姚宏志

關鍵詞：中國共產黨;紀律建設;基本經驗

摘 要：中國共產黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨在革命、建設和改革的偉大實踐中，對紀律建設作了艱辛探索，積累了寶貴的經驗。在中國共產黨誕辰百年之際，回望和梳理黨的紀律建設的歷史進程，總結和提煉黨的紀律建設的基本經驗，對于新時代全面推進從嚴治黨、推動黨的建設新的偉大工程具有重要意義。

中圖分類號：D262.13文獻標志碼：A文章編號：1001-2435（2021）04-0023-07

The Hundred Years History and Basic Experience of the Discipline Construction of the Communist Party of China

YAO Hong-zhi （School of Marxism， Anhui Normal University， Wuhu Anhui 241002， China）

Key words： The Communist Party of China; discipline construction; basic experience

Abstract： The Communist Party of China is a Marxist party organized by revolutionary ideal and iron discipline. Strict discipline is the glorious tradition and unique advantage of the party. In the great practice of revolution， construction and reform， the party has made an arduous exploration of discipline construction and accumulated valuable experience. On the occasion of the centenary of the birth of the Communist Party of China， looking back and sorting out the historical process of the partys discipline construction， summarizing and refining the basic experience of the partys discipline construction are of great significance to comprehensively promote the new great project of strictly governing the party and promoting the partys construction in the new era.

中國共產黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨在革命、建設和改革的偉大實踐中，對紀律建設作了艱辛探索，積累了寶貴的經驗。在中國共產黨誕辰百年之際，回望和梳理黨的紀律建設的歷史進程，總結和提煉黨的紀律建設的基本經驗，對于新時代全面推進從嚴治黨、推動黨的建設新的偉大工程具有重要意義。

一、新民主主義革命時期：“加強紀律性，革命無不勝”[1]194

紀律嚴明是無產階級政黨的本質特征。馬克思指出：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！盵2]413列寧在領導布爾什維克黨斗爭過程中，多次強調紀律建設的重要性，認為無產階級政黨“需要有鐵一般的紀律，鐵一般的組織”[3]287，否則就不能完成鞏固政權和開展建設的歷史任務。1920年7月，列寧為各國共產黨加入共產國際所列的條件中指出：“在目前激烈的國內戰(zhàn)爭時代，共產黨只有按照高度集中的方式組織起來，在黨內實行近似軍事紀律那樣的鐵的紀律，黨的中央機關成為擁有廣泛的權力、得到黨員普遍信任的權威性機構，只有這樣，黨才能履行自己的職責?！盵4]254

為了建設一個紀律嚴明的無產階級政黨，中國共產黨從誕生之日起，就進行了行之有效的探索。1921年7月，黨的一大通過的《中國共產黨第一個綱領》規(guī)定：入黨前“必須與企圖反對本黨綱領的黨派和集團斷絕一切聯(lián)系”[5]1-2，同時要求黨員必須遵守黨的紀律，保守黨的秘密，接受黨組織的監(jiān)督。1922年7月，黨的二大通過的首部黨章專辟一章規(guī)定黨的紀律。二大還在《關于共產黨的組織章程決議案》中闡述了紀律建設的重要性，提出“嚴密的集權的有紀律的組織與訓練”的七條原則，指出：“無論何時何地個個黨員的言論，必須是黨的言論，個個黨員的活動，必須是黨的活動，不可有離黨的個人的或地方的意味。”[5]162-163這些規(guī)定，為黨的紀律建設作了最初的奠基。

第一次國共合作興起后，黨員隊伍迅速發(fā)展壯大，一些投機分子也趁機混入黨內，發(fā)生“貪污的行為”。針對該情況，中共中央于1926年8月發(fā)布通告《堅決清洗貪污腐化分子》，宣布將他們“不容情的洗刷出黨”，唯其如此，“才能堅固我們的營壘，才能樹立黨在群眾中的威望”。[6]348這是中國共產黨最早制定的關于反腐敗的文件。

