孫長坪

摘要：良好的生產(chǎn)要素環(huán)境有利于推動市場主體發(fā)展。土地、勞動、資本、技術等生產(chǎn)要素是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展所需的核心生產(chǎn)要素。但我國農(nóng)村生產(chǎn)要素環(huán)境還存在一些制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸問題，如土地要素資源供給不足，勞動要素資源質(zhì)量偏低，技術要素資源供給滯后，資本要素資源獲取困難。政府應當加大對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展所需的核心生產(chǎn)要素環(huán)境的優(yōu)化，實現(xiàn)各類要素資源供給充沛、質(zhì)量優(yōu)良、流動活躍、配置合理，更好地促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 生產(chǎn)要素環(huán)境 土地要素 勞動要素 技術要素 資本要素

2018年7月1日新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，提出了一系列新要求，隨著新法的正式施行，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進入了提質(zhì)增效和規(guī)范化發(fā)展的新時期。中共中央和國務院在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中，更是明確要求農(nóng)民專業(yè)合作社在推動我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中發(fā)揮重要作用。農(nóng)民專業(yè)合作社是國經(jīng)濟生活中的一類重要市場主體。生產(chǎn)要素是任何市場主體發(fā)展所必須的基本要素，良好的生產(chǎn)要素環(huán)境有利于促進市場主體發(fā)展。生產(chǎn)要素主要包括勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性，土地、勞動、資本、技術等生產(chǎn)要素是其發(fā)展所需的核心生產(chǎn)要素。和其他市場主體一樣，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也需要有優(yōu)良的生產(chǎn)要素環(huán)境支撐。然而，目前我國農(nóng)村的生產(chǎn)要素環(huán)境狀況，相對于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對其的需要而言，還存在較大的差距。為更好地促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，充分發(fā)揮其在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的作用，我國應當加大對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展所需的土地要素、勞動要素、資本要素、技術要素等核心生產(chǎn)要素環(huán)境的優(yōu)化力度。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的土地要素環(huán)境優(yōu)化

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對土地要素環(huán)境優(yōu)化的需求

土地要素是市場主體發(fā)展的基本要素，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展離不開土地這類基本的生產(chǎn)要素。農(nóng)民專業(yè)合作社主要從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務等，其所經(jīng)營的業(yè)務有著鮮明的“農(nóng)色”特征，這決定了其對土地要素有著不同于一般市場主體的特別需求，即需要有適宜于農(nóng)業(yè)產(chǎn)生經(jīng)營或服務的特殊用地供給。農(nóng)民專業(yè)合作社是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生從小農(nóng)經(jīng)營走向機械化規(guī)?；l(fā)展的主要載體，其發(fā)展需要有這類特殊土地資源的充足供給。

（二）土地要素環(huán)境制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，實現(xiàn)了我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的可流轉(zhuǎn)性，為農(nóng)民專業(yè)合作社獲取土地資源提供了制度條件。但現(xiàn)實中卻存在土地資源供給不足的狀況，一方面，由于當前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本是農(nóng)民自發(fā)進行，且大多是在親戚、朋友之間流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)活動主要呈現(xiàn)出一種自然、隨機、分散的狀態(tài)（曹前滿，2019）；另一方面，由于一些錯誤的導向和地方政府、基層社區(qū)當局的沖動，又存在土地快速“被流轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，導致農(nóng)村土地被人為地集中流轉(zhuǎn)到大企業(yè)手中（杜志雄、肖衛(wèi)東，2019）。這種土地資源流動的不充分性和配置方式的不恰當性，制約了合作社發(fā)展所需土地要素資源的充分供給。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的土地要素環(huán)境的優(yōu)化對策

我國《土地管理法》通過多次修訂完善，為農(nóng)村土地資源的依法供給提供了法律依據(jù)，但目前農(nóng)村的土地要素環(huán)境依然存在著土地資源供給不足的瓶頸，政府必須采取措施優(yōu)化土地要素環(huán)境，以實現(xiàn)土地要素資源的充分、有序、規(guī)范供給。

