王永香，李忠鵬

(西安交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710049)

如何通過民營企業(yè)家的政治參與來構(gòu)建親清政商關(guān)系已成為重大的時代課題。2021年1月，中共中央印發(fā)最新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》專門增加了“新的社會階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”一章，強調(diào)要發(fā)揮新的社會階層人士在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用，引導(dǎo)規(guī)范其政治參與行為。[1]有效引導(dǎo)、有序擴大與有力規(guī)范民營企業(yè)家的政治參與行為成為當前對非公經(jīng)濟人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點。在這一過程中，黨和政府居于事實上的主導(dǎo)地位，甚至起著決定性作用，因此我們需要從民營企業(yè)家與黨和政府互動的視角來研究其政治參與，運用納什均衡經(jīng)典模型探討政治參與中“民營企業(yè)家—黨中央和中央政府—地方政府—領(lǐng)導(dǎo)干部”四者之間的博弈。

一、問題的提出與文獻回顧

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記十分關(guān)心民營經(jīng)濟的發(fā)展和民營企業(yè)家的成長，多次提出構(gòu)建親清政商關(guān)系、弘揚企業(yè)家精神，明確指出“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”[2]，要“把團結(jié)好、引導(dǎo)好民營經(jīng)濟人士作為一項重要任務(wù)”[3]。在疫情防控中，民營企業(yè)與黨和政府團結(jié)抗疫并作出了重要貢獻，充分彰顯了社會主義新型政商關(guān)系的獨特優(yōu)勢。然而，民營企業(yè)也面臨有效需求疲弱、經(jīng)營成本上升等諸多困境，為了促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，更好地應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，黨中央出臺了一系列綱領(lǐng)性文件。2020年9月《關(guān)于加強新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》要求堅持“兩個毫不動搖”，首次做出“兩個始終是”(1)“兩個始終是”是指“民營經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，始終是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)；民營經(jīng)濟人士作為我們自己人，始終是我們黨長期執(zhí)政必須團結(jié)和依靠的重要力量”。的重要新論斷，并就民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作、民營企業(yè)家有序政治參與作出重要部署[4]，這在我國改革開放40多年來尚屬首次。

從政商關(guān)系的發(fā)展脈絡(luò)看，親清政商關(guān)系的提出具有歷史的必然性。我國自古就有重農(nóng)抑商的傳統(tǒng)，統(tǒng)治階級歷來輕商，商人雖掌握著財富，卻被排斥在統(tǒng)治權(quán)力之外，在意識形態(tài)上天然地不具有合法性。新中國成立以來，受社會主義改造以及社會主義建設(shè)初期計劃經(jīng)濟體制的影響，我國的輕商思想進一步強化。改革開放以來，黨和國家對民營經(jīng)濟和民營企業(yè)家的政治態(tài)度的巨大轉(zhuǎn)變使輕商現(xiàn)象發(fā)生巨變，很多公職人員辭職下海更強化了這一轉(zhuǎn)變趨勢。黨的十八大以來，黨和政府深刻認識到良好的政商關(guān)系對于經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。

改革開放以來，我國民營經(jīng)濟快速發(fā)展，民營經(jīng)濟占國民經(jīng)濟的比重超過60%，市場主體總數(shù)達1.4億戶(2)根據(jù)國家統(tǒng)計局《中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理所得。，成為社會主義市場經(jīng)濟不可替代的重要組成部分。同時，民營企業(yè)家的有序政治參與夯實了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)、維護了國家政治秩序的穩(wěn)定。在原有的計劃經(jīng)濟國家中，中國是唯一保持轉(zhuǎn)軌與發(fā)展并行不悖、改革與穩(wěn)定同步進行的國家，以放權(quán)改革推動民營經(jīng)濟發(fā)展、以體制創(chuàng)新有效地引導(dǎo)民營企業(yè)家政治參與是中國共產(chǎn)黨的兩大創(chuàng)舉。這兩大舉措既增加了整個社會的物質(zhì)財富，又擴大了政治體制的權(quán)力[5](P.119)。我國民營經(jīng)濟的發(fā)展、民營企業(yè)家的成長得益于改革開放的歷史決策以及與時俱進的制度設(shè)計，其命運與國家緊密相連，因而民營企業(yè)家對于中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義制度具有高度的政治認同。其中，民營企業(yè)家政治參與是政商關(guān)系外化的具體形式之一，是政企互動特有的制度安排，具有獨特優(yōu)勢。進入新時代，通過有效引導(dǎo)、有序擴大、有力規(guī)范和依法規(guī)制民營企業(yè)家的政治參與可促進親清政商關(guān)系的構(gòu)建。

