孫寶席

習(xí)近平總書記指出，浦東開發(fā)開放30年的歷程，走的是一條解放思想、深化改革之路。這既是習(xí)近平總書記對浦東不凡實踐、發(fā)展經(jīng)驗的精辟概括，更飽含著他對上海和浦東未來發(fā)展的殷殷期許。

一、以浦東開發(fā)開放樹立

我國進(jìn)一步改革開放的形象

開發(fā)開放浦東，是解放思想、深化改革的必然產(chǎn)物。從20世紀(jì)80年代初起，上海充當(dāng)全國改革開放的“后衛(wèi)”，許多優(yōu)勢相繼失去。為此，市委、市政府發(fā)動全市干部群眾，開展“上海向何處去？”的大討論，增強(qiáng)了改造、振興上海的信心。同時，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)全市人民進(jìn)一步解放思想，把上海城市未來發(fā)展的目光投向與浦西一江之隔的浦東。在黨中央關(guān)心支持下，上海形成《關(guān)于上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的匯報提綱》和《上海市城市總體規(guī)劃方案》，提出“創(chuàng)造條件開展浦東，籌劃新市區(qū)的建設(shè)”“有計劃地積極建設(shè)和改造浦東地區(qū)”，并得到中央批復(fù)肯定。

開發(fā)開放浦東，是黨中央關(guān)心關(guān)懷的必然結(jié)果。在20世紀(jì)80年代末90年代初改革發(fā)展面臨歷史抉擇的重要關(guān)頭，鄧小平同志指出，我們改革開放的政策不變，而且要進(jìn)一步地改革開放。1990年4月18日，黨中央宣布開發(fā)開放浦東，向世界表明中國堅定不移推進(jìn)改革開放的決心和信心。上海緊緊抓住歷史性機(jī)遇，堅持解放思想，著力改革開放，推動上海從傳統(tǒng)工業(yè)城市向經(jīng)濟(jì)中心城市升級;通過“一個龍頭、三個中心”建設(shè)，逐步形成從沿海到沿江、從沿邊到內(nèi)陸，多層次、多渠道、全方位的改革開放新格局;通過以浦東為窗口，使我國利用外資的領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大到金融、貿(mào)易、商業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)。浦東開發(fā)開放，樹立起中國進(jìn)一步改革開放的“窗口”形象，成為中國改革開放的象征。

二、以浦東綜合配套改革

開啟制度創(chuàng)新新篇章

邁進(jìn)21世紀(jì)，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展新階段。根據(jù)黨的十六大“堅持改革開放，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的要求，國家相關(guān)部門希望在地方上建立綜合配套改革試驗區(qū)，以此引領(lǐng)推進(jìn)全國的改革開放。上海市委、市政府按照黨中央關(guān)于“鼓勵上海浦東新區(qū)在制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開放等方面走在前列”的要求，制定綜合配套改革試點方案上報國務(wù)院，并于2005年6月獲批。

綜合配套改革不是漸進(jìn)式和單領(lǐng)域的改革，而是一個系統(tǒng)工程。浦東再次挺身而出，發(fā)揮敢為人先、爭創(chuàng)一流的精神，堅持自費改革、率先改革，提出涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各領(lǐng)域的改革十大任務(wù)。著力轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化行政組織體制，保持大部門制行政管理格局，不斷放寬市場準(zhǔn)入條件，不斷加快政府治理創(chuàng)新;著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運行方式，深化金融、航運、科技等體制改革和制度創(chuàng)新，發(fā)揮“四個中心”建設(shè)核心區(qū)和主戰(zhàn)場作用;著力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展。通過先行先試和制度創(chuàng)新，浦東開啟從政策創(chuàng)新向制度創(chuàng)新、從追求“硬實力”到追求“軟實力”的新篇章，為全國其他地區(qū)的綜合改革發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

三、以破冰攻堅勇氣

打造新時代改革“新高地”

進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視浦東開發(fā)開放。黨的十八大、十九大繼續(xù)對浦東開發(fā)開放提出明確要求，黨中央把首個自由貿(mào)易試驗區(qū)、首批綜合性國家科學(xué)中心等一系列國家戰(zhàn)略任務(wù)放在浦東，著力打造新時代改革創(chuàng)新的“新高地”。

按照習(xí)近平總書記關(guān)于自貿(mào)試驗區(qū)要“大膽試、大膽闖、自主改”的重要指示精神，浦東繼續(xù)解放思想，持續(xù)探索制度性改革。上海自貿(mào)試驗區(qū)率先構(gòu)建與國際通行規(guī)則接軌的制度體系，形成了外商投資負(fù)面清單、國際貿(mào)易“單一窗口”、自由貿(mào)易賬戶等一批基礎(chǔ)性和核心制度創(chuàng)新成果并復(fù)制推廣到全國。經(jīng)過7年改革創(chuàng)新，自貿(mào)試驗區(qū)“雁陣”引領(lǐng)形成全國改革開放新格局。在習(xí)近平總書記關(guān)于科創(chuàng)中心建設(shè)一系列重要講話和指示精神引領(lǐng)下，浦東解放思想大膽創(chuàng)新，一方面瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新，著力把張江科學(xué)城打造成全球綜合能力最強(qiáng)的光子科學(xué)中心;另一方面加速培育“中國芯”“創(chuàng)新藥”“藍(lán)天夢”等六個“千億級”硬核產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)。

2018年，習(xí)近平總書記在出席首屆中國國際進(jìn)口博覽會時，交給上海三項新的重大任務(wù)。上海全力落實習(xí)近平總書記要求，秉持“起步就是沖刺、開局就是決戰(zhàn)”的攻堅精神，加快臨港新片區(qū)建設(shè);全力推進(jìn)科創(chuàng)板建設(shè)，截至2020年10月底，科創(chuàng)板總市值逾2.9萬億元;積極發(fā)揮龍頭帶動作用，有力輻射帶動長三角區(qū)域發(fā)展。此外，浦東還根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)化“四大功能”的要求，全力構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，為構(gòu)建新發(fā)展格局探索新路徑。

（作者系中共上海市委黨史研究室研究三處四級調(diào)研員）