李學武陸紅明 楊代貴 徐文彤 夏曉 張英杰 蔡宇

摘 要： 森林城市建設已經成為我國生態(tài)文明建設的重要內容，以荊門市建設國家森林城市為例，研究分析其建設歷程、管理措施和取得成效，對建設中存在的不足，提出有針對性的意見，以供其他城市學習和借鑒，更好推動森林城市高質量發(fā)展。

關鍵詞： 森林城市;建設措施;經驗啟示

中圖分類號：S731.2文獻標識碼：A文章編號：1004-3020（2021）03-0064-05

Measures and Enlightenment of National Forest City Construction in Jingmen

Li Xuewu（1，3） Lu Hongming（2） Yang Daigui（2） Xu Wentong（1） Xia Xiao（2） Zhang Yingjie（3） Cai Yu（2）

（1.Academy of Inventory and Planning，National Forestry and Grassland Administration Beijing 100714;

2.Jingmen Prefecture Forestry Bureau of Hubei Province Jingmen 448000;3.Beijing Forestry University Beijing 100083）

Abstract： Forest city construction has become an important part of Chinas ecological civilization construction.Jingmen city as a national forest city，we studies and analyzes the construction process，management measures and achievements，and puts forward some guiding suggestions for other cities to learn from and draw lessons from，so as to promote the high-quality and healthy development of forest cities.

Key words： forest city;construction measures ;empirical revelation

森林城市建設作為改善城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境，拓展城市綠色空間，提升百姓生活幸福指數，是實現林業(yè)產業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措[1-3]。從2004年起，全國綠化委員會、原國家林業(yè)局制定了創(chuàng)建國家森林城市評定程序，并頒布實施評價標準和管理辦法[3-5]。貴陽市率先成功創(chuàng)建第一個“國家森林城市”，為其他城市建設森林城市提供寶貴經驗和示范作用[5]。截至到2019年底，全國22個省份387個城市開展國家森林城市建設，其中194個城市被授予“國家森林城市”榮譽稱號，全國11個省份開展森林城市群建設[6]。通過對荊門市建設國家森林城市剖析和評價，探討在建設森林城市中采取的措施，取得成效和存在問題等方面，提出相應的策略和建議，為其他城市開展森林城市建設和管理提供可借鑒經驗，推動全國森林城市高質量發(fā)展[7-10]。

1 荊門市基本概況

荊門市位于湖北省中部，地跨東經111°51′～113°29′，北緯30°32′～31°36′之間，東西最大橫距155.00 km，南北最大縱距131.00 km，市域國土面積1 233 943.00 hm2，有林地面積394 497.15 hm2，國特灌林面積9 527.78 hm2，四旁樹面積107 291.40 hm2，自然濕地面積91 796.34 hm2，市域森林覆蓋率42.76%。地處江漢平原向鄂西山地過渡地帶，長江最大支流漢江穿境而過，境內低山丘陵平原兼有，河湖眾多。荊門市四季分明，日照充足，氣候溫暖，雨量充沛，無霜期長，為亞熱帶溫暖季風型氣候，年均降雨量900 mm左右?，F轄兩個市是鐘祥市、京山市，一個縣是沙洋縣，四個區(qū)是東寶區(qū)、掇刀區(qū)、漳河新區(qū)、屈家?guī)X管理區(qū)，全市總人口為290.15萬人。先后榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”“全國綠化模范城市”“國家園林城市”“全國造林十佳城市”“湖北省森林城市”“中國觀鳥之鄉(xiāng)”等榮譽稱號，還有“國家循環(huán)經濟試點市”“國家現代林業(yè)建設示范市”“全國林業(yè)信息化示范市”等稱號。

2 荊門市建設國家森林城市歷程

荊門市自2012年啟動國家森林城市創(chuàng)建工作，編制印發(fā)了《湖北省荊門市國家森林城市建設總體規(guī)劃（2011～2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》），每年召開會議部署，明確年度建設任務，督導各項目高質量完成，經過3年努力，2015年成功獲得“國家森林城市”稱號。2016年以來，荊門市委、市政府始終堅持不懈抓生態(tài)建設，深入推進森林城市建設。按照國家林業(yè)和草原局部署，荊門市2019年開展國家森林城市動態(tài)監(jiān)測工作，對照《總體規(guī)劃》建設任務和《國家森林城市評價標準》（LY/T2004—2012）各項指標逐一核查，結果顯示《總體規(guī)劃》中36項鞏固提升工程穩(wěn)步實施，國家森林城市40項指標進一步提升。

