段妍

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;黨中央權(quán)威;民主集中制;“兩個維護”

摘 要：維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨的重要政治原則，事關(guān)黨和國家根本利益。百年黨建歷程表明，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要堅決反對各類分裂活動與錯誤思想傾向、要不斷完善維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度保障、要切實維護革命、建設(shè)與改革各個時期礪煉出來的領(lǐng)導(dǎo)核心?？偨Y(jié)上述基本經(jīng)驗，為新時代堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決做到“兩個維護”，推進黨的建設(shè)新的偉大工程提供重要借鑒。

中圖分類號：D26文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1001-2435（2021）04-0016-07

The 100-year History and Experience Enlightenment of the Chinese Communist Party in Maintaining the Authority of the Party Central Committee and Centralized and Unified Leadership

DUAN Yan（College of Marxism， Northeast Normal University， Changchun 130024， China）

Key words： The Communist Party of China; the authority of the Party Central Committee; democratic centralism; “two maintenances”

Abstract： Maintaining the authority of the Party Central Committee and centralized and unified leadership are important political principles of Marxist parties and pertinent to the fundamental interests of the party and the country. The century-long party-building process shows that maintaining the authority of the Party Central Committee and centralized and unified leadership must resolutely oppose various separatist activities and erroneous ideological tendencies， continuously improve the institutional guarantees for maintaining the authority of the Party Central Committee and centralized and unified leadership， and earnestly safeguard the core leadership during the revolution， construction and reform in various periods. Summarizing the above-mentioned basic experience provides an important reference for adhering to the leadership of the party in the new era， resolutely achieving the “two maintenances” and advancing the great new project of party building.

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維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨在危難時刻應(yīng)對重大風(fēng)險與重大考驗的根本保證。習(xí)近平指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖?！盵1]85-86建黨以來，中國共產(chǎn)黨結(jié)合不同歷史時期的基本國情采取有效措施堅定維護黨中央權(quán)威，在維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。回顧中國共產(chǎn)黨維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的百年歷程，深刻總結(jié)基本經(jīng)驗，對于新時代堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅決做到“兩個維護”，加強黨的團結(jié)具有重要意義。

一、堅決反對威脅黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的分裂活動和錯誤思想傾向

堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)，奪取輝煌勝利的重要法寶。在革命、建設(shè)和改革的歷史進程中，黨始終堅決反對威脅黨中央權(quán)威、破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一的分裂活動與錯誤思想傾向，從政治上、思想上、組織上保證了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力，為黨和國家各項事業(yè)順利推進提供根本政治保障。

（一）革命時期確保全黨在政治上軍事上服從中央

民主集中制是建黨的基本原則。自成立伊始，黨就深刻意識到維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性。黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定全國代表大會和中央執(zhí)行委員會為黨的最高機關(guān)，要求“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之”[2]167。土地革命時期，面對張國燾另立“第二中央”，分裂黨和紅軍的嚴(yán)重錯誤，黨中央展開堅決斗爭，在“北上方針”與“南下”“西進”方針成與敗的對比中，廣大紅軍認(rèn)識到黨中央路線的正確性，維護黨中央權(quán)威逐漸成為全軍的共識，有力強化了“黨指揮槍”的政治原則?？箲?zhàn)時期，民族戰(zhàn)爭與階級斗爭相互交錯，民族敵人與各種反動勢力分裂瓦解黨與軍隊的行為時有發(fā)生。同時，新發(fā)展的黨員成分復(fù)雜，個人主義、宗派主義的傾向在黨內(nèi)滋生。一些黨員對中央采取不尊重甚至對立的態(tài)度。一些重大問題，未經(jīng)中央批準(zhǔn)，就擅自推行。國情與黨情的這些變化使“我們的黨比任何時候更加需要內(nèi)部的統(tǒng)一團結(jié)，更加需要思想一致、行動一致”[3]239。任弼時指出：“今天黨的統(tǒng)一集中，全黨服從中央，比任何時候都要重要。”[3]2431941年，中國共產(chǎn)黨通過《關(guān)于增強黨性的決定》強調(diào)，不允許黨員與各支部標(biāo)新立異，或?qū)h和國家重大問題隨意發(fā)表意見。隨后，黨以整風(fēng)運動為契機，重點加強紀(jì)律教育，用理論學(xué)習(xí)的方法、批評和自我批評的方法肅清主觀主義、宗派主義遺毒影響。解放戰(zhàn)爭時期，由于多年來根據(jù)地工作環(huán)境相對獨立，地方主義和經(jīng)驗主義的惡劣作風(fēng)仍然不同程度地存在于黨內(nèi)。1948年4月，毛澤東起草發(fā)布《中共中央關(guān)于將一切可能和必須的權(quán)力統(tǒng)一于中央的指示》，指出“中央的一切政策必須無保留地執(zhí)行，不能允許不得中央同意由任何下級機關(guān)自由修改”[4]262。此后，在接管城市和進行軍事戰(zhàn)爭的過程中，黨中央和各軍重點加強紀(jì)律建設(shè)，頒布入城紀(jì)律守則，強化紀(jì)律教育與違紀(jì)處罰，確保全黨在政治上、軍事上服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）新中國成立后將維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為必須堅守的政治底線