1.應加大土地要素資源的可流動性改革。政府應進一步加大對農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的力度，依法通過土地入股、土地合作、土地租賃等多種形式（文龍嬌、馬昊天，2020），將農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)分離出來，促進農(nóng)村土地資源更好地合理合法流動，從而有效地為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供充足的土地要素資源供給。

2.應提高土地要素資源的流動活躍程度。政府應積極打造農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，及時發(fā)布相關流轉(zhuǎn)信息，建立土地要素資源流轉(zhuǎn)服務體系，破除土地流轉(zhuǎn)的障礙，從而有效提高農(nóng)村土地要素資源的流動活躍程度，滿足農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對土地要素資源的需求。

3.應健全土地要素資源的流動規(guī)則。政府應建立土地經(jīng)營權(quán)流動的評估作價的規(guī)則，為土地流轉(zhuǎn)供需雙方提供合理的價格指導，防止由于價格的錯誤引導而出現(xiàn)土地資源的無序流動。同時，應當建立土地流轉(zhuǎn)糾紛解決機制等，有效保障土地資源合理有序流動。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的勞動要素環(huán)境優(yōu)化

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對勞動要素環(huán)境優(yōu)化的需求

勞動要素是市場主體發(fā)展的最具活力的生產(chǎn)要素。與成員進行勞動成果交易是農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營運作的基礎模式，這使其對勞動要素有著不同于其他市場主體的特別的需求。農(nóng)民是我國農(nóng)民專業(yè)合作社成員的主體部分，占有80%以上。同時，農(nóng)民又是合作社的勞動成果提供者，農(nóng)民的素質(zhì)狀況怎樣，直接影響著合作社的發(fā)展。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還需要一批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才和農(nóng)業(yè)技術人才。這些人才雖然不占合作社成員的主體，但他們往往是合作社發(fā)展的領頭羊，對合作社的發(fā)展起著舉足輕重的作用。

（二）勞動要素環(huán)境制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸

農(nóng)民專業(yè)合作社的高質(zhì)量發(fā)展需要農(nóng)村提供大量的優(yōu)質(zhì)的勞動要素資源，但現(xiàn)實中，我國農(nóng)村勞動要素資源質(zhì)量整體偏低。隨著農(nóng)村人口向城市的遷移，農(nóng)村青壯年勞動力資源嚴重不足，農(nóng)村勞動力接受教育的程度也大多較低。國家統(tǒng)計局的相關數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員，在年齡結(jié)構(gòu)上，35歲以下的青年人只占19.2%；在受教育程度上，具有高中（含中專）及以上學歷的僅為8.3%，具有大專及以上學歷的只有1.2%。同時，我國農(nóng)村人力資源建設機制還不健全，優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才和農(nóng)業(yè)技術人才難以留住。農(nóng)村現(xiàn)有的勞動要素環(huán)境狀況，對提高合作社發(fā)展所需的勞動要素資源質(zhì)量難度較大。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的勞動要素環(huán)境的優(yōu)化對策

中共中央和國務院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》要求，農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)增效規(guī)范化發(fā)展，更好地發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興中的作用。當前農(nóng)村勞動要素環(huán)境與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對勞動要素的需求不相適配，政府必須加大對農(nóng)村勞動要素環(huán)境的優(yōu)化。

1.應加大對農(nóng)民群體培養(yǎng)培訓力度。政府應采取措施促進職業(yè)技術教育主動對接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與農(nóng)村服務業(yè)，鼓勵職業(yè)院校通過集中培養(yǎng)和送教下鄉(xiāng)等多種途徑加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與農(nóng)村服務業(yè)人才的培養(yǎng)，提高廣大農(nóng)民接受教育的程度，特別是接受新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術教育的程度，從而提高廣大農(nóng)民的基本素養(yǎng)和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與農(nóng)村服務業(yè)的技術技能，以實現(xiàn)為合作社發(fā)展供給高質(zhì)量的勞動要素資源。