近年來，新型政商關(guān)系和民營企業(yè)家的政治參與成為學(xué)界的研究熱點。一是將民營企業(yè)家的政治參與納入了新型政商關(guān)系框架進行研究。鄭永年(2019)指出，新時代中國比以往任何時期都更需要親清政商關(guān)系，因為它對經(jīng)濟運行、政治生態(tài)和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大影響，民營企業(yè)家政治參與可通過制度化和法治化途徑改進。[6](P.215)李嵐(2018)主要研究政企互動，分別從政府、民營企業(yè)兩方面給出了構(gòu)建親清政商關(guān)系的建議。[7]目前，學(xué)界將民營企業(yè)家政治參與納入親清政商關(guān)系框架探討的較少，還有很大的研究空間。二是基于博弈論等視角對政企互動進行研究。馬麗波、路文靜(2014)運用博弈論分析了同時博弈和序貫博弈下政府制定的政策對民營企業(yè)家行為的影響，提出了促進民營企業(yè)家與政府建立恰當政治關(guān)系的建議。[8]肖微、方堃(2009)通過“囚徒困境”分析了傳統(tǒng)政企關(guān)系的困境，通過“智豬模型”探索了現(xiàn)代政企關(guān)系的理想策略。[9]陽春花、龐紹堂(2020)從嵌入性視角出發(fā)，建構(gòu)了一個基于制度性、自主性和外部性的三維分析框架，研究親清政商關(guān)系模式下民營企業(yè)應(yīng)如何調(diào)整其政治參與策略。[10]

2020年，黨的十九屆五中全會提出“推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”。一方面，學(xué)界對政府職能轉(zhuǎn)變、劃分政府與市場邊界等方面的研究頗多，但對市場與政府的合作探討較少，當前企業(yè)家政治參與研究中政企互動日益成為學(xué)者關(guān)注的重點；另一方面，針對政治參與中政企互動的舊有分析框架有的已經(jīng)跟不上變化了的實際情況，有的則需要再次進行深度嵌入研究。由此，迫切需要運用完善的分析框架來深入研究，而納什均衡思維框架是有效的工具，它有助于厘清企業(yè)家與政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的動機與訴求、困境與挑戰(zhàn)、沖突與矛盾，探究政企互動的作用機理、影響因素與最終結(jié)果，并助力探索促進二者良性互動的優(yōu)化路徑。

二、納什均衡思維框架下民營企業(yè)家政治參與行為

納什均衡是博弈論的一個重要分支，也被稱為非合作均衡，指“一個在其他博弈者的策略給定時，沒有一方還能改善自己的獲利的境況”[11](P.184)。本文運用納什均衡經(jīng)典模型分析民營企業(yè)家的政治參與行為，探討政企互動中黨中央及中央政府、地方政府、地方領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)家政治參與行為相互作用的機理及影響結(jié)果(見圖1)。

(一)從“囚徒困境”模型看政企在政治參與中的合作博弈

在“囚徒困境”中，參與雙方基于理性均會選擇使其自身收益最大化的策略，而不會顧及他人的收益，最終結(jié)果是個體理性造成集體非理性。如果雙方要長期合作，就需要打破這樣的均衡，每個局中人都選擇對自身有利同時對其他參與者也有利的合作博弈策略，才能使整體收益最大化。這一模型對政企互動最大的啟示是必須避免非合作博弈行為。政商關(guān)系是長期存在的，政企之間的互動并非“一次性”的，雙方不可能在相互猜疑中長期合作。這一關(guān)系的基礎(chǔ)是雙方互信，如果不能互相信任，就會造成雙方信息不對稱、決策失誤、形勢誤判的后果。

圖1 政治參與的納什均衡思維框架

改革開放初期，民營經(jīng)濟快速發(fā)展，而企業(yè)家參政議政道路不暢。對于企業(yè)家而言，1992年黨的十四大的召開具有里程碑意義，“因為黨正式保證了私營經(jīng)濟的意識形態(tài)合法性”[12](P.267)，民營企業(yè)家獲得政治認可，并有權(quán)利進行政治參與。通過體制創(chuàng)新，企業(yè)家可以入黨、進入人大或政協(xié)等(即國家主導(dǎo)型政治吸納或政黨吸納)，使企業(yè)家的政治參與逐漸進入正軌。改革開放四十多年來，對于民營經(jīng)濟和企業(yè)家的政治參與，黨的政治態(tài)度的轉(zhuǎn)變、政治引導(dǎo)的加強、統(tǒng)戰(zhàn)政策的改進表明中國共產(chǎn)黨已經(jīng)認識到雙方合作博弈的必要性。2021年初新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》將“信任”作為民營企業(yè)家統(tǒng)戰(zhàn)工作指導(dǎo)方針并放在首位[1]，因此，可運用政企間的“信任規(guī)范”對其深入分析，并將其劃分為互惠、聲譽與認同三個維度。

