柳泳

摘 要：為提升俄羅斯高校在世界大學(xué)的排名，以此帶動俄羅斯高等教育的發(fā)展，俄羅斯政府實施了特殊地位大學(xué)的建設(shè)戰(zhàn)略，而我國現(xiàn)階段為了爭創(chuàng)世界一流大學(xué)，提出了“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略。在高等教育建設(shè)戰(zhàn)略中，政府與大學(xué)關(guān)系的處理尤為重要，政府主導(dǎo)、市場化、法律化在短期內(nèi)適應(yīng)了政府與大學(xué)的關(guān)系，而從長期來看，政府與大學(xué)的關(guān)系處于不斷變化之中。政府與大學(xué)關(guān)系將會不斷地進行著調(diào)適，這也是兩者關(guān)系趨于本源文化的體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：“雙一流”建設(shè);政府;大學(xué);俄羅斯特殊地位大學(xué);調(diào)適

一、導(dǎo)言

進入21世紀(jì)以后，俄羅斯高等教育的發(fā)展遇到前所未有的困難，雖然蘇聯(lián)表面上給俄羅斯留下了龐大的高等教育財富，但是實際上，俄羅斯高等教育的發(fā)展與其經(jīng)濟發(fā)展一樣遇到相當(dāng)大的麻煩，從近年來的世界大學(xué)排名就可以看出，俄羅斯大學(xué)的排名非常不理想，就拿俄羅斯排名最靠前的莫斯科國立大學(xué)來說，排名很少進入世界前100名。根據(jù) QS 世界大學(xué)排名榜，2006—2015 年期間，俄羅斯頭號大學(xué)——莫斯科國立大學(xué)最好的兩次排名是第93位（2006 年，2010年），其余年份不僅均在一百開外，最差的一年甚至排到第231 位（2007 年）。[1]雖然從上個世紀(jì)末開始，俄羅斯就已經(jīng)進行了高等教育改革，且俄羅斯也加入了歐洲的博洛尼亞進程，但俄羅斯的高等教育仍然存在著諸多問題。為了提升國家的綜合國力，促進高等教育的進一步發(fā)展，在新世紀(jì)，俄羅斯政府繼續(xù)推行高等教育改革，頒布各項法令，提升高校的綜合實力。2008年9月，俄羅斯前總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署《關(guān)于莫斯科國立大學(xué)和圣彼得堡國立大學(xué)享有特殊地位》法令，確立了這兩所大學(xué)作為俄羅斯高校金字塔的頂尖地位。[2]而我國為了全面深化高等教育體制改革，促使由教育大國向教育強國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，于2015年提出了“雙一流”建設(shè)。2015 年 8 月，中央全面深化改革小組審議通過 《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡稱 《總體方案》）。[3]就像俄羅斯特殊地位大學(xué)建設(shè)方案一樣，“雙一流”建設(shè)方案也是我國從國家這一層面推動高校發(fā)展的頂層設(shè)計。由此可見，從表象上看，俄羅斯特殊地位大學(xué)建設(shè)和我國“雙一流”建設(shè)都是政府所推動的，但從深層次看，俄羅斯特殊地位大學(xué)建設(shè)和我國“雙一流”建設(shè)的異同點值得研究，特別是政府和大學(xué)之間的關(guān)系方面，一直是中俄大學(xué)比較引人關(guān)注的聚焦點。

二、俄羅斯特殊地位大學(xué)建設(shè)的“特殊”政策剖析

（一）經(jīng)費投入的“特殊性”