2.應重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才和農(nóng)業(yè)技術人才的培養(yǎng)和儲備。政府可以通過專項培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等，培養(yǎng)一批專門從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和農(nóng)業(yè)技術服務的新型職業(yè)農(nóng)民。同時，可以對具備一定素質(zhì)和基礎的人員，通過“星創(chuàng)天地”“雙創(chuàng)空間”等項目培育孵化一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，從而滿足合作社發(fā)展對這類特殊人才的需求。

3.應健全農(nóng)村人力資源建設機制。政府應采取適當向農(nóng)村傾斜的政策加大對農(nóng)村人才的支持，吸引優(yōu)秀人才留在農(nóng)村，鼓勵優(yōu)秀人才流向農(nóng)民專業(yè)合作社；還可以嘗試建立管理和技術等生產(chǎn)要素參與合作社分配的機制，通過分配激勵，使合作社留住優(yōu)秀人才，從而多途徑提高合作社發(fā)展所需的勞動要素資源的供給質(zhì)量。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的技術要素環(huán)境優(yōu)化

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對技術要素環(huán)境優(yōu)化的需求

技術要素是市場主體發(fā)展最具創(chuàng)新性的生產(chǎn)要素。農(nóng)民專業(yè)合作社要在市場競爭中立于不敗，需要不斷進行技術創(chuàng)新，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與服務的技術含量，為市場提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品和服務。而國家農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”的質(zhì)量安全保障要求，更是對農(nóng)民專業(yè)合作社提出了標準化生產(chǎn)的技術水準要求。技術是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、農(nóng)產(chǎn)品加工技術以及其他相關技術的支撐。

（二）技術要素環(huán)境制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求農(nóng)民專業(yè)合作社具備相應的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術。然而，我國對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術開發(fā)的投入還很有限，合作社自身技術開發(fā)的條件和能力基本缺乏，社員對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的掌握程度和應用能力普遍偏低。目前，合作社主要是通過尋求農(nóng)業(yè)技術服務來實現(xiàn)其發(fā)展對技術要素的需求，但農(nóng)村的農(nóng)業(yè)技術服務人員也嚴重不足。農(nóng)業(yè)技術開發(fā)、應用及服務的供給滯后，成為合作社發(fā)展對技術要素資源需求的制約瓶頸。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的技術要素環(huán)境的優(yōu)化對策

加大技術要素的投入，是農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，而當前農(nóng)村技術要素環(huán)境的資源供給滯后狀況制約了其發(fā)展。為順應農(nóng)民專業(yè)合作社對技術要素資源的需求，政府必須加大優(yōu)化農(nóng)村技術要素環(huán)境。

1.應增加技術要素資源的供給量。政府應加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術研發(fā)的投入，鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員研究和開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，促進農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化與應用，多途徑增加農(nóng)村技術要素資源的供給量。

2.應提高技術要素資源的利用率。政府應積極搭建農(nóng)業(yè)技術要素資源信息平臺，疏通技術要素資源流動的各個環(huán)節(jié)，完善技術要素資源的流動規(guī)則，促進技術要素資源的合理有序流動，從而提高技術要素資源的共享性和利用率。

3.應提高技術服務質(zhì)量與效能。政府應強化技術服務人才隊伍建設，加大對農(nóng)村技術服務人才的培養(yǎng)，優(yōu)化技術服務人才的使用方式，允許農(nóng)村技術服務人才多方取酬，從而多途徑提高農(nóng)村技術服務人才的技術服務質(zhì)量與效能。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的資本要素環(huán)境優(yōu)化

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對資本要素環(huán)境優(yōu)化的需求

資本要素是任何市場主體發(fā)展都不可或缺的核心要素，農(nóng)民專業(yè)合作社也是市場主體，其發(fā)展也需要有資本的投入，但其資本投入必須符合合作社制度對資本需求的特征，即應當是在勞動控制下的資本投入。