第一，“信任規(guī)范”的互惠維度?！霸鰪娚鐣湃蔚囊?guī)范之所以能夠發(fā)展，是因為它們降低了交易成本，促進了合作。互惠是規(guī)范最為重要的一種?！盵13](P.202)互惠是政企互信的基礎(chǔ)，基于互惠的合作可以使黨和政府與民營企業(yè)實現(xiàn)各自的目標，即企業(yè)家以利潤的最大化為目標，而黨和政府注重公共福祉的最大化?？梢姡ㄟ^民營企業(yè)家的政治參與，政企雙方均可最大限度地實現(xiàn)自身的目標。在經(jīng)濟層面，一方面，企業(yè)家通過制度化的政治參與來表達利益訴求，解決發(fā)展困難，實現(xiàn)預(yù)期收益,促進民營經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，企業(yè)家協(xié)助黨和政府完成促進充分就業(yè)、提升科技實力、推動經(jīng)濟增長、滿足人民需求、推動現(xiàn)代市場經(jīng)濟健康發(fā)展等目標，助推“黨提升經(jīng)濟績效”[14]。在政治層面，企業(yè)家可通過政治參與獲得社會聲望，增強其政治歸屬感，逐漸形成完整的政治人格，同時，還提升了政治體制的容納能力，推動民主政治的發(fā)展，夯實和擴大了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升了黨執(zhí)政的合法性。

第二，“信任規(guī)范”的聲譽維度?！奥曌u在有限重復(fù)的囚徒困境中達成理性合作的關(guān)鍵作用?！盵15](P.138)如果局中人只是“一次性互動”，參與者聲譽的重要性不高，參與者不遵守規(guī)則的行為對其他參與者造成的收益損害有限，雙方基于一次性非合作博弈后基本不會再合作。因此，在多次重復(fù)博弈中，參與人的聲譽至關(guān)重要。如果參與人為了獲得個體收益的最大化而多次損害其他參與人的收益，基于“成本—收益”分析，理性參與人不會再與“聲譽程度低”的人合作，因此，所有的參與人都要注重“個人聲譽”。推動我國政商關(guān)系長期健康發(fā)展，必須堅持“親清”原則。在政治參與中，一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要潔身自好、廉潔從政，在與企業(yè)家交往時嚴格遵守黨紀和法律，不能以權(quán)謀私；另一方面，企業(yè)家要珍視自身的社會形象，遵守相關(guān)的法律法規(guī)，切實承擔(dān)起社會責(zé)任，在解決社會難點和痛點問題中尋找商機、在服務(wù)社會公眾中塑造良好的形象，從而贏得大眾信任，增強自身的社會資本。從更高層次看，涉企政治參與的政治導(dǎo)向、制度安排、法律法規(guī)的信譽更值得重視。

第三，“信任規(guī)范”的認同維度。雖然政商關(guān)系的實質(zhì)是政府與企業(yè)兩大實體之間的關(guān)系，但這一關(guān)系最終會落到組成實體的個體身上，因此，政商關(guān)系也是領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家兩個群體之間的合作互動關(guān)系。經(jīng)濟增長的重要動力在于民營企業(yè)家群體的銳意創(chuàng)新，而企業(yè)家主要通過“執(zhí)行新的組合”[16](P.76)來進行創(chuàng)新。作為新興社會階層，企業(yè)家是經(jīng)濟精英的典型代表。黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部是另一重要群體，兩個群體之間的相互認同十分重要。[6](P.230)一方面，黨和政府要基于利國利民的出發(fā)點主動地接納民營企業(yè)家，“中國應(yīng)像尊重科學(xué)家一樣尊重企業(yè)家”(3)參見《劉鶴表示，中國應(yīng)象尊重科學(xué)家一樣尊重企業(yè)家》,http://www.chinanews.com/2001-09-18/26/123678.html,2001年9月18日，2021年1月2日。。在實際工作中，仍存在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對民營企業(yè)家不尊重、心存偏見的現(xiàn)象。另一方面，民營企業(yè)家也要認同黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)。目前，要真正確立起這一認同仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，企業(yè)家與領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)相互尊重。對于企業(yè)家的正當訴求，政治體系和領(lǐng)導(dǎo)干部的回應(yīng)非常重要，將直接影響企業(yè)家的參與熱情和效能感，而企業(yè)家對于互動結(jié)果也必須作出有效反饋，只有這樣，才能使二者凝聚共識、強化互信、攜手合作。

(二)從“智豬模型”看地方政府在政治參與中的主動作為

在“智豬模型”中，大豬小豬同處一間豬舍，對吃食物有這樣的設(shè)置：兩者或其中一者必須去按按鈕，然后在出槽口獲得食物，按鈕和食槽之間有一個距離。假設(shè)大豬小豬的食物總收益以及它們往返這段距離需要耗費的成本既定以及所有參與者都是理性的。在這種情境下，大豬、小豬均有兩種策略選擇，即“按鈕后吃”“等待先吃”，最終的納什均衡點是“大豬按鈕后吃、小豬等待先吃”。這一模型的啟示是，具有優(yōu)勢的一方應(yīng)主動作為，為另一方提供必要服務(wù)，從而使二者收益最大化。此模型對于地方政企互動極具解釋力。如果地方政府主動作為、靠前服務(wù)，做好營商和法治環(huán)境等軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的工作，就能夠為企業(yè)家提供多元化的參與平臺，健全與企業(yè)家的溝通協(xié)商機制，提升自身服務(wù)效率與質(zhì)量，從而在很大程度上激發(fā)企業(yè)家參與的積極性。地方政府主動作為可劃分為公共精神、專業(yè)水平與服務(wù)質(zhì)量三個維度。

