王穎 郭銀娟

摘要：李克強(qiáng)總理在2021年3月5日的政府工作報(bào)告中明確提出：要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，充分利用好五年過(guò)渡期政策。2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，更是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年。脫貧不返貧才是真脫貧，為了做好“十四五”精準(zhǔn)脫貧成果鞏固，需要借鑒我國(guó)在精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計(jì)實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)。因此，本文基于2016—2020年審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)結(jié)果公告，汲取精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)成功經(jīng)驗(yàn)，分析在精準(zhǔn)扶貧政策措施落實(shí)方面存在的問(wèn)題，鞏固脫貧成果，從五個(gè)維度提出政策跟蹤審計(jì)的路徑優(yōu)化對(duì)策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 脫貧成果鞏固 政策跟蹤審計(jì) 審計(jì)結(jié)果公告

一、引言

2021年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正意義上的開(kāi)局之年，“十四五”規(guī)劃要求脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接是諸多工作開(kāi)展的重要抓手。本文從政策跟蹤審計(jì)的視角出發(fā)，通過(guò)對(duì)2016—2020年審計(jì)結(jié)果公告的分析，汲取成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化政策跟蹤審計(jì)路徑，充分發(fā)揮審計(jì)在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接中的作用。為了加速推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興順利過(guò)渡，政策跟蹤審計(jì)便發(fā)揮了橋梁紐帶作用。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧、防止返貧致貧的長(zhǎng)遠(yuǎn)之道。如何鞏固拓展脫貧成果，做好一系列政策措施的落實(shí)，從而更好的服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，這是亟待解決的問(wèn)題，也是本文的研究重點(diǎn)。

二、精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)現(xiàn)狀分析

從2014年開(kāi)始，審計(jì)署每年都會(huì)發(fā)布國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告，在2016年二季度的第28號(hào)公告中，首次披露了精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計(jì)落實(shí)情況，直至2020年第一季度。從2020年第二季度開(kāi)始，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策落實(shí)情況納入審計(jì)結(jié)果公告內(nèi)容中。審計(jì)結(jié)果公告主要圍繞精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的總體情況、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況以及下一步的審計(jì)重點(diǎn)等情況進(jìn)行披露。

（一）中央財(cái)政資金投入情況

2020年6月，財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：在各級(jí)財(cái)政部門(mén)加大扶貧資金投入力度的同時(shí)，要求做好資金的管理、分配，提高資金使用效率，強(qiáng)化監(jiān)管，保證各項(xiàng)扶貧政策措施落實(shí)到位，切實(shí)發(fā)揮扶貧資金的效益。

審計(jì)署在2016—2020年間累計(jì)發(fā)布了20份審計(jì)結(jié)果公告，其中有16份包含精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)，通過(guò)觀察各個(gè)季度公告中的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，主要是由中央財(cái)政撥付資金來(lái)支持精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，撥付資金由2016年的661億元逐年增長(zhǎng)到2020年的1461億元，財(cái)政資金連續(xù)五年持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院扶貧辦要求各省要加大財(cái)政扶貧資金的投入，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成。

（二）精準(zhǔn)扶貧審計(jì)結(jié)果公告特征分析

1.時(shí)間特征。公告時(shí)間從2016年到2020年，一共有16份與精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計(jì)相關(guān)的審計(jì)結(jié)果公告，2016年初，第一季度還處于摸索階段，公告中尚未出現(xiàn)扶貧政策跟蹤審計(jì)相關(guān)內(nèi)容。從第二季度開(kāi)始將扶貧政策跟蹤審計(jì)納入結(jié)果公告中，直到2020年第一季度，每個(gè)季度均對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)進(jìn)行了披露，通過(guò)對(duì)審計(jì)結(jié)果公告的發(fā)布時(shí)間特征進(jìn)行匯總整理發(fā)現(xiàn)，審計(jì)結(jié)果公告時(shí)間上存在一定的滯后性，可能會(huì)影響審計(jì)結(jié)果公告的信號(hào)傳遞時(shí)效性，進(jìn)而影響跟蹤審計(jì)的效果以及審計(jì)的公信力。一般大都是在審計(jì)結(jié)束后的2-3個(gè)月發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告，而2020年受到新冠肺炎疫情的影響，公告發(fā)布時(shí)間滯后4-5個(gè)月，發(fā)布時(shí)間普遍有所滯后。最主要是由于審計(jì)信息化程度不高，無(wú)法進(jìn)行實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)共享，一旦受到疫情等因素影響，發(fā)布時(shí)間滯后性更加明顯。