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨。毛澤東指出，“為了建設(shè)一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國的統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一紀(jì)律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的”。[5]321954年，黨的七屆四中全會上通過的《關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》指出，各個黨組織及其工作是全黨及其工作的重要組成部分，要“反對任何派別思想、小團體習(xí)氣、地方主義、山頭主義和本位主義，反對任何妨礙中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、損害中央的團結(jié)和威信的言論和行動”[6]129。改革開放以來，針對中國改革開放的實際需要，鄧小平提出“中央要有權(quán)威”的重要論斷，認(rèn)為“沒有中央、國務(wù)院這個權(quán)威，不可能解決問題。有了這個權(quán)威，困難時也能做大事”。[7]319維護黨中央權(quán)威首先要維護黨的路線方針政策。改革開放初期，黨內(nèi)存在兩種錯誤思想傾向。一種是“左”的錯誤傾向，堅持“兩個凡是”，歪曲四項基本原則。另一種是右的錯誤傾向，全面否定毛澤東和毛澤東思想，否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。這些“左”和右的思想傾向削弱了黨的戰(zhàn)斗力，影響了黨的安定團結(jié)與政策落實。1983年，黨的十二屆二中全會通過《中共中央關(guān)于整黨的決定》，要求通過整黨運動嚴(yán)肅“糾正一切違反四項基本原則、違反十一屆三中全會以來黨的路線的‘左的和右的錯誤傾向”[8]393，促使全黨在政治上同中央保持一致，自覺地正確地貫徹執(zhí)行中央的路線、方針、政策。進入新時代，黨中央開啟全面從嚴(yán)治黨新征程，將堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的建設(shè)重中之重，確保了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。針對黨內(nèi)一段時期以來存在的無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，無視中央權(quán)威的“七個有之”現(xiàn)象，習(xí)近平對全體黨員提出“五個必須”的要求，第一條即是維護黨中央權(quán)威，將其作為黨員干部必須堅守的政治底線。2018年，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》增加了對在重大原則問題上不同黨中央保持一致、自行其是、搞山頭主義等行為的處分規(guī)定，進一步完善和細(xì)化政治紀(jì)律“負(fù)面清單”，對從嚴(yán)治黨中的突出問題特別是危害黨的集中統(tǒng)一的問題做出更有針對性的規(guī)定，在全黨牢固樹立維護黨中央權(quán)威的思想自覺與行動自覺。

二、不斷完善維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度保障

黨在不斷加強黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時，也在逐步用制度化的形式將其鞏固下來。自1921年黨成立以來，中國共產(chǎn)黨結(jié)合政黨自身發(fā)展需要與客觀實際情況，科學(xué)制定并不斷健全相關(guān)制度，夯實了加強黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度基礎(chǔ)。