第一，地方政府主動作為的公共精神?！敖?jīng)濟發(fā)達地區(qū)的地方政府之所以比較成功僅僅是因為它們有更強的公共精神?！盵13](P.140)公共精神不足勢必會導(dǎo)致政府行為發(fā)生偏差，從而偏離公共利益這個中心。在一般情況下，地方政府的服務(wù)意識越強、公共服務(wù)質(zhì)量越高，則該地政企互動就會越頻繁和高效，企業(yè)家政治參與程度也就越高，其結(jié)果是民營經(jīng)濟發(fā)展迅速、地方社會充滿活力，而這首先得益于地方政府能夠基于公共精神主動為企業(yè)家服務(wù)。此外，公共精神維度還體現(xiàn)在政府對民營企業(yè)家的平等對待上。中小企業(yè)是民營經(jīng)濟和市場主體的主力軍，但相對于地方龍頭企業(yè)，中小企業(yè)占經(jīng)濟總量的比重很小，總體經(jīng)濟規(guī)模不大，話語權(quán)較弱，一些地方政府對中小微企業(yè)的關(guān)注不夠、政策扶持有待加強。相對于地方國企，中小微企業(yè)在貸款融資方面存在較大困難，尤其是與新興行業(yè)企業(yè)相比，傳統(tǒng)行業(yè)的中小微企業(yè)較難得到新產(chǎn)業(yè)政策的扶持。相應(yīng)地，中小企業(yè)家的參與意愿較弱，他們將主要精力放在維持企業(yè)的運營上，這可能會產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，即企業(yè)家越得不到關(guān)注，就越?jīng)]有話語權(quán)，就越缺少政治參與的意愿。

第二，地方政府主動作為的專業(yè)水平?！懊駹I企業(yè)的存在要求建立能夠按照市場需要行事的機構(gòu)，為了勝任新的要求，管理部門的干部必須具有相應(yīng)的專業(yè)知識?！盵17](P.6)在整個經(jīng)濟活動日益精細化的趨勢下，作為參與經(jīng)濟治理的重要主體，地方政府通過監(jiān)管政策、招標采購、購買服務(wù)、公共投資等在經(jīng)濟生活中產(chǎn)生重要影響。民營企業(yè)作為市場微觀主體是政府相關(guān)政策與活動的客體，其與地方政府有著高頻度的“輸入—輸出”“回應(yīng)—反饋”等互動，大量涉企事務(wù)需要通過政府行政系統(tǒng)來處理，因此，提升行政系統(tǒng)自身的專業(yè)能力與水平十分重要，這既是堅持和完善中國特色社會主義行政體制并將其轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵舉措，也是降低民營企業(yè)發(fā)展成本的必然要求。

第三，地方政府主動作為的服務(wù)質(zhì)量?！暗胤秸卜?wù)質(zhì)量管理的實質(zhì)是一種制度創(chuàng)新?！盵18]公共服務(wù)質(zhì)量維度改變了以往以GDP衡量地方政府績效的片面的考核標準，更加強調(diào)地方公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)高效。作為追求地方經(jīng)濟社會利益最大化的組織，地方政府成為制度創(chuàng)新的中介性組織，有著強烈的動機提高涉企服務(wù)的質(zhì)量，從而彌補了中央政府的強制性制度創(chuàng)新方式與民營企業(yè)的誘致性制度創(chuàng)新方式在地方涉企服務(wù)中存在的缺陷和不足。[18]圍繞涉企服務(wù)質(zhì)量的提升，中央政府、地方政府、企業(yè)家展開博弈，而博弈的關(guān)鍵在于地方政府，如果地方政府作為現(xiàn)實執(zhí)行者能夠銳意創(chuàng)新，就能使地方對企業(yè)公共服務(wù)狀態(tài)趨向于“納什式”均衡。在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的背景下，推進公共服務(wù)供給側(cè)改革、以優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是地方政府工作的重中之重。而且，服務(wù)質(zhì)量已成為地方政府的核心競爭力，提高涉企服務(wù)質(zhì)量有助于提升企業(yè)家對地方政府的政治信任，也是企業(yè)家政治參與的重要考量因素。

(三)從子博弈均衡看政治參與中政企雙方的互動

博弈論通常用簡潔明了的博弈樹來分析動態(tài)博弈，即完全非完美信息動態(tài)博弈。參與者A從可行集S1={L,R}中選擇行動s1,參與者B從可行集S2={L’,R’}中選擇行動s2，兩個參與者的策略收益分別為U1(a1,a2)和U2(a1,a2)，如圖2(該圖借鑒了經(jīng)典博弈樹模型[15](P.91))所示。