剛剛獨立的俄羅斯政局較為動蕩，經(jīng)濟發(fā)展滑坡較為明顯，另外，俄羅斯教育經(jīng)費的來源較為單一，即以國家財政預(yù)算撥款為主，因而，獨立伊始的俄羅斯教育經(jīng)費是比較匱乏的。為了解決這一重要問題，俄羅斯當(dāng)局在教育經(jīng)費投入機制方面也進行了一定的改革，主要就是將教育經(jīng)費的國家單一投入改為多源籌措，而高等教育也順應(yīng)這一改革，在經(jīng)費的籌措方面逐步采納了多源機制。但是，在俄羅斯特殊地位大學(xué)建設(shè)方面，這種多源機制好像又出現(xiàn)了退縮的現(xiàn)象，似乎又回到了政府單一投入的機制。從現(xiàn)實情況來看，近年來俄羅斯政府確實加大了高等教育的經(jīng)費投入，特別是針對特殊地位大學(xué)和聯(lián)邦大學(xué)。普京作為總理的最后一道命令就是與兩所特殊地位大學(xué)建設(shè)經(jīng)費有關(guān)的，根據(jù)國立莫斯科大學(xué)的發(fā)展計劃，他們將在三年內(nèi)獲得22.5億盧布的撥款。[4]從2010到2012年這一期間，俄羅斯已投入690億盧布支持重點大學(xué)更新設(shè)備、學(xué)術(shù)交流，吸引最好的國內(nèi)外學(xué)者，其中國家研究型大學(xué)將獲得320億盧布，聯(lián)邦大學(xué)將獲得270億盧布，兩所巨型大學(xué)將獲得100億盧布。[5]由此可以看出，俄羅斯政府為了擺脫近年來高等教育發(fā)展的窘境，特別是在世界大學(xué)排行榜中排名的落后狀況，在高等教育的經(jīng)費投入方面做出了極大努力，特別是有針對性地增加了兩所特殊地位大學(xué)的政府撥款，為兩所特殊地位大學(xué)設(shè)立了專項經(jīng)費，不言而喻就是為了促進特殊地位大學(xué)各方面的發(fā)展。而其目的也是顯性的：其一，通過增強兩所特殊地位大學(xué)的整體實力從而在短期內(nèi)提升俄羅斯大學(xué)在世界大學(xué)排行榜中的排名，提高俄羅斯大學(xué)在世界高等教育發(fā)展中的地位;其二，從長遠角度來看，俄羅斯政府以兩所特殊地位大學(xué)的發(fā)展為切入點，起到以點帶面的效果，從整體上促進俄羅斯高等教育的發(fā)展，進而為實現(xiàn)俄羅斯整體國家發(fā)展戰(zhàn)略做出一定的努力。

展現(xiàn)俄羅斯特殊地位大學(xué)經(jīng)費投入“特殊性”的另一個方面，就是政府還將允許特殊地位大學(xué)自己創(chuàng)建企業(yè)，這種企業(yè)可以生產(chǎn)各種科技創(chuàng)新產(chǎn)品，但企業(yè)是隸屬于特殊地位大學(xué)的。這充分顯現(xiàn)了兩所特殊地位大學(xué)在經(jīng)費使用方面具有一定的“特權(quán)”，也就是說特殊地位大學(xué)擁有一定的經(jīng)費自主權(quán)，在一定程度上可以自由支配政府的經(jīng)費。這也許只是表象上的存在，而探究其深入的事實就是，特殊地位大學(xué)經(jīng)費的使用有其固有的目的性，而這一目的性是受政府影響的，主要還是為了實現(xiàn)政府的既定教育發(fā)展計劃。

（二）自主權(quán)的“特殊性”