（一）民主集中制為維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供基本遵循

民主集中制是黨的根本組織制度，也是黨的最大制度優(yōu)勢，其內(nèi)蘊 “民主基礎(chǔ)上的集中”原則能夠通過統(tǒng)一思想，使黨中央對全黨的領(lǐng)導(dǎo)更具權(quán)威性和有效性。1927年6月，《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”[9]268。1928年，黨的六大將嚴(yán)守黨紀(jì)，迅速且切實地、無條件地執(zhí)行共產(chǎn)國際代表大會或本黨代表大會所提出的決議，作為堅持民主集中制的基本原則之一寫入黨章，凸顯“集中”的約束作用。延安時期，為適應(yīng)戰(zhàn)爭年代的形勢需要，毛澤東提出“四個服從”的紀(jì)律要求，指出“四個服從”這幾項基本原則“是黨的民主集中制的具體實施，誰破壞了它們，誰就破壞了黨的民主集中制，誰就給了黨的統(tǒng)一團結(jié)與黨的革命斗爭以極大損害”。[10]645-646“四個服從”的提出，進一步豐富和發(fā)展了民主集中制的基本內(nèi)涵，將黨員意志集中于組織決議和中央領(lǐng)導(dǎo)，保證全體黨員和各級組織執(zhí)行中央決定。新中國成立后，黨對民主集中制的認(rèn)識和探索繼續(xù)深化。黨的八大延續(xù)了下級服從上級的基本要求，并規(guī)定“黨的各級組織實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，任何重大問題都由集體決定，同時使個人充分發(fā)揮應(yīng)有的作用”[11]326，完善了民主集中制的各項具體原則。1979年3月，鄧小平提出“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”[12]175，標(biāo)志著黨對這一制度的認(rèn)識達(dá)到一定高度。這一思想的提出回應(yīng)了將“民主”與“集中”割裂開來的錯誤認(rèn)識，既能有效防止因過分集中而導(dǎo)致的專制現(xiàn)象，同時也避免了因過分強調(diào)民主產(chǎn)生的企圖削弱黨的集中領(lǐng)導(dǎo)、分散主義、地方主義等錯誤傾向。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視民主集中制，習(xí)近平強調(diào)要“善于運用民主集中制原則維護黨和國家權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一”[13]19。建黨百年來，中國共產(chǎn)黨通過不斷完善與發(fā)展民主集中制，在民主基礎(chǔ)上充分表達(dá)黨員黨組織意愿，通過“四個服從”的組織程序和組織紀(jì)律集中全黨意見，做到統(tǒng)一黨員認(rèn)識與行動，有效維護了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）請示報告制度是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要保證

請示報告制度是克服分散主義和地方主義，保證全黨上下政令暢通和政策有效貫徹的重要制度。中國共產(chǎn)黨對請示報告制度的具體探索開始于黨的二大黨章，逐步形成和貫徹落實于解放戰(zhàn)爭時期，新中國成立后得到進一步鞏固與完善。黨的二大黨章規(guī)定：“地方執(zhí)行委員會開除黨員后，必須報告其理由于中央及區(qū)執(zhí)行委員會?！盵2]1681931年，毛澤東同項英等頒布《關(guān)于建立報告制度問題》的通令，要求蘇維埃政府中，下級要積極向上級作報告，上級要加強監(jiān)督檢查。但由于當(dāng)時環(huán)境的制約，請示報告制度并未在全黨內(nèi)得到普遍推行與全面貫徹。1947年后，解放戰(zhàn)爭進入新階段，毛澤東指出“革命形勢要求我黨縮?。ú皇菑U除）各地方各兵團的自治權(quán)，將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央”[4]263。1948年1月，毛澤東為中共中央起草《關(guān)于建立報告制度》，明確提出從當(dāng)年起，各中央局和分局以及各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長定期向中央和中央主席做一次報告，并對報告時間、報告內(nèi)容、報告字?jǐn)?shù)等做出具體規(guī)定。隨后，1948年3月，中央又對建立報告制度做出補充指示。1948年9月發(fā)布《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，對如何落實請示報告制度，保證中央知情權(quán)做出具體規(guī)定。至此，請示報告制度在全黨全軍正式確立下來。1953年，中共中央要求中央人民政府系統(tǒng)各部門定期、及時地向中央請示報告。1956年，黨的八大將黨內(nèi)請示報告作為一項組織紀(jì)律寫入黨章，極大強化了請示報告制度的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。1988年，中共中央紀(jì)律檢查委員會頒布《關(guān)于建立健全報告制度的通知》;2003年，請示報告作為一項重要紀(jì)律寫入黨內(nèi)監(jiān)督條例;2010年頒布《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，請示報告逐漸融入到黨內(nèi)法規(guī)中，拓展了請示報告的范圍，豐富了請示報告的內(nèi)容，推動了請示報告制度的制度化進程。黨的十八大以來，請示報告制度進一步規(guī)范化和系統(tǒng)化。2019年，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，在指導(dǎo)思想、基本原則、請示報告事項范圍、具體方式、監(jiān)督追責(zé)等方面對黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部提出明確要求，主體范圍更廣、報告事項更多、紀(jì)律要求更細(xì)、約束懲戒更嚴(yán)，為新時代有效集中組織力量，推動地方工作，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮重要作用。