實踐中，地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部往往掌握著產(chǎn)業(yè)政策的出臺、土地審批、項目招標和行業(yè)監(jiān)管等多項重要權(quán)力，對于政治參與中民營企業(yè)家與領(lǐng)導(dǎo)干部的互動，學(xué)者們經(jīng)常借用以上模型來分析企業(yè)家的行為選擇，將(L,R)和(L’,R’)表述為(找市長，找市場)，但分析過程較為簡化。在經(jīng)濟生活中，“找市長”與“找市場”并非“二選一”的沖突策略，深入研究我國地方的經(jīng)濟奇跡和經(jīng)濟政策創(chuàng)新可以發(fā)現(xiàn)，地方政府扶持很重要。筆者將民營企業(yè)家“找市長”行為細分為正常交往、灰色交往和非法交往。

圖2 子博弈均衡下參與者行為的選擇與收益

第一，制度化政治參與下民營企業(yè)家與領(lǐng)導(dǎo)干部的正常交往?！耙粋€社會的成分越復(fù)雜，各種集團越是縱橫交錯，其政治共同體的形成和維持就越依賴于政治體制的功效?！盵5](PP.7～8)轉(zhuǎn)型時期，我們尤其要重視制度化政治參與，面對民營企業(yè)家日益增長的多元政治參與訴求，為其增加制度供給以提供更多的正式參與渠道極為重要。隨著涉企治理體系不斷完善，制度化政治參與將成為企業(yè)家政治參與的主要方式和主流趨勢。政企有效合作取決于企業(yè)家開拓創(chuàng)新與領(lǐng)導(dǎo)干部積極作為的有機結(jié)合。當遇到各種風(fēng)險挑戰(zhàn)時，企業(yè)家尋求與地方政府合作、與領(lǐng)導(dǎo)干部進行正常交往，將企業(yè)自身的正當訴求與合法權(quán)益及時地表達出來十分必要。新型親清政商關(guān)系要求領(lǐng)導(dǎo)干部就涉企事務(wù)與企業(yè)家進行正大光明的交往，同時雙方都要把握好“度”，守住底線、掌握分寸，不能越界交往。

第二，非正式政治參與下民營企業(yè)家與領(lǐng)導(dǎo)干部的灰色交往。“在缺乏正規(guī)參與渠道和組織運行機制弱化的條件下，關(guān)系就成為一種影響政治和政治決策的方式?！盵17](P.187)盡管當前正式參與渠道不斷完善，但是，受到長期以來“關(guān)系社會”等傳統(tǒng)因素的影響，當部分企業(yè)家遇到運行機制效能不強或想要獲得關(guān)鍵資源以快速擴張業(yè)務(wù)時，他們往往傾向于與地方政府關(guān)鍵部門及重要職位的領(lǐng)導(dǎo)干部建立私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以實現(xiàn)訴求。為了促進政企良性互動，我們需要對灰色交往進行規(guī)范?；疑灰椎闹饕锥税▋蓚€方面。一是誘發(fā)腐敗和違法犯罪。在現(xiàn)實生活中，一些企業(yè)家熱衷于在飯局中與領(lǐng)導(dǎo)干部建立聯(lián)系，為領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬提供所謂的“幫助”，雙方在“潛規(guī)則”下交易，這樣的灰色交往愈演愈烈，極易變成腐敗的溫床。二是造成資源配置的低效、影響企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。在灰色交往中，企業(yè)家往往將金錢、時間和精力投入到“拉關(guān)系”等非生產(chǎn)性活動上，并依賴高風(fēng)險、不守法的策略獲利，而非在市場規(guī)則下依靠自身實力在競爭中取勝，從而造成資源配置的低效。

第三，非法政治參與下少數(shù)不法商人與領(lǐng)導(dǎo)干部的非法交往?！安划斦剃P(guān)系引發(fā)反腐運動。”[6](P.225)規(guī)制不法商人與領(lǐng)導(dǎo)干部的非法交往是構(gòu)建親清政商關(guān)系的必然要求。假設(shè)同質(zhì)企業(yè)參與市場競爭的社會平均利潤為R，不法商人選擇找市長謀取非法所得的收益為B，同時需要付出成本為C；如果不法商人進行非法參與，另一個企業(yè)家選擇找市場，則找市場的企業(yè)家的損失為L，雙方采用不同策略的收益情況可以用博弈矩陣來表達。通過分析可以得出以下結(jié)論。首先，不論是同時博弈還是序貫博弈，不法商人通過“非法交易”方式獲得的重要資源會形成“擠壓效應(yīng)”，使得擁有合格資質(zhì)的企業(yè)家無法獲得“競標項目”，從而擾亂市場秩序，形成不正當競爭。其次，隨著反腐的深入，成本C攀升，不法商人的違法所得將會被沒收，此外，經(jīng)濟損失(即合法經(jīng)營所得利潤的機會成本)、時間精力、家庭創(chuàng)傷、名譽毀壞等隱形成本也包含在成本C中，則有C≥L。最后，少數(shù)不法商人成為“政治掮客”，他們利用其與領(lǐng)導(dǎo)干部的“關(guān)系”非法牟利，這對于地方經(jīng)濟運行、政治生態(tài)和社會風(fēng)氣均造成巨大破壞，使地方付出高昂的發(fā)展成本。綜上，通過依法治理非法參與，鼓勵支持企業(yè)家公平參與市場競爭，可使其行為選擇逐漸趨于納什均衡點(R,R)，即(找市場，找市場)，詳見表1。