兩所特殊地位大學(xué)在獲得政府經(jīng)費撥款方面展現(xiàn)出來的特殊性已經(jīng)非常明顯了，除了這一特殊性之外，首先，兩所大學(xué)也擁有了特殊的自主權(quán)。首先，兩所特殊地位大學(xué)的第一個自主權(quán)是自主的入學(xué)考試及自主頒發(fā)文憑。兩所特殊地位大學(xué)可以按照自己的需要進行自主招生考試。近年來，俄羅斯一直實行國家統(tǒng)一的高考，因為俄羅斯政府認為國家統(tǒng)一的高考可以維護教育公平。就像俄羅斯總統(tǒng)普京所說：“中學(xué)畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)有機會根據(jù)他們相應(yīng)的知識水平進入高等學(xué)校，而不是取決于父母的財產(chǎn)狀況?！盵6]但是，對于高層次大學(xué)來說，統(tǒng)一的考試在一定程度上又會成為選拔人才的瓶頸。因而自主招生考試可以考慮到特殊地位大學(xué)的實際需求，選拔它們需要的人才。正如莫斯科國立大學(xué)校長維克多·薩多夫尼奇所認為的那樣：“國家統(tǒng)一高考不應(yīng)成為考大學(xué)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)分數(shù)無法確定中學(xué)畢業(yè)生是否有能力和潛力從事科學(xué)研究，必須具有多種選拔方式。在全國范圍內(nèi)實行國家統(tǒng)一高考可能引起難以想像的后果?！盵7]而且，為了進一步明確這一特殊的自主權(quán)，特殊地位大學(xué)還被特別允許頒發(fā)印有俄羅斯國徽的高校畢業(yè)證書。其次，完全自主的人才培養(yǎng)權(quán)也是特殊地位大學(xué)的特殊自主權(quán)的鮮明體現(xiàn)。俄羅斯前總統(tǒng)梅德韋杰夫曾簽署過一項法令，批準(zhǔn)俄兩所主要大學(xué)莫斯科大學(xué)和圣·彼得堡大學(xué)擁有更多的自主權(quán)，這兩所大學(xué)可以自主制定本校教育大綱標(biāo)準(zhǔn)及人才培養(yǎng)規(guī)格與要求。[8]兩所特殊地位大學(xué)在自主招生的基礎(chǔ)上享受了自主培養(yǎng)學(xué)生的權(quán)利，這對于發(fā)展中的研究型大學(xué)來說，又是一種別樣的“福利”。也就是說，兩所大學(xué)可以完全不受政府與其他外界的干涉來自主構(gòu)建人才培養(yǎng)方案，在一定程度上可以促進大學(xué)多樣化的自由自主發(fā)展，對于俄羅斯高等教育戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)是有一定幫助的。最后，兩所特殊地位大學(xué)的另外一個自主權(quán)對于大學(xué)來說既是自身發(fā)展的一種必需，也是自身實力提升的一種必要，這一權(quán)利就是擁有完全獨立的教學(xué)權(quán)利和科研權(quán)利。莫斯科國立大學(xué)章程規(guī)定：“莫斯科國立大學(xué)擁有自治權(quán)，對學(xué)校的教師、學(xué)生、社會和國家負責(zé)。按照俄聯(lián)邦法律及本校章程自主選擇與配備教學(xué)科研及工作人員，自主從事教育、科研、經(jīng)濟等活動。”[9]教學(xué)和科研權(quán)利對于大學(xué)，特別是大學(xué)的教師來說，重要性是不言而喻的，大學(xué)要走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，提升自身的實力，就需要用教學(xué)和科研來衡量，俄羅斯特殊地位大學(xué)所擁有的自主教學(xué)與科研權(quán)利是它們未來發(fā)展的一種內(nèi)在保障。

（三）管理的“特殊性”

從外部管理來看，兩所特殊地位大學(xué)的校長并不是由選舉而產(chǎn)生，而是由俄羅斯總統(tǒng)直接任命的，校長的任職年限一般不超過五年，并且可以連任，這種校長的任命制在俄羅斯，甚至在全世界也是少見的。國家元首直接任命大學(xué)校長，一方面體現(xiàn)大學(xué)自身的重要性和特殊性;另一方面也體現(xiàn)了俄羅斯政府與大學(xué)關(guān)系的一種獨有“傳統(tǒng)”，大學(xué)仍然依附于政府，政府依然管控大學(xué)。 這也是政府間接控制大學(xué)的一種新形式。就如伯頓·克拉克所言：“大量的實踐證明，當(dāng)社會生活的各個領(lǐng)域都有了自律組織之后，政府就可以在更大范圍內(nèi)只起間接管理作用。”[10]

從內(nèi)部管理來看，其管理機構(gòu)與管理制度都顯露著一定的“特殊性”，比如莫斯科國立大學(xué)在這方面就顯得較為特殊。其一，從管理機構(gòu)的設(shè)置來看，莫斯科國立大學(xué)的內(nèi)部最高權(quán)力的代表并不是校長，而是校務(wù)委員會，校務(wù)委員會也是該校的最高決策機構(gòu)，它負責(zé)選舉校學(xué)術(shù)委員會的成員，而學(xué)校最高管理機構(gòu)就是學(xué)術(shù)委員會，該委員會負責(zé)學(xué)校的日常運行工作，包括學(xué)校教學(xué)科研工作的運行及相關(guān)活動的開展。另外，校長主要就是直接管理學(xué)校的相關(guān)具體事務(wù)，而學(xué)校的基本教學(xué)單位就是各個教學(xué)系，科研單位就是科研院。由此可以看出，莫斯科國立大學(xué)的內(nèi)部管理機構(gòu)不但復(fù)雜，而且機構(gòu)層次也比較特殊。