（三）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實處

中國共產(chǎn)黨對全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識一以貫之于革命、建設(shè)和改革的各個時期，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。黨的四大正式提出無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，認(rèn)為是中國革命取得勝利的必要條件。革命時期，黨逐步在根據(jù)地內(nèi)確立起領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，其領(lǐng)導(dǎo)范圍也由單純的軍事領(lǐng)域拓展至政治、經(jīng)濟、軍事、文化、社會等多個領(lǐng)域。1942年，為進一步協(xié)調(diào)根據(jù)地內(nèi)黨政軍民關(guān)系，糾正各自為政、步伐不齊的現(xiàn)象，黨中央發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，將各地區(qū)的黨政軍民工作統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，強化了根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的一元化與統(tǒng)一化，對于奪取全國勝利發(fā)揮了關(guān)鍵作用。新中國成立后，毛澤東高度重視黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，提出“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[14]305。1949年11月，中共中央決定在中央人民政府內(nèi)組織黨委、建立黨組，將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入國家機關(guān)，要求凡是中央一切有關(guān)政府工作的決定，必須保證執(zhí)行，不得違反。社會主義改造完成后，為加強對相關(guān)重點工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨中央決定成立財經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教各小組，歸中央政治局和書記處領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)“只有一個‘政治設(shè)計院，沒有兩個‘政治設(shè)計院”[15]150。改革開放后，中國共產(chǎn)黨開始探索在社會主義市場經(jīng)濟條件下如何堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十三大對政治體制改革做出全面部署，旨在實行黨政分開，進一步下放權(quán)力，建立有利于提高效率、增強活力的領(lǐng)導(dǎo)體制。但是，在改革實踐中，“沒有前提地搞黨政分開，結(jié)果弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)”[16]，沖擊了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2000年，江澤民在中央紀(jì)委第四次會議上重申：“中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的核心力量。工農(nóng)兵學(xué)商，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵17]1 105糾正片面推行黨政分開，弱化黨的思想領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)的錯誤行為。新時代，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進入規(guī)范與體系化構(gòu)建時期，黨的十九屆四中全會提出“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”[18]8，通過有效的制度建設(shè)和機制創(chuàng)新，將黨的領(lǐng)導(dǎo)深入到治國理政實踐中，為切實維護黨中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有效落實黨的決策部署，發(fā)揮黨在中國特色社會主義全局中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供制度支撐。

三、切實維護革命、建設(shè)與改革各個時期礪煉出來的領(lǐng)導(dǎo)核心

維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于維護革命、建設(shè)與改革各個時期礪煉出來的領(lǐng)導(dǎo)核心。鄧小平指出：“領(lǐng)袖就是團結(jié)的核心，他本身就是力量?！盵19]222黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體中的核心通常擔(dān)任最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對各項事業(yè)發(fā)展發(fā)揮不可替代的作用。中國共產(chǎn)黨百年的發(fā)展歷程表明，切實維護領(lǐng)導(dǎo)核心是保證黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵所在，也是黨和國家的根本利益所在。