2.范圍特征。從2016年第二季度到2020年第一季度，精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計(jì)結(jié)果公告的披露范圍涵蓋了402個(gè)貧困縣、2801個(gè)單位、1769個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及4275個(gè)行政村，甚至精細(xì)到了貧困戶家庭數(shù)，抽查了15039個(gè)涉及扶貧政策的項(xiàng)目及1473.04億資金。

從2016年第二季度公布精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)情況開(kāi)始，到2018年第一季度，抽查范圍的數(shù)據(jù)都不完整，審計(jì)結(jié)果公告很籠統(tǒng)，前期經(jīng)驗(yàn)不足，沒(méi)有規(guī)范化的管理，沒(méi)有做到數(shù)據(jù)上的真正精準(zhǔn)。2018年第二季度之后，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)全面，對(duì)抽查的范圍進(jìn)行了細(xì)化，不僅有抽查的貧困縣個(gè)數(shù)、抽查資金、項(xiàng)目數(shù)，還細(xì)化到了單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，甚至精確到了貧困戶的數(shù)量。精準(zhǔn)扶貧，建檔立卡，保證各項(xiàng)扶貧資金落實(shí)到戶。2016年第二季度將精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)納入審計(jì)結(jié)果公告初期，在披露時(shí)比較寬泛，沒(méi)有數(shù)據(jù)化的支撐，審計(jì)署經(jīng)過(guò)幾年的公告，逐漸公開(kāi)具體地區(qū)、金額數(shù)、項(xiàng)目數(shù)等數(shù)據(jù)，審計(jì)范圍更精確且具有針對(duì)性。

3.內(nèi)容特征。精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容有扶貧政策的有效落實(shí)情況、扶貧資金的充分使用情況和扶貧項(xiàng)目建設(shè)的開(kāi)展情況，同時(shí)也涵蓋了數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)、脫貧成效評(píng)估等方面。通過(guò)整理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，扶貧任務(wù)落實(shí)不到位、違規(guī)使用扶貧資金、扶貧資金閑置、扶貧項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、項(xiàng)目效果不佳等問(wèn)題每年都有發(fā)生，且涉及數(shù)量大，項(xiàng)目多。每年的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)情況、脫貧成效評(píng)估情況披露的數(shù)據(jù)有限，對(duì)本文研究的可借鑒意義不大。因此，本文主要從資金、項(xiàng)目和政策三方面切入，研究精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計(jì)中存在的問(wèn)題，優(yōu)化跟蹤審計(jì)路徑，鞏固拓展扶貧成果。

審計(jì)結(jié)果公告反映的主要內(nèi)容是從審計(jì)對(duì)象、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改情況三方面進(jìn)行公告，在整改披露方面，大多數(shù)公告了追回盤(pán)活扶貧資金數(shù)額、扶貧政策落實(shí)到位涉及金額、加快或完善扶貧項(xiàng)目數(shù)量，僅少數(shù)公告公布問(wèn)責(zé)人數(shù)。在脫貧成果鞏固時(shí)期，要加大對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，汲取成功經(jīng)驗(yàn)，完善審計(jì)公告披露的內(nèi)容，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。

