許璇

在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中，習(xí)近平總書(shū)記指出，“一座城市有一座城市的品格。上海背靠長(zhǎng)江水，面向太平洋，長(zhǎng)期領(lǐng)中國(guó)開(kāi)放風(fēng)氣之先。上海之所以發(fā)展得這么好，同其開(kāi)放品格、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放作為緊密相連。”開(kāi)放是時(shí)代氣質(zhì)，也是上海氣質(zhì)、浦東氣質(zhì)。雨后春筍般拔地而起的高樓不斷改寫(xiě)著上海的天際線，浦東以開(kāi)放的姿態(tài)向世界展示著中國(guó)改革開(kāi)放的新高度。

一、始終挺立開(kāi)放潮頭，

是浦東與生俱來(lái)的使命和特質(zhì)

20世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，國(guó)內(nèi)外、黨內(nèi)外都有人對(duì)中國(guó)的改革開(kāi)放路線能否繼續(xù)表示懷疑，鄧小平指出，“現(xiàn)在國(guó)際上擔(dān)心我們會(huì)收，我們就要做幾件事情，表明我們改革開(kāi)放的政策不變，而且要進(jìn)一步地改革開(kāi)放”“要體現(xiàn)出大開(kāi)放，比過(guò)去更開(kāi)放”“要把進(jìn)一步開(kāi)放的旗幟打出去”。在上海市政府向中央提交的關(guān)于開(kāi)發(fā)浦東的報(bào)告上，鄧小平親自將“開(kāi)發(fā)浦東”改為“開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東”。因此，浦東開(kāi)發(fā)便印上了“開(kāi)放”的烙印?！吧钲谑敲鎸?duì)香港的，珠海是面對(duì)澳門(mén)的，廈門(mén)是面對(duì)臺(tái)灣的，浦東就不一樣了，浦東面對(duì)的是太平洋，是歐美，是全世界?！?990年，鄧小平這樣描繪他心目中的浦東。

浦東在開(kāi)發(fā)開(kāi)放伊始，高屋建瓴地提出了“在地球儀旁邊思考”的口號(hào)。一方面，通過(guò)開(kāi)放向全球最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平看齊，全面拉高浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的對(duì)標(biāo)要求和品位。另一方面，通過(guò)開(kāi)放引進(jìn)全球最先進(jìn)、最前沿的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才、標(biāo)準(zhǔn)等要素，為實(shí)現(xiàn)高要求和高品位提供支撐。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)是我國(guó)唯一一個(gè)以金融貿(mào)易命名的開(kāi)發(fā)區(qū)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段采取國(guó)際咨詢(xún)方式，為中國(guó)的城市規(guī)劃開(kāi)辟了新理念，樹(shù)立了新標(biāo)桿。注重用法律框架來(lái)保障浦東開(kāi)發(fā)和開(kāi)放以及外國(guó)投資者的利益。為了讓海外投資者第一時(shí)間掌握法律的要義和精髓，立法以中文、英文和日文三種文字正式頒布，彰顯了空前的開(kāi)放度。外高橋保稅區(qū)是中國(guó)大陸第一個(gè)保稅區(qū)，啟動(dòng)最早、規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)最全、輻射最廣，享有“貨物可在保稅區(qū)與境外之間自由出入，免征關(guān)稅和進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅，免驗(yàn)許可證，免于常規(guī)的海關(guān)監(jiān)管手續(xù)”等特殊政策，入駐的企業(yè)可以靈活運(yùn)用各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

1992年黨的十四大明確指出，以上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，進(jìn)一步開(kāi)放長(zhǎng)江沿岸城市，盡快把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升為國(guó)家戰(zhàn)略。黨中央、國(guó)務(wù)院給予浦東一系列政策支持，使得浦東在開(kāi)放度方面走在全國(guó)前列。開(kāi)放的浦東不僅打好“世界牌”，更注重打好“長(zhǎng)江牌”“中華牌”，承擔(dān)起聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、帶動(dòng)長(zhǎng)江流域共同發(fā)展的重大使命。中央各部委和兄弟省市紛紛在浦東投資，隨著一棟棟“省部”樓拔地而起，浦東向內(nèi)向外開(kāi)放的兩個(gè)扇面逐步打開(kāi)。

二、提高開(kāi)放能級(jí)水平，

是浦東未來(lái)發(fā)展的不竭動(dòng)能

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略舉措。我國(guó)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重任，交給了上海、交給了浦東，為新時(shí)代浦東發(fā)展安上了強(qiáng)勁有力的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。上海自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命。2016年，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)以來(lái)，浦東率先探索制度型開(kāi)放，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，聚焦投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域，率先構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則接軌的制度體系，形成了外商投資負(fù)面清單、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、自由貿(mào)易賬戶(hù)、“證照分離”等一批基礎(chǔ)性和核心制度創(chuàng)新。2019年，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)正式掛牌成立，拉開(kāi)了浦東新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的序幕。掛牌運(yùn)行一年多來(lái)，新片區(qū)的改革、開(kāi)放和創(chuàng)新力度前所未有。

當(dāng)前，浦東開(kāi)放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)拓展、從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易拓展。在外商獨(dú)資公募基金、汽車(chē)制造、職業(yè)技能培訓(xùn)等55個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一批全國(guó)首創(chuàng)項(xiàng)目落地。大力發(fā)展離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境研發(fā)服務(wù)外包等高附加值貿(mào)易業(yè)態(tài)。

同時(shí)，浦東不斷提高資源配量能力，努力成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭輻射作用，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。此外，加快發(fā)展更高能級(jí)的總部經(jīng)濟(jì)。2020年，沃爾沃建筑設(shè)備亞洲區(qū)總部從新加坡移到上海浦東金橋。借助于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新，沃爾沃建筑設(shè)備（中國(guó)）有限公司走通了國(guó)內(nèi)離岸貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)的第一單，推動(dòng)了離岸貿(mào)易在浦東的先行先試。

（作者系中共上海市委黨史研究室秘書(shū)處一級(jí)主任科員）