表1 企業(yè)家策略選擇雙矩陣收益表

三、親清政商關(guān)系下民營企業(yè)家政治參與行為的優(yōu)化路徑

本文以親清政商關(guān)系的構(gòu)建為目標，通過運用“囚徒困境”“智豬模型”與子博弈均衡思維框架來分析政企在政治參與中的合作博弈、地方政府的主動作為、民營企業(yè)家與領(lǐng)導(dǎo)干部的互動，從黨和政府以及企業(yè)家層面提出具有可行性的優(yōu)化路徑。

(一)強化參與制度的供給與執(zhí)行，提升企業(yè)家的政治信任

民營企業(yè)家對政治參與制度的信任十分重要，制度的制定及其運行影響著公民對政府權(quán)威的信任及遵從[19](P.3)。并且，好的制度只有執(zhí)行得好，才能充分發(fā)揮出其應(yīng)有的效能。因此，黨和政府應(yīng)當保持政治態(tài)度的穩(wěn)定性，提升頂層制度設(shè)計的確定性，強化制度執(zhí)行，給予民營企業(yè)家以穩(wěn)定的預(yù)期，避免其對黨和政府的政治信任的流失。

第一，創(chuàng)新民營企業(yè)家的政治參與機制。一是創(chuàng)新企業(yè)家的政治吸納機制。探索新的政治安排形式，接收參政能力強、經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀企業(yè)家到地方政府部門掛職，開展“創(chuàng)二代”“新生代”等青年企業(yè)家到與市場經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度高的政府部門掛職鍛煉，推進企業(yè)家擔(dān)任省級工商聯(lián)主席、特約檢察員、特約監(jiān)察員等，通過企業(yè)家嵌入政府主管經(jīng)濟社會事務(wù)的關(guān)鍵部門的方式增進政企間的相互了解。二是構(gòu)建企業(yè)家參與涉企政策的制定機制。在涉企政策出臺前，通過多種形式暢通企業(yè)家表達政策需求的渠道，在政策制定過程中充分聽取企業(yè)家對涉企政策的意見和建議，健全企業(yè)家意見處理反饋機制和政策評估調(diào)整機制。在后疫情時代，地方政府要進一步暢通企業(yè)家表達政策需求的渠道，以使企業(yè)家能夠高效快捷地表達其所面臨的困難和訴求，使政府在紓困政策、惠企政策等方面實現(xiàn)精準幫扶和有效投放。三是建立公益型政治參與機制。主要包括建立聯(lián)系、服務(wù)企業(yè)家參與各類公益事業(yè)的對接機制，如志愿者組織與企業(yè)家聯(lián)系機制、貧困治理工作機構(gòu)聯(lián)系企業(yè)家開展對口幫扶機制等，以使企業(yè)家更好地參與社會公益活動。四是建立政企協(xié)商溝通機制。探索企業(yè)家向省委、省政府建言獻策的常態(tài)化直通車機制，包括黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家定期溝通、企業(yè)家列席經(jīng)濟工作會議、邀請優(yōu)秀在外商會會長代表列席各地人大、政協(xié)有關(guān)會議等工作機制，通過政企直通APP定期向企業(yè)家推送涉企重要政策。

第二，加強民營企業(yè)家政治參與的法治保障。一是加大對頂層制度安排的執(zhí)行力度。目前，我國在憲法和法律層面明確保護公民合法的私有財產(chǎn)，但企業(yè)家對此仍持一定的不信任，因而需要加大法律保護的執(zhí)行力度。二是加強地方政府與社會法治建設(shè)。政府決策和行政行為必須嚴格依法、依規(guī)進行，不得隨意侵犯企業(yè)家的合法權(quán)益，對于給企業(yè)造成經(jīng)濟損失的要依法賠償，司法機關(guān)要限期清理久拖不決的涉企案件。三是落實企業(yè)家司法保護機制。強化對涉企業(yè)家案件的立案監(jiān)督以及羈押必要性的審查，依法打擊地方黑惡勢力等向企業(yè)家收取保護費以及不法分子侵犯企業(yè)商業(yè)機密和知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為。四是依法進行規(guī)制不法商人與領(lǐng)導(dǎo)干部的非法交往。政府應(yīng)通過公布“負面清單”約束政商交往，通過厲行法治懲治非法政治參與、權(quán)力尋租與腐敗行為，堅持執(zhí)行行賄受賄一起查，營造政企之間既“親”又“清”的互動氛圍。