三、精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改情況

（一）精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)存在問(wèn)題

通過(guò)對(duì)2016年第二季度至2020年第一季度與精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)有關(guān)的16份審計(jì)結(jié)果公告進(jìn)行分析，精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主要集中在扶貧政策落實(shí)不到位、扶貧資金使用、扶貧項(xiàng)目建設(shè)、數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確、脫貧成效不實(shí)5個(gè)方面。通過(guò)對(duì)問(wèn)題的公布次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，總共16份公告，在政策落實(shí)、資金使用和項(xiàng)目建設(shè)三方面的結(jié)果公告次數(shù)均達(dá)到14次以上，這些問(wèn)題呈大面積、經(jīng)常性發(fā)生，屢審屢犯問(wèn)題較為嚴(yán)重。加上整改與問(wèn)責(zé)力度不足，使得跟蹤審計(jì)的結(jié)果未能充分運(yùn)用，不利于精準(zhǔn)扶貧政策真正發(fā)揮效益?；诖耍疚闹饕獜恼?、資金、項(xiàng)目、整改與問(wèn)責(zé)幾個(gè)角度去分析精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)中存在的問(wèn)題。

1.精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)方面。精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)應(yīng)沿著政策和資金兩條主線，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷扶貧、金融扶貧等政策措施發(fā)揮實(shí)效。揭露和查處不作為、亂作為現(xiàn)象，推動(dòng)整改問(wèn)責(zé)，牢固樹(shù)立脫貧實(shí)效導(dǎo)向，促進(jìn)提高脫貧成效。扶貧政策落實(shí)方面問(wèn)題資金55.9億元，主要有金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、交通扶貧、健康扶貧、教育扶貧、異地扶貧搬遷等政策，通過(guò)對(duì)各個(gè)政策涉及的違規(guī)資金進(jìn)行匯總發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致扶貧政策落實(shí)不到位占比較高的有兩個(gè)方面，一是金融扶貧政策違規(guī)資金22.32億元，占扶貧政策方面違規(guī)金額的比例高達(dá)40%，二是產(chǎn)業(yè)扶貧政策16.51億元，占比為29.5%，本文主要圍繞以上兩方面進(jìn)行分析。金融扶貧政策具體表現(xiàn)為金融服務(wù)覆蓋率低、不能滿足用戶需求，貸款利率高；扶貧小額信貸“戶貸企用企還”；貧困戶未真正享受到小額貸款優(yōu)惠政策等。產(chǎn)業(yè)扶貧政策具體表現(xiàn)為項(xiàng)目覆蓋的貧困人口比重低，未向貧困戶分紅、將產(chǎn)業(yè)扶貧資金用于其他項(xiàng)目、沒(méi)有制定明確的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等。

2.扶貧資金使用方面。在扶貧資金使用上，涉及總違規(guī)金額33.68億元，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有扶貧資金閑置、用于非扶貧領(lǐng)域、違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼、套取騙取資金、管理不規(guī)范、違規(guī)收費(fèi)六個(gè)方面。對(duì)各個(gè)問(wèn)題涉及的違規(guī)金額進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)扶貧資金閑置以及資金用于非扶貧領(lǐng)域占比最大，涉及金額為22.7億元和8.59億元，分別占違規(guī)金額的67.4%和25.5%；違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼、騙取套取扶貧資金1.93億元，占違規(guī)金額的5.73%。其他問(wèn)題涉及資金占比較小，此處就不做分析。扶貧資金本是用于貧困地區(qū)脫貧致富的“救命錢(qián)”，如今卻大量處于“沉睡”狀態(tài)，大批量的扶貧資金閑置甚至被違法違規(guī)使用，造成了資金的浪費(fèi)，進(jìn)一步影響了國(guó)家重大政策措施的實(shí)施效果。