其二，從莫斯科國立大學(xué)的管理制度來看，也顯現(xiàn)出一定的“特殊性”。第一，學(xué)校代表大會人員組成的管理就較為特殊。在莫斯科國立大學(xué)中，學(xué)校代表大會是該校最高權(quán)力機構(gòu)，其成員主要是由校一級、系一級、科研院學(xué)術(shù)委員會的代表、學(xué)校其他機構(gòu)的代表及學(xué)生代表共同組成。為了保障學(xué)校代表大會人員成分的廣泛性，有一個特殊的規(guī)定，校級學(xué)術(shù)委員會的代表數(shù)不得超過學(xué)校代表大會總?cè)藬?shù)的50%。第二，學(xué)校代表大會的管理職責(zé)的特殊性。學(xué)校代表大會除了審議一些學(xué)校的重大事務(wù)以外，還要負責(zé)選舉校一級學(xué)術(shù)委員會委員、審核校一級學(xué)術(shù)委員會提議的事務(wù)、聽取校長關(guān)于重大事務(wù)的匯報。學(xué)校代表大會每年至少召開一次，在一些特殊情況下，莫斯科大學(xué)的校長及校級學(xué)術(shù)委員會還擁有召集非常規(guī)性會議的權(quán)力。第三，機構(gòu)設(shè)立與撤除的特殊管理。根據(jù)莫斯科國立大學(xué)的章程，學(xué)校內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)立或撤除必須具有如下程序：首先須由校級學(xué)術(shù)委員會同意，而后才能報請校長批準(zhǔn)。另外，各機構(gòu)的日常運行須服從莫斯科國立大學(xué)校長（副校長）的命令以及校一級學(xué)術(shù)委員會的決定，而且莫斯科國立大學(xué)內(nèi)部機構(gòu)的具體職責(zé)必須按照學(xué)校章程和其他相關(guān)制度來確定。由此可見，莫斯科國立大學(xué)的管理制度也較為復(fù)雜，校長與學(xué)校代表大會的管理職責(zé)與權(quán)限較為特殊，這也充分顯示了俄羅斯高等教育的管理傳統(tǒng)，也就是要注重集體決策與個人執(zhí)行的有機結(jié)合，充分體現(xiàn)民主的同時，也要考慮集中管理的有效，切實貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)與校長負責(zé)的日常管理制度。

三、政府與大學(xué)關(guān)系的調(diào)適——俄羅斯特殊地位大學(xué)建設(shè)的啟示

（一）政府與大學(xué)的關(guān)系究竟如何？

1.高等教育的戰(zhàn)略建設(shè)不一定會由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)

蘇聯(lián)解體以后，高等教育改革一度朝著市場化的方向進行，但是這種完全“解國家化”的改革也造成了俄羅斯高等教育面臨著諸多困境，其中的原因有很多，最主要的可能就是這種完全的市場化忽略了俄羅斯社會發(fā)展的歷史。放棄傳統(tǒng)、全盤西化并沒有為高等教育帶來繁榮與發(fā)展，反而由于缺乏國家財政支持、過度受制于市場而陷入新的“不自主”，國家管理和監(jiān)督的缺失導(dǎo)致教育質(zhì)量下降。[11]而到了21世紀(jì)，在高等教育的改革中，政府又發(fā)揮了主導(dǎo)的作用，這是由于俄羅斯普京政府重新強調(diào)國家的權(quán)威。在政府與市場的連續(xù)體上，高等教育領(lǐng)域又出現(xiàn)了由市場再次走向政府的些許滑動。[12]因此，在俄羅斯這樣有著集權(quán)傳統(tǒng)和計劃經(jīng)濟模式歷史的國家，由政府主導(dǎo)到市場主導(dǎo)的大學(xué)建設(shè)也還會有所反復(fù)，可能會持續(xù)較長時間。雖然市場因素在不斷擴大，制度環(huán)境的有利條件也在不斷增強，但對基層創(chuàng)新能力與機制及目標(biāo)追趕時效的風(fēng)險難以把控，還是會促使改革群體尤其是政府習(xí)慣性選擇行政主導(dǎo)模式。[13]目前我國的“雙一流”建設(shè)也明確提出了市場導(dǎo)向，但從俄羅斯特殊地位大學(xué)建設(shè)和我國社會發(fā)展的歷史和現(xiàn)實情況來看，市場主導(dǎo)還不可操之過急。因此，從俄羅斯特殊地位大學(xué)建設(shè)和我國“雙一流”建設(shè)中政府主導(dǎo)作用的重現(xiàn)來看，完全走向市場主導(dǎo)的高等教育戰(zhàn)略建設(shè)，可能終究不是時間的問題，也不一定是一種必然，換句話說，市場化可能在我們的高等教育發(fā)展中未必會是終極答案。