3 荊門市建設國家森林城市措施及成效

3.1 堅持生態(tài)立市，持續(xù)建設森林城市

荊門市堅持統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)空間，抓好城市生態(tài)建設，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升生活幸福質量，讓天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。

3.1.1 強化生態(tài)保障

（1）加強制度保障。荊門市先后制定并印發(fā)了《關于堅持生態(tài)立市建設生態(tài)荊門的決定》《關于加快推進生態(tài)文明體制改革的實施意見》《關于建立健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》《關于印發(fā)荊門市加快推進綠滿荊門行動工作方案的通知》《關于印發(fā)荊門市“四個三重大生態(tài)工程”三年攻堅行動實施方案的通知》等一系列文件，明確生態(tài)建設目標、重點任務和保障措施，將林業(yè)作為生態(tài)建設重要內容，同安排、同部署、同實施。

（2）加強投入保障。堅持政府積極引導，社會廣泛參與，優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵支持社會各界投資林業(yè)建設。順利完成11個國有林場改革，將林場確定為公益型事業(yè)單位，人員工資、建設經費納入財政預算。加大科技投入，建立了林業(yè)方面的院士專家工作站。2016年以來，全市林業(yè)建設總投入達到121.14億元。

（3）加強組織保障。荊門市將林業(yè)工作納入各縣、市區(qū)黨政領導班子年度政績目標考核，市“四大家”領導高頻部署、調研、批示、研究林業(yè)工作，市綠化委員會、市建設森林城市工作領導小組、市森林防火指揮部、市國有林場改革工作領導小組、市“四個三重大生態(tài)工程”建設領導小組等涉林機構統(tǒng)籌部署，全面推進森林城市建設各項工作，全市上下形成“四級書記”共抓森林城市建設、全民上陣綠化家園的濃厚氛圍。

3.1.2 強化生態(tài)增綠

（1）推進綠染城區(qū)建設。荊門市加強城區(qū)綠化美化，市中心城區(qū)綠地面積達到2 707.77 hm2，綠化覆蓋面積達2 919.45 hm2，綠化覆蓋率達到45.8%。人均公園綠地面積達18.63 m2，市中心城區(qū)道路綠化率達100%，樹冠覆蓋率平均達33.59%。注重鄉(xiāng)土樹種使用，城市綠化鄉(xiāng)土樹種使用率達到80.87%。

（2）推進鄉(xiāng)村增綠建設。全市先后組織實施加快推進綠滿荊門行動、精準滅荒綠美荊門三年攻堅行動，鄉(xiāng)村處處彰顯綠色生機，同時深入挖掘村莊特色，打造美麗庭院、居民點文體休閑小廣場，327個村莊獲得“湖北省綠色示范村”稱號，逐漸建成一批特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村示范點。

（3）推進森林城鎮(zhèn)建設。全市掀起森林城市建設熱潮，荊門市所轄的沙洋縣、京山市、鐘祥市同步啟動湖北省森林城市創(chuàng)建，各項工作如火如荼的開展，三個縣市先后成為“湖北省林業(yè)生態(tài)示范縣”，京山市成為湖北省首個“國家級生態(tài)縣”。狠抓小城鎮(zhèn)街道、庭院、河流、空閑地綠化和公共綠地建設，全市建成湖北省森林城鎮(zhèn)16個。太子小鎮(zhèn)入選2018年全國森林小鎮(zhèn)百佳典范。

3.1.3 強化生態(tài)保護

荊門市認真貫徹執(zhí)行習近平總書記關于長江經濟帶“齊抓大保護，不搞大開發(fā)”和視察湖北時的重要講話精神，全市共落實天然林保護面積12.91 hm2，劃定了森林公園、濕地公園等自然保護地生態(tài)保護紅線。加強濕地和野生動物資源管護，新成立1個省級濕地公園、4個縣級自然保護區(qū)，4個國家濕地公園試點建設通過國家驗收后正式命名。完成新一輪古樹名木普查，登記建檔掛牌保護古樹1 980株。每年組織開展專項執(zhí)法行動，嚴格執(zhí)行林木限額采伐制度，嚴防森林火災，加大林業(yè)有害生物防控力度，鞏固森林城市建設成果，保障城市森林健康。

