劉帥

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的日益擴(kuò)大和辦學(xué)層次的不斷豐富，高校的資金流量與往昔不可同日而語。如何創(chuàng)新預(yù)算管理理念，建立健全預(yù)算管理體系，使高校有限的資源得到優(yōu)化配置，提高各類資源、資金使用效率已經(jīng)成為高校積極探索的重要課題。

在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義時(shí)期，各級(jí)政府部門、行政事業(yè)單位為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，提高政治站位，深刻把握作風(fēng)建設(shè)的新部署、新舉措和新要求。高校切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格規(guī)范“三公經(jīng)費(fèi)”開支范圍，持續(xù)規(guī)范財(cái)務(wù)內(nèi)部治理體系，加強(qiáng)預(yù)算管理，深刻領(lǐng)會(huì)中央“過緊日子”的精神實(shí)質(zhì)，嚴(yán)禁超預(yù)算和超范圍的支出事項(xiàng)。高校的預(yù)算管理工作越來越重要，預(yù)算管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容。

一、高校預(yù)算管理中存在的問題

（一）對(duì)預(yù)算管理工作認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)預(yù)算管理的重要性理解有偏頗。隨著我國改革開放力度的加大和經(jīng)濟(jì)文化科技水平的不斷提高，高等教育事業(yè)也迎來蓬勃發(fā)展的新時(shí)期，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)水平也不斷提高，各高校教育經(jīng)費(fèi)增長較快，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源由原來單一的財(cái)政撥款增加了銀行貸款、捐贈(zèng)收入、產(chǎn)業(yè)租賃收入、社會(huì)投資、社會(huì)融資等多形式的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。如何使用和管理這些資金以保證高校招生、教學(xué)、科研、行政、后勤、學(xué)生管理及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等工作的正常開展，是新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理的核心工作和重要任務(wù)。然而，許多高校的同志仍然沒有完全擺脫預(yù)算管理就是財(cái)務(wù)預(yù)算的僵固意識(shí)，并沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，甚至存在認(rèn)為抓預(yù)算管理就是財(cái)務(wù)“摳門”的財(cái)務(wù)思維，認(rèn)為預(yù)算管理對(duì)高校的快速發(fā)展造成了影響和阻礙。導(dǎo)致很多部門未能將財(cái)務(wù)預(yù)算管理的責(zé)任落到實(shí)處，使預(yù)算管理工作流于形式，達(dá)不到預(yù)算管理設(shè)置的效果。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)，存在隨意性。一是部門預(yù)算編制時(shí)間一般為上一年度八、九月份，此時(shí)大多數(shù)高校的學(xué)生實(shí)際報(bào)到人數(shù)無法精準(zhǔn)核定，而高校出于爭(zhēng)取更多的中央和地方財(cái)政資金撥款的目的，可能存在多上報(bào)招生數(shù)和學(xué)生報(bào)到數(shù)。二是對(duì)下一年度的部門支出缺乏科學(xué)、合理的預(yù)算預(yù)測(cè)，為了多要經(jīng)費(fèi)，唯恐金額不夠用，各部門在編制支出預(yù)算時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)多報(bào)、虛報(bào)等問題。導(dǎo)致預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)被人為的放寬松，指標(biāo)填寫混亂，預(yù)算編制成了“數(shù)字游戲”。三是預(yù)算編制工作統(tǒng)籌站位高度不夠，很多部門不重視，認(rèn)為預(yù)算就是財(cái)務(wù)部門給自己下放資金，撥款多少的問題。學(xué)校預(yù)算與部門預(yù)算“兩張皮”，無法發(fā)揮服務(wù)和支撐作用。不能從學(xué)校整體發(fā)展的角度正確看待預(yù)算編制工作，導(dǎo)致了很多高校的預(yù)算工作基本上是財(cái)務(wù)部門“大包大攬”，獨(dú)立完成，缺乏各部門全員參與意識(shí)，預(yù)算編制不科學(xué)、不全面，容易脫離高校的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)際規(guī)模，影響高校的資源配置和資金使用效率。四是上級(jí)主管部門對(duì)高校的預(yù)算批復(fù)存在滯后性，很難做到動(dòng)態(tài)管理。公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)及生均經(jīng)費(fèi)等的定額數(shù)不透明，政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類的口徑不同，使得高校在編制部門預(yù)算時(shí)與上級(jí)部門存在溝通的好，會(huì)多得到預(yù)算批復(fù)數(shù)額;溝通不暢，預(yù)算批復(fù)數(shù)額不理想的問題。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度不夠，具有一定盲目性。高校預(yù)算管理的有效性、嚴(yán)肅性、科學(xué)性和指導(dǎo)性是通過預(yù)算執(zhí)行力度來體現(xiàn)的。但是，有些高校在實(shí)際工作中，對(duì)預(yù)算是否有效執(zhí)行流于形式。有效控制少，一事一議多，有的雖然有了預(yù)算管理系統(tǒng)和規(guī)章制度，或者亂開支出項(xiàng)目，或者有章不循，支出標(biāo)準(zhǔn)隨意更改。有的學(xué)校對(duì)大項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)不充分，立項(xiàng)程序不夠規(guī)范，對(duì)后期資金到位與否、預(yù)算執(zhí)行情況缺乏有效監(jiān)督和管理。還有一些單位和部門領(lǐng)導(dǎo)依法治校意識(shí)淡薄或受利益驅(qū)使，在預(yù)算經(jīng)費(fèi)下達(dá)到本部門后，認(rèn)為使用權(quán)就在本部門手中，有錢用完再說，這個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)用完后，就再用另外一個(gè)項(xiàng)目接著報(bào)賬，甚至出現(xiàn)一個(gè)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)用兩個(gè)或者三個(gè)預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)賬的情況，盲目地使用資金，消極看待財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員履行預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督職能，使得預(yù)算管理難以落到實(shí)處，甚至人為的設(shè)置障礙，使預(yù)算管理的監(jiān)督功能形同虛設(shè)。很多高校出現(xiàn)的違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題的主要原因就是單位的財(cái)務(wù)管理制度不完整，或者是財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不徹底，預(yù)算管理制度執(zhí)行不堅(jiān)決，財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位。有的學(xué)校對(duì)重大的基建建設(shè)項(xiàng)目缺乏前期科學(xué)和長遠(yuǎn)的規(guī)劃，在建設(shè)資金不配套，資金的撥付沒有完整的審批程序和手續(xù)的情況下，盲目的開工建設(shè)。一些高校在預(yù)算下達(dá)后，沒能建立項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)體系，不能有效的實(shí)施監(jiān)控、跟蹤管理和預(yù)算指標(biāo)考核。財(cái)務(wù)部門對(duì)高校下屬的各系院預(yù)算執(zhí)行情況和出現(xiàn)的問題不能做到了然于胸。很難保證財(cái)政資源配置效率和資金的使用效益。