2.政府主導(dǎo)在短期內(nèi)會使高等教育的戰(zhàn)略建設(shè)取得一定的成效

俄羅斯政府在進行特殊地位大學(xué)建設(shè)時，兩所特殊地位大學(xué)從政府那里獲得了一定的“特權(quán)”，特殊地位大學(xué)自由發(fā)展的空間似乎正在逐步擴大，但從實際情況來看，俄羅斯政府并沒有完全放棄對兩所特殊地位大學(xué)的直接控制。而這種政府對大學(xué)的直接控制在短期內(nèi)確實也有一定的建設(shè)效果，從近三年的泰晤士高等教育世界大學(xué)排名和QS世界大學(xué)排名來看，莫斯科國立大學(xué)和圣彼得堡國立大學(xué)的排名在逐年升高，這也表明了政府主導(dǎo)的大學(xué)改革在短期內(nèi)還是有一定成效的。與此同時，在我國政府主導(dǎo)下，我國的“雙一流”建設(shè)也初具成效。根據(jù)QS（QSWorldUniversityRankings，是由教育組織QuacquarelliSymonds 所發(fā)表的年度世界大學(xué)排名）最近三年世界大學(xué)的排名來看，我國（不包括港澳臺）進入前100名的大學(xué)數(shù)量依次為：2018年為6所，2019年為6所，2020年為6所。而且，根據(jù)泰晤士高等教育世界大學(xué)的排名，我國（不包括港澳臺）進入前100名的大學(xué)的數(shù)量依次為：2018年為2所，2019年為3所，2020年為3所。

無論是俄羅斯特殊地位大學(xué)建設(shè)，還是我國的“雙一流”建設(shè)，都已經(jīng)取得一定效果，這是不爭的事實，而這一成效的背后，政府的力量是毋容置疑的。在俄羅斯這樣有著集權(quán)傳統(tǒng)和計劃經(jīng)濟模式歷史的國家，政府對于社會各項事業(yè)發(fā)展的影響作用是巨大的，而對于高等教育來說，這種作用就更加明顯。從以上俄羅斯特殊地位大學(xué)建設(shè)的“特權(quán)”來看，經(jīng)費的投入、自主權(quán)的授予、管理制度的確立都直接受制于政府，這也是一所高校不斷發(fā)展前行的關(guān)鍵因素，因而，俄羅斯特殊地位大學(xué)建設(shè)初具成效，與政府的主導(dǎo)作用是分不開的。我國在這一方面和俄羅斯非常相似，雖然經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，而且取得了輝煌的成績，但是經(jīng)濟的發(fā)展對政府政策的依賴仍然比較明顯，雖然市場經(jīng)濟已經(jīng)在我國成型，但政府主導(dǎo)經(jīng)濟的改革與發(fā)展也是一種客觀存在，而正在改革中的高等教育必然會受到這一經(jīng)濟改革與發(fā)展模式的影響。而且從我國的高等教育發(fā)展的歷史來看，政府對大學(xué)的主導(dǎo)似乎也成為了一種必然，大學(xué)的發(fā)展與政府的直接控制有著非常大的關(guān)聯(lián)。中國是近代高等教育后發(fā)國家。與許多近代高等教育后發(fā)國家一樣，政府從近代大學(xué)產(chǎn)生之始就對大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展起著重要的影響作用。[14]從上個世紀(jì)末的高等教育改革、“985”“211”戰(zhàn)略的提出，到現(xiàn)今的“雙一流”建設(shè)，始終都沒有完全走出政府主導(dǎo)的模式，而這一模式也在一定程度上促進我國高等教育的發(fā)展，在短期內(nèi)使我國高等教育的戰(zhàn)略建設(shè)取得了一定的成績。雖然政府的主導(dǎo)會使高等教育的發(fā)展在短期內(nèi)取得一定的成果，但也會帶來一些不利的影響，諸如高校的建設(shè)會進一步依賴政府的政策及直接管控、高校的自主性會受到抑制，政府自身也會重新背上沉重的負擔(dān)等。因此從長遠看，政府主導(dǎo)也未必是兩者關(guān)系的終極答案。