井岡山斗爭時期，毛澤東在探索革命新道路過程中，認識到黨紀軍紀的極端重要性，花了很大精力抓部隊紀律建設，提出“三大紀律、六項注意”思想?！叭蠹o律”即“行動聽指揮”“不拿工人農民一點東西”“打土豪要歸公”;“六項注意”即“上門板”“捆鋪草”“說話和氣”“買賣公平”“借東西要還”“損壞東西要賠”。[7]237-238這些紀律規(guī)定，看似簡單，實則具有很強的針對性，抓住了問題的關鍵。它們的提出及其嚴格實施，有助于提升人民軍隊的戰(zhàn)斗力和凝聚力，有助于樹立人民軍隊的良好形象。1929年12月，古田會議決議重申了“三大紀律、六項注意”的重要性，強調要“嚴格地執(zhí)行紀律，廢止對紀律的敷衍現(xiàn)象”[8]90。在隨后的革命斗爭實踐中，“三大紀律、六項注意”進一步演變?yōu)椤叭蠹o律、八項注意”，成為共產黨領導的人民軍隊必須遵守的行為準則，體現(xiàn)了人民軍隊的本質和宗旨。

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產黨把紀律建設擺在黨的建設的更加突出位置。1938年10月，毛澤東在黨的六屆六中全會上總結中國共產黨成立以來的經驗，著重闡述了黨的紀律問題，指出：“紀律是執(zhí)行路線的保證，沒有紀律，黨就無法領導群眾與軍隊進行勝利的斗爭?！盵9]645毛澤東在會上首次提出“四個服從”原則，即個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央，并被全黨普遍接受。這一原則成為黨的民主集中制的首要原則，也是黨的紀律建設的重要內容。1945年6月，“四個服從”原則被明確寫入黨的七大黨章，成為黨的紀律建設走向成熟的重要標志。此外，七大黨章首次把嚴守黨章黨紀寫入新增設的“總綱”部分，首次明確規(guī)定了黨員權利和義務的條款，并將紀律要求融入其中，進一步發(fā)展了黨的紀律建設思想與實踐。

伴隨著解放戰(zhàn)爭的迅猛發(fā)展，為紀念中國共產黨創(chuàng)立28周年，毛澤東于1949年6月發(fā)表《論人民民主專政》一文，深刻指出，“一個有紀律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯(lián)系人民群眾的黨”[10]1 480，是中國共產黨在新民主主義革命斗爭中戰(zhàn)勝敵人的三個主要武器之一，也是新民主主義革命取得勝利的寶貴經驗。毛澤東特別把“有紀律”放在黨的建設的最前面，這不是偶然的。因為這是中國共產黨本質特征的重要表現(xiàn)，是決定中國共產黨能否集聚革命力量、戰(zhàn)勝艱難險阻、奪取斗爭勝利的首要條件。

二、社會主義革命和建設時期：“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”[11]270

隨著新民主主義革命在全國范圍的勝利，中國共產黨的歷史方位發(fā)生了根本性轉換，由以前領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執(zhí)政的黨。中國共產黨根據新形勢新變化，突出了執(zhí)政條件下紀律建設的新內容，開啟了執(zhí)政黨紀律建設的新探索。

新中國成立后，中國共產黨高度重視黨內監(jiān)督制度建設。1949年11月，黨中央決定設立中央及各級黨的紀律檢查委員會，目的在于“更好地執(zhí)行黨的政治路線及各項具體政策，保守國家與黨的機密，加強黨的組織性與紀律性，密切地聯(lián)系群眾，克服官僚主義，保證黨的一切決議的正確實施”[12]281。就領導體制而言，新中國成立初期黨的紀律檢查委員會受同級黨的委員會領導，但在黨內地位比其他黨委部門要高。為加強對黨員干部的監(jiān)督，1955年3月，黨的全國代表會議決定成立中國共產黨中央和地方監(jiān)察委員會，以代替中央和地方各級紀律檢查委員會，并且賦予其更大的權限;各級監(jiān)察委員會不僅有權檢查和處理違反黨紀國法案件，而且上級監(jiān)察委員會有權檢查下級監(jiān)察委員會工作，從而強化了上級監(jiān)察委員會對下級監(jiān)察委員會的縱向領導。1956年9月，作為執(zhí)政后的首部黨章，黨的八大黨章明確指出：“任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監(jiān)督”[13]273，并且專設一章，從產生程序、主要任務、領導體制三個方面對黨的監(jiān)察機關作了明確規(guī)定。所有這些為此后紀檢監(jiān)察機關雙重領導體制奠定了重要基礎。