3.扶貧項(xiàng)目建設(shè)方面。依據(jù)《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2017〕8號(hào)），扶貧項(xiàng)目的選擇必須要因地制宜，高質(zhì)量的扶貧項(xiàng)目能激發(fā)貧困戶干事創(chuàng)業(yè)的激情，讓其學(xué)到本領(lǐng)進(jìn)而增加收益。通過(guò)國(guó)家資金扶持，加大對(duì)扶貧項(xiàng)目建設(shè)的投入力度，資金的投入與項(xiàng)目所需相匹配，才能保障扶貧資金發(fā)揮最大效益。

扶貧項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)違規(guī)金額37.48億元，主要存在項(xiàng)目管理不規(guī)范、項(xiàng)目閑置或效益不佳、項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、損失浪費(fèi)、多計(jì)工程款五方面的問(wèn)題。對(duì)違規(guī)金額進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)管理不規(guī)范是存在問(wèn)題金額占比最大的，涉及12.73億元，占違規(guī)金額的33.96%，損失浪費(fèi)問(wèn)題和項(xiàng)目閑置或效益不佳分別為9.94億元和7.64億元，占比是26.52%和20.39%。問(wèn)題表現(xiàn)在招投標(biāo)不規(guī)范、違規(guī)轉(zhuǎn)包、無(wú)資質(zhì)個(gè)人或單位借用其他企業(yè)資質(zhì)承攬扶貧項(xiàng)目等，未按工期完成扶貧項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)建成的項(xiàng)目沒(méi)有及時(shí)利用，造成閑置浪費(fèi)，沒(méi)有達(dá)到扶貧項(xiàng)目的預(yù)期效益。

4.整改問(wèn)責(zé)方面。審計(jì)整改過(guò)程的跟蹤和評(píng)價(jià)流于形式，警示作用發(fā)揮不強(qiáng)，審計(jì)事后問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全，對(duì)審計(jì)問(wèn)責(zé)的公告也比較少，16份公告中總共涉及問(wèn)責(zé)122人次，問(wèn)責(zé)方式以誡勉談話為主，開(kāi)除黨籍次之，還有部分的黨內(nèi)警告及極少數(shù)的立案調(diào)查和免職處分，問(wèn)責(zé)力度不大，影響精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的威懾力，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的溢出效應(yīng)。

“邊審邊改”難以落實(shí)，“屢審屢犯”仍未解決，問(wèn)題整改方面缺乏強(qiáng)制性及威懾力，審計(jì)是在揭示問(wèn)題，但最終目的是為了整改，而每個(gè)季度的審計(jì)公告整改的披露力度欠缺，問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善，對(duì)違法違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度太小，整改過(guò)程流于形式，達(dá)不到真正的整改效果和目的。揭示問(wèn)題是手段，重點(diǎn)在于整改是否到位。步入脫貧成果鞏固時(shí)期，汲取精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)整改好的經(jīng)驗(yàn)做法，鞏固扶貧成果，助力鄉(xiāng)村振興。

（二）精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)整改成功經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.盤(pán)活閑置資金方面。制定扶貧資金統(tǒng)籌整合實(shí)施辦法，相關(guān)部門(mén)要加快資金下?lián)?，?qiáng)化扶貧資金的統(tǒng)籌盤(pán)活使用。將盤(pán)活資金用于危房改造、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，確保閑置資金在扶貧工作中發(fā)揮最大效用。明確每筆資金的用途，扶貧資金使用應(yīng)保證符合政策要求，使用范圍不越“紅線”一步。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，精準(zhǔn)使用，創(chuàng)新方式方法。積極督促各相關(guān)部門(mén)，找出造成資金閑置的原因，并按照對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目，逐項(xiàng)制定整改措施，加大整改力度，并跟蹤整改過(guò)程，確保閑置資金能快速、全面、徹底的發(fā)揮效益。