(二)重塑地方政府的公共精神，提高其治理能力與服務(wù)效能

公共精神應(yīng)當成為服務(wù)型政府的底色。政府行為應(yīng)當以公共精神為價值導(dǎo)向，力戒形式主義、清除官本位思想，不斷提高治理能力和營商政策的服務(wù)效能，助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第一，積極重塑地方政府的公共精神。公共精神決定了地方政府應(yīng)堅持公共利益的行為準則，因而重塑政府公共精神極其重要。一是發(fā)揮法律對塑造政府公共精神的保障作用，建設(shè)法治政府。應(yīng)強化對政府行政行為的監(jiān)督，對于背離公共精神、將機構(gòu)利益凌駕于公共利益之上的行為予以糾偏問責(zé)。在服務(wù)企業(yè)過程中，政府部門要自覺地維護企業(yè)的合法權(quán)益，對于政企相關(guān)糾紛要依法公正審判。二是地方政府的公共精神體現(xiàn)在公職人員的日常工作中，可通過思想教育、定期培訓(xùn)等不斷強化公職人員的服務(wù)意識和業(yè)務(wù)能力，建立為企服務(wù)優(yōu)秀工作人員獎勵機制，借助內(nèi)部紀檢、上級監(jiān)督、民眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等對懶政怠政、態(tài)度惡劣、不作為行為依規(guī)處理。三是對于中小微企業(yè)要給予更多的關(guān)注和政策扶持。地方政府要切實貫徹落實中央構(gòu)建中小企業(yè)“321工作體系”的重要部署，保持稅費減免政策的連續(xù)性，根據(jù)實際情況對即將到期的惠企政策進行調(diào)整并設(shè)置過渡期。地方領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)經(jīng)常到中小企業(yè)調(diào)研，多傾聽中小企業(yè)家的訴求，以切實的政策幫助中小企業(yè)走出困境。

第二，大力提升黨和政府的涉企治理能力。一是對于涉企治理能力有待提升的地方政府，要建立府際學(xué)習(xí)機制，進一步強化其與東南沿海地區(qū)的干部交流、培訓(xùn)制度，積極學(xué)習(xí)、借鑒、推進政治參與的有效模式和成功經(jīng)驗，如上海奉賢“對話賢商”政企互動平臺、福建晉江“三張清單”制度。二是應(yīng)當改進黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策。在新行業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展的時代，統(tǒng)戰(zhàn)部門要建立面向新興行業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)，推進統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織的有效覆蓋，定期開展座談交流、信息互通、政策宣講等活動。三是提升黨政工作人員的為企服務(wù)能力。發(fā)揮將服務(wù)民企工作納入考核的激勵作用，并將地方領(lǐng)導(dǎo)干部推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以及服務(wù)企業(yè)家工作納入對領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的內(nèi)容體系，促使領(lǐng)導(dǎo)干部在“放管服”改革、改善營商環(huán)境、推動普惠金融等方面發(fā)揮積極作用。應(yīng)圍繞新形勢、新任務(wù)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部和辦事人員的知識結(jié)構(gòu)，提升和增強其在涉企服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)知識水平和業(yè)務(wù)工作能力。

第三，切實增強地方政府的涉企服務(wù)效能。一是提升電子營商政務(wù)的服務(wù)效能。其一，地方政府要加快涉企電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，快速提高涉企事項的網(wǎng)上可辦率，著力解決辦事“繁慢難”問題，努力為企業(yè)減負。其二，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺，簡化涉企事項審批流程，推進流程再造，實行多部門網(wǎng)上聯(lián)合審批，提升全周期服務(wù)的效能。其三，建立涉企主要信息資源由各部門共建共享機制，通過一體化平臺打通省內(nèi)行政區(qū)劃間的壁壘、開通省內(nèi)企業(yè)各市辦事互認在線窗口，實現(xiàn)涉企事項跨市辦理。其四，打造“對話企業(yè)家平臺”，將企業(yè)的辦事需求與政府的服務(wù)供給結(jié)合起來，建設(shè)政務(wù)微信平臺、“全天候店小二在線服務(wù)平臺”等線上平臺，快速回應(yīng)和處理企業(yè)訴求，精準推送企業(yè)所需的政策信息。二是提升親商營商政策的服務(wù)的效能。地方政府要鼓勵創(chuàng)新營商政策的供給，積極探索“一站式服務(wù)”“網(wǎng)上審批”“接訴即辦”等做法，尤其是要著力在疫情防控、招工用工、交通物流、供應(yīng)協(xié)同等企業(yè)面臨的較大困難方面提供政策支持。

(三)增強企業(yè)家的政治參與素養(yǎng)，大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神

中國的企業(yè)家精神內(nèi)涵集中體現(xiàn)為開拓創(chuàng)新、愛國擔(dān)當與義利合一。進入新時代，我們需要大力弘揚傳承中華優(yōu)秀儒商文化傳統(tǒng)、切實踐行企業(yè)家精神，不斷提升企業(yè)家的政治參與素養(yǎng)和能力，使其通過高效靈活的組織形式積極地參政議政。