為整飭黨紀，防止剝削階級糖衣炮彈的襲擊以及黨內驕傲自滿和官僚主義傾向的產生，自1950年5月開始，中國共產黨有計劃、有步驟地開展了一次大規(guī)模的整風運動，主要整治“破壞黨與人民政府的威信，引起人民不滿，甚且有貪污腐化、政治上墮落頹廢、犯法亂紀等極端嚴重現(xiàn)象”[14]187。這次整風運動對廣大黨員干部進行教育、監(jiān)督和考核，整頓和凈化了黨的組織。自1951年5月開始，中國共產黨又開展了為期三年的整黨運動，圍繞執(zhí)政條件下“怎樣做一個合格的共產黨員”這一新課題，全黨開展了一次普遍的思想政治教育，在組織清理過程中，黨的隊伍更加純潔。通過以上整風整黨運動，黨員的政治素質和紀律意識得以提高，黨的組織紀律性和戰(zhàn)斗力得到增強，黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行得到進一步保障，為執(zhí)政條件下黨的建設積累了經驗。

中國共產黨成為執(zhí)政黨后，延續(xù)了革命戰(zhàn)爭年代對黨員干部違法違紀的“零容忍”態(tài)度。針對新中國成立后黨政機關中的貪污浪費等現(xiàn)象，毛澤東批示，對此“需要來一次全黨的大清理”[15]425。從1951年底開始，中國共產黨相繼開展了反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動，以及反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國家財產、反偷工減料、反盜竊國家經濟情報的“五反”運動，清理了黨員干部中的貪污腐敗分子，整頓了黨的紀律，使廉潔紀律成為不可觸碰的“高壓線”。此后，中國共產黨又頒布系列文件，嚴肅黨紀黨規(guī)，嚴懲違法違紀行為。1962年12月，中央監(jiān)察委員會在《關于嚴肅處理違法亂紀、腐化墮落等錯誤和反對特殊化行為的意見》中指出：“一切謀取個人或少數(shù)人的私利，破壞黨和國家的政策和制度，爭求特殊待遇，假公濟私，鋪張浪費，以至濫用職權，欺壓群眾，違法亂紀，腐化墮落的行為，都是黨的紀律不能容許的?！盵16]9791964年1月，中共中央批轉中央監(jiān)察委員會《關于“五反”運動中對貪污盜竊、投機倒把問題的處理意見的報告》，明確要求對共產黨員從嚴執(zhí)紀，對于貪污盜竊等非法所得數(shù)額較大的黨員，一律開除黨籍。

總起來看，社會主義革命和建設時期黨的紀律建設取得了一些成效，積累了若干經驗。但遺憾的是，由于種種原因，有關黨的紀律建設的好政策、好做法并沒有得到一以貫之地堅持和落實，特別是到了“文化大革命”期間，黨章黨紀基本上處于廢馳狀態(tài)，包括黨的紀律在內的各方面建設遭受嚴重挫折，教訓十分慘痛。