（四）對(duì)預(yù)算的績效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)上忽視自評(píng)工作。從預(yù)算實(shí)施環(huán)節(jié)上看，有的學(xué)校從傳統(tǒng)上出發(fā)只注重收支預(yù)算，而忽視預(yù)算實(shí)施的成效如何，實(shí)際需要與實(shí)際支出存在差距也沒有績效評(píng)價(jià)機(jī)制，更遑論開展預(yù)算績效自評(píng)工作了。高校的預(yù)算管理僅僅局限于預(yù)算額度的分配，經(jīng)費(fèi)分配出去以后，在實(shí)際業(yè)務(wù)中是否產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益則未能夠有效監(jiān)管。對(duì)未完成績效目標(biāo)或超過年初設(shè)定的績效指標(biāo)值較多的項(xiàng)目未能逐個(gè)說明項(xiàng)目情況、偏差原因。這樣的預(yù)算管理偏重的是分配，缺少了對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督控制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的績效如何評(píng)價(jià)和審計(jì)等等工作。

二、對(duì)高校預(yù)算管理的對(duì)策研究

（一）構(gòu)建科學(xué)高效的高校預(yù)算管理體系，使預(yù)算編制規(guī)范、統(tǒng)一口徑，高校應(yīng)該實(shí)行全面預(yù)算管理體系。全面預(yù)算管理是以學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)，以學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，體現(xiàn)資源配置的預(yù)算形式。全面預(yù)算管理體系可分為五個(gè)層次：第一層，預(yù)算的決策層——預(yù)算組織構(gòu)架體系。高校預(yù)算決策層是預(yù)算的最高決策和管理機(jī)構(gòu)，一把手由學(xué)校校長直接擔(dān)任，成員為單位各職能部門負(fù)責(zé)人。第二層，預(yù)算編制流程體系。預(yù)算管理編制流程的職能部門一般設(shè)在學(xué)校財(cái)務(wù)部門，由具有預(yù)算管理職能的財(cái)務(wù)部門相關(guān)人員組成。第三層，預(yù)算執(zhí)行控制體系。就是學(xué)校內(nèi)部基層各經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的執(zhí)行部門。學(xué)校內(nèi)部各基層部門作為預(yù)算的具體實(shí)施部門，其主要職能是將預(yù)算指標(biāo)具體執(zhí)行到實(shí)際工作中，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和其他基礎(chǔ)管理工作的有機(jī)結(jié)合。第四層，預(yù)算管理報(bào)告體系，由各基層部門提供預(yù)算管理所需要的所有實(shí)際信息反饋。第五層，預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)預(yù)算的審批、考核、績效等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并進(jìn)行自評(píng)等工作。