（一）革命與建設(shè)時期形成以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體

民主革命時期，黨逐步樹立起毛澤東在中央領(lǐng)導(dǎo)集體中的核心地位。遵義會議前，黨的事業(yè)幾經(jīng)挫折，其中一個重要原因在于“從陳獨秀、瞿秋白、向忠發(fā)、李立三到王明，都沒有形成過有能力的中央”[7]309。隨著革命事業(yè)不斷發(fā)展，毛澤東的卓越才能逐步顯現(xiàn)。為確立毛澤東在全黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，首先，1935年遵義會議改組中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，增選毛澤東為中央政治局常委，標(biāo)志黨開始逐漸形成堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。1943年，中央政治局會議通過《中共中央關(guān)于中央機構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》，毛澤東被推舉為中央政治局主席和中共中央書記處主席，并強調(diào)對于書記處討論的問題，“主席有最后決定之權(quán)”。[20]1731945年，黨的七大選舉毛澤東為中共中央主席，最終確立起他在黨中央的核心地位。其次，逐步確立毛澤東思想的指導(dǎo)地位。黨成立初期，革命事業(yè)遭遇挫折，根本原因在于把馬克思主義教條化。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義基本原理與中國實際相結(jié)合，形成了毛澤東思想，開辟了一條正確的革命道路。1935年，遵義會議初步確立以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位。1945年《關(guān)于若干歷史問題的決議》指出：“黨在奮斗的過程中產(chǎn)生了自己的領(lǐng)袖毛澤東同志?！盵21]73“全黨已經(jīng)空前一致地認(rèn)識了毛澤東同志的路線的正確性，空前自覺地團結(jié)在毛澤東的旗幟下了。”[21]1111945年，黨的七大把毛澤東思想作為黨的指導(dǎo)思想寫入黨章，從根本上鞏固了毛澤東作為中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心地位。新中國成立后，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)核心地位不斷鞏固。鄧小平指出，“因為有毛主席作領(lǐng)導(dǎo)核心，‘文化大革命就沒有把共產(chǎn)黨打倒”。[7]3101981年，黨內(nèi)通過《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，既客觀分析了毛澤東晚年的錯誤，又將這一錯誤與毛澤東思想加以區(qū)別，有效維護了毛澤東的歷史地位，堅持和發(fā)展了毛澤東思想。

（二）改革開放新時期形成以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體以及以胡錦濤同志為總書記的黨中央

改革開放初期，黨內(nèi)外形勢對維護黨中央權(quán)威提出更高要求，黨帶領(lǐng)人民形成了以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體。一是高級干部以高度政治自覺支持鄧小平復(fù)出?！拔母铩逼陂g，鄧小平被當(dāng)成“走資派”解除一切職務(wù)。1977年黨內(nèi)恢復(fù)鄧小平的主要職務(wù)。隨著黨的十一屆三中全會順利召開，鄧小平代表的改革開放的正確路線得到全黨擁護，鄧小平在中央領(lǐng)導(dǎo)集體中的核心地位確立。二是改革開放后，全黨提高政治覺悟與政治能力，在改革開放的重大考驗與大風(fēng)大浪面前態(tài)度明朗、立場堅定。在實踐中，全黨堅定執(zhí)行鄧小平強調(diào)的“一個中心，兩個基本點”的基本路線。面對1989年春夏之交的政治風(fēng)波，陳云強調(diào)，“我們作為老同志，現(xiàn)在就是要堅決擁護以鄧小平同志為核心的中國共產(chǎn)黨”。[22]368鄧小平逝世后，黨中央高舉鄧小平理論偉大旗幟，并在黨的十五大將其確定為黨的指導(dǎo)思想。這些舉措對維護核心，穩(wěn)定政治起到重要作用。1989年11月，黨的十三屆四中全會選舉江澤民同志為中央委員會總書記。鄧小平指出，“任何一個領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的……進入第三代的領(lǐng)導(dǎo)集體也必須有一個核心……也就是現(xiàn)在大家同意的江澤民同志”。[7]310不久，鄧小平主動辭去中央軍委主席職務(wù)，提議由江澤民同志任職，并多次稱贊江澤民同志工作扎實、成績不可低估。可以說，鄧小平為新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的建立發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。這一時期，黨內(nèi)其他同志也以高度政治自覺堅決反對宗派、小圈子，自覺擔(dān)當(dāng)，加強了以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的團結(jié)。此后，黨的十六大上，江澤民帶頭從中央領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，為形成以胡錦濤同志為總書記的黨中央發(fā)揮重要作用。全黨全國人民服從大局，緊緊圍繞在新一屆黨中央周圍，奮力把黨和國家事業(yè)推向新階段。