三、改革開放和現(xiàn)代化建設時期：“堅持和加強黨的紀律”[17]341

1978年底召開的黨的十一屆三中全會是黨的紀律建設的轉折點。針對“文化大革命”期間黨紀意識淡薄、黨章黨規(guī)被踐踏等嚴重情況，鄧小平諄諄告誡：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。”[17]147經過反復醞釀，十一屆三中全會決定成立中央紀律檢查委員會，根本任務就是維護黨規(guī)黨法，切實搞好黨風。此后不久，中央紀律檢查委員會和地方以及軍隊和國家機關各部委的紀檢機構相續(xù)建立或恢復。1980年2月，黨的十一屆五中全會審議通過《關于黨內政治生活的若干準則》，明確規(guī)定：“每個黨員要把維護黨的集中統(tǒng)一，嚴格遵守黨的紀律，作為自己言論和行動的準則?！盵18]363這是中國共產黨首次以準則形式重申黨內政治生活紀律，對新時期正風肅紀具有指導性意義。1982年9月，黨的十二大黨章對黨的紀律建設作出許多新規(guī)定，如首次在黨員權利和義務中加強紀律約束，新增“黨的干部”一章并強調要從嚴監(jiān)督等。自1983年下半年開始，中共中央用三年時間對全黨進行一次全面整頓，查處和整治違反黨的紀律等現(xiàn)象和行為，在整黨中加強紀律建設。1987年10月，黨的十三大報告指出，黨員必須“嚴格接受黨的紀律約束……僅僅靠教育不能完全解決問題，必須從嚴治黨，嚴肅執(zhí)行黨的紀律”。[19]45此后，中國共產黨強化了紀律監(jiān)督，使黨紀黨規(guī)更加符合從嚴治黨要求。以上這些，推動著中國共產黨自身組織的健康發(fā)展。

隨著改革開放的逐步推進和社會主義市場經濟的迅速發(fā)展，黨的紀律建設面臨著許多新情況新問題。江澤民指出：“要把整頓和加強黨的紀律，作為全面加強黨的建設的一個重大問題抓緊抓好。”[20]6611992年10月，黨的十四大在加強黨的紀律建設方面做出了諸多新探索，如突出黨的紀律建設的歷史作用以及嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律的重要性;建立健全黨內和黨外、自上而下和自下而上相結合的監(jiān)督制度;把反腐敗納入黨的建設的總體要求之中等。這些探索體現(xiàn)了新時期黨的紀律建設的鮮明特征。十四大后，中國共產黨在推進黨的紀律建設方面主要做了以下工作：一是查處政治違紀行為，維護中央權威。各級紀律檢查委員會把黨的政治紀律放在突出位置，嚴肅查處違反政治紀律的黨員干部，自1992年10月至1997年6月期間，共查處黨員干部3700多人。二是建立健全規(guī)章制度，出臺了《中國共產黨紀律處分條例（試行）》《關于重申和建立黨內監(jiān)督五項制度的實施辦法》等文件，使黨的紀律建設更加制度化、法制化。三是加大執(zhí)紀監(jiān)督力度，改革黨政監(jiān)督體制，紀檢機關與行政監(jiān)察機關合署辦公，建立黨風廉政責任制，完善黨內巡視制度。

進入新世紀后，面對世情、國情、黨情的深刻變化以及全面建設小康社會的歷史任務，中國共產黨更加迫切需要加強紀律建設，更加需要嚴明黨的紀律。胡錦濤指出：“我們黨要團結帶領全國各族人民全面建設小康社會、建設中國特色社會主義，面臨的考驗是嚴峻的，面對的挑戰(zhàn)是巨大的，必須發(fā)揮紀律嚴明這個優(yōu)勢?！盵21]636黨的十六大指出：“一定要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步解決提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題?！盵22]38十六大后，黨的紀律建設主要從以下方面得以加強：一是開展黨章黨紀教育，檢查糾正黨員干部在遵守廉潔紀律方面存在的突出問題，重點是對貪污腐敗問題進行專項治理，頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等文件，以提高廣大黨員干部廉潔從政的自覺性和拒腐防變能力。二是有重點地查辦違法違紀案件，加大查辦各領域的違紀違法案件工作力度，不斷提高查案能力、辦案質量，嚴肅黨紀國法。三是加快體制機制改革步伐，制定、修訂和完善黨政法規(guī)、紀律處分條例、黨內監(jiān)督條例等，加強黨風廉政的法制化建設，為經濟社會發(fā)展和執(zhí)政興國大業(yè)提供紀律保證。

四、中國特色社會主義進入新時代：“使紀律真正成為帶電的高壓線”[23]770

中國特色社會主義進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，以巨大的政治勇氣和強烈的自我革命精神，毫不動搖地推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，并把全面加強紀律建設作為推進新時代全面從嚴治黨的有力之舉和治本之策，將新時代黨的紀律建設提升到一個新高度。