3.政府與大學(xué)關(guān)系的法律化不會是高等教育戰(zhàn)略建設(shè)的完美選擇

我國政府與大學(xué)的關(guān)系界說更多體現(xiàn)了一種文件化。所謂文件化，主要指文件成為維系政府與大學(xué)之間關(guān)系的重要手段，政府制定有關(guān)高等教育發(fā)展、大學(xué)辦學(xué)運行、教育教學(xué)實施等的文件，大學(xué)按照政府的文件規(guī)定開展各項活動。[15]而俄羅斯特殊地位大學(xué)建設(shè)從一開始就頒布了《俄羅斯國立莫斯科大學(xué)和國立圣彼得堡大學(xué)法》，以此作為建設(shè)戰(zhàn)略的法律依據(jù)，規(guī)范政府與大學(xué)的各自行為與相互關(guān)系。而我國在高等教育法律方面也作了多年的努力，適應(yīng)我國高等教育發(fā)展的法律也在不斷地建設(shè)中，但是，部分相關(guān)法律還不夠健全，例如，在大學(xué)與政府的關(guān)系方面，尤其是有關(guān)政府在高等教育管理方面的事權(quán)，法律的規(guī)定還相當(dāng)宏觀。[16]如何促使政府與大學(xué)的關(guān)系向法律化轉(zhuǎn)變也是我國高等教育戰(zhàn)略建設(shè)需要正視的一個問題。筆者認為需要從以下幾點來著手：首先，從立法的層面，明確規(guī)定大學(xué)的各項自主權(quán)，而且要對政府及相關(guān)部門的有關(guān)權(quán)限進行清晰地界定;其次，從法律的層面，明確規(guī)定政府與大學(xué)之間的權(quán)責(zé)以及管理關(guān)系;最后，堅持“依法治教”的理念及思路，以建立現(xiàn)代大學(xué)制度為基本目標(biāo)，不斷推進高等教育法律與法規(guī)的修訂與完善，理順大學(xué)與政府的關(guān)系，逐步推進我國的“雙一流”建設(shè)。

誠然，政府與大學(xué)的關(guān)系法律化會在一定程度上規(guī)范兩者之間的關(guān)系及相關(guān)行為，也對高等教育戰(zhàn)略建設(shè)起到了保障作用，但是這種法律化的關(guān)系終究帶有一種強制之嫌，而在筆者看來，政府與大學(xué)的關(guān)系過分強制化，會造成兩者關(guān)系的機械化及程序化，在一定程度上，束縛了兩者的行為，過分展現(xiàn)兩者之間關(guān)系的剛性一面，這并不有利于兩者關(guān)系的良性處理，也不利于發(fā)揮兩者的相互作用，同時，政府在高等教育戰(zhàn)略建設(shè)中的主導(dǎo)作用也會受到一定的影響。