（二）資本要素環(huán)境制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸

目前我國農(nóng)村的資本市場以及資金的流動性還十分薄弱，農(nóng)民專業(yè)合作社獲取資金的途徑還非常有限，其資金來源主要包括合作社的營利、社員的股金、金融機構(gòu)的貸款、政府扶持的資金等；合作社取得資金的難度也較大，一是由于合作社自身可供抵押擔保的財產(chǎn)非常有限，難以從銀行等金融機構(gòu)獲得貸款，融資難度較大；二是由于政府資金扶持的力度、覆蓋面和精準性也很有限，甚至還出現(xiàn)了政策性資金的濫用，故獲取政府扶持資金也存在難度。資本要素環(huán)境資源獲取困難的狀況，成為制約合作社發(fā)展的又一瓶頸。有調(diào)查顯示，農(nóng)民專業(yè)合作社擁有資金在20萬元以下的，占了絕大部分，為57.3%；資金在20-50萬元的，為36.5%；而擁有50萬元以上資金的，僅占6.2%（董紅、王有強，2018）。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的資本要素環(huán)境的優(yōu)化對策

資本在各類市場主體發(fā)展中都是最具基礎性的生產(chǎn)要素。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對資本要素的需求有其特殊性，其資本要素環(huán)境的優(yōu)化，應符合其發(fā)展對資本要素需求的特征，既要能滿足其對資本的需求，又要防止資本對其的異化。

1.打通農(nóng)村資源資本化轉(zhuǎn)變的途徑。中共中央、國務院《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，要在農(nóng)村“推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。如果農(nóng)村此“三變”有了合理的途徑，那么農(nóng)民專業(yè)合作社就可以通過此“三變”實現(xiàn)資本的本地化融通。另外，還可以采取允許合作社成員以勞務作為出資的做法，實現(xiàn)勞動資源的資本化轉(zhuǎn)變，這樣既有利于合作社擴充資本，又可以穩(wěn)定合作社的勞動要素，也符合合作社制度的本質(zhì)特征（曲承樂、任大鵬，2019）。

2.用好政府扶持資金。應建立激勵性扶持機制，針對帶動農(nóng)戶發(fā)展作用大，在“鄉(xiāng)村振興”中作出貢獻大的農(nóng)民專業(yè)合作社給予更有力的扶持；應建立分類扶持機制，針對經(jīng)營規(guī)模大、行業(yè)發(fā)展所需資金多的農(nóng)民專業(yè)合作社適當加大扶持力度；應建立健全政府扶持資金的申報規(guī)則，規(guī)定具體明確的申報條件，制度嚴格規(guī)范的申報程序，禁止政府扶持資金申領中的弄虛作假和投機取巧的亂象出現(xiàn)?？傊岣哒龀仲Y金的針對性、有效性，實現(xiàn)政府資金的精準扶持。

3.創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式。應加快建立農(nóng)村信用評價體系，鼓勵金融機構(gòu)積極開發(fā)新型信用類金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務，拓展合作社信用貸款的途徑和方式（楊志武，2020）；應加快完善農(nóng)村融資擔保體系，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村資產(chǎn)擔保及變現(xiàn)流動機制，拓寬合作社金融融資的渠道；應通過獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，以及授信、增信等方式，降低合作社的融資成本?？傊?，就是要多途徑提升合作社金融融資的可獲得性。

4.合理引導工商資本投資農(nóng)民專業(yè)合作社。一方面，政府應鼓勵工商資本向農(nóng)民專業(yè)合作社流動，充實其發(fā)展的資金實力；另一方面，政府要防止工商資本對農(nóng)民專業(yè)合作社的過度進入，造成資本聯(lián)合控制勞動聯(lián)合，合作社被異化為一般的企業(yè)，農(nóng)民成為工商資本的雇傭工人。

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（作者單位：湖南商務職業(yè)技術學院）

責任編輯：欣文