習近平總書記多次強調黨的紀律的極端重要性，指出：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律?！盵23]764中國共產黨有近9200萬黨員，在一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國長期執(zhí)政，如果不嚴明黨的紀律，不執(zhí)行鐵的紀律，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨的領導能力和執(zhí)政能力就會大大削弱，黨就有可能淪為各取所需、各行其是的“私人俱樂部”。一些黨員干部出問題，一些地方政治生態(tài)受污染，往往都是從不守紀律、破壞紀律開始的。因此，紀律建設尤為重要、尤其迫切，全面從嚴治黨必須把紀律挺在前面。

全面從嚴治黨，首先要使廣大黨員干部自覺學習和掌握黨的紀律，努力增強遵紀守紀意識，對黨紀黨規(guī)常懷敬畏之心，只有這樣才能從源頭和根本上預防違犯黨紀國法行為的滋生和蔓延。為此，黨的十八大以來，黨中央從貫徹落實中央八項規(guī)定精神破題，堅定不移正風肅紀，從整頓“四風”開始，通過開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”教育實踐活動、“兩學一做”教育活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育等，突出強調黨的紀律教育，教育廣大黨員干部自覺維護和遵守紀律，推動黨章黨規(guī)黨紀入腦入心，使鐵的紀律轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循。

依規(guī)治黨，首先要把紀律立起來，建立健全黨內制度體系。黨的十八大后，以習近平同志為核心的黨中央全方位推進黨內法規(guī)制度體系建設，取得歷史性成就，各領域、各層面的黨內法規(guī)制度建設有序展開，先后修訂和出臺了近200部黨內法規(guī)，比較突出的有《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》等。黨規(guī)黨紀的籠子越扎越緊，基本構建起以黨章為根本、若干配套黨內法規(guī)為支撐的黨內法規(guī)制度體系。只有這些明規(guī)則立了起來，才能破除潛規(guī)則，才能在黨內形成弘揚正氣的大氣候，為嚴明黨紀、依規(guī)治黨奠定前提條件和思想基礎。

紀律一經制定和形成，就要嚴格遵守，防止形同虛設。小到生活規(guī)定，大到政治紀律，所有黨員干部就要嚴格遵守，誰也不能例外，任何人不能拿紀律當兒戲，不能逾越紅線，越過了就要追究責任，否則我們就沒有紀律可言了。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨紀面前黨員人人平等原則，對黨內一切消極腐敗現(xiàn)象認真查處、嚴肅執(zhí)紀，不允許有超越黨紀之外的特殊黨員存在，特別是全黨上下對腐敗問題始終保持高壓態(tài)勢，堅持“打虎”“拍蠅”“獵狐”一齊抓，持續(xù)形成強大震懾，推進黨的紀律建設不斷向前。對于違犯黨紀黨規(guī)行為的黨員領導干部，無論職務高低，一律鐵腕執(zhí)紀。與此同時，在執(zhí)行黨的紀律過程中，黨中央高度重視紀檢監(jiān)察干部隊伍的自身建設，反復強調要加強紀檢監(jiān)察干部的廉潔與忠誠，嚴防“燈下黑”問題的出現(xiàn)。

五、中國共產黨百年紀律建設的基本經驗

百年來，中國共產黨紀律建設取得了重要成就，也積累了豐富經驗。這些經驗對新時代中國共產黨管黨治黨、全面從嚴治黨具有重要意義，是新時代推動黨的建設新的偉大工程的寶貴財富和思想源泉。

