郝哲

為更好發(fā)揮政府審計(jì)的免疫職能，更好地監(jiān)督國(guó)家相關(guān)政策的部署及措施貫徹實(shí)施，2014年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，明確提出“對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”。隨著高校適度擴(kuò)建的穩(wěn)步推進(jìn)，資金流速愈加頻繁，財(cái)務(wù)管理模式更加復(fù)雜，基于審計(jì)視角，助力高校會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量提升是一項(xiàng)急需解決的問題。因此，本文以審計(jì)為剖析視角，簡(jiǎn)要闡述審計(jì)視角下高?，F(xiàn)有階段會(huì)計(jì)核算與內(nèi)部審計(jì)工作開展的關(guān)鍵影響，并提出相關(guān)優(yōu)化舉措，望能夠助力于高校的會(huì)計(jì)核算職能升級(jí)。

我國(guó)審計(jì)的信息化應(yīng)用始于上世紀(jì)80年代。但由于當(dāng)時(shí)政策、環(huán)境、人才、硬件等基礎(chǔ)條件限制，信息化發(fā)展十分緩慢。但隨著現(xiàn)階段信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”逐漸進(jìn)入各領(lǐng)域，為生活、工作和學(xué)習(xí)等帶來極大便利，而高校也成為信息化的受益者，在內(nèi)涵式發(fā)展理念中發(fā)揮效益。隨著近年高校的不斷建設(shè)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教育投資及校企聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)教結(jié)合等資源相繼涌入高校豐富元素之中，為會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的保障增添難度。同時(shí)，隨著政府新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的深入執(zhí)行，高校會(huì)計(jì)核算視角和維度也出現(xiàn)革新，而從審計(jì)視角下看當(dāng)下高校會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量，將需要轉(zhuǎn)變思維，及時(shí)跟進(jìn)，方能在信息化領(lǐng)域、新政策背景和新發(fā)展模式下，發(fā)揮對(duì)高校會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)的監(jiān)督審計(jì)。

一、財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)我國(guó)高校的重要性

高校財(cái)務(wù)審計(jì)是對(duì)其財(cái)務(wù)活動(dòng)上核算數(shù)據(jù)發(fā)揮統(tǒng)計(jì)、審核、查證和監(jiān)督的客觀評(píng)價(jià)行為，尤其是在高校資金這把利刃上，將起到一定引導(dǎo)和降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的積極意義。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)下財(cái)務(wù)審計(jì)更加注重績(jī)效考核，即對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的綜合評(píng)定。但無論對(duì)何種經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)揮指引作用，根本數(shù)據(jù)的采集仍源于財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)，所以，一旦財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)本身失真，將何談后續(xù)的內(nèi)控和內(nèi)審職能的良性發(fā)揮。故以審計(jì)為視角，致力于高校財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)，具有客觀現(xiàn)實(shí)意義。

而對(duì)數(shù)據(jù)核算的質(zhì)量監(jiān)督不僅要從字面表象行為中發(fā)揮審計(jì)職能，還可以從現(xiàn)代審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向觀著手，反向追查高校風(fēng)險(xiǎn)隱匿點(diǎn)，從而核查數(shù)據(jù)的真?zhèn)螁栴}。高校財(cái)務(wù)審計(jì)的主攻點(diǎn)仍舊是資金花費(fèi)是否符合經(jīng)濟(jì)效益，資源利用是否符合規(guī)效益，活動(dòng)結(jié)果是否具有預(yù)期效益等方面開展工作，借此審查高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開展的績(jī)效原則，尤其是要在經(jīng)濟(jì)、效率和效果三原則間，尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，綜合測(cè)評(píng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)整體。因此，經(jīng)濟(jì)性是前提，效果性是目的，以此為基，在收支、預(yù)算、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮積極作用，對(duì)于高校這樣一個(gè)龐大的資金使用集體而言，具有非凡意義。

諸如，校區(qū)擴(kuò)建、學(xué)費(fèi)收集、科研撥款等均會(huì)是規(guī)模之大，來源之廣泛，結(jié)構(gòu)之復(fù)雜的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，在會(huì)計(jì)核算上，財(cái)務(wù)部門不僅面對(duì)本校內(nèi)部部門，還要面對(duì)附屬機(jī)構(gòu)、社會(huì)大眾等群體，而所有資金流動(dòng)均需核算明確，因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，不僅是資金管理的根本訴求，還能助力高校對(duì)預(yù)算執(zhí)行做好客觀評(píng)析。引導(dǎo)其高效利用資金資源的前提下，以監(jiān)督經(jīng)濟(jì)責(zé)任部門為依托，防止資金流失和貪腐情形發(fā)生，最終助力于高校會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)的真實(shí)、合法，從而促進(jìn)高校財(cái)務(wù)核算與職業(yè)發(fā)展的提檔升級(jí)。