3.2 堅持生態(tài)為民，持續(xù)建設森林城市

荊門市堅持將森林城市建設與鄉(xiāng)村振興、精準扶貧、林業(yè)供給側改革有機結合，推進“綠滿、綠美、綠富”荊門，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢。

3.2.1 五大模式綠美鄉(xiāng)村

荊門市把鄉(xiāng)村當作景區(qū)來謀劃，把村莊當作景點來設計，把農家當作精品來改造，常年抓綠化，常態(tài)抓凈化，構建起鄉(xiāng)村“綠、富、美”大格局，鄉(xiāng)村成為令人向往的地方。

（1）“休閑莊園”模式。推進土地集中流轉，全市建起沙洋縣郭店村水云山休閑園、鐘祥市彭墩村“1+9”鄉(xiāng)村大世界、京山市羅店馬嶺村“1+5”示范區(qū)等一批鄉(xiāng)村休閑景區(qū)，實現“葉子換票子”蝶變。鐘祥市彭墩村建成國家4A級景區(qū)，京山市羅店鎮(zhèn)馬嶺村榮獲“2018中國最美村鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興榜樣獎”。

（2）“古韻鄉(xiāng)村”模式。以山區(qū)原生態(tài)為底蘊，不砍樹、不填塘、不挖山、不拆房，因地制宜、就地取材、就勢造景，推廣“厭氧發(fā)酵+沙石過濾+植物吸收”的自然循環(huán)零動力污水處理模式，用人工濕地凈化農戶生活廢水?！按妗鞭r村古香，“傳”鄉(xiāng)土文化，“活”人文景觀，打造出南莊、明燈等30余個古韻鄉(xiāng)村。

（3）“花鄉(xiāng)農居”模式。推進花木業(yè)轉型升級，建成長江中游最大花木基地，15個花木特色鎮(zhèn)、400多個村莊打造房在林中，村在景中的景觀格局，森林環(huán)抱，花香彌漫，鮮花與笑臉相伴，植綠和經濟雙豐收。

（4）“果圃人家”模式。以漳河新區(qū)、京山市石龍鎮(zhèn)、屈家?guī)X管理區(qū)等為代表，加大林果基地建設，全市建成特色林果基地2.33 hm2，家園變果園，村莊變游園，農房變客房，林果飄香，游人入織。

（5）“田園夢鄉(xiāng)”模式。將綠化與山水、田園、人文交融，彰顯鄉(xiāng)村特色韻味，記得住鄉(xiāng)情，留得住鄉(xiāng)愁。鐘祥市楊橋村把“綠化當產業(yè)干，村莊當公園建”，大洪村營造“待到你我花甲，相攜鄉(xiāng)村安家”的夢里老家。京山市汪拐村打造“山情水韻、詩畫汪拐”品牌，一躍成為京綠旅游線上的美麗驛站。荊門市做法被國家林業(yè)和草原局納入2018全國鄉(xiāng)村綠化美化典型材料匯編，全國進行推廣宣傳。

3.2.2 五大模式助力精準扶貧

發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢，加快產業(yè)發(fā)展，2018年全市林業(yè)實現總產值315.4億元，五大模式助推精準扶貧，為全面建成小康社會提供強有力保障。

（1）發(fā)展“一片葉”。在全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣“1戶種植0.33 hm2銀杏采葉圃，年均收入1萬元”的“151”銀杏采葉圃脫貧致富模式，實現銀杏由賣樹向賣葉轉變。三年新建銀杏采葉圃667 hm2。

（2）生產“一粒果”。在丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點推廣“1戶栽植0.33 hm2油茶林，年均收入1萬元”的“151”油茶脫貧致富模式，建立了省級油茶良種繁育基地，培育了梅子沖油茶專業(yè)合作社等國家級農民專業(yè)合作社，帶動群眾抱團奔小康。全市建起油茶林1.17萬 hm2，林農每公頃年收入超過3萬。

（3）供應“一塊草”。搶抓城鄉(xiāng)綠化美化需求大量草坪的機遇，大力推廣“1戶種植5畝草坪，每年收入1萬元”的“151”草坪脫貧模式，增加群眾收入，全市草坪種植面積達到2 000 hm2。