（一）紀律嚴明是共產黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢

古人云：“欲知平直，則必準繩;欲知方圓，則必規(guī)矩?！睕]有規(guī)矩成不了現(xiàn)代政黨，更成不了馬克思主義政黨。紀律嚴明是馬克思主義政黨的生命，是中國共產黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。作為世界上最大的政黨和世界上最大的執(zhí)政黨，中國共產黨靠什么來管好治好自己的黨員隊伍？靠什么來戰(zhàn)勝前進道路上的艱難險阻？除了共同的理想信念、嚴密的組織體系、全黨同志的高度自覺外，還要靠嚴明的紀律。作為黨的各級組織和全體共產黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則，嚴明的紀律是中國共產黨在團結帶領人民進行革命、建設和改革的百年奮斗中逐步形成和發(fā)展起來的，既包括全黨必須遵循的總章程、總規(guī)矩即黨章，也包括一系列具體規(guī)章制度和剛性約束的黨紀國法，同時包括黨在長期斗爭實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。這些優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例業(yè)經實踐的反復檢驗，已經證明行之有效，且約定俗成，反映了黨對紀律規(guī)矩問題的深刻思考和科學總結，是中國共產黨進行自我約束的努力和實踐。中國共產黨正是靠著這些嚴明紀律的保證，不僅在革命戰(zhàn)爭年代團結帶領人民打敗了窮兇極惡的敵人、奪取了革命斗爭的偉大勝利，而且在改革開放新時期團結帶領人民開辟了中國特色社會主義新道路、奪取了全面建成小康社會的偉大勝利。中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨要團結帶領人民全面建成社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興，同樣要靠嚴明的紀律。黨肩負的任務越艱巨，就越要發(fā)揮好自身的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，越要嚴明紀律，維護黨的團結統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調一致向前進。

（二）遵守政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎

黨的紀律是多方面的，是由政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等組成的一個邏輯嚴密的紀律系統(tǒng)，各自在紀律系統(tǒng)中發(fā)揮著不同的功能。但要指出的是，它們在紀律系統(tǒng)中的地位和作用并非等量齊觀，而是有著原則區(qū)別的，其中政治紀律是打頭的，具有頭等重要地位，是黨的所有紀律中最重要、最根本、最關鍵的紀律，是各級黨組織和全體共產黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為等方面必須遵守的規(guī)矩。遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。只有政治紀律嚴明，才能保證其他方面紀律的嚴明，才能維護中央權威。中國共產黨歷來重視政治紀律建設。早在1927年，黨的五大首次提出“政治紀律”概念，明確指出：“黨內紀律非常重要，但宜重視政治紀律?！盵24]2081945年，黨的七大黨章規(guī)定：“在黨內不容許有離開黨的綱領和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀、向黨鬧獨立性、小組織活動及陽奉陰違的兩面行為。中國共產黨必須經常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領和黨章、黨紀而不能改正的人出黨?！盵25]535新中國成立后，黨的政治紀律建設任務沒有放松，針對高崗、饒漱石的分裂活動，黨的八大黨章旗幟鮮明地指出：“在黨內不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為，不容許有分裂黨、進行小組織活動、向黨鬧獨立性、把個人放在黨的集體之上的行為?！盵13]273十一屆三中全會后，中國共產黨在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設過程中更加重視政治紀律建設。1980年，黨的十一屆五中全會強調：“派性同無產階級的黨性是根本不相容的。”[18]365 1997年，中共中央頒布《中國共產黨紀律處分條例（試行）》，專章規(guī)定黨員“政治類錯誤”的具體情形，并規(guī)定了相應的處罰措施。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央突出抓政治紀律，教育引導廣大黨員干部自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在政治方向、政治立場、政治原則、政治道路等問題上同黨中央保持高度一致，把維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為最高政治紀律，做政治紀律上的明白人，不斷增強黨員干部的政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力。