（三）新時代確立了習(xí)近平同志在黨中央的核心地位、在全黨的核心地位

新時代，中國共產(chǎn)黨對樹立領(lǐng)導(dǎo)核心的重要性有了更為深刻的認(rèn)識，并確立了習(xí)近平同志在黨中央的核心地位、在全黨的核心地位。一是通過重大會議及規(guī)章制度，明確習(xí)近平的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。2016年，黨的十八屆六中全會號召全黨緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍。2017年，黨的十九大把這一要求寫入黨章。2019年，《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》突出強調(diào)維護黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的重要性，明確提出“兩個維護”。同時，黨中央把維護核心的基本要求貫穿黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)改革等多領(lǐng)域。黨的十九屆四中全會亦對完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度作出明確要求。二是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，強化思想認(rèn)同與核心意識。新時代，黨內(nèi)同志積極參與“兩學(xué)一做”等主題教育活動、學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》以及習(xí)近平對治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等各方面的重要論述，促進黨的最新理論成果入腦入心，為維護領(lǐng)導(dǎo)核心、促進黨中央重大決策貫徹落實提供了思想保障。三是突出政治建設(shè)與紀(jì)律建設(shè)，以黨內(nèi)規(guī)矩與紀(jì)律確保全黨同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。維護核心不僅體現(xiàn)在思想上，更重要的是體現(xiàn)到政治上、落實到行動中。黨的十九大把政治建設(shè)與紀(jì)律建設(shè)擺在十分重要的位置，把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為核心要求寫入其中，強調(diào)這一要求既是政治建設(shè)的首要任務(wù)，也是最根本最重要的政治紀(jì)律。全黨旗幟鮮明講政治，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把鐵的紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)懲挑戰(zhàn)“兩個維護”原則的違紀(jì)活動，有效確保全黨在行動上貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示，確保政令暢通。

四、中國共產(chǎn)黨維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的當(dāng)代啟示

百年來中國共產(chǎn)黨自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基本經(jīng)驗，為新時代堅決做到“兩個維護”，推進黨的建設(shè)偉大工程提供了重要啟示與借鑒。在新時代，要增強政治定力，牢固樹立“四個意識”;堅持問題導(dǎo)向，與破壞黨中央權(quán)威的行為做堅決斗爭;強化剛性約束，不斷完善落實“兩個維護”的制度機制。

（一）增強政治定力，牢固樹立“四個意識”

中國共產(chǎn)黨維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的歷程表明，黨之所以能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，得益于全黨始終具有堅強的政治定力，尤其是核心意識，堅持維護革命、建設(shè)與改革進程中礪煉出來的領(lǐng)導(dǎo)核心。這啟示我們，新時代維護黨中央權(quán)威，首要的是增強“四個意識”尤其是核心意識。民主革命時期，黨在革命事業(yè)遭遇挫折的實踐中，逐步確立以毛澤東同志為主要代表的黨中央提出的正確路線方針政策，通過改革中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，擴大職權(quán)，確立毛澤東在軍事、政治等各方面的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。社會主義建設(shè)時期，黨和人民在大是大非面前立場堅定，并未因“文革”的巨大沖擊而全面否定毛澤東及其歷史功績，而是吸取教訓(xùn)，及時糾正毛澤東晚年錯誤，同時統(tǒng)一全黨認(rèn)識。改革開放新時期，黨內(nèi)高級干部在關(guān)鍵時刻力主鄧小平復(fù)出。全黨全軍信黨愛黨，服從組織、顧全大局，以實際行動擁護鄧小平，支持改革開放。十三屆四中全會后，鄧小平多次夸獎江澤民同志工作扎實，為我國社會主義建設(shè)事業(yè)做出很大貢獻。十六大后，全黨同志在重大問題上向中央看齊，以胡錦濤同志為總書記的黨中央帶領(lǐng)全國人民繼續(xù)前進。新時代，全黨與全國人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下，努力貫徹落實黨中央重大方針政策，立足本職創(chuàng)造性地開展工作。以史為鑒，新時代維護黨中央權(quán)威亦應(yīng)牢固樹立“四個意識”。全黨要增強政治意識，在重大考驗面前保持堅強政治定力。增強大局意識，服從全局，堅決維護黨和國家利益。增強核心意識，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍。增強看齊意識，始終向黨中央及其理論方針政策看齊。