2.扶貧政策落實(shí)方面。整改任務(wù)要落實(shí)到責(zé)任單位、責(zé)任人，通過(guò)各職能部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)共享和橫、縱向比對(duì)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，通過(guò)查看建檔立卡系統(tǒng)數(shù)據(jù)，摸清貧困受助對(duì)象，并在系統(tǒng)中標(biāo)識(shí)，核實(shí)符合補(bǔ)助政策貧困人數(shù)，積極籌措資金，向貧困人口補(bǔ)發(fā)受助金，并依托補(bǔ)貼信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)管理補(bǔ)貼的發(fā)放工作。印發(fā)各類扶貧政策的通知，對(duì)扶貧政策落實(shí)工作提出了明確的要求。

3.規(guī)范和追回違規(guī)使用資金方面。明確、厘清資金的基數(shù)、分發(fā)情況，依照資金使用類別，具體到項(xiàng)目、人員，對(duì)政策制度貫徹落實(shí)、資金下劃、撥付和使用等環(huán)節(jié)的資金使用管理情況進(jìn)行全面監(jiān)管，及時(shí)回收違規(guī)使用資金，改變資金使用項(xiàng)目，確保每一項(xiàng)資金都落到實(shí)處；加以規(guī)范資金賬務(wù)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，由相關(guān)部門(mén)掛牌督辦，做到早發(fā)現(xiàn)，早整改；及時(shí)完善扶貧資金管理使用制度，確保資金有效使用，發(fā)揮扶貧資金的效益最大化。

4.出臺(tái)或完善扶貧規(guī)章制度數(shù)量方面。全面制定相關(guān)違規(guī)使用扶貧資金整改工作方案，持續(xù)建立健全整改長(zhǎng)效機(jī)制，明確扶貧政策跟蹤審計(jì)的整改主體責(zé)任。以相關(guān)審計(jì)單位工作開(kāi)展反饋問(wèn)題為抓手，制定完善相關(guān)法律法規(guī)制度，進(jìn)一步促進(jìn)扶貧政策、扶貧資金落實(shí)到位。同時(shí)需要研發(fā)相關(guān)審計(jì)整改管理平臺(tái)軟件，建立整改清單和臺(tái)賬，規(guī)范制度化相關(guān)審計(jì)整改檢查督查，對(duì)賬銷號(hào)，推動(dòng)審計(jì)整改工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

5.加快和完善項(xiàng)目建設(shè)方面。對(duì)未按時(shí)完工或超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)期，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的，要進(jìn)一步追究項(xiàng)目主管單位的責(zé)任，采取倒排工期或者將工程進(jìn)度與獎(jiǎng)懲考核掛鉤等推動(dòng)措施，對(duì)項(xiàng)目完工時(shí)限作出明確要求，加快推進(jìn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)。分解落實(shí)整改責(zé)任，優(yōu)化資金審批撥付機(jī)制，加快項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度，完善相關(guān)配套設(shè)施。建立扶貧、發(fā)展改革、規(guī)劃等多部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化扶貧項(xiàng)目審核流程，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目收益分紅情況的監(jiān)督，確保項(xiàng)目盡快發(fā)揮效益。

四、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果并優(yōu)化跟蹤審計(jì)路徑

（一）完善審計(jì)結(jié)果公告，加大對(duì)整改問(wèn)責(zé)的披露力度

制定標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)結(jié)果公告框架，對(duì)公告的內(nèi)容盡可能的細(xì)化，完善公告文本結(jié)構(gòu)，厘清各個(gè)問(wèn)題的歸類，有利于公告使用者獲取需要的信息，縮短審計(jì)結(jié)果公告發(fā)布日與審計(jì)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)日之間的時(shí)間間隔，保證政策跟蹤審計(jì)的及時(shí)性，以提高審計(jì)公告的公信力和權(quán)威性。從審計(jì)制度本身看，揭示問(wèn)題是手段，重點(diǎn)在于整改是否到位。加大整改問(wèn)責(zé)的披露，明確整改時(shí)間，充分保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為公眾提供監(jiān)督的途徑，有利于促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)審計(jì)整改，助力脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