二、高校會(huì)計(jì)核算內(nèi)容變化概述及對(duì)審計(jì)的影響

在影響高校會(huì)計(jì)核算與審計(jì)職能改觀的影響因素中，有國(guó)家高校未來發(fā)展建設(shè)的政策所趨，有會(huì)計(jì)行業(yè)新制度的行業(yè)指引，還包括信息化發(fā)展的優(yōu)化革新等等，本文選取新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度視角，對(duì)高校會(huì)計(jì)核算和審計(jì)業(yè)務(wù)開展的影響進(jìn)行全面梳理：

（一）新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)高校會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的影響

新準(zhǔn)則提出了高校核算的“雙基”理念，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的共同核算基礎(chǔ)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)并行記賬的實(shí)際操作，對(duì)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算決算方面帶來變化差異。

一方面，高校新財(cái)務(wù)制度對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算提出新要求：財(cái)務(wù)預(yù)算需囊括校園預(yù)計(jì)在建和新建項(xiàng)目的貸款、還款數(shù)額，使會(huì)計(jì)核算更加科學(xué)、全面;同時(shí)，將高校全部收支納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)全口徑綜合預(yù)算，對(duì)高校預(yù)算的真實(shí)、全面性提出更高要求;另外，在財(cái)務(wù)報(bào)告的編制中，要將以往獨(dú)立核算的部門會(huì)計(jì)信息加入到核算總表中來，并對(duì)高校重大投資、資產(chǎn)處理等信息進(jìn)行詳實(shí)說明，也是對(duì)高校資產(chǎn)的全面監(jiān)督與管理，所以，新財(cái)務(wù)制度助力高校會(huì)計(jì)和審計(jì)工作更為精進(jìn)。

另一方面，高校新財(cái)務(wù)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容提出更細(xì)化的要求：如調(diào)整了固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的價(jià)值衡量定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將折舊和攤銷等權(quán)責(zé)發(fā)生制下的適時(shí)核算與謹(jǐn)慎性原則引入其中;同時(shí)，會(huì)計(jì)核算中還增加政府收支分類等詳細(xì)內(nèi)容，將費(fèi)用劃分為教育、科研、行政、后勤、離退五大類，使會(huì)計(jì)核算打破傳統(tǒng)“大收大支”時(shí)代束縛，向精細(xì)的維度深耕。

除了上述兩點(diǎn)變化外，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則還對(duì)高校的具體會(huì)計(jì)核算要素、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)融合等方面提出了新要求，既能提升高校會(huì)計(jì)核算的水平與透明度，還能實(shí)現(xiàn)高校國(guó)有資源的合理優(yōu)化配置，夯實(shí)內(nèi)部監(jiān)管根基，所以，基于新政府會(huì)計(jì)制度的深入推行，使高校的會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量得以大幅提升。

（二）新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)審計(jì)的影響

開展高校的財(cái)務(wù)審計(jì)工作是會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量提升的有力保障，也是監(jiān)督財(cái)務(wù)工作科學(xué)合理的重要手段，對(duì)財(cái)務(wù)工作安排是否合理起到良性監(jiān)督意義。而教育資金是否?？顚Ｓ?，財(cái)政支出與收入是否匹配，能否符合現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)制度規(guī)定，都是高校財(cái)務(wù)審計(jì)工作的推進(jìn)方向，同時(shí)直接影響工作的效果效率。因此，新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)高校審計(jì)工作具有重大影響。尤其是在預(yù)算執(zhí)行、決算審計(jì)、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、基建設(shè)備等方面均是現(xiàn)行制度下會(huì)計(jì)核算與審計(jì)的核心。在新制度下，基建項(xiàng)目納入統(tǒng)一核算，對(duì)基建項(xiàng)目的預(yù)算支出影響深遠(yuǎn)。同時(shí)，針對(duì)新增收支內(nèi)容，如政府收支、國(guó)庫(kù)集中支付等也是審計(jì)內(nèi)容的調(diào)整重點(diǎn)。而除了實(shí)物審計(jì)外，更要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在核算數(shù)據(jù)支撐上提供堅(jiān)實(shí)保障，才能實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)與審計(jì)質(zhì)量的雙向提升。