（二）政府與大學(xué)的關(guān)系始終在進行著調(diào)適

1.政府與大學(xué)的關(guān)系一直在進行著調(diào)適

從俄羅斯特殊地位大學(xué)建設(shè)來看，首先，俄羅斯政府給予兩所特殊地位大學(xué)諸多的自主權(quán)，從表面上看，俄羅斯政府開始完全放手特殊地位大學(xué)的管理，政府將自身的角色定位為旁觀者。其次，兩所特殊地位大學(xué)的校長由總統(tǒng)直接任命，且俄羅斯特殊地位大學(xué)建設(shè)的真正目的是為了滿足國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，這又深刻地說明，俄羅斯政府并沒有完全放棄對特殊地位大學(xué)的管控。我國的大學(xué)由原先政府的依附者與執(zhí)行者逐步過渡到現(xiàn)在獨立法人的角色，逐步在凸顯政府與大學(xué)關(guān)系的市場化與法律化傾向，這都反映了我國政府與大學(xué)之間的關(guān)系隨著社會經(jīng)濟的變革也在不斷發(fā)生著變化，而當(dāng)“雙一流”建設(shè)啟動之時，從表面看，大學(xué)逐步走向獨立化，但實際情況并非如此，離開了政府的“雙一流”建設(shè)大學(xué)很難在短期內(nèi)取得如此的成效。從世界高等教育的發(fā)展趨勢來看，一直都在尋求大學(xué)的“自治”，從歐美到蘇聯(lián)解體后的俄羅斯，俄羅斯特殊地位大學(xué)建設(shè)也在充分尊重大學(xué)的獨立自主地位。與此同時，我國的諸多學(xué)者也在呼吁政府放權(quán)于大學(xué)，要求改變大學(xué)與政府之間原有的行政化模式，但是，從我國的國情和高等教育的實際情況來看，在短期內(nèi)，大學(xué)想要完全地脫離政府是不太現(xiàn)實的。一方面，大學(xué)對政府有著非常重要的作用，政府不會輕易放棄對大學(xué)的控制，正如日本高等教育專家金子元久所認為的那樣，政府干預(yù)高等教育是因為大學(xué)是促進國家發(fā)展、促進工業(yè)和軍事發(fā)展、獲得個人財富和實現(xiàn)社會公平的關(guān)鍵要素。[17]另一方面，依據(jù)俄羅斯特殊地位大學(xué)建設(shè)的經(jīng)驗，“雙一流”建設(shè)也要充分依靠政府的支持、調(diào)控和管理，只不過政府和大學(xué)各自都要重新定位新的關(guān)系，政府不能像先前那樣對大學(xué)進行全方位控制，大學(xué)不再是政府的附屬物，但大學(xué)也不會是一個完全的獨立體。因為，高等教育發(fā)展的歷史和實踐證明，政府與大學(xué)的完全依附關(guān)系對大學(xué)的發(fā)展是一種束縛，而大學(xué)完全自主化、獨立化，在目前來看可能性不大，即使有這樣的可能，也可能會造成大學(xué)過度自由發(fā)展，會給大學(xué)自身帶來一定的混亂，而且“雙一流”建設(shè)和俄羅斯的特殊地位大學(xué)建設(shè)都是各自的國家戰(zhàn)略，政府在這一戰(zhàn)略中所占的地位是可想而知的。因此，我國在“雙一流”建設(shè)過程中，大學(xué)與政府的角色關(guān)系必將會不斷地尋求一種平衡。也就是，政府規(guī)制和大學(xué)自主權(quán)將會日趨平衡。[18]這種平衡關(guān)系可能會在將來有所打破，至于呈現(xiàn)什么樣的角色關(guān)系模式，可能會依據(jù)未來的社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和現(xiàn)實情況以及高等教育的需要與趨勢。因此，政府與大學(xué)的這種非固定化關(guān)系模式，直接促成了兩者關(guān)系的多元化發(fā)展，也就是說，在未來政府與大學(xué)的關(guān)系并非是一種簡單的主導(dǎo)型關(guān)系，可能會逐漸摒棄兩者之間的硬性關(guān)系，走向一種更加軟性的關(guān)系，而政府與大學(xué)之間的這種軟性關(guān)系也會在未來發(fā)生著變化，可能會形成政府與大學(xué)之間的一種新型關(guān)系文化。因此，隨著社會的前行以及高等教育的逐步改革與發(fā)展，政府與大學(xué)的關(guān)系不會是一種永久的、穩(wěn)固的模式，兩者的關(guān)系會一直根據(jù)現(xiàn)實的情況不斷地進行著調(diào)適，而這種調(diào)適也是為了適應(yīng)兩者自身發(fā)展的內(nèi)在需要。