（二）堅持問題導(dǎo)向，與破壞黨中央權(quán)威的行為做堅決斗爭

回顧中國共產(chǎn)黨維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的百年歷程，黨在每一時期都堅持問題導(dǎo)向，采取針對性措施逐一化解突出問題，從而維護黨中央權(quán)威，夯實執(zhí)政根基。民主革命時期，重點反對右傾投降主義及以王明為代表的“左”傾錯誤，同時嚴(yán)肅處理張國燾挑戰(zhàn)黨中央權(quán)威的違紀(jì)行為，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。社會主義革命與建設(shè)時期，通過《關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》有效維護了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。隨后，針對社會主義建設(shè)過程中的分散主義傾向，鄧小平指出“沒有集中統(tǒng)一，黨就沒有戰(zhàn)斗力”[23]307。“文革”后期鄧小平在各部門開展反派性斗爭，同時堅決粉碎“四人幫”，有效維護了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新時代，黨中央明確提出“全面從嚴(yán)治黨”，把政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)肅處理薄熙來、周永康等違法違紀(jì)、挑戰(zhàn)中央權(quán)威的高級干部?？梢?，問題導(dǎo)向始終貫穿于中國共產(chǎn)黨維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的全過程。只有樹立強烈的問題意識，才能有效化解威脅黨中央權(quán)威的各類問題。以史為鑒，新時代要繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向。要堅決反對一切偏離“兩個維護”的錯誤言行，反對“低級紅”“高級黑”，反對搞兩面派;懲治“政治腐敗”行為，堅決防止形成利益集團竊取黨和國家權(quán)力，消弭政治隱患;同時，善于從政治上分析形勢，注重辨別國際國內(nèi)各類是非、風(fēng)險，堅決做到“兩個維護”。

（三）強化剛性約束，完善落實維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度機制

制度是為堅決做到“兩個維護”提供剛性約束?；仡欀袊伯a(chǎn)黨維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的百年歷程，可以看出，黨中央權(quán)威既建立在思想自覺上，也建立在制度約束上。健全的制度既能有效維護黨中央權(quán)威又能避免過度集權(quán)。民主革命時期，黨的二大黨章及六屆六中全會對維護黨中央權(quán)威已有規(guī)定，強調(diào)全黨服從中央。新中國成立后，黨在反對分散主義的過程中一再強調(diào)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，并建立黨委制黨組制，強化黨對政法、財經(jīng)、文化等的領(lǐng)導(dǎo)。然而，由于各項制度不健全尤其是民主集中制未有效貫徹落實，出現(xiàn)個人專斷的現(xiàn)象。改革開放后，黨吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)識到“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[12]333，推進黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革。黨積極貫徹落實民主集中制，把四項基本原則寫入黨章，制定《中共中央關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等，在堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、維護黨的集中統(tǒng)一等方面做出規(guī)定。新時代，黨更加強調(diào)制度建設(shè)。先后制定修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，推動維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加制度化與規(guī)范化。這啟示我們，新時代應(yīng)繼續(xù)強化維護黨中央權(quán)威的制度體系建設(shè)并推動制度落地生根。一方面，要完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，確保有紀(jì)可依。要積極貫徹十九屆四中全會精神，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、請示報告制度、民主集中制等，奠定維護黨中央權(quán)威的制度基礎(chǔ)。另一方面，要強化制度執(zhí)行，確保維護黨中央權(quán)威的相關(guān)制度落到實處。制定制度貴在執(zhí)行，各級黨組織與全體黨員要強化制度意識，嚴(yán)格執(zhí)行“兩個維護”的制度機制，確保全黨在行動上與黨中央保持高度一致。

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