（4）繁育“一株苗”。以沙洋縣十里鋪鎮(zhèn)新橋村、白廟村等花卉苗木特色鎮(zhèn)村為重點，大力推廣“1戶扦插0.13 hm2色塊容器苗，每畝收入1萬元”的“121”扦插色塊苗脫貧模式，通過大戶示范帶動，全市建立色塊苗繁育基地面積超1 333.30 hm2。大力繁育香樟、樸樹等鄉(xiāng)土苗木，培育了湖北省最大室外花卉苗木交易市場，全市形成花木全產業(yè)鏈，讓群眾就近就業(yè)，靠苗脫貧致富。

（5）變出“一盆花”。大柴湖經濟開發(fā)區(qū)通過招商引資，建起全國單體最大的智能化溫室，培育的鳳梨、白掌等占據全國40%的市場，基地與1 040個農戶簽訂土地流轉合同，其中貧困農戶233戶，安置貧困人口就業(yè)36人，年均收入超過3萬元。京山市以孫橋鎮(zhèn)為核心，形成23 km長的對節(jié)白蠟小微盆景產業(yè)帶。在北京世界園藝博覽會、第十五屆中國（深圳）國際文博會上，京山對節(jié)白蠟小微盆景大放異彩。

3.2.3 三大模式轉型發(fā)展

荊門地處南北氣候過渡地帶，為亞熱帶溫暖季風型氣候，低山、丘陵、平原兼有的地理優(yōu)勢，獨特的氣候條件和地理位置有效推進林業(yè)供給側結構性改革。

（1）瞄準高檔建基地。推進柑橘品種改良，新建漳河果凍橙、張集泉水柑等高檔柑橘基地1 333.00 hm2;以彭墩村、京河村等為重點，大力發(fā)展獼猴桃、美國紅提等;以屈家?guī)X為重點，建設水蜜桃、黃桃基地6 000.00 hm2。

（2）聚焦健康建基地。鐘祥市、京山市、東寶區(qū)等地大力推進紅豆杉、油茶、銀杏采葉圃、鐵皮石斛、葛根等特色基地建設，大力發(fā)展林下跑跑豬、土蜂養(yǎng)殖等林下經濟產業(yè)，滿足廣大群眾對綠色健康產品的需求。

（3）突出休閑建基地。引導社會各界參與，全市新建沙洋水云山林業(yè)生態(tài)園、雷都村“櫻花部落”、大柴湖“中國花城”、中國匯源農谷體驗園、東寶圣境花谷等100多個特色賞花游憩基地。新發(fā)展森林人家旅游示范點170家、新建休閑農業(yè)示范點35個。吸引周邊省市縣市民到荊門游玩，帶動當地生態(tài)旅游產業(yè)蓬勃發(fā)展，全市2018年實現森林旅游綜合產值146.8億元，比2014年增長37%。鐘祥市成為“全國森林旅游示范縣”，客店鎮(zhèn)被評為“中國慢生活體驗區(qū)”，太子山、大口國家森林公園成為“中國森林養(yǎng)生基地”和“中國最美森林”。

3.3 堅持生態(tài)傳承，持續(xù)建設森林城市

荊門市開展多形式、多渠道的傳播生態(tài)文明理念，推進大地植綠、心中播綠，讓廣大市民潛移默化感受生態(tài)文化，提升自身生態(tài)文明素質。

（1）舉辦生態(tài)節(jié)會。全市先后承辦了第七屆亞洲賞鳥博覽會、2016漳河·亞洲自然保育論壇、第五屆湖北生態(tài)文化論壇，邀請國內外知名專家來荊門傳授先進理念，為荊門生態(tài)建設、綠色發(fā)展把脈問診、指引方向。每年開展植樹節(jié)、愛鳥周、濕地日、防治荒漠化等專項宣傳，舉辦沙洋苗木交易會、鐘祥紫薇花節(jié)、京山觀鳥節(jié)、茶花節(jié)、東寶蜜蜂文化節(jié)、屈家?guī)X桃花節(jié)等生態(tài)文化旅游節(jié)會，讓市民享受森林文化大餐，暢游森林城市建設美景。