2.政府與大學(xué)關(guān)系的調(diào)適現(xiàn)象就是一種本源的文化

在政府與大學(xué)的關(guān)系中，越來越多的輿論支持大學(xué)，主要是原先我國政府對大學(xué)管控過于死板，導(dǎo)致輿論倒向了大學(xué)，大學(xué)的獨立化之聲越來越強烈，試圖在處理政府與大學(xué)的關(guān)系中，尋求一種大學(xué)主導(dǎo)的關(guān)系模式，不考慮其他因素。就大學(xué)自身來說，這是一種非常理想化的關(guān)系模式，但是，回歸現(xiàn)實，完全不需要政府的大學(xué)會有良性的發(fā)展嗎？誠然，這一命題只是理論上的遐想。我國的“雙一流”建設(shè)和俄羅斯特殊地位大學(xué)建設(shè)已經(jīng)證明了政府對大學(xué)的建設(shè)作用是無可替代的，而大學(xué)的完全獨立發(fā)展在目前來說是很難實現(xiàn)的。就像著名的高等教育專家布魯貝克所說的那樣：“就像戰(zhàn)爭的意義太重大，不能完全交給將軍們決定一樣，高等教育也相當(dāng)重要，不能完全留給教授們決定。”[19]因此，有的學(xué)者提出了“有限政府理論”來應(yīng)對這一關(guān)系問題。長期以來，我國政府對高等教育管得太多，制約了高等教育的活力。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和公民社會的成長，“有限政府理論”已經(jīng)被認為是現(xiàn)代政府建設(shè)的基本方向。根據(jù)這一理論，政府的功能在于彌補市場、社會的不足與缺陷，提供市場、社會無法有效供給的公共物品和服務(wù)。在高等教育領(lǐng)域，政府的職能應(yīng)限制在大學(xué)自身不能承擔(dān)的事務(wù)方面。“有限政府理論”并不是說大學(xué)不需要政府，而是政府不能完全地管控大學(xué)，大學(xué)在某些方面還是需要政府的調(diào)控與幫助。筆者認為這里最為關(guān)鍵的一詞就是“有限”，“有限政府理論”其實也是試探性地對政府與大學(xué)關(guān)系的一種調(diào)適。由此可見，從中世紀(jì)近代大學(xué)的誕生到現(xiàn)代大學(xué)的飛速發(fā)展時期，政府與大學(xué)的關(guān)系總是隨著社會的變革在不斷地發(fā)展著，固定、僵化的府學(xué)關(guān)系是不會長久的。在社會發(fā)展的每個階段，政府與大學(xué)的關(guān)系都會迎合各自的需要而發(fā)生著調(diào)適，而這一關(guān)系的調(diào)適也不會脫離整個社會的變革，它會充分顧及自然與社會發(fā)展的實際，無論是在過去、現(xiàn)在，還是在將來，政府與大學(xué)關(guān)系的調(diào)適都是一種客觀存在，這正體現(xiàn)了府學(xué)關(guān)系的調(diào)適現(xiàn)象就是一種社會的本源文化。

四、結(jié)束語

俄羅斯特殊地位大學(xué)建設(shè)和我國的“雙一流”建設(shè)都是兩國高等教育的宏大戰(zhàn)略，目前都取得了一定的效果，同時也都出現(xiàn)了一定的問題。我國和俄羅斯在高等教育發(fā)展的歷程中都有著一定的聯(lián)系。建國之初，我國開始全面地學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的高等教育經(jīng)驗，并且采納了他們的許多做法，而俄羅斯作為蘇聯(lián)解體后的“繼承者”，其高等教育的諸多方面肯定受到了蘇聯(lián)的影響。在進入21世紀(jì)以后，兩國的高等教育都隨著各自經(jīng)濟改革的不斷深入，在不斷進行著革新，也逐步進行著國際化發(fā)展道路。在改革中，由于受到歷史發(fā)展的影響，兩國的政府與大學(xué)之間都存在著較為復(fù)雜的關(guān)系，特別是在俄羅斯特殊地位大學(xué)建設(shè)和我國“雙一流”建設(shè)中，這種復(fù)雜的關(guān)系都起到了不同程度的影響。在新時代的背景下，政府與大學(xué)的關(guān)系仍然會不斷地進行著調(diào)適，而深入領(lǐng)悟府學(xué)關(guān)系的調(diào)適對高等教育國家戰(zhàn)略的成功顯得尤為關(guān)鍵。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）