（三）嚴格執(zhí)行紀律是全面從嚴治黨的根本保證

古人云：“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！狈ǖ纳υ谟趫?zhí)行，黨的紀律同樣如此。制定黨的紀律，目的在于執(zhí)行。如果黨的紀律沒有剛性約束，只是停留于掛在墻上、寫在書上，或者對其采取變通政策，合意的就執(zhí)行，不合意的就拒斥，那么黨的紀律就會變成紙老虎、稻草人，就會形成“破窗效應”。百年來，中國共產黨始終堅持紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執(zhí)行紀律沒有例外的原則要求，使紀律成為廣大黨員干部的硬約束，做到有紀必執(zhí)，有違必查，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。早在土地革命時期，中國共產黨就嚴肅執(zhí)紀，查處了一批違犯黨紀和蘇維埃法律的貪污案件，如中央互濟總會財務部部長謝開松貪污案、葉坪村蘇維埃政府主席謝步升貪污腐化案、于都縣蘇維埃政府領導和工作人員挪用公款經商案、中華蘇維埃共和國國家銀行出納袁雨山、劉道彬貪腐案等。這些案件的被檢舉揭發(fā)以及被及時處理，對維護黨紀和根據地的穩(wěn)定起到重要作用。新中國成立后，中國共產黨執(zhí)行紀律的嚴格程度沒有減弱，而是積極查處違紀違法案件，清理了黨內的一批不合格黨員，原中共天津地委書記劉青山、原中共天津地委副書記、天津專區(qū)專員張子善就是其中的反面典型，他們作為害群之馬被依法判處死刑。黨的十八大以來，針對新形勢下中國共產黨面臨著“四大考驗”和“四大危險”，以習近平同志為核心的黨中央突出強調要嚴肅執(zhí)紀，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。無數(shù)案例反復證明，黨員干部的“破法”，無不從“破紀”開始。只有堅持紀嚴于法、紀在法前，才能用紀律管住黨員干部。中國特色社會主義進入新時代以來，中國共產黨大大加強了對違紀行為的整肅和治理力度，不少干部經歷了從不適應到適應、從不相信到相信、從被動到主動的變化過程，并就此校準了自我思想之標，調整了自我行為之舵，繃緊了自我作風之弦。質言之，嚴明黨的紀律，嚴格執(zhí)行黨的紀律，已經成為黨的十八大以來貫穿黨的各方面建設的一條思想紅線。

（四）強化監(jiān)督執(zhí)紀是壓實黨的紀律的關鍵之舉

加強對黨員干部的常態(tài)化監(jiān)督和從嚴執(zhí)紀，讓每一個黨員干部接受嚴格的黨紀約束，是永葆黨的肌體健康的重要保障。早在民主革命時期，中國共產黨就比較注重利用制度來約束和監(jiān)督黨員干部的行為。1927年，黨的五大選舉產生了黨的中央監(jiān)察委員會，五大黨章專設“監(jiān)察委員會”一章，明確規(guī)定監(jiān)察委員會的產生方式、權利等內容，標志著黨的紀律監(jiān)督檢查制度的初步創(chuàng)建?？谷諔?zhàn)爭時期，黨的七大黨章對監(jiān)察機關的領導體制作出規(guī)定，指出：“黨的各級監(jiān)察委員會，在各該級黨的委員會指導下進行工作。”[25]547這為日后建立紀檢監(jiān)察體制打下了基礎。改革開放后，監(jiān)督執(zhí)紀問題再次受到高度重視，并將其列入黨的工作重要議事日程。1982年，黨的十二大改變了八大黨章有關“黨的監(jiān)察委員會由同級黨的委員會選舉產生”的規(guī)定，決定中央紀委和地方各級紀委由黨的全國代表大會和地方黨的各級代表大會選舉產生，并向其報告工作，從而明確了紀檢機關的雙重領導體制，凸顯了紀檢機關監(jiān)督執(zhí)紀的權威性。1993年，黨的紀律檢查機關和行政監(jiān)察機關合署辦公，有助于整合紀檢監(jiān)察隊伍力量，強化執(zhí)紀監(jiān)督。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央反復強調要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，同時圍繞以下方面做了探索：一是壓實“兩個責任”，即黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，以進一步明確黨委與紀委的職責分工，既做到守土有責，又能增強監(jiān)督合力。二是強化巡視工作，創(chuàng)新巡視方法，著眼于發(fā)現(xiàn)問題，將常規(guī)巡視與專項巡視結合起來，巡視與巡查結合起來，增強巡視工作的威懾力。三是打造紀檢監(jiān)察鐵軍，不斷強化自我監(jiān)督，加強黨內監(jiān)督，接受社會監(jiān)督，把監(jiān)督執(zhí)紀的權力關進制度的籠子里。通過這些舉措，為全面從嚴治黨提供堅強紀律保證。

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責任編輯：榮 梅