（二）加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，創(chuàng)建信息交流平臺(tái)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持科技強(qiáng)審，加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)。信息化程度提高，通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)可以進(jìn)行實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)共享，即使在疫情期間，也不會(huì)影響審計(jì)結(jié)果的公布，具有一定的時(shí)效性。同時(shí)，信息化審計(jì)也能提高審計(jì)效率，確保精準(zhǔn)扶貧工作更加精準(zhǔn)。建設(shè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，能夠全面核實(shí)、更正貧困對(duì)象信息，定期實(shí)時(shí)更新信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)最新、最細(xì)、最全面化，統(tǒng)籌各個(gè)部門(mén)之間數(shù)據(jù)信息，互通共享共用，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興無(wú)縫對(duì)接。不斷升級(jí)完善系統(tǒng)，使其成為鞏固脫貧成果政策落實(shí)中的有力武器，啃下扶貧的“硬骨頭”，強(qiáng)力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（三）加強(qiáng)審計(jì)整改工作，促進(jìn)審計(jì)成果運(yùn)用

扶貧政策落實(shí)、扶貧資金使用及項(xiàng)目建設(shè)這幾方面仍存在比較突出的問(wèn)題，審計(jì)從源頭查出問(wèn)題，責(zé)任主體就要從根源解決問(wèn)題。要完善審計(jì)部門(mén)整改落實(shí)機(jī)制，堅(jiān)持邊審邊改，將審計(jì)整改貫穿審計(jì)全過(guò)程；健全整改工作考核機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)形成監(jiān)督合力，加大對(duì)整改的督查力度，依據(jù)審計(jì)整改的結(jié)果，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、任免及獎(jiǎng)懲，更好發(fā)揮審計(jì)問(wèn)責(zé)作用；加大審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度，審計(jì)署可以定期對(duì)審計(jì)問(wèn)責(zé)與整改結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充公告，督促審計(jì)整改工作在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改到位，增強(qiáng)審計(jì)的威懾力。

（四）加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)力度，助力提高扶貧成效

加強(qiáng)扶貧績(jī)效審計(jì)力度，完善績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系。貧困受益主體完全獨(dú)立于精準(zhǔn)扶貧政策制定、資金分配與管理部門(mén)之外，對(duì)各種違法違紀(jì)問(wèn)題的感知最清楚、最直接，充分調(diào)動(dòng)貧困戶參與精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的積極性，能夠更清楚的了解到扶貧政策是否達(dá)到了預(yù)期成效。將衡量貧困戶脫貧成效的指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系，從扶貧政策的落實(shí)、扶貧資金的使用和扶貧項(xiàng)目的建設(shè)幾方面著手，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，推進(jìn)扶貧政策發(fā)揮實(shí)效。

（五）加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)審計(jì)人員黨性素養(yǎng)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在黨紀(jì)的要求下，審計(jì)工作有序開(kāi)展，黨員干部要體現(xiàn)出對(duì)黨的忠誠(chéng)和對(duì)人民群眾的擔(dān)當(dāng)，在精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計(jì)工作中踐行黨性和作風(fēng)，要具備“群眾利益無(wú)小事”的理念，確保精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，真正的貫徹落實(shí)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，對(duì)精準(zhǔn)扶貧要有深層次的理解，扶貧不是簡(jiǎn)單的送財(cái)送物，而是真正的為老百姓做實(shí)事、謀幸福，用實(shí)際行動(dòng)去詮釋黨性，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，提高審計(jì)人員的黨性素養(yǎng)，更好的去完善鞏固脫貧成效的各項(xiàng)政策措施。

五、結(jié)語(yǔ)

2021年作為“十四五”的開(kāi)局之年，已經(jīng)進(jìn)入脫貧成果鞏固階段，本文借鑒精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)跟蹤審計(jì)的路徑優(yōu)化，助推脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有益的借鑒。通過(guò)審計(jì)工作推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展由脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，確保高效率、高質(zhì)量的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

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（作者單位：西京學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院）

責(zé)任編輯：李政