（2）開展全民義務植樹。荊門市綠化委員會辦公室、各社會團體組織，每年組織開展義務植樹活動，各級領導帶頭示范，各單位和廣大市民共同積極參與。大力開展認建認養(yǎng)、植讀者林、網民林、森林城市紀念林等活動，將義務植樹基地建在貧困村、工業(yè)園、道路邊、水源旁，激發(fā)廣大市民植綠護綠愛綠意識。全市義務植樹盡責率達到93%，新建各類義務植樹基地155個，造林面積達到533.30 hm2。

（3）強化科教播綠。全市新建森林生態(tài)文化廣場32個、森林生態(tài)文化主題園25個、森林生態(tài)文化宣教場館7個、森林生態(tài)文化教育示范基地11個，森林生態(tài)文化村61個，廣泛宣傳森林、濕地、野生動植物文化。啟動“寸草心”荊門百所觀鳥學校建設，以“愛鳥、護鳥、觀鳥、攝鳥、寫鳥、說鳥、畫鳥、唱鳥、舞鳥”為主要內容的“九鳥文化”在校園推廣，形成“學校教學生、小手牽大手”的鏈式傳動，70所中小學成為觀鳥學校。成立荊門林業(yè)院士專家工作站，每年依托其組織林業(yè)科技培訓，傳播先進技術和理念。先后邀請北京林業(yè)大學、中國林科院、湖北省林科院、鄭州果樹研究所等單位的專家65人次，來荊授課，傳經送寶，解決生產實際需求，將困難化解在基層。

4 經驗啟示

4.1 健全規(guī)劃實施機制

國家森林城市總體規(guī)劃實施期限不少于十年，分為建設近期、中期和遠期，規(guī)劃內容既要與上位規(guī)劃緊密銜接，同時還要與實際社會經濟發(fā)展相符合，建設工程要充分反應建設森林城市的實質性，申報單位可以實際能操作[6-10]。由于國民經濟和社會發(fā)展變化的客觀原因，建設中期和后期的工程無法實施的，建議進行科學評估后，可允許其調整項目建設規(guī)模，或增加新的建設項目。森林城市規(guī)劃實施期限到期，建議進行新一輪編制總體規(guī)劃，參照《國家森林城市評價指標》（GB/T37342—2019）規(guī)定完成總體規(guī)劃編制任務，由省級林業(yè)主管部門組織評審，地方人民政府發(fā)布實施，并報國家林業(yè)和草原局備案。

4.2 健全動態(tài)監(jiān)測機制

開展國家森林城市動態(tài)監(jiān)測，主要是各工程進展情況的規(guī)劃實施報告，各項指標的鞏固和提升情況的指標自查報告，持續(xù)開展森林城市建設的工作報告等方面監(jiān)測內容[11-12]。省級林業(yè)和草原主管部門對三個報告進行審核把關，并報國家林業(yè)和草原局組織專家評審。建議監(jiān)測結果進行公示，對存在問題的申報單位要求定期整改;對建設成效突出的申報單位，推薦全國學習借鑒。

4.3 健全創(chuàng)新激勵機制

國務院把國家森林城市稱號批準列為政府內部審批事項，全國22個省份387個城市開展國家森林城市建設，地方各級黨委把森林城市建設放在生態(tài)文明建設的重要位置[13-14]。國家和省級的林業(yè)和草原主管部門積極探索獎勵機制，制定相應的獎勵辦法，對獲得國家森林城市稱號和動態(tài)監(jiān)測合格的城市以獎代補，同時科學謀劃、啟動實施一批森林城市建設項目，激勵地方政府積極建設森林城市[13-16]。

4.4 健全組織保障機制

有些地方在獲得國家森林城市稱號后，組織機構、領導班子和小組成員就地解散，在后續(xù)森林城市建設和動態(tài)監(jiān)測，缺乏組織保障，重牌子輕建設[15-18]。荊門市在獲得國家森林城市稱號后，市委、市政府將創(chuàng)建國家森林城市工作領導小組調整為一建設森林城市工作領導小組，為深入推進國家森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村建設，提供組織保障。其他森林城市可以借鑒荊門市經驗做法，保留專項辦公室，配備專項人員，從事森林城市管理和資料收集匯總等工作，常態(tài)化推進森林城市管理和建設。

參 考 文 獻

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（責任編輯：唐 嵐）