第一，弘揚企業(yè)家精神，使企業(yè)家積極參政議政。企業(yè)家精神的責(zé)任擔(dān)當能夠推動其參政方式的積極轉(zhuǎn)變，因而應(yīng)創(chuàng)新企業(yè)家精神的培育方式。一是堅持義利合一，要求企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。企業(yè)家不僅要辦好企業(yè)，還要承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，就國家和地方發(fā)展等重大議題與政府協(xié)商，就科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標準、監(jiān)管政策等重要議題向政府提出建設(shè)性意見，對政府部門及其工作人員進行民主監(jiān)督。同時，企業(yè)家要遵守法律法規(guī)、尊重勞動者合法權(quán)益，在出現(xiàn)勞資沖突時要及時回應(yīng)政府和社會公眾的關(guān)切。二是以企業(yè)家精神助推企業(yè)家政治參與方式的轉(zhuǎn)變。當前，我國企業(yè)家政治參與領(lǐng)域的政治導(dǎo)向更加明確、各項制度日益完善、渠道途徑不斷拓寬，企業(yè)家應(yīng)將政治參與作為一項正當?shù)恼螜?quán)利和必要的公民義務(wù)，實現(xiàn)參與方式由“功利型”到“權(quán)利型”、參與動力從“被動”到“主動”的轉(zhuǎn)變。三是將企業(yè)家精神的培育與企業(yè)家思想政治建設(shè)有機結(jié)合起來。由工商聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)部等牽頭持續(xù)開展針對民營企業(yè)家的理想信念教育活動，充分挖掘紅色資源、儒商文化、企業(yè)扶貧等多種資源，著力打造企業(yè)家理想信念教育基地，通過與省市級黨校合作、企業(yè)家?guī)头雎浜蟮貐^(qū)等教育形式推動企業(yè)家學(xué)習(xí)活動的深入開展，厚植企業(yè)家的家國情懷。

第二，著力提升企業(yè)家自身的政治參與素養(yǎng)和能力。是否具備相應(yīng)的素養(yǎng)和能力是影響企業(yè)家政治參與效果的重要因素，企業(yè)家要主動地與黨政部門合作，提升自身的參政議政能力。一是企業(yè)家要提升政治參與素養(yǎng)。企業(yè)家應(yīng)通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)充分地了解政治參與的內(nèi)涵、內(nèi)容和方式等，不斷地提升對參與規(guī)則的適應(yīng)和運用能力，通過正式渠道表達意見和建議，擁有政治身份的企業(yè)家要提高其履責(zé)能力，提出高質(zhì)量的議案和建議。二是要提升企業(yè)家的政治素質(zhì)。企業(yè)家要主動把握國際政治經(jīng)濟形勢、正確掌握國家經(jīng)濟政策導(dǎo)向、及時了解地方政府出臺的政策新規(guī)，學(xué)習(xí)專家學(xué)者對涉企重要政策的解讀，了解涉企產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)范。三是企業(yè)家要提升法治素養(yǎng)。積極參加司法機關(guān)舉辦的“民企誠信守法大講堂”“法治民企微窗”等培訓(xùn)活動，參加“民企法治體檢”等服務(wù)活動，學(xué)習(xí)法律專家給出的法律風(fēng)險防范建議，提升企業(yè)家在政治參與中的法律素養(yǎng)。

第三，探索高效靈活的組織化參與方式。組織化參與方式往往更有效率，更易獲得回應(yīng)，同時能夠降低個體化參與的成本。一是鼓勵企業(yè)家加入特色協(xié)會商會。首先，要加強特色協(xié)會商會的規(guī)范自治，加快協(xié)會商會與行政機構(gòu)脫鉤，使之轉(zhuǎn)變?yōu)楸磉_企業(yè)家訴求、加強與政府溝通協(xié)商、及時對接政銀企的有效中介以及服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大、制定本行業(yè)規(guī)范準則、落實自我管理與監(jiān)督的高效組織。其次，要充分發(fā)揮特色協(xié)會、商會在政治方向的引領(lǐng)、公共秩序的構(gòu)建和社會治理現(xiàn)代化等方面的獨特優(yōu)勢。二是探索以企業(yè)黨建的方式促進企業(yè)家的政治參與。通過開展黨組織活動能夠使企業(yè)家密切與上級黨組織、政府主管部門之間的聯(lián)系，增加其與政府決策部門的溝通渠道，從而獲得更多的、關(guān)鍵的政策信息和重要的資源支持。通過企業(yè)黨組織集體學(xué)習(xí)，能夠塑造企業(yè)家的“利他”認知，增強企業(yè)家的社會責(zé)任感，形成向上、向善的企業(yè)文化，推動企業(yè)踐行社會公益事業(yè)。通過黨組織嵌入企業(yè)的方式開拓新的企業(yè)家政治參與形式，從而形成黨和民營企業(yè)之間組織化的互動治理機制。此外，還可以通過發(fā)展企業(yè)智庫、鼓勵企業(yè)家加入?yún)⒄h等方式加強企業(yè)家的政治參與。自黨中央倡導(dǎo)建設(shè)中國特色新型智庫以來，我國民營經(jīng)濟智庫發(fā)展迅速，具備條件的企業(yè)家可通過企業(yè)智庫向政府提供咨詢和參考。此外，企業(yè)家還可以通過加入民主黨派參與基層協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等，也可以在民主黨派內(nèi)表達利益訴求，了解相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范等重要信息。