”（20WZZX31）的階段性成果

作者系復旦大學馬克思主義學院博士研究生

（責任編輯：丁? 達）